扶貧督查通報(bào)
督查，即督促檢查(全稱)，是一項(xiàng)社會活動，涉及領(lǐng)域廣泛，無論是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位還是社會組織等都可以運(yùn)用這一方式促進(jìn)任務(wù)的落實(shí)、推動目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下面學(xué)習(xí)啦小編給大家?guī)矸鲐毝讲橥▓?bào)，供大家參考!
扶貧督查通報(bào)范文一
9月28日至29日，縣委副書記楊皓、縣人民政府副縣長卓萬俊、縣人大副主任陶擁政帶領(lǐng)縣委督查室、縣政府督查室、縣攻堅(jiān)辦組成的9個督查小組，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)情況及縣直單位結(jié)對幫扶情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查?，F(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：
一、工作開展情況
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度高。自9月11日全縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)會召開后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都高度重視，迅速行動，按照縣委、縣政府的要求落實(shí)各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都召開了精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)會，落實(shí)了3—6人的工作專班，進(jìn)村入戶開展工作。精準(zhǔn)扶貧工作在全縣普遍展開。
(二)部門幫扶力度大。絕大部分幫扶部門多次進(jìn)村入戶填寫表冊、宣傳政策、因戶施策的制定幫扶措施。州民委、縣交通局、縣法院、縣交警大隊(duì)、縣人社局、縣食藥監(jiān)局、容美工商所等幫扶部門在幫扶村興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)設(shè)施、捐款捐物慰問貧困群眾，有效解決了幫扶村、貧困戶的許多實(shí)際問題。
(三)社會參與氛圍濃。走馬鎮(zhèn)鑫農(nóng)公司、中營雀語春公司、鄔陽鄉(xiāng)騎龍公司、下坪巖門良品生態(tài)土雞專業(yè)合作社、五里鄉(xiāng)南村金泰牧家庭農(nóng)場等企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場紛紛參與精準(zhǔn)扶貧工作。以吸納貧困人口就業(yè)，為貧困戶提供種苗、肥料、技術(shù)指導(dǎo)、保底回收等方式，帶動貧困戶增收脫貧。
(四)措施到戶責(zé)任明。按照“五個一批”分類施策的相關(guān)要求，縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支兩委的黨員干部結(jié)對幫扶覆蓋全縣每一個貧困戶，明確了具體幫扶責(zé)任人，摸清了致貧原因和幫扶措施，做到村村有方案、戶戶有計(jì)劃。
(五)軟件資料項(xiàng)目全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已按照軟件資料清單完善了工作方案、發(fā)展規(guī)劃、“五個一批”分類統(tǒng)計(jì)表、2015年預(yù)脫貧花名冊等軟件資料。鄉(xiāng)、村、戶三級檔案資料完備，做到了一戶一檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、被督查的村均按照“532”的減貧任務(wù)，明確了今年的預(yù)脫貧對象，部分村已將2015年預(yù)脫貧人員公示公告，鄉(xiāng)、村掛出精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖，簽訂脫貧軍令狀。
二、存在的問題
(一)部門幫扶存在差距。督查中鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，少數(shù)幫扶部門重視不夠，認(rèn)識不高，措施乏力，派出的第一書記工作時間沒有達(dá)到要求，如運(yùn)管所派駐太平鎮(zhèn)的第一書記到村工作借單位工作忙、身體有病、家里有事等原因參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議不積極;國電鶴峰管理處至今未認(rèn)領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)。少數(shù)部門工作作風(fēng)漂浮，軟件資料記錄的信息和督查時農(nóng)戶所回答內(nèi)容不一致。
(二)軟件資料不夠完善。檢查中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在軟件資料上均不同程度地存在以下問題：一是表格內(nèi)容填寫不完整，存在漏項(xiàng)的現(xiàn)象。二是對同一貧困戶的家庭人口、林地面積、耕地面積等，在幫扶工作情況表和幫扶手冊上填寫的數(shù)據(jù)不一致。三是“兩公示一公告”、“四議一公開”相關(guān)會議記錄、圖片資料不全;四是沒有在一般貧困對象的家中張貼結(jié)對幫扶聯(lián)系卡。
(三)宣傳工作不夠深入。政策法規(guī)宣傳不夠，村支兩委對具體幫扶政策理解不透，個別村(如走馬鎮(zhèn)紅羅溝村)甚至認(rèn)為可以將政策資金均分給全村群眾。入戶時，貧困戶雖然對精準(zhǔn)扶貧知曉度較高，但是對適合自己的幫扶政策不夠了解。
(四)具體工作缺乏培訓(xùn)?？h精準(zhǔn)扶貧工作開展以來,存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門在填寫各類賬表卡冊時，對個別項(xiàng)目指標(biāo)含義理解不清楚，不知道怎么填，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)指導(dǎo)。
(五)落實(shí)措施缺乏創(chuàng)新。工作生搬硬套，缺乏創(chuàng)新。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村生硬套用“532”的比例確定2015年預(yù)脫貧對象，沒有根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)造性開展工作。
三、下一步工作建議
(一)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速制定出具體、詳細(xì)、量化的宣傳方案，利用各種載體大力宣傳精準(zhǔn)扶貧政策法規(guī)，著力營造濃厚的精準(zhǔn)扶貧工作氛圍。二是合理確定2015年預(yù)脫貧對象，做到“有出有進(jìn)”，動態(tài)管理，實(shí)事求是，進(jìn)出有據(jù)，對預(yù)脫貧的對象要算好經(jīng)濟(jì)賬，讓每一戶都明白脫貧途徑。
(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。以扶貧政策、工作程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等為重點(diǎn)內(nèi)容，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，迅速“武裝”一批精準(zhǔn)扶貧“教員”，確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
(三)建立樣板示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別選擇一個村、一個企業(yè)、一個經(jīng)濟(jì)組織，作為產(chǎn)業(yè)扶貧與金融扶貧試點(diǎn)，先行先試，大膽創(chuàng)新工作方式，注重工作實(shí)效，積累工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面指導(dǎo)其他各村精準(zhǔn)扶貧工作。
(四)規(guī)范工作程序。一是規(guī)范操作程序。脫貧對象嚴(yán)格按照“四議一公開”程序退出;返貧對象嚴(yán)格按照“兩公示一公開”程序納入。二是規(guī)范表格填寫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對現(xiàn)有賬表卡冊進(jìn)行一次全面的清理，發(fā)現(xiàn)問題，按照規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完善軟件資料，確保信息真、數(shù)據(jù)實(shí)。
(五)加大督辦力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、各級幫扶單位要責(zé)任上肩，任務(wù)落地，及時研究解決精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，嚴(yán)格工作紀(jì)律、嚴(yán)格責(zé)任追究。縣委督查室、縣政府督查室、縣攻堅(jiān)辦要對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的精準(zhǔn)扶貧工作真督實(shí)查、嚴(yán)督嚴(yán)查，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實(shí)責(zé)任。
年月日
扶貧督查通報(bào)范文二
各村、鎮(zhèn)直各單位：
為督促各村抓好我鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)工作任務(wù)的落實(shí)，確保當(dāng)前扶貧各項(xiàng)工作的扎實(shí)開展。2016年5月11日至13日，由鎮(zhèn)人大主席潘同軍、副書記陶鳳亮帶隊(duì)，鎮(zhèn)班子成員及有關(guān)同志參加，采取現(xiàn)場檢查、入戶走訪、聽取匯報(bào)等方式，分兩個組對各村當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)工作的開展，扶貧措施的落實(shí)情況進(jìn)行了全面督查。現(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：
一、督查情況
1、組織建設(shè)：各村均按照鎮(zhèn)要求成立了扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)指揮所及扶貧開發(fā)工作室。2、陣地建設(shè)：各村都安排了至少15平方米以上的扶貧工作室。其中付井村、張羅村扶貧工作室銅牌門牌已釘上，尚塘村、裕民村貼上紙質(zhì)門牌，其余各村均沒有上墻圖表，只有張羅村、付井村有，其余各村圖表及宣傳欄正在制定中。3、資料管理：各村均存在資料管理不齊全的現(xiàn)象。會議、培訓(xùn)等沒有記錄。數(shù)據(jù)匯總，各類花名冊不齊。4、精準(zhǔn)識別方面：貧困戶申請書資料保存不全，民主評議沒有選票，各項(xiàng)調(diào)查表沒有簽字，兩公示一公告照片不齊，一戶一檔資料不齊。5、精準(zhǔn)扶持方面：扶貧手冊未全部發(fā)放到位，即使發(fā)放到戶的，但是填寫不規(guī)范，扶貧措施不夠細(xì)致。項(xiàng)目資料保存不完整。只有少數(shù)扶貧專干工作日志有記錄。6、精準(zhǔn)脫貧方面：脫貧程序缺失，資料不完整。通過督查，總體來講前期資料準(zhǔn)備相對較好的村分別是粉坊、陸田、張羅、付井、高塘;較差的村分別是冀臺、八里。
二、存在的主要問題
一是工作進(jìn)展不平衡?？傮w上看，絕大多數(shù)村當(dāng)前的扶貧工作謀劃得早、啟動得早，已經(jīng)取得了較好的進(jìn)展，落實(shí)較好。但仍有個別村的扶貧工作還只停留在起步階段，特別是在資料完善上，至今沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是思想認(rèn)識不到位，重視程度不夠。有些村干部對扶貧攻堅(jiān)工作政治敏感性不高，仍然有坐、等、看思想，致使工作進(jìn)度較慢;三是部分干部的作風(fēng)不扎實(shí)。絕大多數(shù)鎮(zhèn)村干部謀大事、干實(shí)事、求突破的熱情高、勁頭足，工作積極主動，思路清晰，推動力強(qiáng)。但仍有極少數(shù)干部責(zé)任心和緊迫感不強(qiáng)，對工作思考研究的不深入、不細(xì)致，被動應(yīng)付，導(dǎo)致扶貧工作沒有趕上時間進(jìn)度要求，進(jìn)展比較緩慢，成效不太理想。
三、下一步工作要求
一是要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村要將當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)工作擺上重要位置，要充分認(rèn)識當(dāng)前形勢及扶貧攻堅(jiān)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，主動作為，勠力同心抓落實(shí)，齊抓共管出實(shí)效。
二是要狠抓責(zé)任落實(shí)。各村要針對各自的薄弱環(huán)節(jié)和督查發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析原因，認(rèn)真研究制定具體的整改措施，細(xì)化任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人，對落后或措施不實(shí)的工作，要一個問題一項(xiàng)措施，逐項(xiàng)整改到位。要強(qiáng)化目標(biāo)考核和獎懲兌現(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)此項(xiàng)工作有效落實(shí)。
三是要加大工作力度，促進(jìn)平衡發(fā)展。各村要切實(shí)加大工作力度，對照縣、鎮(zhèn)考核方案，找準(zhǔn)差距，強(qiáng)化措施，確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)。鎮(zhèn)將進(jìn)一步加強(qiáng)對村的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查，抽調(diào)骨干力量指導(dǎo)基礎(chǔ)薄弱的后進(jìn)村抓好整改落實(shí)，促進(jìn)工作平衡發(fā)展。同時鎮(zhèn)將在近期再進(jìn)行一次扶貧攻堅(jiān)工作的“回頭看”。
高塘鎮(zhèn)黨委政府辦公室
年5月14日
扶貧督查通報(bào)范文三
按照市委、市政府安排，近期市督考辦會同市扶貧辦、市發(fā)改委，采取實(shí)地查看、查閱臺賬、入戶走訪、座談交流等方式，對各縣區(qū)、市直相關(guān)單位扶貧工作推進(jìn)情況進(jìn)行了全面督查?，F(xiàn)就有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
(一)特困片區(qū)連片開發(fā)情況。今年以來，各縣區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略，以持續(xù)增加貧困群眾收入為核心，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，著力調(diào)整工作思路，緊盯特困片區(qū)、瞄準(zhǔn)貧困人口，強(qiáng)化扶貧措施，將領(lǐng)導(dǎo)力量、幫扶力量、項(xiàng)目資金向25個特困片區(qū)傾斜，有力地推動了全市扶貧開發(fā)工作進(jìn)程。各縣區(qū)在去年編制完成25個特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今年認(rèn)真編制了特困片區(qū)實(shí)施規(guī)劃和年度計(jì)劃，堅(jiān)持整流域精準(zhǔn)扶貧到片、項(xiàng)目扶持到村、措施落實(shí)到戶，把產(chǎn)業(yè)開發(fā)與勞務(wù)輸轉(zhuǎn)相結(jié)合、改善基礎(chǔ)條件與群眾人居環(huán)境相結(jié)合，特困片區(qū)開發(fā)取得了階段性成效，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改變。今年省政府第一批安排我市的20830萬元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中，有19030萬元安排在了特困片區(qū)，占資金總額的91.35%，相關(guān)涉農(nóng)部門也將有關(guān)項(xiàng)目向特困片區(qū)傾斜，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全市25個特困片區(qū)共整合各類行業(yè)項(xiàng)目1398個、資金總額27.3億元，惠及全市109個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1172個貧困村、67萬人，為片區(qū)開發(fā)提供了前所未有的資金支撐，為推進(jìn)特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)注入了活力。
(二)專項(xiàng)扶貧工作進(jìn)展情況。今年以來，市縣區(qū)扶貧部門堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，以實(shí)施106個整村推進(jìn)項(xiàng)目為抓手，充分發(fā)揮扶貧資金四兩撥千斤的作用，著力撬動各類資金，集中財(cái)力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展能力提升、公共服務(wù)保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，群眾出行條件、農(nóng)村人居環(huán)境得到了明顯改善。今年全市為106個整村推進(jìn)村安排專項(xiàng)資金15795萬元，目前整村推進(jìn)項(xiàng)目已全面實(shí)施、有序推進(jìn)，整體形象進(jìn)度達(dá)到70%以上。125個扶貧互助資金社即將完成注冊登記和銀行開戶手續(xù)，預(yù)計(jì)8月底可正式放貸;9000名“兩后生”培訓(xùn)任務(wù)目前已完成招生3980人;實(shí)施電子商務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)的1000名貧困戶“兩后生”中已有612人注冊了網(wǎng)店。貧困村、貧困人口建檔立卡工作有序推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制不斷完善，動態(tài)管理逐步規(guī)范;2011至2012年度財(cái)政扶貧資金審計(jì)整改工作已全面完成整改。
(三)易地扶貧搬遷進(jìn)展情況。今年以來，各縣區(qū)繼續(xù)將易地搬遷作為快速推進(jìn)扶貧開發(fā)、促進(jìn)特殊困難地區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本性舉措，按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效”的原則，緊密結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障性安居工程建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，啟動實(shí)施易地搬遷項(xiàng)目11個，安置點(diǎn)建設(shè)40個，涉及貧困人口4144戶17908人，概算總投資4.382億元。目前，宕昌縣臨江鄉(xiāng)菜江頭村駱駝下社、文縣中寨鎮(zhèn)梨樹壩社2個安置點(diǎn)已經(jīng)建成;武都區(qū)三倉鄉(xiāng)樓子溝村樓子壩社、宕昌縣興化鄉(xiāng)子村陽山壩社、康縣陽壩鎮(zhèn)干江壩村干江壩社、西和縣洛峪鎮(zhèn)曹莊村川壩區(qū)、禮縣固城鄉(xiāng)固城村高家峽、兩當(dāng)縣楊店鄉(xiāng)郁莊村等25個點(diǎn)開工在建;武都區(qū)洛塘鎮(zhèn)西溝村二鍋?zhàn)悠?、宕昌縣賈河鄉(xiāng)路下村馬蓮灘、康縣平洛鎮(zhèn)龍壩村龍壩社、禮縣永興鄉(xiāng)永新村廟背后等13個點(diǎn)還未開工建設(shè)。截止7月底，全市易地搬遷項(xiàng)目累計(jì)完成投資7003.5萬元，投資完成率15.2%。
(四)社會幫扶工作進(jìn)展情況。今年以來，各縣區(qū)將“雙聯(lián)”行動作為扶貧攻堅(jiān)的制度平臺，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)與雙聯(lián)行動的深度融合，找準(zhǔn)聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部能做的事，著力破解發(fā)展難題，盡力幫辦為民實(shí)事，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織、能人大戶以多種形式幫扶農(nóng)村困難群眾，實(shí)現(xiàn)了扶貧力量和扶貧對象的有效對接，社會各界幫扶的力度更大、措施更實(shí)，貧困村社的變化更快、群眾得到的實(shí)惠更多。實(shí)施了一批基礎(chǔ)性、公共性、民生性建設(shè)項(xiàng)目，集中解決了一批行路、吃水、住房、看病、上學(xué)等方面的難題，有效改善了貧困村的發(fā)展條件和貧困群眾的生活條件，有力地推動了特困片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)成效。成縣不斷深化扶貧幫扶機(jī)制，給特困村確定2個單位重點(diǎn)結(jié)對幫扶，去年以來，協(xié)調(diào)省市縣雙聯(lián)單位落實(shí)幫扶資金2.12億元，為155個村、4019戶貧困戶幫辦實(shí)事1083件。兩當(dāng)縣主動加強(qiáng)與省市雙聯(lián)單位對接，謀劃啟動了一些制約發(fā)展的重大項(xiàng)目，并主動加強(qiáng)與中國太平(香港)保險集團(tuán)公司的溝通銜接，建立完善了對口協(xié)作幫扶長效機(jī)制。
(五)市直單位扶貧任務(wù)落實(shí)情況。通過深入自查、聽取匯報(bào)、認(rèn)真核實(shí)，我們發(fā)現(xiàn)今年市直相關(guān)涉農(nóng)部門深入貫徹落實(shí)《中共隴南市委隴南市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)行動的實(shí)施意見》精神，結(jié)合行業(yè)部門實(shí)際，不斷加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)措施，加大資金投入力度，行業(yè)扶貧任務(wù)有序推進(jìn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全市共實(shí)施建制村通達(dá)項(xiàng)目50個407公里，實(shí)施建制村通瀝青(水泥)路項(xiàng)目594個3000公里，截止目前，整體進(jìn)度52.1%;17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和400個建制村?？奎c(diǎn)正在建設(shè)當(dāng)中;涉及22.8萬農(nóng)村人口和3.7萬學(xué)校師生的安全飲水工程，已陸續(xù)開工建設(shè);新修梯田3.5萬畝，完成坡耕地水土流失綜合治理面積10.1平方公里，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1萬畝;100個以上行政村動力電供給不足的問題年底將全面解決;3萬戶的危舊房改造項(xiàng)目前半年啟動實(shí)施9060戶，已竣工5603戶。在富民產(chǎn)業(yè)培育方面，新發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地29.34萬畝，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到1044萬畝;核桃、花椒、油橄欖三大經(jīng)濟(jì)林綜合管理得到加強(qiáng)，長勢良好，產(chǎn)量有望達(dá)到15.33萬噸，創(chuàng)歷史新高;累計(jì)建成農(nóng)民專業(yè)合作社示范社3984個，認(rèn)定市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)139戶;全市上半年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值17億元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2053元。以發(fā)展電子商務(wù)為平臺，不斷提高隴南農(nóng)產(chǎn)品的知名度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值，目前全市開辦網(wǎng)店4697家，新辦和加盟網(wǎng)購平臺26個，實(shí)現(xiàn)銷售總額1.15億元，極大地促進(jìn)了群眾增收。在能力素質(zhì)提升方面，整合相關(guān)部門培訓(xùn)資源，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)30.48萬人(次)，完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)69.6萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入58.67億元。在易地扶貧搬遷方面，制定下發(fā)了《隴南市2014年易地扶貧搬遷資源整合工作方案》，積極整合整村推進(jìn)、危房改造、以工代賑、通暢工程、安全飲水、一事一議等項(xiàng)目資金，優(yōu)先安排異地搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等配套項(xiàng)目，形成合力，集中攻堅(jiān)，充分發(fā)揮了資金的整體效益。在金融支撐方面，不斷加大金融扶持力度，在全省率先開展以林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)為主的農(nóng)村物權(quán)抵押貸款已突破14億元，為破解“三農(nóng)”融資難題發(fā)揮了積極作用，上半年，全市累計(jì)發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款9.57億元，新增各項(xiàng)貸款24.7億元，余額331.3億元，同比增長16.4%，“三農(nóng)”貸款占比高達(dá)83%。在公共服務(wù)保障方面，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園年底將達(dá)到全覆蓋，九年義務(wù)教育鞏固率有望實(shí)現(xiàn)省上下達(dá)的78%的目標(biāo);已開工建設(shè)村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室215所，2014年新農(nóng)合基金人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到390元，參合率97.99%;貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本健全了廣播、電視、文化等公共服務(wù)體系;城鄉(xiāng)低保規(guī)范清理和五保供養(yǎng)整治工作有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了低保動態(tài)管理，五保“應(yīng)保盡保”，公共服務(wù)保障水平明顯提高。
二、主要特點(diǎn)
(一)理念思路更加清晰，大扶貧工作機(jī)制進(jìn)一步形成。今年以來，各縣區(qū)各部門圍繞深入推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力創(chuàng)新理念思路，不斷完善工作機(jī)制，全市上下集中力量抓扶貧開發(fā)、抓小康建設(shè)的氛圍比較濃厚，從這次督查看，各縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、扶貧部門具體抓、相關(guān)部門合力抓的大扶貧工作格局基本形成。武都區(qū)、西和縣、禮縣由四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)包抓特困片區(qū)，研究制定了年度扶貧計(jì)劃、具體實(shí)施細(xì)則和考核獎懲辦法，靠實(shí)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的抓特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的責(zé)任?？悼h堅(jiān)持群眾參與與國家扶持相結(jié)合、“造血”和“輸血”相結(jié)合、改變貧苦面貌與增加群眾收入相結(jié)合、片區(qū)開發(fā)與面上扶貧相結(jié)合，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部定人員、定對象、定項(xiàng)目、定時限、定獎罰，為扶貧開發(fā)提供了有力的組織保障。文縣實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣直部門包村、鄉(xiāng)村干部包戶和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、幫扶措施落實(shí)、項(xiàng)目資金落實(shí)、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、督查問責(zé)落實(shí)的“四包、五落實(shí)”工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了扶貧開發(fā)進(jìn)程?；湛h建立健全扶貧工作考核激勵機(jī)制，由縣委組織部牽頭，監(jiān)察、人社、財(cái)政、審計(jì)、扶貧等單位配合，研究制定了扶貧開發(fā)工作考核辦法，靠實(shí)各級責(zé)任，加強(qiáng)督查檢查，實(shí)現(xiàn)量化考核，層層傳導(dǎo)壓力，有力地推動了工作落實(shí)。
(二)工作重點(diǎn)進(jìn)一步突出，特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)。各縣區(qū)緊密結(jié)合實(shí)際，著力將扶貧項(xiàng)目向貧困程度深、扶貧攻堅(jiān)欠賬大、工作任務(wù)重的高寒陰濕區(qū)、石山林緣區(qū)、半山干旱區(qū)傾斜，在精準(zhǔn)扶貧方面取得了明顯成效。如武都區(qū)將貧困程度最深、貧困人口最集中、扶貧難度最大的馬營片、隆興片、洛塘片和坪牙、磨壩兩個藏族鄉(xiāng)等特困片區(qū)作為集中攻堅(jiān)的突破口，整合各部門歷年結(jié)余的財(cái)政資金5000萬元集中投入特困片區(qū)，為推進(jìn)特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)提供了有力保障。西和縣以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為扶貧攻堅(jiān)的重要抓手，以大橋特困片區(qū)為主戰(zhàn)場，確定美麗鄉(xiāng)村示范村10個、重點(diǎn)村10個、達(dá)標(biāo)村23個，整合項(xiàng)目資金1.44億元，大力加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育步伐，群眾在扶貧開發(fā)中看到了希望，得到了實(shí)惠?；湛h在縣級財(cái)力吃緊的情況下，安排扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)基金1000萬元，重點(diǎn)用于整流域連片綜合開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，為扶貧開發(fā)提供了財(cái)力支持。
(三)資源整合力度加大，合力攻堅(jiān)態(tài)勢彰顯。各縣區(qū)、各部門按照市委、市政府將“90%以上的扶貧資金用于特困片區(qū)、80%以上的涉農(nóng)項(xiàng)目向特困片區(qū)打捆安排”的總體要求，堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變，各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，最大限度地整合項(xiàng)目、最大限度地調(diào)配資金，為扶貧攻堅(jiān)聚焦發(fā)力提供了財(cái)力支持。禮縣將基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、村鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)、社會事業(yè)、勞務(wù)培訓(xùn)等方面的項(xiàng)目資金向崖城、白河、大灘、洮坪4個特困片區(qū)傾斜，落實(shí)項(xiàng)目資金(含災(zāi)后重建及縣際公路)12.39億元，啟動實(shí)施各類項(xiàng)目140個。文縣整合相關(guān)部門項(xiàng)目資金2.5億元，著力增強(qiáng)貧困村、貧困戶的“造血”功能，有效改善了貧困村社生產(chǎn)生活條件。宕昌縣投入財(cái)政扶貧資金2583萬元，整合行業(yè)部門資金2.05億元，理川片、新寨片、新城子藏族聚居區(qū)3個特困片區(qū)開發(fā)深入推進(jìn)。成縣以雞峰、二郎兩個特困片區(qū)為主戰(zhàn)場，去年以來共整合項(xiàng)目資金1.32億元，落實(shí)幫扶資金2.12億元，用于改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增收，特困片區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善?？悼h堅(jiān)持整村推進(jìn)打基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)提層次，高起點(diǎn)規(guī)劃，各部門聯(lián)動綜合性配套，把一個個貧困村建成了生態(tài)靚麗、宜居宜游的新農(nóng)村，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面走在了全省前列。
(四)創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目資金管理機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)逐步規(guī)范。我市在全省率先成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站和縣區(qū)扶貧互助資金管理中心，較好地解決了扶貧工作“短腿”問題。市扶貧辦創(chuàng)新管理方式，借鑒“雨露計(jì)劃”資金撥付辦法，將原來把“兩后生”培訓(xùn)補(bǔ)助資金撥付培訓(xùn)學(xué)校改變?yōu)橥ㄟ^“一卡通”直接撥付培訓(xùn)對象本人，確保了資金安全。市扶貧辦、市財(cái)政局牽頭下發(fā)了《進(jìn)一步規(guī)范扶貧項(xiàng)目調(diào)整申報(bào)程序的通知》，明確由縣區(qū)財(cái)政、扶貧兩家審定后聯(lián)合呈文、縣區(qū)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后正式上報(bào)，市財(cái)政、扶貧逐項(xiàng)審定后審批，避免了調(diào)項(xiàng)隨意性。同時，各縣區(qū)針對扶貧項(xiàng)目分散、零碎的實(shí)際，探索出了項(xiàng)目代建制、中小項(xiàng)目打捆招標(biāo)制等辦法，進(jìn)一步規(guī)范了扶貧項(xiàng)目的實(shí)施與管理。西和縣建立了涉農(nóng)項(xiàng)目聯(lián)席會議制度和會審制度，在編報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃和制定年度計(jì)劃時，對所有涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行銜接會審，確保各部門項(xiàng)目之間有效銜接、組裝配套，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)。兩當(dāng)縣堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)論證、申報(bào)審批、招投標(biāo)和竣工驗(yàn)收等制度，嚴(yán)格執(zhí)行資金?？顚Ｓ煤蛨?bào)賬制度，強(qiáng)化扶貧資金管理與使用，確保扶貧資金的使用效益。武都區(qū)在今年實(shí)施的5個村級互助資金項(xiàng)目中先期進(jìn)行改革試點(diǎn)，通過邀請財(cái)政監(jiān)督員、投放借款必須轉(zhuǎn)賬到農(nóng)戶“一卡通”的形式，杜絕了現(xiàn)金兌付，保證了資金安全?；湛h、成縣針對村級互助社注冊成立手續(xù)繁雜、耗時長的問題，由扶貧辦統(tǒng)一辦理有關(guān)手續(xù)，截至目前2014年新發(fā)展的互助資金協(xié)會已全部登記注冊，資金已撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，正在辦理銀行開戶手續(xù)，預(yù)計(jì)8月份可正式放貸。宕昌縣制定了赴疆“兩后生”培訓(xùn)優(yōu)惠政策，赴疆“兩后生”在享受國家3000元補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，每人每年再補(bǔ)助600元路費(fèi)，促進(jìn)了赴疆“兩后生”招生任務(wù)的順利實(shí)施。
三、主要問題
(一)易地扶貧搬遷進(jìn)展不平衡。受安置點(diǎn)協(xié)調(diào)難度大、農(nóng)戶自籌資金能力差、部門配套資金不到位、縣區(qū)財(cái)政資金吃緊、省上下達(dá)的易地搬遷專項(xiàng)資金撥付較遲，加之各縣區(qū)的協(xié)調(diào)推進(jìn)不平衡、工作力度不同步，導(dǎo)致易地搬遷進(jìn)度參差不齊。如目前武都區(qū)的5個點(diǎn)、宕昌縣的1個點(diǎn)、康縣的1個點(diǎn)、禮縣的6個點(diǎn)至今沒有開工建設(shè)，影響了全市易地扶貧搬遷的整體進(jìn)度。
(二)項(xiàng)目招投標(biāo)影響建設(shè)進(jìn)度。按照省上扶貧項(xiàng)目資金管理相關(guān)規(guī)定，單項(xiàng)投資10萬元以上的扶貧項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo)，但由于招投標(biāo)前期工作手續(xù)繁雜，加之扶貧項(xiàng)目分布散、規(guī)模小、資金少，有實(shí)力、有資質(zhì)的施工企業(yè)不愿參與競標(biāo)，同時由于項(xiàng)目招投標(biāo)、監(jiān)理等前期工作產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)沒有來源，導(dǎo)致項(xiàng)目開工相對緩慢。如苗木采購方面，由于栽植地點(diǎn)分散、適合品種各異，統(tǒng)一招標(biāo)采購不僅延誤最佳栽植時限，而且品種習(xí)性是否適應(yīng)區(qū)域氣候、土壤等環(huán)境均難以保證。
(三)扶貧互助資金協(xié)會建設(shè)滯后。由于申請注冊手續(xù)繁雜，涉及民政、質(zhì)檢、財(cái)政、公安、銀行等多個部門，正常情況按程序辦理所有手續(xù)需歷時半年時間。特別是兩當(dāng)縣由于質(zhì)監(jiān)部門停辦機(jī)構(gòu)代碼證，導(dǎo)致兩年來近20個互助社沒有成立。同時，由于扶貧互助資金借款額度較少、借款期限短，受“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款，“婦女小額”貸款等金融政策的影響，貧困戶爭取扶貧互助資金的積極性不高，導(dǎo)致資金不能發(fā)揮應(yīng)有效益。
(四)赴疆“兩后生”招生困難。近年來，由于新疆暴恐事件時有發(fā)生，農(nóng)村貧困學(xué)生赴疆上學(xué)、就業(yè)思想顧慮較多。雖然市縣區(qū)各有關(guān)部門采取多種形式、通過多種渠道做了大量工作，但收效甚微，導(dǎo)致各縣區(qū)報(bào)名人數(shù)寥寥無幾，目前僅有8人報(bào)名，要如期完成700名的赴疆“兩后生”招生計(jì)劃，難度較大。
(五)扶貧貸款貼息項(xiàng)目落實(shí)困難。近年來，省政府扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目資金額度雖然有所提高，原則每個村安排150萬元專項(xiàng)資金，但按照省上指令性任務(wù)，每個項(xiàng)目村必須安排37.5萬元到戶貼息資金，按年貼息率5%的規(guī)定，每村應(yīng)拉動貸款750萬元，這不符合我市貧困鄉(xiāng)村實(shí)際情況，導(dǎo)致全市106個項(xiàng)目村近4000萬元貼息項(xiàng)目難以實(shí)施。
(六)行業(yè)扶貧工作進(jìn)展不平衡。總體來看，雖然有的部門制定了行業(yè)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，但方案不夠?qū)?、不夠?xì)，缺乏可操作性，與市委市政府的總體要求還有一定差距。個別部門尚未出臺行業(yè)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，在落實(shí)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)方面聚焦不夠，辦法不多，措施不實(shí)，力度不大，一些行業(yè)扶貧任務(wù)和措施落實(shí)不到位。
四、幾點(diǎn)要求
(一)完善扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)管理模式。針對目前全市扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)方面存在的實(shí)際困難和問題，建議市政府修訂出臺全市扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)具體實(shí)施辦法，對單項(xiàng)投資總額50萬元以下的項(xiàng)目由各縣區(qū)自行組織招投標(biāo)或采取議標(biāo)方式進(jìn)行。
(二)建立扶貧項(xiàng)目單位聯(lián)席會議制度。行業(yè)扶貧項(xiàng)目涉及部門多，組織協(xié)調(diào)難度大，建議各縣區(qū)學(xué)習(xí)推廣西和縣工作經(jīng)驗(yàn)，建立涉農(nóng)項(xiàng)目聯(lián)席會議制度和會審制度，定期召開會議協(xié)調(diào)調(diào)度部門項(xiàng)目資金，對特困片區(qū)實(shí)施項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理、統(tǒng)籌實(shí)施，避免項(xiàng)目交叉實(shí)施和分散安排，各自為政，造成資源浪費(fèi)，切實(shí)提高項(xiàng)目資金的使用效益。
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