2017年最新旅游法實(shí)施細(xì)則解讀
2017年最新旅游法實(shí)施細(xì)則解讀
為保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定了關(guān)于旅游法的實(shí)施細(xì)則，請(qǐng)閱讀下文!
2017旅游法實(shí)施細(xì)則全文解讀
立法目的，是指制定法律所要達(dá)到的目標(biāo)。立法目的作為法律存在之原因貫穿于法律條文始終，并指引法律的適用，一部法律中每一具體條款都應(yīng)當(dāng)圍繞該法律的立法目的展開(kāi)，并為實(shí)現(xiàn)立法目的服務(wù)。本條根據(jù)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和目標(biāo)，總結(jié)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在的突出問(wèn)題，確定了以下立法目的：
一、保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序
目前，我國(guó)旅游市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)則還不健全，競(jìng)爭(zhēng)秩序還不夠規(guī)范，旅游者的合法權(quán)益受到損害的情況時(shí)有發(fā)生，特別是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)模式引發(fā)的惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)迫購(gòu)物、欺客宰客等問(wèn)題屢禁不止，產(chǎn)生的惡劣影響在社會(huì)上引起很大反響，迫切需要順應(yīng)人民群眾過(guò)上更加美好生活的新期待，通過(guò)立法明確旅游行業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范，切實(shí)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，創(chuàng)造旅游業(yè)發(fā)展的良好法制環(huán)境。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等破壞旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的行為，不僅損害了旅游者的合法權(quán)益，也給旅游經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，在旅游業(yè)內(nèi)甚至出現(xiàn)了“守法者吃虧，違法者生意興隆”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，也亟須通過(guò)規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序來(lái)維護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
二、保護(hù)和合理利用旅游資源
旅游業(yè)的發(fā)展，很大程度上依賴(lài)于自然資源和人文資源，旅游資源的開(kāi)發(fā)利用是把這些資源建設(shè)成可供人游覽、參觀(guān)、療養(yǎng)、娛樂(lè)的風(fēng)景區(qū)或旅游地。旅游資源是旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提條件，一些自然景觀(guān)、文物古跡一旦被破壞，便無(wú)法再生，從某種意義上說(shuō)，旅游資源具有不可替代性。因此，保護(hù)資源是旅游開(kāi)發(fā)利用的前提，合理利用是實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)的有效途徑。近年來(lái)，一些地方旅游項(xiàng)目存在盲目建設(shè)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、忽視資源的自然價(jià)值和人文內(nèi)涵等問(wèn)題，破壞了旅游資源的區(qū)域整體性、文化代表性、地域特殊性，影響到旅游資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，本法強(qiáng)調(diào)在有效保護(hù)旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和合理利用旅游資源的有機(jī)統(tǒng)一。
三、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
旅游業(yè)涉及的領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、創(chuàng)造就業(yè)多、資源消耗低、綜合效益好。發(fā)展旅游業(yè)，可以有效拉動(dòng)居民消費(fèi)和社會(huì)投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，增加居民收入，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。制定旅游法，是促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的綜合推動(dòng)作用的需要。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的和在中華人民共和國(guó)境內(nèi)組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動(dòng)以及為旅游活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本法。
【條文主旨】
本條是關(guān)于旅游法適用范圍的規(guī)定。
【立法背景】
法律的適用范圍，也稱(chēng)法律的效力范圍，包括法律適用的地域范圍，又稱(chēng)法律的空間效力;法律適用的主體、行為范圍，即法律對(duì)什么人和什么行為適用。本條旨在通過(guò)具體闡述以明確旅游法的適用范圍。
【條文解讀】
一、本法適用的地域范圍
本條對(duì)旅游法適用的地域范圍作出了明確表述。旅游法作為國(guó)內(nèi)法，其效力僅限于我國(guó)境內(nèi)的旅游活動(dòng)和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一是在我國(guó)境內(nèi)的旅游活動(dòng)，主要包括我國(guó)公民在境內(nèi)的旅游活動(dòng)和外國(guó)旅游者的入境旅游活動(dòng);二是在我國(guó)境內(nèi)，通過(guò)旅行社等經(jīng)營(yíng)者組織的，由我國(guó)境內(nèi)赴境外的團(tuán)隊(duì)旅游活動(dòng)，即旅行社組織的出境旅游活動(dòng)的全程，包括對(duì)派出領(lǐng)隊(duì)的管理、對(duì)境外導(dǎo)游和旅游者活動(dòng)的監(jiān)督、勸阻、旅游活動(dòng)的內(nèi)容安排都適用本法。對(duì)于個(gè)人出境旅游活動(dòng)，則主要適用《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》等相關(guān)法律。需要指出的是，旅游者在境外旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)國(guó)家或地區(qū)的法律，同時(shí)，按照屬人管轄原則，本法對(duì)中國(guó)公民在境外的一些旅游活動(dòng)及行為也提出了要遵守我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，旅游者也應(yīng)當(dāng)遵守。對(duì)于出境和入境的含義，《出境入境管理法》第八十九條作出了具體規(guī)定，即：出境，是指由中國(guó)內(nèi)地前往其他國(guó)家或者地區(qū)，由中國(guó)內(nèi)地前往香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)，由中國(guó)大陸前往臺(tái)灣地區(qū);入境，是指由其他國(guó)家或者地區(qū)進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地，由香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)進(jìn)人中國(guó)內(nèi)地，由臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)入中國(guó)大陸。
二、本法適用的主體行為范圍
根據(jù)本條規(guī)定，旅游法規(guī)范和調(diào)整的對(duì)象主要包括兩類(lèi)：一類(lèi)是從事游覽、度假、休閑等形式的旅游活動(dòng);一類(lèi)是為這些旅游活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從主體范圍來(lái)說(shuō)，本條未對(duì)本法的適用主體作出具體限定，因此凡從事上述活動(dòng)的單位和個(gè)人都應(yīng)遵守本法。對(duì)于行為范圍，除了觀(guān)光、休閑、度假等有特定目的的旅游活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)行為外，由于旅游涉及面廣，包含了吃、住、行、游、購(gòu)、娛各個(gè)環(huán)節(jié)，本法規(guī)定，旅游活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的其他行業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為也納入本法調(diào)整范圍。雖然上述適用范圍較寬，但在旅游經(jīng)營(yíng)行為和旅游服務(wù)合同的適用方面更側(cè)重于對(duì)招徠、組織、接待等組織旅游活動(dòng)的行為進(jìn)行規(guī)范。這樣規(guī)定主要是考慮到目前我國(guó)旅游市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題較為嚴(yán)重，特別是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購(gòu)物等嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益等問(wèn)題也主要出現(xiàn)在組織團(tuán)隊(duì)旅游活動(dòng)中，因此本法對(duì)此作出了更具針對(duì)性的規(guī)定。對(duì)于個(gè)體旅游者參加的自助游、自駕游等旅游活動(dòng)，其相關(guān)法律關(guān)系可通過(guò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法等相關(guān)民事法律進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)本法對(duì)旅游者權(quán)利義務(wù)和旅游者安全保障的規(guī)定也適用個(gè)體旅游者在旅游活動(dòng)中的相關(guān)法律關(guān)系。
此外，需要說(shuō)明的是，本法對(duì)什么是旅游未作界定。主要考慮是：旅游的形式多樣，各方面對(duì)如何定義難以形成比較一致的意見(jiàn)。世界各國(guó)立法對(duì)于旅游也沒(méi)有準(zhǔn)確的定義，只有世界旅游組織對(duì)旅游者作出定義，但由于其屬于統(tǒng)計(jì)科學(xué)范疇，與普通公眾對(duì)旅游的認(rèn)知和理解有一定差距，直接將其作為旅游的定義而體現(xiàn)在法律中不太適合。
第三條國(guó)家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)，依法保護(hù)旅游者在旅游活動(dòng)中的權(quán)利。
【條文主旨】
本條是關(guān)于對(duì)國(guó)家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)的職責(zé)要求和保護(hù)旅游者權(quán)利的規(guī)定。
【立法背景】
近年來(lái)，國(guó)家高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，提出要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2009年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)提出了明確要求：到2015年，旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，年均增長(zhǎng)10%;入境過(guò)夜游客人數(shù)達(dá)9000萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)8%;出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)9%。旅游消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民年均出游超過(guò)2次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)12%以上，旅游業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬(wàn)人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭(zhēng)到2020年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求，需要國(guó)家將旅游業(yè)擺在更加突出的位置，提升其戰(zhàn)略地位，從加大政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高財(cái)政投入水平和完善公共服務(wù)等方面進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。
【條文解讀】
一、國(guó)家發(fā)展旅游事業(yè)
隨著收入水平的提高，旅游將成為城鄉(xiāng)居民生活的基本內(nèi)容和主要的消費(fèi)需求，同時(shí)也對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高要求。近年來(lái)，國(guó)家就加快旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重大部署，出臺(tái)了一系列支持政策，推動(dòng)了我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展：一是將發(fā)展旅游業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略體系。為把發(fā)展旅游業(yè)作為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一，國(guó)務(wù)院于2001年和2009年先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，提出要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，發(fā)展旅游業(yè)也被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》把旅游業(yè)確立為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，將加快發(fā)展旅游業(yè)作為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，并列出專(zhuān)門(mén)段落進(jìn)行部署。二是優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，中央財(cái)政不斷加大對(duì)旅游業(yè)的投入，用于旅游宣傳促銷(xiāo)、旅游景區(qū)服務(wù)設(shè)施開(kāi)發(fā)補(bǔ)助和支持中西部地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在不斷加大財(cái)政支持力度的同時(shí)，國(guó)家也出臺(tái)了促進(jìn)旅游發(fā)展的制度安排，如通過(guò)實(shí)行長(zhǎng)假制度和落實(shí)職工帶薪休假制度，促進(jìn)居民旅游休閑消費(fèi)，并加大了對(duì)旅游企業(yè)的支持力度。這些政策和措施，極大的推動(dòng)了我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展，但也應(yīng)當(dāng)看到，目前旅游產(chǎn)品供給和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾在旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中依然突出，觀(guān)光旅游熱點(diǎn)產(chǎn)品仍集中在少數(shù)知名旅游景區(qū)，新的旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng);休閑度假產(chǎn)品仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，數(shù)量和質(zhì)量與人民群眾急劇上升的需求存在較大差距;中西部部分旅游目的地交通不便、可進(jìn)進(jìn)入性差的問(wèn)題依然突出;旅游安全保障體系還不健全。為早日把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要國(guó)家承擔(dān)更多的責(zé)任，將旅游業(yè)放在國(guó)家整體戰(zhàn)略和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體布局中更加積極地予以支持，充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需等方面的積極作用。對(duì)此，本條也對(duì)國(guó)家在發(fā)展旅游業(yè)方面的職責(zé)提出了原則要求。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本法的要求，大力提升旅游產(chǎn)品的供給能力，加快完善以交通、旅游配套服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。
二、國(guó)家完善旅游公共服務(wù)
我國(guó)旅游業(yè)已進(jìn)入向大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段，旅游者更加注重旅游的品質(zhì)和安全，特別是近年來(lái)興起的自助游、自駕游等新興旅游方式，其自主、靈活的特點(diǎn)對(duì)目的地信息服務(wù)、交通便捷服務(wù)、安全保障服務(wù)等旅游公共服務(wù)的需求更加強(qiáng)烈、要求更高。完善旅游公共服務(wù)已經(jīng)成為適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的必然選擇，這也要求國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步健全和完善旅游公共服務(wù)體系。目前，我國(guó)旅游業(yè)正處在由低層次的單一事業(yè)向綜合事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政府提供的旅游公共服務(wù)正在逐步加強(qiáng)和完善中。按照國(guó)家旅游局《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游公共服務(wù)工作的意見(jiàn)》，旅游公共服務(wù)包括五大體系，即旅游信息咨詢(xún)服務(wù)體系、旅游安全保障服務(wù)體系、旅游交通便捷服務(wù)體系、旅游便民惠民服務(wù)體系、旅游行政服務(wù)體系。根據(jù)世界旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，政府提供的旅游公共服務(wù)最終會(huì)向普遍的社會(huì)公共福利方向發(fā)展。本法在第三章“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”中，也對(duì)國(guó)家提供旅游公共服務(wù)提出了一系列具體要求，是對(duì)本條規(guī)定的具體細(xì)化。
三、國(guó)家依法保護(hù)旅游者在旅游活動(dòng)中的權(quán)利
旅游者權(quán)益的保護(hù)，是衡量一個(gè)地區(qū)或國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)志。隨著我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游市場(chǎng)暴露出的問(wèn)題也呈上升趨勢(shì)，其中發(fā)生頻率最高、社會(huì)反映最為強(qiáng)烈的就是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購(gòu)物等嚴(yán)重侵害旅游者合法權(quán)益的問(wèn)題，這在很大程度上也制約了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題，旅游法確立了以人為本，突出保護(hù)旅游者合法權(quán)益的宗旨，并始終貫穿于本法之中。除本條對(duì)依法保護(hù)旅游者在旅游活動(dòng)中的權(quán)利作出原則規(guī)定外，本法第一條的立法目的就將保障旅游者的合法權(quán)益放在首要位置，還專(zhuān)設(shè)了“旅游者”一章，明確了旅游者對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的自主選擇權(quán)、拒絕交易權(quán)、知情權(quán)及請(qǐng)求救助和保護(hù)權(quán)等基本權(quán)利，在規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為方面著重對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的治理、旅行社和導(dǎo)游行為作出規(guī)范，通過(guò)對(duì)旅游合同明確各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，同時(shí)在加強(qiáng)旅游安全保障工作、糾紛投訴受理機(jī)制等方面都體現(xiàn)了保護(hù)旅游者合法權(quán)益這一宗旨。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善相關(guān)制度，通過(guò)完善旅游公共服務(wù)、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管、推動(dòng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)、強(qiáng)化旅游安全管理等方面切實(shí)做到保護(hù)旅游者的合法權(quán)利。
第四條旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。國(guó)家鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體在有效保護(hù)旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設(shè)的游覽場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)。
【條文主旨】
本條是關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循的原則的規(guī)定。
【立法背景】
旅游業(yè)資源消耗低、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、帶動(dòng)作用大。從我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程看，其對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用十分突出：一是拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1978年到2010年，國(guó)際旅游外匯收入增長(zhǎng)173倍，年均增速17.5%;1994年到2010年，國(guó)內(nèi)旅游收入增長(zhǎng)11.3倍，年均增速16.4%。“十一五”時(shí)期，旅游業(yè)接待總量93.68億人次，旅游總收入6.01萬(wàn)億元，旅游總收人年均增長(zhǎng)15.3%。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)旅游業(yè)增加值已占到GDP的4%以上，與旅游相關(guān)的行業(yè)超過(guò)110個(gè)，旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)投資，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，旅游業(yè)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)90%，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)80%。二是促進(jìn)了社會(huì)消費(fèi)。2012年，我國(guó)居民國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)達(dá)到2.3萬(wàn)億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例突破了10%。同時(shí)，旅游業(yè)對(duì)社會(huì)效益、生態(tài)效益的綜合帶動(dòng)作用也十分明顯：一是促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)。“十一五”時(shí)期新增旅游直接就業(yè)約300萬(wàn)人，帶動(dòng)間接就業(yè)約1700萬(wàn)人。目前，我國(guó)旅游直接從業(yè)人數(shù)超過(guò)1350萬(wàn)人，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數(shù)約8000萬(wàn)人。二是促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有5.3萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)家樂(lè)超過(guò)150萬(wàn)家，帶動(dòng)1500萬(wàn)農(nóng)民受益。2010年鄉(xiāng)村旅游接待游客超過(guò)4億人次，旅游收入達(dá)1200多億元。三是促進(jìn)了先進(jìn)文化傳播。旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)了中華傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，一些地方開(kāi)展的紅色旅游已經(jīng)成為國(guó)民接受愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育的大課堂。四是促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。旅游增強(qiáng)了人民群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，生態(tài)旅游、低碳旅游正在成為旅游消費(fèi)者的自覺(jué)行為。一些荒山、荒地、荒坡、沙漠、鹽堿地、資源枯竭礦山等通過(guò)發(fā)展
旅游業(yè)得到綜合利用。五是為國(guó)家對(duì)外交往作出了貢獻(xiàn)。作為我國(guó)與世界各國(guó)交流的重要橋梁和紐帶，增進(jìn)了中國(guó)人民與世界各國(guó)人民的相互了解，促進(jìn)了我國(guó)與其他國(guó)家的政治互信和經(jīng)濟(jì)共贏。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)的總體規(guī)模已經(jīng)不小，關(guān)鍵是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，要走質(zhì)量型、效益型的旅游發(fā)展之路。
【條文解讀】
一、旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則
經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)從小到大、由弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。“十一五”時(shí)期，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場(chǎng)全面繁榮，成為世界第三大入境旅游接待國(guó)和出境旅游消費(fèi)國(guó)，并形成全球最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，旅游業(yè)已進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段。“十二五”時(shí)期，我國(guó)將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，更加注重保障和改善民生，更加注重服務(wù)業(yè)發(fā)展，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。旅游業(yè)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要領(lǐng)域，作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要產(chǎn)業(yè)，將在這些重大的戰(zhàn)略性調(diào)整中，進(jìn)一步凸顯自身的優(yōu)勢(shì)與地位。應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是我國(guó)旅游業(yè)的黃金發(fā)展期和轉(zhuǎn)型升級(jí)期，也將面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在加快發(fā)展的同時(shí)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。為促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的綜合推動(dòng)作用，本條專(zhuān)門(mén)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的原則作出了規(guī)定，即旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。
二、國(guó)家鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體在有效保護(hù)旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源
旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的問(wèn)題在審議過(guò)程中一直備受關(guān)注。從目前旅游資源利用的實(shí)際情況看，一部分地區(qū)存在重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，重硬件、輕軟件等問(wèn)題，景點(diǎn)低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較多，一些地方熱衷于拆舊建新，自然、歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不容樂(lè)觀(guān)。對(duì)此，本條對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體提出了在有效保護(hù)旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源的要求，目的是引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體在遵守法律法規(guī)的前提下，更多地參與到旅游發(fā)展中來(lái)，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。本法還在旅游發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)開(kāi)放條件等方面對(duì)保護(hù)旅游資源作出了相應(yīng)的規(guī)定，如要求旅游發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容中應(yīng)當(dāng)包含旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施;對(duì)自然資源和文物等人文資源進(jìn)行旅游利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護(hù)和文物安全的要求，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性;將環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施作為景區(qū)開(kāi)放的必要條件。此外，目前我國(guó)已經(jīng)制定了土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、文物保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、森林法、草原法、風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例、自然保護(hù)區(qū)條例等20多部法律和法規(guī)，對(duì)自然、人文的資源保護(hù)分別作出了詳細(xì)、具體的規(guī)定，各類(lèi)主體在旅游活動(dòng)中也應(yīng)當(dāng)遵守這些法律法規(guī)，履行相應(yīng)的保護(hù)義務(wù)。
三、利用公共資源建設(shè)的游覽場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)
按照社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，利用公共資源建設(shè)的游覽場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)更多地考慮社會(huì)效益，這是旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求。但目前一些地方的旅游發(fā)展仍停留在“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”階段，人民群眾對(duì)一些利用公共資源建設(shè)的景區(qū)隨意漲價(jià)等問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈。對(duì)此，本條也對(duì)利用公共資源建設(shè)的游覽場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)作出了原則要求。同時(shí)，本法相關(guān)條文也根據(jù)這一要求作出了更加具體的規(guī)定，如本法第十一條中規(guī)定，殘疾人、老年人、未成年人等旅游者可依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠;第四十三條和第四十四條對(duì)景區(qū)門(mén)票及另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格管理作出了具體規(guī)范，并對(duì)公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開(kāi)放提出了要求。
第五條國(guó)家倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式。支持和鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展旅游公益宣傳，對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
【條文主旨】
本條是關(guān)于國(guó)家支持社會(huì)參與旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)定。
【立法背景】
在旅游日益成為廣大人民群眾一種生活方式的今天，發(fā)展旅游不僅是政府、有關(guān)部門(mén)和旅游行業(yè)自身的職責(zé)，更需要全社會(huì)的共同參與。
【條文解讀】
旅游業(yè)成為更高層次、有多種目標(biāo)的廣義事業(yè)后，國(guó)家就要從社會(huì)效益目標(biāo)出發(fā)，對(duì)社會(huì)、對(duì)公民參與旅游活動(dòng)進(jìn)行必要的引導(dǎo)，以更好地發(fā)揮旅游業(yè)的事業(yè)功用。本法在這一問(wèn)題上突出強(qiáng)調(diào)了三個(gè)導(dǎo)向：
一、國(guó)家倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式
健康就是要從事符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)要求、有利于身心愉悅的旅游活動(dòng);文明就是要在旅游活動(dòng)中遵守社會(huì)公共秩序，尊重社會(huì)公德，遵守文明行為規(guī)范;環(huán)保就是要在旅游活動(dòng)中節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種方式，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)人們從自我做起，從小事做起，共同參與，形成健康、文明、環(huán)保旅游的氛圍，使健康、文明、環(huán)保旅游成為社會(huì)公眾的習(xí)慣和風(fēng)尚。
二、國(guó)家支持和鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展旅游公益宣傳
為倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式，普及旅游知識(shí)，向社會(huì)提供旅游信息，發(fā)展旅游事業(yè)，有必要加強(qiáng)旅游宣傳，特別是旅游公益宣傳。目前，一些新聞媒體、公益組織及一些企業(yè)等在旅游公益宣傳方面做了很多工作，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和鼓勵(lì)，提高各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與旅游公益宣傳的積極性，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展方面的作用。
三、國(guó)家對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)
國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位和個(gè)人投身旅游事業(yè)，對(duì)在這方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，表彰其成績(jī)，支持其工作，有利于推動(dòng)旅游業(yè)更好更快發(fā)展。目前，旅游行業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)主要包括全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市目的地表彰、質(zhì)檢總局和國(guó)家旅游局開(kāi)展的旅游服務(wù)質(zhì)量對(duì)比提升活動(dòng)、人力資源和社會(huì)保障部批準(zhǔn)的全國(guó)旅游飯店服務(wù)技能大賽、國(guó)家旅游局和全國(guó)婦聯(lián)、團(tuán)中央開(kāi)展的全國(guó)導(dǎo)游大賽、全國(guó)紅色導(dǎo)游員電視網(wǎng)絡(luò)大賽等。一些地方近年也開(kāi)展了形式多樣的獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，比如對(duì)當(dāng)?shù)厝刖陈糜巫龀鐾怀鲐暙I(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)金、促銷(xiāo)資金補(bǔ)貼、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，將模范旅游從業(yè)人員樹(shù)立為行業(yè)典型，對(duì)遵守健康、文明、環(huán)保旅游的單位和個(gè)人給予鼓勵(lì)等。本條規(guī)定體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合效益、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合目標(biāo)的導(dǎo)向。獎(jiǎng)勵(lì)的主體可以是國(guó)家及有關(guān)部門(mén)，也可以是地方及有關(guān)部門(mén);獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象包括對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人;獎(jiǎng)勵(lì)的方式可以是給予通報(bào)表?yè)P(yáng)、頒發(fā)獎(jiǎng)狀或獎(jiǎng)?wù)碌染癃?jiǎng)勵(lì)以及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條國(guó)家建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)則，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務(wù)。
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