治理方案實施細則
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治理方案實施細則一
為進一步加強河道采砂管理工作，整頓規(guī)范河道采砂秩序，確保河道行洪安全，有效保護生態(tài)環(huán)境。根據(jù)《省水利廳關于開展全省河道采砂管理清理整治工作的通知》和市水利水電局《關于印發(fā)<全市河道采砂管理專項清理整治工作實施方案>的通知》精神，制定本實施方案。
一、工作目標
堅持政府主導、水利局牽頭、相關部門聯(lián)動，以南陽河、高嵐河、古夫河、涼臺河、平水河、孔子河河道采砂為重點，集中時間、集中力量、整合資源，有計劃、有步驟、分階段開展清理整治工作，通過清理整治活動的開展，大力宣傳河道采砂管理法規(guī)政策，強化源頭管控措施，嚴厲打擊非法采砂行為，確保全縣河道采砂管理秩序穩(wěn)定、局勢可控。
二、整治內容
(一)規(guī)范行政許可，嚴打非法采砂。按照“長江河道全線禁采，中小河流核減采量”的要求，嚴格河道采砂審批許可，嚴管嚴打非法采砂。一是嚴格執(zhí)行《縣中小河流采砂規(guī)劃》，進一步規(guī)范河道采砂權拍賣的準入與許可機制。二是嚴格公益性、工程性采砂許可，吹填造地、公路修建、河道整治或航道疏通等工程性、公益性采砂要嚴格按程序履行報批手續(xù)，加強現(xiàn)場監(jiān)管，嚴防假借工程性、公益性采砂實施經(jīng)營性活動。三是嚴密關注河道采砂動態(tài)，及時加強中小河流采砂規(guī)劃修編，逐步減少中小河流采區(qū)和采量，推動中小河流休養(yǎng)生息，逐步恢復河道生態(tài)環(huán)境。加強可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管，嚴防超許可范圍和許可采量采砂。四是嚴打非法采砂活動。對凡未經(jīng)縣水行政主管部門審批或未按審批的要求從事采砂作業(yè)的非法采砂行為堅決予以取締并嚴厲打擊。對在專項整治期間頂風作案業(yè)主的非法采(運)船只、挖掘機、運輸車等機具實施先行登記保存，依法從重處罰，情節(jié)十分嚴重的要依法追究當事人的行政或刑事責任。
(二)清理違規(guī)砂場，規(guī)范采砂管理。對全縣河流及三峽庫區(qū)采砂場(點)進行拉網(wǎng)式清查，全面登記，摸清底數(shù)，嚴格落實管控措施，加強管理。對手續(xù)不完備、未取得合法經(jīng)營資格和違規(guī)占用河道灘地、影響行洪安全的砂場，應堅決予以取締。對已辦理行政許可的采砂企業(yè)加密開展現(xiàn)場巡查，查是否按照行政許可的采砂范圍和采砂規(guī)劃進行作業(yè)、降噪除塵和廢水處理措施是否完善并運行正常、生產(chǎn)場地及砂石料堆放是否占用行洪河道或影響交通等，對檢查出問題的采砂企業(yè)責令關閉停產(chǎn)并限期整改，整改到位經(jīng)驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。通過砂場清理整治，為強化河道采砂管理奠定堅實基礎。
三、實施步驟
這次專項清理整治行動分三個階段進行。
(一)宣傳發(fā)動、排查摸底階段(2016年2月1日—3月10日)。成立全縣河道采砂專項清理整治工作領導小組，組建部門聯(lián)合工作專班，制定河道采砂專項清理整治工作實施方案，由縣人民政府發(fā)布《縣人民政府關于河道采砂專項整治的通告》，在全縣范圍內采用張貼通告、宣傳標語、宣傳橫幅、廣播電視滾動播出專項清理整治通告等形式廣泛宣傳發(fā)動。及時向采砂業(yè)主宣傳國家、省、市關于河道采砂的相關政策法規(guī)和縣政府召開的河道采砂專項整治工作會議精神，召集采砂業(yè)主進行集中約談教育，并對全縣河道管理范圍內河道采砂的采砂船、機具，及砂石堆放、運輸?shù)惹闆r進行摸底調查并登記造冊，下達執(zhí)法文書責令立即停止一切非法河道采砂活動，限期關閉砂場，恢復河道，自行拆(撤)出所有采砂設備和砂石料。
(二)集中整治階段(2016年3月11日—5月31日)。按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《省河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)以及省、市、縣關于河道采砂管理的相關規(guī)定，對全縣境內河道采砂進行全面清理整頓，嚴厲打擊各類非法采砂行為，依法取締非法采砂場，暫扣、封存或拆除非法采砂機具，沒收非法所得，并按照法律法規(guī)上限進行處罰。對拒不執(zhí)行行政處罰決定的，由縣水行政主管部門依法申請縣人民法院強制執(zhí)行，對在專項清理整治活動中頂風作案造成國家砂石資源損失和暴力抗法的，依法追究相關責任人的刑事責任。
(三)總結鞏固階段(2016年6月1日—6月10日)?？偨Y專項清理整治工作成果和經(jīng)驗，將專項清理整治工作總結上報縣“兩辦”和市水利水電局，由聯(lián)合執(zhí)法工作專班對專項清理整治中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，組織“回頭看”活動，查遺補漏，鞏固成果。并按照《省河道采砂管理辦法》、《縣中小河流采砂規(guī)劃》建立健全長效機制，轉入日常規(guī)范管理。
四、組織領導及職責分工
為切實抓好河道采砂專項清理整治活動，縣政府決定成立縣河道采砂專項清理整治領導小組，由縣政府主要領導任組長，分管領導為副組長，縣直有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責人為成員的縣河道采砂專項整治行動領導小組。具體職責如下：
縣水利局：牽頭組織河道采砂專項清理整治工作，具體負責開展河道采砂的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作，負責非法采砂案件的查處。
縣法院、檢察院：配合河道采砂專項清理整治活動，依法開展強制執(zhí)行，對于涉嫌犯罪的非法采砂活動及時依法批準立案偵辦。
縣公安局：負責維護河道采砂治安秩序，配合水利部門開展河道非法采砂專項清理整治行動，嚴厲打擊非法采砂活動中的涉黑、涉惡勢力，并依法對非法采砂活動中涉嫌犯罪的開展偵查，對非法采(運)砂石的挖掘機、運輸車等作業(yè)設備依法進行處理。
縣安監(jiān)局：負責配合河道采砂專項清理整治活動進行安全檢查，嚴厲打擊非法、違法河道采砂等危害安全行為。
縣工商局：負責對砂場進行清理整頓，依法取締無證經(jīng)營的砂場，禁止非法交易活動。配合水利部門對砂場的砂石料來源進行調查，禁止非法采挖的砂石料流入市場。
縣交通局：負責加強水路航運、公路的管理，查封、驅逐滯留我縣水域的各類采砂船舶;依法封堵非法采砂點接線或進場公路，依法查處隨意在國道、省道、縣鄉(xiāng)公路上開口接線等違法行為。
縣地稅局：負責對河道采砂企業(yè)主開展稅務稽查，依法打擊、查處采砂場偷、漏、逃稅案件。
縣監(jiān)察局：負責檢查縣直有關部門及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實省紀委、省監(jiān)察廳《關于違反長江河道采砂管理法律法規(guī)行為的紀律責任追究暫行規(guī)定》的情況，對不認真履行職責，造成我縣河道采砂管理秩序混亂、偷采活動猖獗的有關負責人，嚴肅追究其責任。對縱容非法采砂活動，為非法采砂者通風報信，提供保護，給工作造成損失或在社會上造成極壞影響的，依法依規(guī)進行嚴肅處理。
縣環(huán)保局、縣國土資源局：配合縣水利局依法開展行政執(zhí)法，對非法占地、污水直排等行為予以查處。
縣天星供電公司：負責配合河道采砂專項清理整治，對非法采砂場實施停電，并拆除一切供電設施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：大力宣傳河道采砂法律法規(guī)，強化區(qū)域內河道管理監(jiān)督工作，配合水利等部門對本行政區(qū)域河道采砂進行專項清理整治，加強河道非法采砂的監(jiān)督檢查和舉報，搞好執(zhí)法活動中的有關協(xié)調工作。
五、工作要求
(一)加強領導，統(tǒng)一認識?？h河道采砂專項清理整治行動領導小組要切實加強對本次專項清理整治行動的組織領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關部門要緊密配合，各負其責，確保河道采砂專項清理整治行動達到目的，收到實效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門要充分認識本次專項清理整治行動的重要性，切實增強做好河道采砂管理工作的責任感和緊迫感，把河道采砂專項整治行動各項工作抓緊、抓好、抓落實。
(二)突出重點，強化監(jiān)管。南陽河、高嵐河、古夫河、涼臺河、平水河、孔子河及古洞口水庫庫區(qū)的非法采(運)砂行為為本次專項清理整治行動的重點，依法打擊頂風作案非法采砂行為，在全縣行成震懾效應，確保全縣河道采砂專項清理整治活動取得實效。專項整治和日常監(jiān)管相結合，依法查處和教育引導相結合，建立健全打擊非法采運砂的協(xié)調聯(lián)動機制，始終保持對非法采砂行為的高壓嚴打態(tài)勢。
(三)廣泛宣傳，文明執(zhí)法。各級各部門要高度重視宣傳教育工作，充分利用廣播電視、標語、通告等形式加大對河道采砂專項整治行動的宣傳力度，為加強河道管理營造良好輿論氛圍，提高廣大群眾的守法意識
治理方案實施細則二
為進一步推進大氣污染防治，加強G20峰會等重大活動期間大氣環(huán)境質量保障工作，鞏固醫(yī)化行業(yè)整治提升成果，改善大氣環(huán)境質量，根據(jù)市委、市政府關于醫(yī)化、合成革產(chǎn)業(yè)整治提升的總體部署和工作安排，特制定本方案。
一、總體要求
全面排查醫(yī)化、合成革企業(yè)存在的環(huán)境問題，落實深化整治“一廠一策”方案，明確整治計劃和時間表，確保年底前全面完成醫(yī)化、合成革行業(yè)深化整治任務，嚴控區(qū)域化工惡臭，確保主城區(qū)大氣環(huán)境質量穩(wěn)定，促進醫(yī)化和合成革行業(yè)健康有序發(fā)展。
二、主要任務
(一)排查問題清單。企業(yè)按照行業(yè)整治標準或規(guī)范開展自查，醫(yī)化企業(yè)要求開展LDAR檢測，排查車間、公用設施(儲罐區(qū)、廢氣處理設施、廢水站、危廢堆場等)中含揮發(fā)性有機物的物料且可能泄漏排放的各種設備和管線(包括閥門、法蘭及其他連接件、泵、壓縮機、泄壓裝臵、開口閥或開口管線、取樣連接系統(tǒng)、泵和壓縮機密封系統(tǒng)排氣口、儲罐呼吸口、檢修口密封處等)，建立檔案并于4月30日前上報當?shù)丨h(huán)保部門，各地環(huán)保部門匯總后上報市環(huán)保局。合成革企業(yè)可參照醫(yī)化企業(yè)要求排查企業(yè)廢氣無組織排放點以及泄漏點，并建立檔案上報當?shù)丨h(huán)保部門備案。
(二)實施一廠一策。每家企業(yè)根據(jù)自查發(fā)現(xiàn)的問題制定整治方案，明確整治內容和完成時限，落實責任人，并于5月10日之前上報當?shù)丨h(huán)保部門。其中醫(yī)化企業(yè)要求在醫(yī)化行業(yè)“52”條整治標準的基礎上加大深化整治提升力度，進一步提高生產(chǎn)工藝、技術裝備、末端治理等水平，嚴控化工惡臭發(fā)生率。合成革企業(yè)按照合成革行業(yè)揮發(fā)性有機物污染整治規(guī)范加強源頭控制，提升裝備水平，完善“三廢”處理設施，確保“三廢”穩(wěn)定達標排放。各企業(yè)嚴格按照時間表落實整治內容并按月向當?shù)丨h(huán)保部門上報整治進度。環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)整治進度定期開展檢查。
(三)強化環(huán)境管理。加強企業(yè)內部環(huán)境管理，制定實行環(huán)保獎罰制度、信息公開制度等，定期開展員工環(huán)保培訓和教育，增強員工環(huán)保意識，提升企業(yè)內部環(huán)境管理工作。加大對企業(yè)環(huán)保執(zhí)法力度和執(zhí)法頻次，完善特殊氣象條件下企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)預警機制，進一步明確企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)計劃，強化特殊氣象條件下企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)措施落實。
三、保障措施
(一)強化領導。各地環(huán)保部門要求成立行業(yè)整治領導小組，出臺相關保障措施，確保醫(yī)化行業(yè)和合成革行業(yè)整治提升落實到位。各企業(yè)要加強整治提升措施落實，落實責任人，排出時間表，保障整治資金，確保企業(yè)整治提升到位。
(二)強化督查。環(huán)保及相關部門定期不定期開展市縣兩級督查，強化問題整改落實，對問題嚴重或進度嚴重滯后的企業(yè)或車間實施停產(chǎn)整治。市里將組織LDAR檢測機構對醫(yī)化行業(yè)不定期進行LDAR抽測，對排查問題不到位的企業(yè)或車間實施停產(chǎn)整治。
(三)強化考核。將醫(yī)化及合成革行業(yè)深化整治工作納入對各縣(市、區(qū))生態(tài)市建設、“五水共治”、大氣污染防治、環(huán)保目標責任制考核等的重要內容，實行嚴格考核。將企業(yè)整治提升工作與項目審批、總量安排、信用等級等方面掛鉤，對整治不到位企業(yè)實施停產(chǎn)整治并加密執(zhí)法頻次，確保整治提升工作到位。
治理方案實施細則三
為促進茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進茶農(nóng)持續(xù)增收，根據(jù)《區(qū)政府工作報告》發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關精神及《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等法律法規(guī)，特制定全區(qū)茶葉質量安全綜合整治工作方案。
一、指導思想
以黨的及十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，按照政府主導、部門聯(lián)動、教育為主、嚴格執(zhí)法的要求，圍繞茶葉種植、加工、營銷各個環(huán)節(jié)，開展茶葉質量安全綜合整治。
二、工作目標
通過綜合整治，嚴厲打擊使用禁用農(nóng)藥、摻雜使假、假冒偽劣等各種違法違規(guī)行為，進一步提升我區(qū)茶葉產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力和水平，進一步提高茶葉的知名度和美譽度。
三、整治重點
(一)整治對象：全區(qū)所有從事茶葉農(nóng)資經(jīng)銷、茶葉生產(chǎn)種植、茶葉加工及銷售的單位和個人。
(二)整治內容：
1.經(jīng)營主體。對各類茶葉經(jīng)營主體開展清理檢查，審核主體資格，堅決取締無證無照經(jīng)營的。對不具備法定條件的經(jīng)營主體，限期辦理變更登記或注銷登記。對違法經(jīng)營的，堅決吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
2.加工環(huán)節(jié)。對全區(qū)茶葉加工企業(yè)開展定期和不定期執(zhí)法檢查，嚴厲打擊摻雜使假、衛(wèi)生條件不達標等行為。對于摻雜使假的企業(yè)，除了按照有關法律法規(guī)進行處罰外，區(qū)經(jīng)信、電力部門對茶葉加工企業(yè)依規(guī)按程序進行停電處理，企業(yè)不得享受各級扶持政策。
3.營銷環(huán)節(jié)。重點查處新茶舊茶混合包裝、假冒商標、虛假宣傳、儲存假冒偽劣茶葉產(chǎn)品等行為。引導各類市場主體明碼標價、誠信經(jīng)營。建立茶葉市場日常巡查、舉報投訴、抽樣監(jiān)測、定期通報等制度。
4.種植環(huán)節(jié)。加強農(nóng)藥銷售市場監(jiān)管，禁止農(nóng)資經(jīng)銷商銷售禁用限用農(nóng)藥。加強宣傳教育，禁止茶農(nóng)購買和使用甲胺磷等禁限用農(nóng)藥進入茶園。
四、工作步驟
全區(qū)茶葉質量安全綜合整治工作從2016年3月1日起至10月初結束，分三個階段進行。
1.宣傳發(fā)動階段(3月1日-4月30日)。區(qū)政府制定綜合整治工作方案，召開全區(qū)茶葉質量安全綜合整治工作動員會議。各產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會議安排部署，與各茶葉加工廠簽訂質量安全承諾書。各產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)為所有茶業(yè)從業(yè)人員發(fā)放公開信，并在重點區(qū)域張貼宣傳標語。2.綜合整治階段(5月1日-9月30日)。各產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)直有關部門組織專班，到茶園、進廠房、入市場，依法從重查處違法違規(guī)行為，并在媒體網(wǎng)絡上公開曝光。區(qū)政府根據(jù)情況，組織力量集中開展聯(lián)合執(zhí)法行動。
自2016年3月開始，全區(qū)設立茶葉摻雜使假舉報獎勵制度，對于查證屬實的，一次性給予1000元的現(xiàn)金獎勵，并為舉報人保密，由區(qū)食藥監(jiān)管局負責制定兌現(xiàn)辦法。
3.鞏固總結階段(10月初)?？偨Y經(jīng)驗，建立長效監(jiān)督執(zhí)法機制。
五、保障措施
1.加強領導。全區(qū)成立以常務副區(qū)長劉傳鋼為組長，副區(qū)長饒玉梅、黃光學為副組長，區(qū)政府辦、區(qū)公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)食藥局、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)工商局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局、區(qū)廣電局、區(qū)供電公司以及產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門主要負責人為成員的綜合整治工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設區(qū)農(nóng)業(yè)局(聯(lián)系方式：0717-7821345)，負責茶葉質量安全綜合整治的日常工作。各產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人是本次綜合整治工作的第一責任人，要履行屬地責任，對轄區(qū)內綜合整治工作負總責。
2.明確職責。按照部門負責、協(xié)調聯(lián)動、屬地為主的要求，區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級動員，按照要求開展綜合整治工作。
區(qū)政府辦公室：負責綜合整治工作的組織協(xié)調。
各產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負責轄區(qū)內茶葉質量安全綜合整治工作的綜合協(xié)調;負責組織村組干部、黨員、中心戶、網(wǎng)格員等力量開展宣傳教育，確保公開信的發(fā)放率達到100%，群眾知曉率達到100%;負責配合區(qū)直有關執(zhí)法部門開展執(zhí)法行為;負責組織專門力量開展監(jiān)督檢查。區(qū)公安分局：負責維持綜合整治活動秩序，嚴厲打擊阻礙執(zhí)法行為。負責對制茶企業(yè)發(fā)生的治安案件做到100%查處。
區(qū)食藥監(jiān)管局：負責牽頭開展執(zhí)法檢查。負責對茶葉變質、食品添加等違規(guī)行為的查處。負責與法定食品檢測機構研究確定茶葉非法加糖的檢測和判定標準，加大產(chǎn)品抽檢頻次，提高檢測效率。負責指導茶葉生產(chǎn)單位改進生產(chǎn)條件、優(yōu)化衛(wèi)生防護、做好產(chǎn)銷記錄，保障產(chǎn)品質量;負責督促茶葉經(jīng)銷單位嚴格進貨查驗，強化對加糖茶葉的篩查，做好經(jīng)營臺賬，實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。負責受理摻雜使假的舉報投訴，核實兌現(xiàn)相關獎勵。
區(qū)農(nóng)業(yè)局：負責茶葉投入品(特別是國家禁用農(nóng)藥)及重金屬的監(jiān)測監(jiān)管;負責指導抓好茶葉標準化基地建設。負責編印《茶葉質量安全綜合整治工作簡報》。
區(qū)工商局：負責對商標使用、假冒偽劣、銷售欺詐、虛假宣傳及主體資格等行為的查處;負責組織開展守合同重信用、文明誠信企業(yè)、文明誠信市場評選等活動;負責組織開展茶葉質量專項監(jiān)測行動。
區(qū)質監(jiān)局：負責對茶葉標準、茶葉包裝等方面問題的查處;負責指導茶葉加工企業(yè)嚴格按標準明確的栽培技術、采摘技術、加工要求、成品茶質量、包裝檢驗要求組織生產(chǎn)，嚴格質量等級，以標準占領市場，確保各項標準有效實施;負責查驗茶葉生產(chǎn)單位產(chǎn)品包裝物進貨來源，從源頭把關茶葉包裝物質量。
區(qū)經(jīng)信局：負責協(xié)調電力部門對摻雜使假等違法違規(guī)企業(yè)進行停電處理。
區(qū)供電公司：負責對摻雜使假等違法違規(guī)企業(yè)進行停電。
區(qū)廣電局：負責加強對綜合整治活動的宣傳報道，加大食品安全相關法律法規(guī)的宣傳，并對違法違規(guī)行為堅決進行曝光。
3.嚴格要求?！糎T〗各成員單位在綜合整治過程中，要安排專人配合區(qū)食藥監(jiān)管局組織開展的聯(lián)合執(zhí)法行動。對執(zhí)法檢查和群眾舉報的案件線索，做到有舉必究、有案必查、有查必果。各執(zhí)法主體要認真執(zhí)行案件移交的有關規(guī)定，不得越權執(zhí)法。要嚴肅工作紀律，對工作中優(yōu)親厚友、通風報信，影響整治工作成效的，嚴肅追究相關人員責任。
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