貴州省扶貧資金審計(jì)條例
扶貧資金審計(jì)是 十三五 時(shí)期的重點(diǎn)審計(jì)工作之一。我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入最后決勝階段,扶貧任務(wù)十分艱巨。下文是貴州省扶貧資金審計(jì)條例，歡迎閱讀!
貴州省扶貧資金審計(jì)條例全文
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督，提高扶貧資金使用效益，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)扶貧資金，是指用于加快農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善農(nóng)村扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，實(shí)現(xiàn)脫貧的專(zhuān)項(xiàng)資金，包括：
(一)財(cái)政性扶貧資金;
(二)信貸扶貧資金;
(三)利用外資扶貧項(xiàng)目資金;
(四)政府部門(mén)管理的或者其他單位受政府委托管理的社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金、社會(huì)幫扶資金;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他扶貧資金。
第三條 縣級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)在本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)扶貧資金的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
財(cái)政、發(fā)展改革、扶貧等行政部門(mén)及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)做好對(duì)扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督工作。
第四條 審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對(duì)扶貧資金獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
審計(jì)人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。
任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙審計(jì)人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員。
第五條 審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、實(shí)事求是的原則，廉潔奉公，嚴(yán)守紀(jì)律，保守秘密。
第六條 鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)扶貧資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督和投訴舉報(bào)。審計(jì)機(jī)關(guān)接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。
第七條 省審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施全省扶貧資金審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。
縣級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的扶貧資金審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，執(zhí)行上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的扶貧資金審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。
第八條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)扶貧資金可以采取上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)直接對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管轄范圍內(nèi)的審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì);也可以由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)扶貧資金開(kāi)展異地交叉審計(jì)或者同級(jí)審計(jì)。
第九條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)信息共享工作;支持審計(jì)機(jī)關(guān)建立扶貧資金審計(jì)信息化監(jiān)督平臺(tái)，真實(shí)、完整、及時(shí)地向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供扶貧等涉農(nóng)資金和項(xiàng)目數(shù)據(jù)。
第十條 審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)扶貧資金審計(jì)工作需要，可以聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)人員參加審計(jì)工作。
第十一條 對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)所需工作經(jīng)費(fèi)，由組織扶貧資金審計(jì)工作的審計(jì)機(jī)關(guān)納入部門(mén)預(yù)算，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以保證。
第十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：
(一)扶貧開(kāi)發(fā)的計(jì)劃、任務(wù)、對(duì)象和重點(diǎn)落實(shí)情況;
(二)扶貧資金的預(yù)算、分配、使用、撥付、管理和效益，資金整合情況;
(三)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、審批和調(diào)整、實(shí)施和管理、驗(yàn)收和績(jī)效情況;
(四)扶貧政策措施落實(shí)情況;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)扶貧資金的審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查，根據(jù)工作需要不定期開(kāi)展，但是應(yīng)當(dāng)至少2年進(jìn)行一次;既可以專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，也可以與預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、固定資產(chǎn)投資審計(jì)相結(jié)合。
第十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施審計(jì)3日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書(shū)。
審計(jì)人員向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示審計(jì)人員的工作證件和審計(jì)通知書(shū)副本。
第十五條 各級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)扶貧資金工程項(xiàng)目,項(xiàng)目主管單位應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目竣工決算編制后30日內(nèi)向有管轄權(quán)的審計(jì)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由審計(jì)機(jī)關(guān)按照程序報(bào)批后列入當(dāng)年或者下一年度審計(jì)計(jì)劃。
第十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)當(dāng)依法出具審計(jì)報(bào)告和作出審計(jì)決定;向本級(jí)人民政府及上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)結(jié)果和向有關(guān)部門(mén)通報(bào)審計(jì)情況;按照規(guī)定向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。
審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)的基本情況，包括對(duì)扶貧資金的投入、管理、使用和效益作出總體評(píng)價(jià)，分析存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策和建議。
第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改機(jī)制，落實(shí)整改責(zé)任，將整改落實(shí)情況納入督查督辦事項(xiàng)。
有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，按照期限將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況書(shū)面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤檢查審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況。
審計(jì)機(jī)關(guān)移送有關(guān)部門(mén)處理的事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到移送處理書(shū)90日內(nèi)將處理情況書(shū)面告知審計(jì)機(jī)關(guān)。
第十八條 審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)被審計(jì)單位采取責(zé)令限期改正或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施：
(一)為套取扶貧資金，同一項(xiàng)目多頭或者重復(fù)申報(bào);
(二)未按照規(guī)定及時(shí)足額撥付財(cái)政性扶貧資金;
(三)擅自改變扶貧資金投向，截留、轉(zhuǎn)移、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占、挪用扶貧資金;
(四)違規(guī)提取項(xiàng)目管理費(fèi)和其他費(fèi)用;
(五)擅自改變扶貧貸款期限、利率，預(yù)扣利息或者保證金以及弄虛作假騙取貼息;
(六)弄虛作假、騙取其他扶貧開(kāi)發(fā)政策待遇;
(七)造成扶貧資金損失;
(八)進(jìn)行扶貧資金整合時(shí)未按照國(guó)家和省的規(guī)定執(zhí)行;
(九)其他違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為。
第十九條 對(duì)貪污、截留、轉(zhuǎn)移、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占、挪用扶貧資金，以及因失職、瀆職造成扶貧資金損失，尚不構(gòu)成犯罪的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議主管部門(mén)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十條 對(duì)拒絕、拖延提供有關(guān)扶貧資金審計(jì)資料以及提供的與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料和情況不真實(shí)、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查，尚不構(gòu)成犯罪的，由審計(jì)機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改的，對(duì)單位可以處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處以2萬(wàn)元以下罰款，并建議主管部門(mén)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任。
第二十一條 審計(jì)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第二十二條 本條例自2005年1月1日起施行。
財(cái)政扶貧資金的對(duì)策
一是扶貧資金管理體系不夠完善。
從財(cái)政扶貧資金組成可以看出，縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)有財(cái)政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局四個(gè)部門(mén)。扶貧辦負(fù)責(zé)新增財(cái)政扶貧資金和老區(qū)建設(shè)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，發(fā)改局負(fù)責(zé)以工代賑資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，民宗局負(fù)責(zé)少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理和報(bào)帳工作。由于涉及的部門(mén)多，有些部門(mén)與部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)意識(shí)，存在各自為政的現(xiàn)象，特別是扶貧資金每年到位時(shí)間晚，項(xiàng)目難以當(dāng)年完工，有的項(xiàng)目錯(cuò)過(guò)最佳實(shí)施時(shí)間，發(fā)揮不了效益。形成了“管項(xiàng)目的不管錢(qián)，管錢(qián)的不管項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目的管不到錢(qián)三張皮”現(xiàn)象。
二是扶貧項(xiàng)目偏離扶貧宗旨。
扶貧項(xiàng)目不同于其他建設(shè)項(xiàng)目，它是由財(cái)政扶貧資金的使用性質(zhì)確定的，其宗旨是“扶貧”，是“雪中送炭”而不是“錦上添花”。少數(shù)地方往往為了政績(jī)，沒(méi)有將有限的資金用在刀刃上，用在最需要的貧困地區(qū)，所以年年為了形象在找 “扶貧”的“看點(diǎn)”。筆者在有的貧困村調(diào)查時(shí)就有群眾說(shuō)“我們村這么多年從沒(méi)得到國(guó)家扶持，而有的村國(guó)家年年安排資金;我們村的路是自己掏錢(qián)修的，而隔壁村全部政府投入。”
三是扶貧項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)揮最大的效益。
扶貧項(xiàng)目國(guó)家投入有限，資金只是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的適當(dāng)補(bǔ)充，資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目的需求，大部分要靠群眾自籌解決，所以各項(xiàng)目施工單位在資金使用上盡量減少其他不必要的開(kāi)支，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體的項(xiàng)目實(shí)施單位在實(shí)施具體項(xiàng)目時(shí)往往只能采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。
四是扶貧貼息貸款未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
扶貧貼息貸款作為扶貧投入的重頭戲，隨著農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)改革，基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)逐漸萎縮，基本上退出了農(nóng)村市場(chǎng)。國(guó)家在政策上也作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將這塊下放到地方，由地方自主選擇金融機(jī)構(gòu)。宣恩縣每年上級(jí)安排項(xiàng)目資金50萬(wàn)元左右，按最高到戶貼息規(guī)?？蛇_(dá)到1000萬(wàn)元左右。但銀行是自負(fù)盈虧獨(dú)立的金融實(shí)體，首先考慮的是貸款風(fēng)險(xiǎn)，存在“嫌貧愛(ài)富”的思想，資金充足的企業(yè)收到貸款的機(jī)會(huì)就多，而沒(méi)有抵押的貧困戶，根本得不到貸款的扶持，這樣扶貧貼息貸款政策形同虛設(shè)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
五是監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全。
實(shí)施扶貧項(xiàng)目時(shí)，大部分項(xiàng)目都由村干部說(shuō)了算，缺乏群眾的廣泛參與，沒(méi)有發(fā)揮項(xiàng)目監(jiān)督小組的作用，對(duì)資金的使用沒(méi)有進(jìn)行公示，未能接受群眾的監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督卻是事后監(jiān)督，間隔時(shí)間比較長(zhǎng)，對(duì)有些項(xiàng)目的真實(shí)性很難確認(rèn)。
六是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。
影響貧困地區(qū)發(fā)展最大的阻力是農(nóng)民缺乏科學(xué)文化知識(shí)，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，多數(shù)農(nóng)民又缺乏學(xué)習(xí)的意識(shí)，同時(shí)，國(guó)家對(duì)培訓(xùn)資金又投入不多，雖然安排了一定的培訓(xùn)資金，但好鋼沒(méi)有用在刀刃上，培訓(xùn)往往流于形式。
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