扶貧通報范文三

　　受縣人民政府委托，向本次會議通報全縣實施精準扶貧工作情況。

　　我縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，也是六盤山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅縣。近年來，在縣委的正確領導下，在全縣各級各部門的共同努力下，縣政府始終堅持以習扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導，以減少貧困人口為目標，以扶貧重點項目為抓手，緊緊圍繞“農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定脫貧、加快致富、構建和諧、全面發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，調整思路，創(chuàng)新機制，大力推行“兩改三扶四保障”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧模式，扎實開展精準扶貧，強力推動扶貧攻堅，全縣扶貧開發(fā)工作步伐加快，貧困人口逐年減少。“十二五”以來，全縣扶貧開發(fā)累計投入3.6億元，大力實施移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進、能力提升和社會扶貧五大工程，貧困人口由2011年的3.6萬人減少到2014年底的2.1萬人，實現(xiàn)脫貧1.5萬人。貧困發(fā)生率由46.8%下降到28.68%，扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。

　　一、調整思路，創(chuàng)新精準扶貧機制

　　1.創(chuàng)新扶貧工作思路。為了認真貫徹落實中辦(2013)25號和陜辦(2014)28號文件，縣政府緊密結合縣情民情及全縣扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀，在廣泛調研、征求意見、逐級討論的前提下，出臺了三個文件：一是出臺了《關于在全縣推行“兩改三扶四保障”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧模式的意見》，進一步明確了扶貧開發(fā)工作思路、目標任務及保障措施，為今后扶貧攻堅指明了方向。二是出臺了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》，明確了八個機制創(chuàng)新和十項重點工作，分解了任務，夯實了各級各部門責任，建立了保障體系。三是出臺了《麟游縣產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金管理辦法(試行)》，加大扶持力度，幫助貧困群眾破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，拓寬貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

　　2.強化考核激勵機制。把扶貧開發(fā)工作納入年度目標責任考核，規(guī)范考核指標體系，增加考核分值，加大考核力度，加強督促檢查，堅持平時考核和年終考核相結合，每年由縣扶貧辦提出扶貧開發(fā)工作表彰獎勵意見，以縣委、縣政府名義對扶貧開發(fā)工作先進鎮(zhèn)、部門進行表彰獎勵，充分調動了全縣各級各部門做好扶貧工作的積極性。

　　3.完善資金管理機制。認真貫徹落實中省市扶貧資金管理政策規(guī)定，主動向縣委匯報并得到了大力支持，縣財政每年按照不低于地方財政收入2%的比例安排專項扶貧資金，并保持每年遞增20%以上。同時，推行扶貧項目統(tǒng)一招投標制、三級驗收制、資金縣級報賬制、到戶資金直補到戶制和績效考評制，確保扶貧資金安全，專款專用，到村到戶，惠及民生。

　　4.落實資源整合機制。把全縣各級、各部門的項目向貧困村傾斜，資金向貧困村安排，整合扶貧資源，加大扶貧力度，提升扶貧成效。在省級財政扶貧資金績效考評中，我縣連續(xù)四年榮獲A級或B級等次，受到省市表彰獎勵，獲項目獎勵資金200多萬元，緩解了基礎設施項目資金不足矛盾。

　　二、多措并舉，精準識別農(nóng)村貧困對象

　　1.瞄準貧困、識別貧困對象。2014年，按照中省市的總體安排，在全縣認真扎實地開展了貧困村和貧困人口識別工作，圓滿完成了識別任務。全縣共識別確認貧困村76個;識別省級標準以下農(nóng)村貧困人口7683戶26485人，(其中國家標準以下農(nóng)村貧困人口6121戶20697人)，貧困發(fā)生率為36.04%，摸清了貧困底子，建立了電子檔案。在貧困對象識別工作中，我縣探索出的“五個四”貧困對象識別法得到了省市的充分肯定并在全市推廣。

　　2.因戶施策，制定脫貧計劃。在完成貧困對象精準識別的基礎上，組織動員縣鎮(zhèn)村三級干部及各駐村工作隊，深入各貧困村和貧困戶，開展入戶調查，分析致貧原因，緊密結合各貧困村、戶實際，因村制宜，因戶施策，確定增收項目，協(xié)助各貧困村制定脫貧計劃，協(xié)助各貧困戶制定幫扶計劃，明確脫貧目標和年限，確定幫扶干部，落實幫扶措施，為精準扶貧奠定了基礎。

　　3.精準到人，做到吹糠見米。為了認真貫徹落實關于扶貧開發(fā)工作的重要論述，做到精準到人，真扶貧、扶真貧，近期，我辦按照省市及縣委的安排部署，集中時間，集中人力，在全縣深入扎實地開展了一次全縣建檔立卡貧困人口中特殊貧困群眾調查統(tǒng)計工作，對全縣貧困人口中的殘疾人、患大病、65歲以上老人、“兩后生”、需搬遷戶、受災戶和無產(chǎn)業(yè)戶等七類特殊貧困群眾進行調查摸底，在九成宮鎮(zhèn)永安、鐵爐溝兩村開展先期試點，對94戶130名特殊貧困群眾進行分類精準調查，目前，正在研究制定兜底扶貧實施辦法，為特困特扶奠定了基礎。

　　三、精準發(fā)力，扎實推進專項扶貧

　　1.實施扶貧搬遷項目，著力改善群眾生存環(huán)境。把扶貧移民搬遷項目作為改善農(nóng)村貧困群眾生產(chǎn)生活條件的有力抓手。堅持移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設、生態(tài)搬遷、危房改造、礦區(qū)搬遷、災后重建等項目緊密結合。堅持搬遷戶向中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，科學規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一標準，分戶建房，加大投入，完善配套。累計完成投入1.14億元，搬遷安置貧困人口930戶4016人，建成整體移民搬遷點16個。特別是從2011年開始，積極實施“三無戶”移民搬遷項目，到2014年底，共幫助375戶特困群眾住進新房。相繼建成了木龍盤村、常豐村、永安村、良舍村、招賢村、崖窯村等移民搬遷示范點，有力地推動了全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設。

　　2.實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，持續(xù)增加群眾收入。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)工作的重中之重。堅持“一村一策，一戶一法”方略，采取資金直補、統(tǒng)建到戶、土地流轉、農(nóng)戶參股、實物發(fā)放等多種形式，扶持貧困群眾發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。累計投放信貸扶貧資金9885萬元，其中：小額到戶貸款4985萬元、龍頭企業(yè)貸款4900萬元，扶持引導群眾種植烤煙7200多畝、核桃建園1.55萬畝、大棚西瓜480座，種植優(yōu)質玉米1.2萬畝，大路蔬菜3000多畝，新增養(yǎng)羊9100只、牛近2萬頭、豬1.2萬頭。加強對14個互助資金項目村管理，有力地推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先后建成了酒房千畝蔬菜基地、常豐西瓜扶貧產(chǎn)業(yè)園、蔡家河中棚蔬菜示范點和紫石崖村畜牧產(chǎn)業(yè)等示范點，輻射帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。全縣貧困人口人均純收入由2011年的1560元增加到2014年的2538元，年均增長15.7%，脫貧步伐明顯加快。

　　3.實施整村推進項目，大力改善基礎設施條件。把整村推進作為改善農(nóng)村基礎設施條件的主戰(zhàn)場。加大項目資金爭取力度，加大項目投入力度，加快改善項目村落后面貌。近年來，共啟動實施整村推進村20個，累計完成投資8197萬元，完成水、電、路等基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村居環(huán)境整治等項目261個，貧困村基礎設施條件顯著改善，村容村貌明顯改觀。

　　4.實施智力扶貧項目，不斷增強貧困群眾自我發(fā)展能力。把能力建設作為扶貧開發(fā)的治本之策。采取走出去與請進來相結合的方法，依托扶貧定點培訓院校，每年開展農(nóng)民實用技術培訓1萬多人次，“雨露計劃”技能培訓100人左右。積極實施農(nóng)村貧困大學生資助政策，4年累計資助農(nóng)村貧困大中專學生380人，貧困群眾自我發(fā)展能力明顯增強。開展了村級干部學歷化教育工作，村干部政策理論水平和工作能力不斷提高。

　　四、大膽探索，創(chuàng)新精準包扶機制

　　1.創(chuàng)新包扶機制。把社會扶貧作為扶貧開發(fā)的重要內容。去年，在認真貫徹落實省市關于做好干部駐村聯(lián)戶扶貧工作有關文件和扎實調研的基礎上，緊密結合縣情、村情和民情，制定出臺了《關于開展“雙幫雙促”駐村聯(lián)戶扶貧工作的意見》，在全縣廣泛開展了以“三包兩促六到戶”為主要內容、以“5321”為主要形式的駐村聯(lián)戶扶貧工作。通過“領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干”，力爭在三年內實現(xiàn)幫扶戶脫貧目標。“雙幫雙促”駐村聯(lián)戶扶貧模式得到了省市充分肯定，并在全市推廣。

　　2.組建幫扶隊伍。組建了36個駐村工作隊、64個包村工作組。做到了行政村包扶全覆蓋。選派11名優(yōu)秀年輕干部擔任后進村黨組織“第一書記”， 全縣1208名干部與1778戶貧困戶結成對子，認真實施“5321”幫扶工程，全面落實“六個一”任務，健全了組織機構，夯實了包扶責任，為精準幫扶提供了組織保障。

　　3.堅持精準幫扶。堅持省級“兩聯(lián)一包”、市級定點扶貧、企業(yè)結對扶貧、縣級部門包村扶貧、干部駐村蹲點扶貧“多輪驅動”。各級包扶單位充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，堅持扶貧與扶志并舉、資金物資扶持與智力扶貧并重，4年累計投入社會扶貧資金1324萬元，為貧困群眾辦實事780件，社會扶貧成效顯著，扶貧攻堅的精準度不斷提高。

　　五、加力提速，強力推進今年扶貧工作

　　今年來，我們積極適應扶貧工作新常態(tài)，精心謀劃精準扶貧新舉措，提出了搬遷扶貧樓房化、產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)?；?、智力扶貧常態(tài)化的扶貧開發(fā)工作新思路。截止目前，已完成“三無戶”搬遷建房31戶(15戶已入住)，在建94戶;扶貧搬遷項目落實已建公租房和經(jīng)適房130套、在建100套;在14個整村推進項目村和低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目村新建以核桃為主的產(chǎn)業(yè)示范園點30個，完成建園5800畝;扎實開展“科技之春”和“百日萬人大培訓”活動，已完成農(nóng)村群眾政策與實用技術培訓8300多人次;進一步深化駐村聯(lián)戶扶貧工作，召開了駐村聯(lián)戶扶貧和“兩聯(lián)一包”扶貧工作會，全縣精準扶貧工作進展順利。

　　近年來，全縣扶貧開發(fā)工作雖然取得了較好成績，但還存在一些困難和問題：一是農(nóng)村貧困面大，貧困程度深。目前，全縣還有農(nóng)村貧困人口2.1萬人，貧困發(fā)生率高達28.68%，分別高出全國、省、市的21.48、15.68、13.23個百分點，脫貧任務依然十分艱巨。二是基礎設施薄弱，社會事業(yè)滯后。由于我縣自然條件較差，上級專項扶貧資金有限，捆綁部門資金難度大，基礎設施資金缺口大，農(nóng)村群眾行路難、吃水難、上學難、就醫(yī)難等問題還沒有完全得到解決，全縣仍有兩萬多名農(nóng)民居住在偏遠山區(qū)，亟需實施搬遷。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低，農(nóng)民增收難度大。農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民增收步伐仍然緩慢。

　　針對以上問題，下一步我們將重點抓好以下幾方面工作：

　　1.堅持鞏固提高與機制創(chuàng)新相結合，在扶貧開發(fā)工作的思路上樹立精準扶貧的新理念。適應新常態(tài)，明確新思路，樹立新理念，實現(xiàn)“三個轉變”。在扶貧方式上，從主要依靠項目間接帶動扶貧對象脫貧向實施精準扶貧直接幫助貧困人口脫貧轉變;在工作管理上，從主要對扶貧項目管理向加強建檔立卡、全程跟蹤監(jiān)測扶貧對象管理轉變;在扶貧對象上，從扶持貧困村、貧困戶向扶持貧困人口轉變。切實做到“六到人”：動態(tài)管理具體到人、建檔立卡對象到人、幫扶措施到人、規(guī)劃計劃具體到人，扶貧政策兌現(xiàn)到人，特殊貧困人口兜底到人。

　　2.堅持就地扶貧與移民搬遷扶貧相協(xié)調，在改善生產(chǎn)生活條件上體現(xiàn)精準扶貧的新要求。一是對于貧困人口原居住地具備生活條件的，實施就地扶貧。結合新農(nóng)村建設、危房改造、道路建設等基礎設施建設項目，制定就地扶貧規(guī)劃。完善村莊建設布局，加大村莊環(huán)境綜合整治投入，大力實施整村推進扶貧。整合各類資源，加大扶貧投入，大力實施農(nóng)村安全飲水、農(nóng)田水利、道路、電網(wǎng)改造、信息設施、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化服務設施等建設項目，著力改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，提升和完善農(nóng)村公共服務水平。二是對于原居住地不適合居住和發(fā)展的貧困戶，實施移民搬遷扶貧。堅持整體搬遷、梯度安置和差別化扶持，鼓勵引導其向縣城、中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和中心村(社區(qū))聚集，徹底改善邊遠貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境和就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件。今年將采取回購保障性租賃性住房和經(jīng)適房的辦法，搬遷農(nóng)村群眾230戶，實現(xiàn)移民搬遷樓房化。今后每年計劃搬遷300戶1100人左右，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)居民，改善生活環(huán)境和就業(yè)條件，實現(xiàn)脫貧致富目標。

　　3.堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與保障托底相銜接，在促進貧困人口增加收入上落實精準扶貧的新舉措。一是對有勞動能力和積極性的扶貧對象，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧。按照“一村一策，一戶一法”和“縣有主導產(chǎn)業(yè)、村有支柱產(chǎn)業(yè)，戶有致富項目”的要求，依拓全縣整村推進項目和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，大力推行“直補到戶、聯(lián)戶經(jīng)營、企業(yè)帶動、統(tǒng)建到戶、干部領辦、中介服務、代耕代營”七種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建設扶貧產(chǎn)業(yè)園點。今春全力抓好30個以核桃為主的產(chǎn)業(yè)示范點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)?；?。年內投放扶貧貸款700萬元，14個互助資金協(xié)會借款200萬元，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。二是對無勞動能力的貧困戶，充分發(fā)揮政府保障兜底功能。進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，對沒有勞動能力符合低保條件的，給予農(nóng)村最低生活保障扶持，做到“應保盡保”。健全醫(yī)療救助機制，減少和防止因病致貧、返貧。落實住房救助制度，對符合“三無戶”和危房改造的貧困戶，優(yōu)先安排，做到全履蓋幫建，對其他類型的特殊貧困人口，實行政府兜底扶貧，確保他們的生活得到保障，提高扶貧精準度，加快脫貧步伐。

　　4.堅持智力扶貧與轉移就業(yè)相結合，在增強扶貧對象自我發(fā)展能力上拓寬精準扶貧的新渠道。堅持扶貧先扶志，大力實施教育扶貧工程，整合教育和扶貧相關優(yōu)惠政策，支持貧困家庭學生完成學業(yè)。今年計劃新資助農(nóng)村貧困大學生200人以上。全面推行“雨露計劃”、“陽光工程”等培訓項目，力爭每個有條件的農(nóng)戶家庭至少有1人轉移就業(yè)。實施“雨露計劃”技能培訓項目，年內完成農(nóng)民實用技術培訓10000人，提高貧困對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極配合縣級有關部門，抓好村干部學歷教育培訓，增強基層干部服務群眾的能力和水平。

　　5.堅持政府主導與群眾主體相結合，在提升扶貧攻堅整體合力上形成精準扶貧的新格局。發(fā)揮政府主導作用，整合各種資源，形成整體合力，努力構筑專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機結合的扶貧工作新格局。充分發(fā)揮各行業(yè)各部門的職能和特點，按照集中資金，整合力量辦大事的原則，推動行業(yè)部門在政策、項目、資金上向貧困村、貧困戶和特殊貧困人口傾斜，幫助盡快改變貧困面貌。加大社會扶貧力度，深化“雙幫雙促”駐村聯(lián)戶扶貧工作，扎實推進“5321”幫扶工程，幫助包扶戶理思路、定計劃，議措施、促增收，加快貧困戶脫貧步伐。進一步深化完善幫扶機制，把幫扶舉措落實到人，實行幫扶全覆蓋，一對一施策，做到“應保盡保，應扶盡扶”，確保幫扶工作無漏點，實現(xiàn)全覆蓋，常態(tài)化。以新的舉措、新的格局，實現(xiàn)全縣精準扶貧新跨越。

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