貴州省地方立法條例

時間：2017-07-01 10:00:49 麗燕945由分享

　　地方立法作為國家立法的重要組成部分，自1979年五屆全國人大二次會議制定實施地方組織法以來，得到了迅猛發(fā)展，取得了顯著成就。下文是貴州省地方立法條例，歡迎閱讀!

　　貴州省地方立法條例全文

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范地方立法活動，適應經濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，發(fā)揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治省，維護法制統(tǒng)一，提高立法質量，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條本條例適用于省人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī);批準設區(qū)的市、自治州(以下簡稱市、州)的地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例、單行條例;省人民政府和市、州人民政府制定的規(guī)章的備案審查。

　　第三條制定地方性法規(guī)應當遵循以下原則：

　　(一)不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸;

　　(二)堅持四項基本原則，堅持改革開放，促進經濟社會發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定;

　　(三)從本省實際出發(fā)，突出地方特點;

　　(四)科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任;

　　(五)堅持立法公開，保障公民多種途徑參與立法活動;

　　(六)法規(guī)規(guī)范應當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。

　　第四條省人民代表大會及其常務委員會就下列事項可以制定地方性法規(guī)：

　　(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的需要制定的;

　　(二)法律、行政法規(guī)規(guī)定由地方制定的;

　　(三)除《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定的事項外，國家尚未制定法律或者行政法規(guī)，根據(jù)需要先行制定的;

　　(四)屬于地方性事務需要制定的。

　　第五條涉及本行政區(qū)域內特別重大事項、省人民代表大會職權范圍內的事項以及省人民代表大會認為應當由其制定的地方性法規(guī)，由省人民代表大會制定。

　　在省人民代表大會閉會期間，省人民代表大會常務委員會(以下簡稱省人大會或者常務委員會)可以對省人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

　　第二章省人民代表大會立法程序

　　第六條省人民代表大會主席團(以下簡稱主席團)可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由省人民代表大會會議審議。

　　省人大會、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會各專門委員會，可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

　　第七條 1個代表團或者10名以上的代表聯(lián)名，可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

　　專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

　　第八條向省人民代表大會提出的法規(guī)案，應當同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的資料。修改法規(guī)的，還應當提交修改前后的對照文本。

　　第九條向省人民代表大會提出的法規(guī)案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向省人大會提出，經常務委員會會議審議后，決定提請省人民代表大會審議，由常務委員會或者原提案人向大會全體會議作說明。

　　常務委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應當通過多種形式征求省人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋;專門委員會和省人大會法制工作機構(以下簡稱法制工作機構)進行立法調研，可以邀請有關的省人民代表大會代表參加。

　　第十條省人大會決定提請省人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應當在會議舉行的30日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

　　第十一條列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取關于該法規(guī)案的說明后，由各代表團審議。

　　各代表團審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問;有關機關、組織應當根據(jù)代表團的要求派人介紹情況。

　　第十二條列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，有關專門委員會應當進行審議、向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

　　第十三條省人民代表大會法制委員會(以下簡稱法制委員會)根據(jù)各代表團和有關專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

　　第十四條法規(guī)草案修改稿經各代表團審議后，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

　　第十五條有關專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見;涉及專業(yè)性問題，可以邀請有關方面的代表和專家列席會議，發(fā)表意見。

　　第十六條法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權省人大會根據(jù)代表的意見進行審議、作出決定，經常務委員會全體會議表決，報省人民代表大會下次會議備案;也可以授權省人大會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議繼續(xù)審議。

　　第十七條法規(guī)案在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第三章省人大會立法程序

　　第十八條省人大會主任會議(以下簡稱主任會議)可以向常務委員會提出法規(guī)案，由常務委員會會議審議。

　　第十九條省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會各專門委員會可以向省人大會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。

　　第二十條常務委員會組成人員5人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

　　專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

　　第二十一條主任會議、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會各專門委員會提出的法規(guī)案，應當分別先經主任會議、省人民政府常務會議、省高級人民法院院務會議、省人民檢察院院務會議、省人民代表大會各專門委員會會議討論通過，并提交提請審議的議案。

　　第二十二條向省人大會提出的法規(guī)案，應當同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的資料。修改法規(guī)的，還應當提交修改前后的對照文本。

　　第二十三條向省人大會提出法規(guī)案，提案人應當在常務委員會會議召開的30日前將法規(guī)案提交省人大會，未在30日前提交的，不列入該次常務委員會會議議程。

　　第二十四條交有關專門委員會審議的法規(guī)案，有關專門委員會應當對其必要性、可行性和主要內容進行審議，提出審議意見。

　　有關專門委員會認為有重大問題需要進一步研究的，應當向主任會議提出報告，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者交提案人修改后再交有關專門委員會審議。

　　有關專門委員會審議時，應當邀請其他有關專門委員會和法制工作機構的人員列席會議，發(fā)表意見。

　　第二十五條列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，一般應當在會議舉行的7日前將法規(guī)草案發(fā)給常務委員會組成人員。

　　常務委員會會議審議法規(guī)案時，應當邀請有關的省人民代表大會代表列席會議。

　　第二十六條列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。

　　常務委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明、有關專門委員會的審議意見，由會議進行審議。

　　常務委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規(guī)草案修改情況的說明，由會議進行審議。

　　常務委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規(guī)草案的審議結果報告，由會議進行審議。

　　第二十七條列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決;調整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議后交付表決。

　　第二十八條常務委員會審議法規(guī)案時，可以采取分組會議、聯(lián)組會議、全體會議的形式進行。會議期間，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

　　第二十九條列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，應當在常務委員會會議后將法規(guī)草案及其說明等向社會公布，征求意見，但是經主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于30日。征求意見的情況應當向社會通報。

　　第三十條列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員、有關專門委員會的審議意見和各方面的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的說明或者審議結果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在修改情況的說明或者審議結果報告中予以說明。

　　第三十一條法制委員會審議法規(guī)案時，應當邀請有關專門委員會的人員列席會議，發(fā)表意見;對有關專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應當予以反饋。

　　第三十二條專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致的，應當提請主任會議決定。

　　第三十三條列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，有關專門委員會和法制工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　法規(guī)案有關問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和省人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

　　法規(guī)案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、省人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

　　法制工作機構應當將法規(guī)草案發(fā)送相關領域的省人民代表大會代表、縣級以上人大會以及有關機關、組織、專家征求意見。

　　法制工作機構應當收集整理會議審議的意見和各方面提出的意見以及有關資料，分送法制委員會和有關專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務委員會會議。

　　第三十四條擬提請常務委員會會議審議通過的法規(guī)案，在法制委員會提出審議結果報告前，法制工作機構可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。

　　第三十五條常務委員會審議法規(guī)修正案，應當圍繞法規(guī)修正案內容進行。常務委員會組成人員在審議中認為法規(guī)修正案之外的重要內容需要修改或者增加的，可以對該部分內容另行提出修改法規(guī)的議案，經主任會議決定提請常務委員會審議。

　　對多部法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出修正案的，經主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

　　第三十六條法規(guī)草案修改稿和審議結果的報告經常務委員會會議審議后，法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見提出法規(guī)草案表決稿，經主任會議決定，提交本次或者下次常務委員會會議表決。

　　法規(guī)草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

　　單獨表決的條款經常務委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關專門委員會進一步審議。

　　提請常務委員會全體會議表決的法規(guī)草案，由全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　第三十七條法規(guī)案在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，并向常務委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第三十八條列入常務委員會會議審議的法規(guī)案有重大問題需要作進一步研究的，由主任會議決定，可以暫不付表決，或者交法制委員會和有關專門委員會進一步審議后，再提請主任會議決定。主任會議決定不提請常務委員會會議審議的，或者因暫不付表決經過1年沒有再次列入常務委員會會議審議的，由主任會議向常務委員會報告，該法規(guī)案終止審議。

　　第四章市、州地方性法規(guī)和民族自治地方自治條例、

　　單行條例的批準程序

　　第三十九條市人民代表大會及其常務委員會報請批準的地方性法規(guī)，經法制委員會會同有關專門委員會審議、提出審議意見后，由主任會議決定提請常務委員會會議審議。

　　民族自治地方人民代表大會報請批準的自治條例、單行條例和自治州人民代表大會及其常務委員會報請批準的地方性法規(guī)，經民族宗教委員會審議、提出審議意見后，由主任會議決定提請常務委員會會議審議。民族宗教委員會審議時，應當聽取有關專門委員會的意見。

　　第四十條報請批準的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，在全體會議上聽取法制委員會或者民族宗教委員會的審議結果報告，由會議進行審議。一般經一次常務委員會會議審議后，由主任會議提請常務委員會全體會議表決。

　　第四十一條報請批準的地方性法規(guī)，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)不抵觸的，應當在列入常務委員會會議議程起4個月內予以批準。

　　報請批準的地方性法規(guī)有下列情形之一的，為抵觸：

　　(一)超越立法權限;

　　(二)違反上位法規(guī)定;

　　(三)設定的行政處罰超出法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍;

　　(四)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

　　第四十二條報請批準的自治條例、單行條例，只要不違背憲法、民族區(qū)域自治法的規(guī)定，不違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不對有關法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定，應當在列入常務委員會會議議程起4個月內予以批準。

　　民族自治地方報請批準的對有關法律、行政法規(guī)的變通規(guī)定或者補充規(guī)定，按自治條例、單行條例的批準程序辦理。

　　第四十三條市、州地方性法規(guī)與省人民政府規(guī)章相抵觸的，省人大會應當作出處理決定。

　　第四十四條報請批準的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例經批準后，分別由市人民代表大會常務委員會、民族自治地方人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。

　　第五章法規(guī)的解釋

　　第四十五條省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，需要進一步明確具體含義或者法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的，由省人大會負責解釋。

　　第四十六條省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會各專門委員會以及市、州人民代表大會常務委員會可以向省人大會提出解釋的要求。

　　第四十七條法制委員會會同有關專門委員會根據(jù)具體情況，研究擬定法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

　　第四十八條法規(guī)解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

　　第四十九條法規(guī)解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　第五十條有關法規(guī)具體問題的詢問，由法制委員會會同有關專門委員會進行研究，予以答復;涉及重大問題的，報主任會議決定后，予以答復，并報常務委員會備案。

　　第五十一條市、州地方性法規(guī)由市、州人民代表大會常務委員會負責解釋。

　　自治條例、單行條例由民族自治地方人民代表大會常務委員會負責解釋。

　　市人民代表大會常務委員會、民族自治地方人民代表大會常務委員會作出的解釋，應當報省人大會備案。

　　第六章其他規(guī)定

　　第五十二條省人民代表大會及其常務委員會加強對地方立法工作的組織協(xié)調，發(fā)揮在地方立法工作中的主導作用。

　　第五十三條省人大會通過五年立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據(jù)經濟社會發(fā)展和民主法治建設的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計劃由省人大會會議通過并向社會公布。

　　法制工作機構負責編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計劃的具體工作，并按照省人大會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。

　　市人民代表大會常務委員會、民族自治地方人民代表大會常務委員會編制的立法規(guī)劃和立法計劃，應當報送省人大會。

　　第五十四條有關專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的法規(guī)草案起草工作;綜合性、全局性、基礎性的重要法規(guī)草案，可以由有關專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。

　　專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

　　第五十五條法規(guī)草案的說明應當包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調處理情況。

　　法規(guī)草案與其他法規(guī)相關規(guī)定不一致的，提案人應當予以說明并提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他法規(guī)相關規(guī)定的議案。

　　法制委員會和有關專門委員會審議法規(guī)案時，認為需要修改或者廢止其他法規(guī)相關規(guī)定的，應當提出處理意見。

　　第五十六條省人民代表大會制定的地方性法規(guī)由大會主席團發(fā)布公告予以公布;省人大會制定的地方性法規(guī)和作出的法規(guī)解釋由常務委員會發(fā)布公告予以公布。

　　地方性法規(guī)被修改的，應當同時公布新的法規(guī)文本。

　　地方性法規(guī)被廢止的，除由其他法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。

　　在省人大會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本。

　　第五十七條地方性法規(guī)標題的題注應當載明制定機關、通過日期。經過修改的法規(guī)，應當依次載明修改機關、修改日期。

　　第五十八條地方性法規(guī)明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關國家機關應當自法規(guī)施行之日起1年內作出規(guī)定，地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關國家機關未能在期限內作出配套的具體規(guī)定的，應當向省人大會說明情況。

　　第五十九條有關專門委員會、法制工作機構可以組織對有關地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關規(guī)定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

　　第七章規(guī)章的備案審查

　　第六十條省人民政府和市、州人民政府制定的規(guī)章，應當于公布后30日內報省人大會備案。

　　第六十一條國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為省人民政府和市、州人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)相抵觸的，可以向省人大會書面提出進行審查的建議，由法制工作機構進行研究，必要時，送有關專門委員會進行審查、提出意見。

　　有關專門委員會和法制工作機構可以對報送備案的規(guī)章進行主動審查。

　　第六十二條有關專門委員會和法制工作機構對省人民政府和市、州人民政府制定的規(guī)章進行審查，認為其與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向制定機關提出書面審查意見、研究意見;也可以由法制委員會與有關專門委員會、法制工作機構召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關到會說明情況，再向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當在2個月內將是否修改的意見向法制委員會和有關專門委員會或者法制工作機構反饋。

　　法制委員會、有關專門委員會、法制工作機構根據(jù)前款規(guī)定，向制定機關提出審查意見、研究意見，制定機關按照所提意見對規(guī)章進行修改或者廢止的，審查終止。

　　第六十三條法制委員會、有關專門委員會、法制工作機構經審查、研究認為省人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)相抵觸而制定機關不予修改的，應當向主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會議決定提請常務委員會會議審議決定。

　　對市、州人民政府制定的規(guī)章提出的審查意見、研究意見，由主任會議決定交市、州人民代表大會常務委員會處理。

　　第六十四條有關專門委員會和法制工作機構應當將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

　　第八章附則

　　第六十五條本條例自公布之日起施行。1985年12月18日貴州省第六屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過的《貴州省制定地方性法規(guī)的程序的暫行規(guī)定》同時廢止。

　　地方立法的權限

　　地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：

　　(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項; 　　(二)屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項。

　　(三)2014年8月25日，立法法修正案草案提請全國人大會審議。立法法修正案草案提出，除省會市、經濟特區(qū)所在地的市以及國務院批準的較大的市外，其他設區(qū)的市均享有較大的市地方立法權。草案對地方立法權的范圍限制作出規(guī)定：較大的市制定地方性法規(guī)限于城市建設、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護等城市管理方面的事項。

　　除立法法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關應當及時予以修改或者廢止。

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