北京養(yǎng)老金并軌新規(guī)
北京養(yǎng)老金并軌新規(guī)
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北京“社保養(yǎng)老”公務(wù)員暫按“并軌”前金額領(lǐng)取養(yǎng)老金
隨著各地紛紛宣布實(shí)行公務(wù)員事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌，第一批領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休公務(wù)員領(lǐng)取社保養(yǎng)老金的情況，成為了社會關(guān)注的焦點(diǎn)。
《中國經(jīng)營報》了解到，由于2016年退休的公務(wù)員屬于“中人”，其繳納養(yǎng)老保險的年限不足15年。因其退休金的計算方式復(fù)雜，北京采用了暫時按照養(yǎng)老金并軌之前發(fā)放金額的方式，發(fā)放首批“社保養(yǎng)老”公務(wù)員的養(yǎng)老金。
由于全國范圍內(nèi)也存在類似的問題，因此，未來針對公務(wù)員“中人”退休的一系列復(fù)雜的計算辦法，還將由各地人事部門組織培訓(xùn)，落實(shí)執(zhí)行。
專職培訓(xùn)
也有相當(dāng)一部分的處級公務(wù)員負(fù)增長，需要漲薪100元。
金額不變
所謂“中人”，是指建立養(yǎng)老保險個人賬戶之前參加工作，之后退休人員。
“今年退休的人仍然按照原先的計算辦法發(fā)放養(yǎng)老金。”北京某政府機(jī)構(gòu)人士向表示。“現(xiàn)在退休的人(指機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員)屬于"中人"，所以養(yǎng)老金的計算比較復(fù)雜，需要有一套計算方式，所以對于現(xiàn)在退休人員來講，執(zhí)行新辦法還沒有那么快。”參與公務(wù)員雙軌制改革討論的人士向透露。
所謂“中人”，是指建立養(yǎng)老保險個人賬戶之前參加工作，之后退休人員。這源于公務(wù)員事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革。2015年1月14日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(下稱《決定》)，按照《決定》的要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將與企業(yè)員工一樣，繳納社會保險。
《決定》指出，“基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)(以下簡稱“單位繳費(fèi)”)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)(以下簡稱“個人繳費(fèi)”)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費(fèi)形成。
一項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，近4000萬。而政府財政在繼續(xù)負(fù)擔(dān)“老人”的退休金，同時，還承擔(dān)為“中人”和“新人”繳費(fèi)。所謂“老人”，即是在“并軌”之前退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。
這意味著4000余萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員從2014年10月起就須按月繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，繳費(fèi)滿15年，達(dá)到退休年齡后，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。“這些人中，最復(fù)雜的就是"中人"如何發(fā)放養(yǎng)老金的問題。”前述人士表示，“中人”繳納基本養(yǎng)老費(fèi)繳納都不足15年。
據(jù)了解，“中人”養(yǎng)老金的計算方式涉及工作級別、工作年限等多個復(fù)雜因素。“計算雖然比較復(fù)雜，但還是要基本保障，"中人"退休與之前的待遇不會變化太大。”該人士表示。
“由于計算復(fù)雜，所以相應(yīng)的工作人員需要進(jìn)行一定的培訓(xùn)，才能夠完成"中人"的退休金計算工作。”前述人士表示。對相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)的說法在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部多有流傳，但目前“未下發(fā)通知”。
“應(yīng)該很快。”前述人士補(bǔ)充，不久前，人社部發(fā)言人李忠表示，“由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，而且現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革剛剛起步，所以這次基本養(yǎng)老保險調(diào)整就需要充分地考慮企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的平衡，充分考慮地區(qū)之間的平衡，還需要充分考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革前和改革后待遇調(diào)整辦法的銜接等因素，所以具體的各個地方企業(yè)的調(diào)整辦法和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的調(diào)整辦法可能會略有差異，而且對于個人來說，由于繳費(fèi)年限或者工作年限的不同，養(yǎng)老金水平也不同等因素，實(shí)際調(diào)整的水平也會存在一定差距。”
此前，財政部門曾對公務(wù)員進(jìn)行了一次加薪。從2015年7月中旬起，北京市開始逐級部署公務(wù)員漲薪工作， 但漲薪對于基層公務(wù)員并非想象中有較大力度。
“漲薪后，多數(shù)科級公務(wù)員扣除養(yǎng)老保險后，是負(fù)數(shù)，負(fù)幾十元到100多元不等。”參與漲薪的人士向透露，“現(xiàn)在，按照規(guī)定，最低漲薪100元，所以，不足100元的都會補(bǔ)足100元。”
不僅僅是科級公務(wù)員陷入這種尷尬，“也有相當(dāng)一部分的處級公務(wù)員收入負(fù)增長，需要漲薪100元。”此前，人社部高層曾多次表示，漲薪是為了配合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。
繼續(xù)深入
改革的辦法“是需要逐步提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金”。
在養(yǎng)老金雙軌制并軌前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大，其明確表現(xiàn)在，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金的替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)單位退休人員。
計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負(fù)責(zé)。1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定社會養(yǎng)老保險費(fèi)用由國家、企業(yè)和個人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。
李忠對外表示，推廣養(yǎng)老金實(shí)施到位后，并不是人社部的“收尾”工作，未來還有一系列的改革。“今年調(diào)整養(yǎng)老金工作實(shí)施到位后，我們還將及時總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，加快研究建立兼顧企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位等各類退休人員的基本養(yǎng)老金的合理調(diào)整機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，兼顧各方的承受能力，合理調(diào)整養(yǎng)老金水平，并且進(jìn)一步完善養(yǎng)老金調(diào)整的辦法，逐步平衡各類退休人員的待遇。”
曾參與養(yǎng)老金并軌討論的人士向表示，改革的辦法“不是降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金，而是需要逐步提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金”。截至本報發(fā)稿時止，人社部未對本報的相關(guān)詢問予以回復(fù)。
撥打北京社保熱線詢問相關(guān)問題，被告知北京尚未有公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金新辦法的通知。
改革屆滿兩年 事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌進(jìn)展緩慢
如果從2014年10月啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革開始計算，到2016年9月底時，這項(xiàng)牽涉甚廣、又關(guān)系到社會公平等敏感議題的重大改革即將屆滿兩年。但是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金高并軌進(jìn)展，卻沒有想象中的那么迅速。
人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)編制的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》(下稱《報告》)顯示，截至2015年底，參加養(yǎng)老保險制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)，僅比剛剛啟動改革的2014年多出60萬人。部分省市在啟動改革的2014年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)為零。這與基數(shù)龐大的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人數(shù)形成鮮明對比。
參與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革前期工作的一位權(quán)威人士向《中國經(jīng)營報》記者透露，部分邊遠(yuǎn)地區(qū)由于財政困難，再加上中央財政的轉(zhuǎn)移支付不能很快到位，所以導(dǎo)致這些地區(qū)無法及時支付用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革的資金，從而使這項(xiàng)改革進(jìn)展相對緩慢。
并軌緩慢
2014年10月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌正式實(shí)施。所謂并軌是指對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險制度，此前兩者存有2到3倍的養(yǎng)老金收入差距。
社科院公布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》中顯示，從機(jī)關(guān)參保人數(shù)占參保人數(shù)總比例上看，2014年，北京、甘肅、新疆兵團(tuán)、安徽、青海、廣西、寧夏和吉林均為零。同時，該報告還顯示，從事業(yè)單位參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比例看，北京、青海、廣西、寧夏和吉林仍然為零。
此外，根據(jù)人社部公布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》顯示，2015年底機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險制度的人數(shù)，僅僅比2014年增加了60萬人。作為改革推動的元年，這一數(shù)字與社會預(yù)期有一定差距。據(jù)人社部統(tǒng)計， 截至2015年底，全國公務(wù)員716.7萬人。此外有數(shù)字顯示，事業(yè)單位人數(shù)超過3000萬，其中大部分人員在過去已經(jīng)參加養(yǎng)老保險。
記者根據(jù)社科院《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》中提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，其結(jié)果顯示，2014年底前參保的機(jī)關(guān)公務(wù)員不足300萬人。2015年60萬人的新增人數(shù)，也是在這不到300萬人的基礎(chǔ)上增長。這與數(shù)量龐大的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員總量對比鮮明。
人社部2016年6月公布的《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2015年底，全國共有公務(wù)員716.7萬人。而實(shí)際上，60萬新增的養(yǎng)老保險人員還有相當(dāng)一部分是事業(yè)單位人員。
但是，2015年，全國的多數(shù)省份出臺了養(yǎng)老保險改革的并軌方案。對這一增長緩慢的情況，一位參與此項(xiàng)改革討論的人士向《中國經(jīng)營報》記者表示：“有一部分原因是因?yàn)殄X還沒有打到公務(wù)員養(yǎng)老保險基金的賬戶上。”
為此，記者詢問一位機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)人員，該人士表示：“職工繳納的養(yǎng)老保險資金還在我們自己的賬上掛著，沒有被劃撥走。”對這一原因，該人士解釋，“有一部分人群還需要退補(bǔ)，所以沒有及時完成。”
該人士還表示，所有養(yǎng)老金扣除是從2014年10月開始的。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中指出，從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革;機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費(fèi)。
按照規(guī)定，單位按工資總額的20%繳費(fèi);個人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，而單位繳費(fèi)部分來自于財政。但這并不是并軌緩慢的唯一原因。而另一部分原因是“有一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，地方財政困難，轉(zhuǎn)移支付資金不到位，繳納保險的錢不會立即打進(jìn)去”。前述參與并軌問題討論的人士表示。
地方養(yǎng)老持續(xù)承壓
《中國經(jīng)營報》記者獲悉，財政部下屬機(jī)構(gòu)不久前進(jìn)行縣級城鎮(zhèn)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分地方養(yǎng)老金的發(fā)放存在一定的壓力。通常情況下，在養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)問題時，地方財政會予以補(bǔ)貼，但是“有些縣里的財政連工資都發(fā)不出來”。前述人士表示。
“我們把全國分片進(jìn)行調(diào)研，分為了東、中、西、東北四大片進(jìn)行調(diào)研。”該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人透露“主要集中在縣級地方”。調(diào)研結(jié)果并不樂觀。而養(yǎng)老保險基金在發(fā)生收不抵支的情況下，通常會依靠地方財政，但是地方財政也非常困難。“剛性需求越來越大。”
前述參與并軌改革討論的人士向記者表示，一些貧困地區(qū)會通過轉(zhuǎn)移支付，來彌補(bǔ)養(yǎng)老保險基金。所謂轉(zhuǎn)移支付是指各級政府之間為解決財政失衡而通過一定途徑轉(zhuǎn)移財政資金的行為。
“有的時候轉(zhuǎn)移支付截留或者批復(fù)晚一些，都有可能導(dǎo)致資金上交晚一些。 國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱向《中國經(jīng)營報》記者表示，他們所管理的不是養(yǎng)老基金的撥款，主要是貧困地區(qū)項(xiàng)目的撥款。這種撥款周期”通常是每年9月審批，到第二年三四月份，到達(dá)貧困縣，在此之前，當(dāng)年的扶貧資金投入的70%的量，提前下?lián)艿礁鞯?。到去年已?jīng)超過80%提前預(yù)撥到省。
對于地方財政困難的省份，養(yǎng)老保險基金承壓的情況，他表示：“這件事確實(shí)有關(guān)部門已經(jīng)給予了高度關(guān)注。”
鄭文凱補(bǔ)充說道：“我走訪了一些貧困地區(qū)農(nóng)村的家庭，他們的養(yǎng)老保險還是沒有問題的。”
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