土地確權實施方案
土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。下文是小編為大家收集的關于最新的土地確權方案，僅供參考!
土地確權實施方案一
為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》精神，進一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權關系，維護農(nóng)民合法權益，加快推進我區(qū)農(nóng)村集體土地登記確權發(fā)證工作，根據(jù)《市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案》，結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。
一、指導思想、任務目標
(一)指導思想。認真貫徹落實黨的全會精神，以第二次土地調(diào)查為契機，以建立產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度為目標，維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權益，促進農(nóng)村土地合理利用，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，加快城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
(二)任務目標。本次農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證按照土地總登記模式開展，其主要工作任務是對城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的所有農(nóng)村集體土地進行確權登記發(fā)證，包括集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權。到年底，全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作全面完成，全區(qū)農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作完成50%以上。到年底，全面完成全區(qū)農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權的確權登記發(fā)證工作。在此基礎上，基本建立全區(qū)城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。
二、基本原則
(一)依法依規(guī)。以“權屬來源合法、界址清楚無爭議、面積量算準確”為原則，嚴格執(zhí)行土地確權登記發(fā)證的法律、法規(guī)、政策規(guī)定和技術規(guī)范要求。嚴禁通過土地確權登記發(fā)證將違法違規(guī)用地合法化。
(二)便民高效服務。本著方便群眾、提高效率的原則，以鎮(zhèn)(街道)為單位設立服務窗口，抽調(diào)業(yè)務精干人員，嚴格遵守法定程序，簡化辦事流程，提高服務效率和質(zhì)量。
(三)妥善處理權屬糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。本著依法依規(guī)、尊重歷史、面對現(xiàn)實、實事求是、維護和諧穩(wěn)定的原則，妥善處理因土地權屬而引起的爭議或糾紛，積極化解土地矛盾。
(四)充分利用已有成果資料。包括第二次土地調(diào)查工作中形成的圖件、數(shù)據(jù)庫成果資料，年以來土地確權登記發(fā)證的成果資料，還包括近年的土地利用動態(tài)遙感影像資料、土地統(tǒng)計臺帳等資料。
(五)加強信息化管理。與日常地籍管理、地籍管理信息化建設相結合，實現(xiàn)土地登記與土地調(diào)查有機銜接，推進地籍信息化動態(tài)管理、查詢，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，全面提高地籍管理在國土資源管理中的基礎和核心地位。
三、工作步驟
(一)準備階段。底前，完成全區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案的編寫、論證工作，成立加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組;確定全區(qū)農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作范圍，根據(jù)確定的范圍落實工作經(jīng)費;根據(jù)工作實施方案成立區(qū)、鎮(zhèn)(街道)集體土地確權登記發(fā)證工作相應機構，落實培訓區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村、國土資源所以及專業(yè)測繪隊伍參與確權調(diào)查有關工作人員;發(fā)布全區(qū)農(nóng)村集體土地確權登記公告。
(二)實施階段。開展集體土地所有權權屬調(diào)查和村莊地籍調(diào)查，建設農(nóng)村地籍數(shù)據(jù)庫和城鄉(xiāng)一體的地籍管理信息系統(tǒng)。以農(nóng)村地籍數(shù)據(jù)庫為基礎，按照土地總登記的要求，集中受理確權登記申請。登記申請資料和地籍調(diào)查成果經(jīng)初審符合登記要求的，以村為單位將權屬審核結果進行公告，公告期滿無異議的，經(jīng)國土資源部門審核、區(qū)政府審批后，為權利人頒發(fā)集體所有權證書、集體建設用地使用權證書或宅基地權利證書。
(三)總結檢查階段。對集體土地所有權登記發(fā)證工作進行檢查總結;對集體建設用地使用權、宅基地使用權發(fā)證工作進行檢查總結。對集體土地確權登記發(fā)證工作中的成果資料進行整理、自查和數(shù)據(jù)匯總，對工作的組織實施情況進行總結，形成工作成果、數(shù)據(jù)報告和工作總結，上報市加快推進集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室。
四、有關要求
(一)權屬確認。
1.區(qū)別對待，依法確認集體土地所有權。
(1)凡是土地界線清楚，土地更新調(diào)查時已簽訂了土地權屬界線協(xié)議書，由相鄰權屬單位重新簽字蓋章確認后，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發(fā)放給村民委員會。
(2)屬于鎮(zhèn)(街道)農(nóng)民集體所有的土地，確認給該鎮(zhèn)(街道)農(nóng)民集體，沒有鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的，鎮(zhèn)(街道)集體土地所有權由鎮(zhèn)政府(街道辦事處)代為行使。
(3)不能證明屬于鎮(zhèn)(街道)農(nóng)民集體所有或村(社區(qū))小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應依法確認村農(nóng)民集體所有。對于已經(jīng)打破了村(社區(qū))小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，應本著尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則，將集體土地所有權確認給村農(nóng)民集體。
(4)因“合村并組”導致行政村或村(社區(qū))小組區(qū)劃調(diào)整的，將土地所有權確定給合并后的村農(nóng)民集體所有，但不得改變各農(nóng)業(yè)集體成員在合并前所享有的土地份額。
(5)因采煤塌陷村莊搬遷、土地綜合整治等情形，涉及土地所有權調(diào)整的，要在經(jīng)農(nóng)民集體協(xié)商同意或按土地調(diào)整協(xié)議約定，確保農(nóng)民利益不受人侵害的前提下確定土地所有權。
2.注重現(xiàn)實，穩(wěn)妥開展集體建設用地使用權確權登記。
(1)凡屬于經(jīng)過依法批準使用的集體建設用地，按照批準文件確權。
(2)凡屬于歷史沿用的集體建設用地，按不同時期的政策規(guī)定確權。之前占用并使用至今的，按實際使用狀況確權。至之間占用并使用至今的，按照《村鎮(zhèn)建設用地管理條例》等規(guī)定處理后確權。以后占用的，按照占用時的《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理后確權。
(3)依法取得集體建設用地的鎮(zhèn)(街道)、村企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權發(fā)生轉移的，應當及時辦理變更土地登記。但鎮(zhèn)(街道)、村辦的企業(yè)以及學校、醫(yī)院、敬老院等單位因管理權限上收的，土地的所有權、使用權不因此而發(fā)生變化，土地權利仍確定給原權利人。
(4)鎮(zhèn)(街道)、村辦企、事業(yè)單位因倒閉、合并等原因導致土地閑置的，其集體建設用地使用權由原土地所有權人收回，另行安排使用。
下列情況之一的不予確權登記：
?、偻恋貦鄬贍幾h尚未解決的;
?、谕恋剡`法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的;
?、垡耘d辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)(街道)村公共設施和公益事業(yè)建設”為名，非法占用(租用)農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設的;
?、芤宰獯魇褂棉r(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設的;
?、菝鞔_定性為“小產(chǎn)權房”的;
?、尥恋毓芾碚叻ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
3.尊重歷史，分階段確認宅基地使用權。
(1)根據(jù)《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十三條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶不得超過200平方米。超出面積只登記不確權發(fā)證。
(2)年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，按實際使用面積進行勘丈，制作宗地圖和進行土地登記，按法定面積標準予以確權。
(3)年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應按當時的政策規(guī)定確權宅基地使用權，超過面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，按實際使用面積進行勘丈，制作宗地圖和進行土地登記，按法定面積標準予以確權。
(4)年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應依法確權宅基地使用權，超過面積標準的，按照實際批準面積進行確權，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定進行處理，并按照法定的土地面積標準重新確權登記。
(5)非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權沒有變化的，可以確定其宅基地使用權，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農(nóng)民集體成員”。房屋拆遷后沒有批準重建的，宅基地使用權由農(nóng)民集體收回。
(6)符合宅基地申請條件的，依法接受轉讓、購買房屋取得的宅基地，可確認宅基地使用權;因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認宅基地使用權。
(7)空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確認宅基地使用權。已經(jīng)確認宅基地使用權并頒發(fā)證書的，報經(jīng)區(qū)人民政府批準，注銷其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回。
(8)新申請的宅基地，按照國家和省有關規(guī)定辦理宅基地使用權確權和登記發(fā)證。
(9)原為本集體經(jīng)濟組織成員，因集體經(jīng)濟組織機構調(diào)整而轉到其他集體經(jīng)濟組織，因工作需要離開本集體經(jīng)濟組織或轉為城鎮(zhèn)戶口等原因，宅基地仍在繼續(xù)使用，面積符合規(guī)定的，由所在集體經(jīng)濟組織出具證明材料，確定宅基地使用權。
下列情況之一的不予確權登記：
?、僬厥褂谜呶瓷暾埖怯浀?
?、诘厣辖ㄖ餀鄬俨磺宓?
?、弁恋貦鄬贍幾h尚未解決的;
④土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的;
?、菀粦舳嗾?
⑥城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造住宅的;
?、卟环贤恋乩每傮w規(guī)劃或鄉(xiāng)、村建設規(guī)劃的;
?、喑鲎?、出賣住房后，再次申請宅基地的;
?、峤?jīng)批準即將征用、拆遷的宅基地;
?、馔恋毓芾碚叻ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
(二)建立土地登記簿。宗地劃分、宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關規(guī)定執(zhí)行。凡確權登記的宗地，必須根據(jù)土地登記審批表填寫土地登記卡，將登記卡按街坊(村)及宗地號順序排列組裝成土地登記簿，并按土地登記卡建立土地歸戶卡。在建立紙質(zhì)土地登記簿同時建立電子土地登記簿，并明確專人管理及更新，確保其現(xiàn)實性、真實性。
(三)爭議地、插花地、無權源土地等土地的處理。切實做好對爭議地、插花地、飛地及無權源土地的處理。加強對土地權屬爭議的調(diào)處，對協(xié)商不成無法確認權屬的土地，以爭議地單獨劃出統(tǒng)計造冊，暫不確權發(fā)證。插花地及飛地，能夠確定權屬的，應予登記發(fā)證;暫時無法劃定權屬的地塊，可維持現(xiàn)狀，但應調(diào)查統(tǒng)計造冊。對無權屬來源的集體建設用地、宅基地，可調(diào)查上圖，統(tǒng)計造冊，暫不確權登記。
(四)工作協(xié)作。區(qū)人民政府是農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的主體，具體負責和推進集體土地確權登記工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責每個集體土地所有權主體權屬界線調(diào)查確定和集體建設用地使用權、宅基地使用權界址調(diào)查確定的部署和組織落實，并協(xié)助國土資源部門對集體土地登記申請情況進行初步審查。村委會負責在指定時間內(nèi)，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協(xié)商劃定各集體土地所有權主體之間的權屬界線，埋設界線拐點，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認手續(xù)，組織完成村內(nèi)的集體土地使用權、宅基地使用權的界址調(diào)查、設定和指界人簽字蓋章確認等工作。
五、工作程序
(一)申請。
1.集體土地所有權
農(nóng)村集體土地所有權分別屬于鎮(zhèn)(街道)、村、村民小組農(nóng)民集體所有，其中村是我區(qū)集體土地所有權最基本的權利主體。
請登記應當提供下列資料：
(1)土地登記申請書;
(2)申請人身份證明材料;
(3)土地權屬來源證明;
(4)其他證明材料。
有下列資料之一的，可以認定為集體土地所有權權屬來源資料：
(1)土地詳查時頒發(fā)的土地所有權證;
(2)實施《六十條》時確定為集體土地的相關資料;
(3)鎮(zhèn)(街道)、村共同出具有關面積和界線證明;
(4)其他有關證明農(nóng)村土地權屬的歷史資料及集體土地所有權形成和演變的資料。
2.集體建設用地使用權和宅基地使用權
集體建設用地使用權由使用集體土地的單位(組織)及法定代表人或使用集體土地的個人申請登記，宅基地由戶主申請。
請登記應當提供下列資料：
(1)土地登記申請書;
(2)申請人身份證明材料;
(3)土地權屬來源證明;
(4)地上附著物權屬證明(由村委會出具證明，鎮(zhèn)或街道審查);
(5)其他證明材料。
(二)地籍調(diào)查。國土資源管理部門負責組織各鎮(zhèn)(街道)及專業(yè)測繪隊伍開展地籍調(diào)查。全區(qū)農(nóng)村土地所有權調(diào)查統(tǒng)一使用1：10000比例尺的基礎圖件。集體土地所有權確認以第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體土地權屬調(diào)查的資料、圖件為基礎，充分利用《土地權屬界線協(xié)議書》等指界資料，開展集體土地所有權界址點的現(xiàn)場標定和測量工作，采用GPS定位技術實測所有權界址坐標。原簽訂的《土地權屬界線協(xié)議書》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權總登記發(fā)證要求，需增設界址的，可按原《土地權屬界線協(xié)議書》確定的界線和走向，由各方法定代表或委托人現(xiàn)場指認和設置界標，并作為原協(xié)議書的補充，用于所有權登記發(fā)證。集體土地所有權的界線核定工作優(yōu)先采用雙邊確界模式;其次可采用農(nóng)民集體各自單邊走界模式(重疊部分為爭議區(qū));如相鄰農(nóng)民集體中的一方不配合、不提供單邊界線的，可采用缺席指界模式核定雙方界線。集體建設用地使用權、宅基地使用權確認以行政村為單位，按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設技術細則》的要求，開展集體建設用地使用權、宅基地使用權的調(diào)查工作，全區(qū)村莊地籍調(diào)查統(tǒng)一使用1：500比例尺的基礎圖件，土地用途具體分類按《土地利用現(xiàn)狀分類》確定。
已辦理土地登記發(fā)證的國有農(nóng)場和其他國有土地，可直接以登記確認的界址為依據(jù)，確認相鄰的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的土地權屬界線。
(三)登記材料組織匯總。以村為單位，各鎮(zhèn)(街道)負責組織本轄區(qū)內(nèi)已完成的集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權地籍調(diào)查成果及申請資料，并對材料初審，按每月一次匯總初審通過的材料報送至區(qū)國土資源分局;
(四)審核。區(qū)國土資源分局根據(jù)各鎮(zhèn)(街道)報送的地籍調(diào)查成果及申請資料，對土地權屬性質(zhì)、權屬來源、四至、面積、用途(地類)等進行審核。
(五)公告。經(jīng)審核，符合登記條件的，將確權登記結果在現(xiàn)場予以公告，公告期限為15日。集體土地所有權登記公告張貼在鎮(zhèn)政府(街道辦事處)宣傳欄或村委會宣傳欄內(nèi);集體建設用地使用權登記公告張貼在登記宗地現(xiàn)場和該宗地所有權人辦公場所宣傳欄內(nèi);宅基地使用權登記公告以村為單位集中張貼在該村委會宣傳欄內(nèi)。
(六)注冊登記、頒發(fā)土地證書。集體土地所有權、使用權公告期滿無異議的，由區(qū)國土資源分局報區(qū)人民政府批準，予以注冊登記，并向土地所有權人、使用權人頒發(fā)土地證書。登記卡應記載權屬總面積及耕地面積和建設用地面積，土地證書填寫土地權屬總面積。利用第二次全國土地調(diào)查工作成果的，應在土地證記事欄加以備注。
六、工作成果
(一)文字資料：工作方案、工作總結、有關文件、會議資料等。
(二)圖件成果：反映集體土地所有權界線、農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權的村莊地籍圖，宗地圖。
(三)調(diào)查統(tǒng)計表冊：以行政村為統(tǒng)計單位的集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地(含有爭議宗地)及國有土地權屬面積統(tǒng)計表;以鎮(zhèn)(街道)為統(tǒng)計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地(含有爭議宗地)及國有土地權屬面積匯總表。
(四)土地登記資料成果：土地登記申請表及有關權源文件，土地登記審批表，土地登記申請審核情況公告(存根和照片)，土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖(界線相鄰各方簽字蓋章)、坐標冊等資料。
(五)數(shù)據(jù)庫成果：建立全區(qū)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)，包括調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。
七、保障措施
(一)加強組織領導。區(qū)政府組織成立加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，負責加快推進農(nóng)村集體土地確權發(fā)證工作的組織實施、督導檢查和情況綜合。領導小組辦公室設在區(qū)國土資源分局，負責業(yè)務指導和檢查，推進工作落實;財政部門負責將工作經(jīng)費納入預算，確保資金落實到位并監(jiān)督資金使用;農(nóng)業(yè)部門負責協(xié)助確定集體土地地類、位置和面積;公安部門負責協(xié)調(diào)調(diào)閱戶籍檔案;民政部門負責行政邊界確定和行政邊界爭議調(diào)處工作;林業(yè)部門負責協(xié)調(diào)國有林區(qū)與農(nóng)村集體土地的權屬界限工作;水務部門負責協(xié)調(diào)水利設施占用的國有土地與農(nóng)村集體土地的權屬界限工作;公路部門負責國道、省道等道路占用的國有土地與農(nóng)村集體土地的權屬界限相關工作;區(qū)信訪、法制部門負責協(xié)調(diào)在簽界工作中可能出現(xiàn)的信訪維穩(wěn)問題，并提供相關法律支撐。
(二)保障工作經(jīng)費。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證有關工作經(jīng)費足額納入財政預算，統(tǒng)籌安排，保障工作的順利開展。同時，要加強專項經(jīng)費的使用管理和監(jiān)督工作，切實做到?？顚Ｓ?。
(三)嚴格規(guī)范工作。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作嚴格執(zhí)行國土資源部《土地登記辦法》及相關的法律法規(guī);使用國土資源部統(tǒng)一制發(fā)的土地登記表格。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證具體操作規(guī)程，依據(jù)《省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設技術細則》實施。要加強農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證資料的全面、完整和規(guī)范。嚴禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊，弄虛作假，亂發(fā)證書。加強農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證登記資料的全面、統(tǒng)一和規(guī)范，確保土地權利證書發(fā)放到權利人，嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放。
(四)嚴肅責任追究。區(qū)政府簽訂目標責任書，將該項工作納入國土資源工作責任目標;建立農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計和通報制度，工作進展情況定期報區(qū)政府，對工作進展慢的實行掛牌督辦乃至警示約談。
八、省、市加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
土地確權實施方案二
為貫徹落實黨的及中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，探索建立符合“長久不變”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記管理制度，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》、《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》和《滕州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案》等相關法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。
一、指導思想
以精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關系長久不變，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的歸屬，強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的物權保護，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，為有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、維護土地流轉市場秩序、開展承包經(jīng)營權貸款質(zhì)押和股份合作奠定基礎，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力提供體制保障。
二、基本原則
(一)堅持確保穩(wěn)定的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是對農(nóng)村土地二輪土地延包的規(guī)范和完善，不是重新調(diào)整原有承包關系，不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，堅決杜絕違法收回和調(diào)整農(nóng)戶的承包地。堅持“三不變，一嚴禁”，即：原土地承包關系不變;承包戶承包地塊、面積相對不變;二輪土地承包合同的起止年限不變;嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。
(二)堅持依法依規(guī)的原則。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》等有關規(guī)定，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權登記。
(三)堅持尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則。通過對現(xiàn)有土地進行實際測量，把實際測量的面積如實記錄在登記簿和承包合同、經(jīng)營權證書上。對二輪土地承包以來承包地被征占導致面積減少的、因分戶及人口變動導致經(jīng)營權分割或合并的、經(jīng)營權轉讓或互換的、承包地滅失以及全戶消亡等情形，在這次確權登記時直接變更或注銷。
(四)堅持公開、公平、公正的原則。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證過程中要堅持“陽光操作”，做到“四簽兩不準”和“四榜定案”(即：群眾開會通知要簽收、參加會議要簽到、表決票要簽名、通過方案要簽字，不準代簽，不準用鉛筆、圓珠筆簽字，并加蓋當事人手印;摸底調(diào)查表上榜公示、確權登記方案上榜公示、勘界確權上榜公示、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權發(fā)證上榜公示)，保證農(nóng)民的知情權和參與權，嚴禁暗箱操作、以權謀私。
(五)堅持規(guī)范管理的原則。嚴格按照“五到戶”(承包面積、承包地塊位置、承包合同、承包經(jīng)營權證、基本農(nóng)田標注到戶)、“四相符”(承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權證、登記簿相符)的要求開展工作，做到缺什么補什么，完善確權登記頒證工作，妥善解決遺留問題。
三、目標任務
根據(jù)《關于深入推進農(nóng)村改革加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》(滕發(fā)[20XX]1號)關于“加快推進農(nóng)村土地確權登記工作，力爭年內(nèi)完成40%涉農(nóng)村居”的要求，采取統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施、逐批驗收的方式，確保2年內(nèi)完成全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權確權登記頒證任務。20XX完成30個村(居)，約8000戶;20XX年完成42個村(居)，約14000戶。
(一)開展家庭承包和其他方式承包土地承包經(jīng)營權的確權登記。以村組為單位，以第二輪土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)，利用國土二調(diào)資料，在逐戶查清承包地塊、面積、四至和空間位置的基礎上，建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿，對所有承包農(nóng)戶重新頒發(fā)新的經(jīng)營權證書。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包農(nóng)村土地，當事人申請土地承包經(jīng)營權登記的，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》的規(guī)定辦理登記。
(二)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的變更、注銷登記。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，對承包地因被征用、占用等面積發(fā)生變化的，家庭人口變動導致經(jīng)營權分割、合并的，經(jīng)營權轉讓、互換的以及承包地滅失或全戶消亡等情形，在這次土地確權頒證工作中，應實事求是地進行土地承包經(jīng)營權變更或注銷登記。
(三)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理制度。對確權登記頒證工作進行認真總結，建立健全土地清查、集體土地發(fā)包、檔案管理、經(jīng)營權登記等各項工作制度，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的設立、變更和注銷登記實行常態(tài)化管理。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理信息化。經(jīng)濟基礎和群眾思想基礎好的村，也可直接進行股份制改造，發(fā)展土地股份合作社。
四、工作步驟
各村(居)要按照本實施方案規(guī)定的工作進度，制定詳細的工作規(guī)劃，逐步實施，保質(zhì)保量完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證任務。
(一)摸清承包底數(shù)，編制農(nóng)戶承包地登記基本信息表。各村要成立實施小組，逐組逐戶收集二輪承包后的農(nóng)村土地承包合同、土地臺帳、經(jīng)營權證書和農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。借助國土二調(diào)資料或航天航空影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實測的基礎工作底圖。
(二)入戶權屬調(diào)查，核實登記資料。根據(jù)基礎工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，由村(居)實施小組入戶實地進行承包地權屬調(diào)查，由農(nóng)戶進行確認。對存在爭議的地塊，應通過當事人協(xié)商和鎮(zhèn)村調(diào)解的方式解決，仍不能達成一致的，可采取仲裁、訴訟等途徑解決。
(三)實地測量地塊，形成地籍草圖。根據(jù)基礎工作底圖，以村民小組為基本單元，由專業(yè)測繪人員采取地面實測或調(diào)繪方法，調(diào)查每塊承包土地的實際面積、位置、形狀、權屬和空間分布等情況，并按照統(tǒng)一的地塊編碼規(guī)則進行標識，形成承包地地籍草圖。
(四)進行公示確認，形成電子數(shù)據(jù)。由村(居)實施小組審核地籍草圖后，在村組公示，對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示，兩次公示期均不少于5天。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后形成承包土地地籍圖。由村(居)將地籍圖報鎮(zhèn)經(jīng)管站進行審核，核對無誤后，進行數(shù)據(jù)錄入，形成電子數(shù)據(jù)上報市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理局。
(五)建立登記簿，妥善保管登記資料。登記資料報市經(jīng)管局后，市里按照統(tǒng)一格式建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿。登記簿采用紙質(zhì)文檔和電子文檔兩種形式保存，電子文檔定期備份，防止登記資料遺失破壞。
(六)頒發(fā)經(jīng)營權證書，依法確認農(nóng)民土地承包經(jīng)營權。市里依照土地承包經(jīng)營權登記簿記載的內(nèi)容，市政府向農(nóng)戶頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》，同時收回原發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證，統(tǒng)一進行銷毀。
(七)開展檢查驗收，完善管理制度。每批任務結束后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作領導小組將對完成確權登記工作的村進行驗收。對驗收中發(fā)現(xiàn)問題，責令限期進行整改。完成登記任務的村(居)要建立健全土地承包管理制度，確保土地承包關系的穩(wěn)定。
五、時間安排
(一)準備階段(20XX年8月1日-8月30日)。
1、成立機構。鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作領導小組和辦公室，并抽調(diào)具體工作人員組成工作組，具體組織實施。各村(居)也要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作實施小組，抽調(diào)專門人員組織實施。
2、宣傳動員。鎮(zhèn)召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記動員會，對登記工作進行安排部署。各村(居)也要分別召開動員大會和村民大會或村民代表大會進行宣傳動員，讓每一位農(nóng)民都了解此次確權登記工作的目的、意義、內(nèi)容和原則。要充分運用各種媒體開展形式多樣的宣傳活動，做到家喻戶曉。
3、開展培訓。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作領導小組組織對工作人員進行業(yè)務培訓，掌握相關政策、法規(guī)、業(yè)務知識以及工作操作規(guī)程和技術，明確工作任務。
4、建立系統(tǒng)。通過政府采購進行項目招標，建立起完善的登記管理系統(tǒng)，為全面開展登記工作做好準備。
(二)調(diào)查摸底階段(20XX年9月1日-20XX年9月30日)。
各村(居)對二輪土地延包臺帳、承包合同、經(jīng)營權證等土地承包相關原始資料檔案進行清查整理。一是要摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式。二是要逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，對承包人，承包經(jīng)營權共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對。提前發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出解決的初步意見。
(三)清查核實階段(20XX年10月1日-20XX年11月30日)。
1、實施清查。在調(diào)查摸底基礎上，對農(nóng)戶在承包土地面積、四至等有異議的，組織村(居)人員實地測量，確認農(nóng)戶實際承包地塊的面積、四至等。按地宗逐戶核查承包合同、經(jīng)營權證記載情況，徹底查實與實測結果的差別，制作村組土地承包實際情況表。
2、繪制空間位置圖。以國土資源部門第二次全國土地調(diào)查成果為基礎，繪制農(nóng)戶承包地空間位置圖，做到位置明確詳細、群眾認可。
3、建立健全登記簿。對農(nóng)戶承包地塊清查、標明空間位置的基礎上，入戶核查農(nóng)戶土地承包信息，經(jīng)公示無異議后，由農(nóng)戶簽字確認，最終確認每一農(nóng)戶承包土地的地塊位置及四至邊界等信息，編制土地承包經(jīng)營權登記簿。
4、組織頒證。按照“申請、審核、登記、發(fā)證”的登記程序，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿為依據(jù)，市政府逐步向農(nóng)戶頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》。
(四)總結驗收階段(20XX年11月1日-12月31日)。
對登記工作的檢查分兩個年度進行，按照年度工作計劃，每年進行一次檢查驗收，總結登記工作中取得的經(jīng)驗。對驗收不合格、任務沒有完成的村(居)，重新進行登記。
六、保障措施
(一)加強組織領導，明確部門職責。為加強對此項工作的領導，鎮(zhèn)里成立以黨委書記為第一組長，鎮(zhèn)長為組長，分管領導為副組長，相關部門負責人為成員的領導小組。領導小組辦公室設在經(jīng)管站，主要負責組織做好起草相關文件、制定實施方案、擬定操作規(guī)程、籌備召開會議、組織宣傳培訓、具體業(yè)務指導等工作;鎮(zhèn)財政所要做好土地承包經(jīng)營權登記試點的經(jīng)費保障工作;鎮(zhèn)國土資源所要免費提供第二次全國土地調(diào)查成果用于土地承包經(jīng)營權確權登記;鎮(zhèn)司法所要充分發(fā)揮職能作用，為土地承包經(jīng)營權登記試點工作提供法制服務;其他相關部門要按照本部門的職責分工，積極參與此項工作，共同維護好農(nóng)民的合法權益。
(二)組織業(yè)務培訓，落實工作經(jīng)費。對村(居)干部和工作人員進行確權登記相關法規(guī)政策和業(yè)務知識進行培訓，使大家準確理解和把握政策界限，明確操作規(guī)程，確保操作規(guī)范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作不得向農(nóng)民收取費用，鎮(zhèn)財政列入專項工作經(jīng)費，用于人員培訓、相關設備的購置等。
(三)加強督導檢查，確保工作進度和質(zhì)量。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作領導小組要定期對各階段的情況進行督促檢查，適時進行情況通報，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對作風不實，措施不當，違背政策，導致農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件的，要嚴肅追究有關責任人的責任。
土地確權實施方案三
為進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，切實做好我村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，保障農(nóng)民合法權益，根據(jù)《中共池州市貴池區(qū)委辦公室、池州市貴池區(qū)人民政府辦公室轉發(fā)區(qū)農(nóng)委等部門<關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的實施意見>的通知》(貴辦發(fā)【2015】17號)、《貴池區(qū)秋江街道辦事處<關于印發(fā)秋江街道農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的實施方案>的通知》(秋辦字【2015】81號)要求，結合我村實際，制定本實施方案。具體內(nèi)容如下：
一、目標任務
今年，貴池區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作在全區(qū)范圍內(nèi)鋪開，到2016年3月底前基本完成確權登記頒證任務。進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，實現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營權登記簿、經(jīng)營權證書“四相符”，實現(xiàn)承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營權證書發(fā)放“四到戶”，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。以確權登記成果為基礎，健全農(nóng)村土地承包管理檔案，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權管理的規(guī)范化和信息化。
二、基本原則
(一)保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定的前提下以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書為基礎，按實際測量面積確權登記頒證。要因地制宜，穩(wěn)步推進，妥善化解土地承包遺留問題，避免產(chǎn)生新的矛盾和后遺癥，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。
(二)依法規(guī)范。嚴格按照《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》等法律法規(guī)要求，開展確權登記頒證。
(三)民主協(xié)商。加強宣傳教育和引導，充分動員農(nóng)民群眾積極參與，確權登記頒證中的重大事項均應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，不得違背農(nóng)民意愿，強行推動。
(四)分工負責。確權登記頒證工作由村黨總支、村委會統(tǒng)籌安排，各村民組密切配合，共同落實，確保確權頒證任務順利完成。
三、主要內(nèi)容
(一)清理核實土地承包檔案。要集中時間，組織專門力量，以村民小組為單位，全面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、合同、臺賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。
(二)準確界定承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調(diào)查的基礎上，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權權屬勘測，準確界定承包地塊面積、“四至”和空間位置。堅持以確地為主，確地到戶。從嚴掌握確權確股不確地的范圍。不得違背農(nóng)民意愿，強行推動。對確權確股不確地的，要按照規(guī)定程序報省農(nóng)業(yè)行政主管部門審批，切實保障農(nóng)民土地承包權益。
(三)建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿。根據(jù)這次確權登記頒證完善后的承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位，按照一戶一簿的原則明確每塊承包地的范圍、面積及權利歸屬，區(qū)、街道農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》規(guī)定，建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿，進一步充實完善承包地塊的面積、“四至”、地類和空間位置等內(nèi)容。推廣應用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理系統(tǒng)，將登記信息錄入計算機，實行信息化管理。
(四)開展農(nóng)村土地承包承經(jīng)營權變更、注銷登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿的基礎上，開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權變更、注銷等工作，并及時對土地承包經(jīng)營權證書進行完善。
(五)進行公示并集中頒證。由村集體經(jīng)濟組織以村民小組為單位，將農(nóng)戶現(xiàn)有的承包地實際測量面積、權屬登記情況在當?shù)貜埌窆?，公示期不少?個工作日。公示結果無異議并經(jīng)承包人簽字確認后，以街道為單位報區(qū)級農(nóng)村土地承包管理部門審核，經(jīng)區(qū)政府依法批準予以確認。由街道農(nóng)村土地承包管理部門填寫區(qū)政府統(tǒng)一印制的土地承包經(jīng)營權證書，以村民小組為單位召開村民大會，集中頒證。
(六)規(guī)范登記檔案管理。在檔案管理部門的支持指導下，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證文件資料的歸檔工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案由村民委員會和街道、區(qū)兩級土地承包經(jīng)營權經(jīng)辦和登記機關分別進行分級管理、分類歸檔、集中保管，并依法按期移交區(qū)檔案館。
四、操作流程
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的基本步驟包括: 成立組織→宣傳動員→培訓人員→調(diào)查摸底→農(nóng)戶申請→制作調(diào)查工作底圖→現(xiàn)場調(diào)查指界→問題修補→制作宗地圖及相關資料→農(nóng)戶確認→結果公示→結果審核→建立登記薄→頒發(fā)證書→建立數(shù)據(jù)庫→資料歸檔→成果驗收。
(一)成立組織
成立由村黨總支、村委會主要負責同志任組長的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導組織，領導小組下設辦公室，具體負責組織實施，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作順利開展;成立由村、組干部、老黨員和村民小組農(nóng)民代表組成的工作組，做好土地確權登記頒證過程中的具體工作。
(二)宣傳動員
廣泛宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意義及重要性，營造輿論氛圍;召開動員會議，組織宣傳發(fā)動;發(fā)放致農(nóng)民的一封信，把政策交給群眾，奠定土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作基礎。
(三)培訓人員
培訓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作隊伍，培訓內(nèi)容重點是土地承包經(jīng)營權確權登記頒證相關政策和實務操作知識。
(四)調(diào)查摸底
以村民組為單位，全面組織清理土地承包檔案，對土地承包方案、承包合同、承包臺帳不齊全、管理不規(guī)范等問題，要做好完善工作;對二輪承包遺留問題，要做好排查、化解工作。同時，要根據(jù)情形，做好土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權變更、注銷等工作，進一步完善二輪土地承包關系，為開展確權登記頒證奠定基礎。
(五)農(nóng)戶申請
由村組織發(fā)放全省統(tǒng)一格式的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權確權登記頒證申請表，由承包戶(戶主)進行填寫。要保證同一戶承包申請的唯一性，申請表所填寫家庭戶籍信息必須要與戶口薄、身份證信息相一致。申請表由街道、村工作小組根據(jù)二輪承包合同和戶籍信息進行審核，以村民小組為單位匯總，并形成小組匯總表，按規(guī)定的時間報街道農(nóng)經(jīng)管理部門備案。
(六)制作調(diào)查工作底圖
采用全省統(tǒng)一的測量調(diào)查方法，以國土資源部門的航空攝影資料為基礎，由專業(yè)技術隊伍采集農(nóng)村土地承包地塊圖斑，把經(jīng)解譯糾偏后的航空影像圖作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證調(diào)查底圖，形成村民小組地塊圖，提供給街道、村和村民小組，供農(nóng)戶現(xiàn)場指界。
(七)現(xiàn)場調(diào)查指界
由街道、村工作小組人員共同組成農(nóng)戶承包地指界小組，與申請農(nóng)戶或其委托人現(xiàn)場共同指界確認承包戶所屬地塊。所指認地塊的承包戶姓名要與承包戶填寫的申請書姓名相一致?，F(xiàn)場指界后，由工作人員標注上圖，并由承包戶或其委托人、村、組負責人在工作底圖上簽字確認。
(八)問題修補
在現(xiàn)場指界的過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀與解譯的調(diào)查工作底圖不符;或街道、村工作小組對各村民小組地塊圖及指認結果進行審核，發(fā)現(xiàn)地塊圖與實際出入較大、承包農(nóng)戶有疑問的，要依托專業(yè)隊伍如實進行野外作業(yè)修補測，運用GPS、全站儀等測量工具進行修測完善，最終形成與現(xiàn)狀一致的村民小組地塊圖。
(九)制作宗地圖
由參與土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的專業(yè)隊伍根據(jù)修測完善后的村民小組地塊圖，制作承包農(nóng)戶承包地塊宗地圖，作為土地確權登記的重要成果記載于土地承包經(jīng)營權證書和檔案。
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