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土地確權(quán)新政策

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土地確權(quán)新政策

  土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認、確定,簡稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地(或稱一宗地)的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容。下文是小編收集的土地確權(quán)相關(guān)消息,歡迎閱讀!

  土地確權(quán)基本方法

 ?、偌w所有土地一般為內(nèi)部使用。②重復征用或劃撥,以后者為準。③界線與面積不吻合的,以界線為準。在土地確權(quán)時,要處理好土地所有權(quán)和使用權(quán)與行政管轄權(quán)的關(guān)系、與特殊區(qū)域內(nèi)部門管理權(quán)的關(guān)系、土地權(quán)屬與規(guī)劃區(qū)的關(guān)系。土地權(quán)屬確認的基本方法是調(diào)查、申報登記、核發(fā)證書,因此,確權(quán)主要是通過權(quán)屬調(diào)查和申請土地登記、核發(fā)證書實現(xiàn)的。

  土地確權(quán)含義與征地制度

  每宗地的土地權(quán)需要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序,才能得到最后的確認和確定。確權(quán)的狹義含義是指在土地登記過程中的權(quán)屬審核階段對土地權(quán)屬的來源、權(quán)屬性質(zhì)的確認。根據(jù)中國土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認、確定的有關(guān)規(guī)定和當前土地管理實踐的要求,確權(quán)也是各級人民政府的重要職責之一,包括制定和完善確定土地權(quán)屬方面的法規(guī)和政策,處理土地權(quán)屬爭議和辦理土地權(quán)屬的登記造冊、核發(fā)證書等。土地權(quán)屬確定的原則有依法原則、充分考慮歷史背景的原則、土地所有權(quán)的單向流動原則。2013年全國兩會給土地改革定下清晰得方向與目標:加快農(nóng)村土地征收改革與完善土地流轉(zhuǎn)制度;建立農(nóng)村金融機制,制止地方土地生財。

  兩會土地改革:農(nóng)村土地確權(quán)保障農(nóng)民權(quán)益

  逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地享有平等權(quán)益成為他們共同的呼聲。

  在本次政協(xié)會議的提案中,九三學社中央毫不諱言征地制度改革是一塊難啃但必須要啃的“硬骨頭”,稱“只要走好農(nóng)村土地登記確權(quán)的第一步,改革條件就基本具備”。

  實際上,這也已經(jīng)成為中央高層和業(yè)內(nèi)的共識。

  加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

  關(guān)于此項工作的重要意義,國土資源部地籍管理司司長朱留華早前已給出明確答案。他表示,短期來看,農(nóng)村集體土地確權(quán)登記可有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛,在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中切實維護農(nóng)民權(quán)益。長期來看,有助于依法確認和保障農(nóng)民的土地物權(quán),形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度,是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提。

  業(yè)內(nèi)人士分析,近3年內(nèi)中央及相關(guān)部委下發(fā)的相關(guān)文件條款,陸續(xù)放松了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)范圍,但是對耕地保護及土地用途管制問題卻一再重申??梢?,這兩點構(gòu)成了新一輪土地制度改革的底線原則。

  因此,土地制度改革也將在這兩個底線原則下展開。

  土地確權(quán)政策

  一、明確農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍

  農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地,包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地,不得遺漏。

  二、依法依規(guī)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

  按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,本著尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、促進社會和諧穩(wěn)定的原則,在全國土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上,依法有序開展確權(quán)登記發(fā)證工作。

  農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括:人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準文件、處理決定;縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書;人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書;當事人之間依法達成的協(xié)議;履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果;法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

  三、加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作

  各地應以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”為原則,依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標準,充分利用全國土地調(diào)查等已有成果,以大比例尺地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ),查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途(地類)等,按照統(tǒng)一的宗地編碼模式,形成完善的地籍調(diào)查成果,為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。同時,要注意做好變更地籍調(diào)查及變更登記,保持地籍成果的現(xiàn)勢性。

  凡有條件的地區(qū),農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地地籍調(diào)查應采用解析法實測界址點坐標并計算宗地面積;條件不具備的地區(qū),可以全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ),核實并確定權(quán)屬界線,對界址走向進行詳細描述,采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積。農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖和地籍圖比例尺不小于1:10000。牧區(qū)等特殊地區(qū)在報經(jīng)省級國土資源主管部門同意后,地籍圖比例尺可以放寬至1:50000。

  宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地地籍調(diào)查,應采用解析法實測界址點坐標和計算宗地面積,宗地圖和地籍圖比例尺不小于1:2000。使用勘丈法等其他方法已發(fā)證的宅基地、集體建設(shè)用地,在變更登記時,應采用解析法重新測量并計算宗地面積。

  四、把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體

  確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則,按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體,將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。凡是村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權(quán)屬界線存在的,土地應確認給村民小組農(nóng)民集體所有,發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體;對于村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認可的,應本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則,對這部分土地承認現(xiàn)狀,明確由村農(nóng)民集體所有;屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,土地所有權(quán)應依法確認給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。

  屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經(jīng)濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權(quán)利證書。對于村民小組組織機構(gòu)不健全的,可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。

  涉及依法“合村并組”的,“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的,所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體;“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認可的,履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后,按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán),并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

  涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的,原則上應維持原有土地權(quán)屬不變;依法調(diào)整土地的,按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬,并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

  對于“撤村建居”后,未征收的原集體土地,只調(diào)查統(tǒng)計,不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。

  在土地登記簿的“權(quán)利人”和土地證書的“土地所有權(quán)人”一欄,集體土地所有權(quán)主體按“хх組(村、鄉(xiāng))農(nóng)民集體”填寫。

  五、依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表

  屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán);分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán);屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán);沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時,由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請辦理。

  集體經(jīng)濟組織的具體要求和形式,可以由各省(區(qū)、市)根據(jù)本地有關(guān)規(guī)定和實際情況依法確定。

  六、嚴格規(guī)范確認宅基地使用權(quán)主體

  宅基地使用權(quán)應該按照當?shù)厥〖壢嗣裾?guī)定的面積標準,依法確認給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民,因地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建,在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下,經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準異地建房的,可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民,因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的,可按規(guī)定登記發(fā)證,在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋,房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的,經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的,可依法辦理土地登記,在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

  對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地,應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀,由村委會出具證明并公告30天無異議,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣級人民政府審定,屬于合法使用的,確定宅基地使用權(quán)。

  七、按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權(quán)登記發(fā)證

  1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的,可以按現(xiàn)有實際使用面積進行確權(quán)登記;1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的,超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后,可以按實際使用面積進行確權(quán)登記;1987年《土地管理法》實施后,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的,按照實際批準面積進行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標準的,可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積,待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時,按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照各地規(guī)定的面積標準重新進行確權(quán)登記。

  八、認真做好集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作

  村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設(shè)的集體土地,應當依法進行確權(quán)登記發(fā)證,確認集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認到每個權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個人應申請確權(quán)登記。

  對于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地,應查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀,認定合法使用的,由村委會出具證明并公告30天無異議的,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣級人民政府審批,確權(quán)登記發(fā)證。

  九、妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問題

  違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設(shè)用地,應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀,對符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的,依法補辦用地批準手續(xù)后,進行登記發(fā)證。

  十、嚴格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為

  結(jié)合全國土地登記規(guī)范化檢查工作,全面加強土地登記規(guī)范化建設(shè)。嚴格禁止搞虛假土地登記,嚴格禁止對違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地,不得登記發(fā)證。對于不依法依規(guī)進行土地確權(quán)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴重后果的,嚴肅追究有關(guān)人員責任。

  十一、加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處

  各地要從機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、規(guī)范程序等各方面,切實采取有力措施,建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制,妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議。

  十二、規(guī)范完善已有土地登記資料

  嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,全面核查整理和完善已有土地登記資料。凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的,盡快補正完善;對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的,及時予以更正。各地要做好農(nóng)村集體土地登記資料的收集整理工作,保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。各地要進一步建立健全有關(guān)制度和標準,統(tǒng)一規(guī)范管理土地登記資料。

  十三、推進農(nóng)村集體土地登記信息化

  要參照《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T1015—2007)等技術(shù)標準,積極推進農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè),進一步完善地籍信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè),提升土地監(jiān)管能力和社會化服務(wù)水平,為參與宏觀調(diào)控提供支撐,有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。

  各省(區(qū)、市)可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,細化制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的具體工作程序和政策。

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