石家莊市低碳發(fā)展促進條例
石家莊市低碳發(fā)展促進條例
低碳發(fā)展是適應與減緩全球氣候變化、實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要理念與行動。下文是石家莊市低碳發(fā)展促進條例，歡迎閱讀!
石家莊市低碳發(fā)展促進條例全文
第一章 總則
第一條 為鼓勵支持低碳發(fā)展，減少溫室氣體排放，應對氣候變化，改善空氣質量，推進綠色發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內溫室氣體排放的控制、管理與監(jiān)督，適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本條例所稱低碳發(fā)展，是指在資源開發(fā)、生產和消費過程中，通過轉變生產和生活方式，實現(xiàn)資源高效、節(jié)約、清潔利用，減少溫室氣體排放，改善生態(tài)環(huán)境，促進經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
第四條 促進低碳發(fā)展應當堅持科學規(guī)劃、綜合施策、創(chuàng)新驅動、制度保障的原則，建立政府主導、部門協(xié)同、社會聯(lián)動、公眾參與的長效機制。
第五條 縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內的低碳發(fā)展促進工作，建立統(tǒng)一協(xié)調、上下結合、相互銜接、責任明確的監(jiān)管體系，并建立責任終身追究制。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革行政管理部門是促進低碳發(fā)展的主管部門，其他部門應當在各自職責范圍內做好相關工作。
公民、法人和其他組織應當樹立低碳發(fā)展理念，節(jié)約資源，合理消費，減少溫室氣體及其污染物排放，履行保護生態(tài)環(huán)境的義務，自覺遵守有關規(guī)定，對所造成的損害依法承擔責任。
第六條 縣級以上人民政府及有關部門應當推廣應用低碳新技術、新工藝、新材料和新產品，扶持高等院校、科研機構及具備能力的企業(yè)、社會組織和個人開展低碳技術開發(fā)、科學研究和智力引進。
鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、中介機構和其他社會組織開展低碳技術推廣、咨詢服務等活動。
第七條 縣級以上人民政府及有關部門應當加強低碳發(fā)展宣傳教育，普及相關知識，增強全民的低碳發(fā)展意識。
鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和公民參與低碳主題宣傳活動，有組織地開展低碳公益活動。
第二章 基本制度
第八條 縣級以上人民政府應當將低碳發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃。
市發(fā)展和改革行政管理部門應當會同有關部門依據(jù)規(guī)劃編制低碳發(fā)展實施方案?？h級人民政府應當依據(jù)規(guī)劃和實施方案編制相應的實施計劃。
第九條 縣級以上人民政府應當建立碳排放總量、煤炭消費總量和碳強度控制制度。
第十條 縣級以上人民政府應當建立溫室氣體排放統(tǒng)計、核算制度，將溫室氣體排放基礎統(tǒng)計指標納入政府統(tǒng)計指標體系。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革行政管理部門應當會同有關部門定期編制本行政區(qū)域的溫室氣體排放清單。
重點碳排放單位應當每年向市發(fā)展和改革行政管理部門提交年度溫室氣體排放報告。
第十一條 市人民政府應當建立健全低碳發(fā)展指標體系，并納入對下一級人民政府評價考核內容，結合中東西部區(qū)域發(fā)展定位實行差異化績效考核，考核結果向社會公布。
縣級人民政府應當每年向市人民政府報告低碳發(fā)展目標實現(xiàn)情況。
第十二條 市人民政府應當依據(jù)國家有關規(guī)定，建立碳排放權交易制度。
第十三條 縣級以上人民政府應當加強碳排放相關標準的宣傳和貫徹，推行具備資質的認證機構開展低碳產品認證。
第三章 能源利用
第十四條 縣級以上人民政府應當推進全社會煤炭清潔高效利用，減少煤炭消費。
煤炭生產、銷售和進口企業(yè)應當按照有關規(guī)定對經營性煤炭質量進行標識，標識內容應與實際煤質相符。
禁止銷售、進口和燃用不符合質量標準的煤炭。
禁燃區(qū)內禁止銷售和燃用高污染燃料。
禁止在未經批準的區(qū)域加工、存儲經營性煤炭。
城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)應當實施集中供熱，拆除分散燃煤鍋爐。農村地區(qū)應當減少散煤使用，推廣利用清潔型煤及節(jié)能環(huán)保爐灶。
第十五條 生產經營單位應當按照國家規(guī)定生產、加工、銷售符合質量標準的燃油。
第十六條 縣級以上人民政府應當加強燃氣基礎設施規(guī)劃、建設和管理，完善輸送網絡，加強供應協(xié)調，增加燃氣供應。鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源，有序發(fā)展天然氣調峰供熱。
第十七條 鼓勵開發(fā)利用太陽能、生物質能、風能、土壤源地熱能、空氣能等新能源和可再生能源。
第十八條 支持用能單位采用高效節(jié)能設備，推廣熱電聯(lián)產、余熱余壓回收、能量梯級利用、利用低谷電以及先進的用能監(jiān)測和控制技術，實施新能源、清潔能源替代改造。鼓勵農村利用液化氣和可再生能源。
第十九條 電網企業(yè)應當對太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)電和余熱余壓發(fā)電允許并網，并在核定的上網電量內優(yōu)先購買。
供熱企業(yè)應當支持低溫熱源和工業(yè)余熱利用，合理安排其進入城市供熱管網。
第四章 產業(yè)轉型
第二十條 縣級以上人民政府應當加快產業(yè)結構調整，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)，促進產業(yè)向集約、高端、低碳方向發(fā)展。
第二十一條 市人民政府應當制定重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單。投資主管部門應當按照國家產業(yè)結構調整指導目錄及負面清單，對固定資產投資項目實行準入管理。將碳排放評估納入節(jié)能評估內容。新建高耗能項目單位產品(產值)能耗應當達到國際先進水平，主要用能設備達到一級能效標準。
第二十二條 推進企業(yè)在原(燃)料替代、工藝改進、設備更新和綜合利用等方面進行技術改造，從源頭輸入、生產過程和末端處置等環(huán)節(jié)降低碳排放。
發(fā)展和改革、環(huán)境保護等有關部門應當加強重點碳排放單位能源審計和清潔生產審核。
第二十三條 市人民政府可以對高碳排放、高污染行業(yè)制定嚴于國家、本省的淘汰標準和差別化生產要素價格，加快淘汰落后產能。
第二十四條 鼓勵節(jié)能環(huán)保裝備和產品生產向規(guī)模化、高端化發(fā)展。支持節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，推廣合同能源管理和合同節(jié)水管理。
第二十五條 鼓勵發(fā)展生產性服務業(yè)，促進傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級，推進生產性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。
第二十六條 推廣農業(yè)低碳生產技術，調整農業(yè)生產結構，培育優(yōu)良品種，推行生態(tài)循環(huán)種植、養(yǎng)殖和加工，促進規(guī)?；洜I。加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。
第五章 排放控制
第二十七條 縣級以上人民政府應當依據(jù)主體功能區(qū)定位，對水源保護區(qū)、水土流失重點防治區(qū)等生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、太行山區(qū)植被進行修復和保護。對不符合功能區(qū)定位的污染企業(yè)，實施關停、轉產或搬遷。
第二十八條 城鎮(zhèn)建設應當優(yōu)化空間和產業(yè)布局，促進產業(yè)和城市融合發(fā)展，提高資源利用效率。推進低碳城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)建設。
第二十九條 鼓勵煤電、鋼鐵、建材、化工等重點排放單位實施碳捕集、利用和封存，安裝脫硝、脫硫和除塵設施，并按有關規(guī)定排放限值運行。
第三十條 加強農業(yè)清潔生產，推行測土配方，合理施用化肥和使用塑料薄膜，鼓勵農作物秸稈綜合利用。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實行畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，鼓勵散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。
禁止露天焚燒農作物秸稈、落葉、枯草等。
第三十一條 鼓勵對工業(yè)廢棄物實施綜合處置、循環(huán)利用，實現(xiàn)減量化、資源化。
第三十二條 推進城市生活垃圾實行分類投放、回收和再生利用。加強餐廚垃圾管理，規(guī)范餐廚垃圾收集、運輸和無害化處置。
加強城鎮(zhèn)污水處理，提高污水收集率、處理率和中水回用效率，推行污泥資源化利用。
建立農村垃圾集中處理體系，推進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化和農村生活污水達標處理。
加強城鎮(zhèn)和農村生活污水、垃圾處理設施建設，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施應當全覆蓋和穩(wěn)定運行。
第三十三條 縣級以上人民政府應當加強林木、草地、耕地、水源和濕地的管理和保護，增強儲碳能力。
第六章 低碳消費
第三十四條 新建建筑應當依據(jù)有關規(guī)定按照節(jié)能建筑標準和綠色建筑標準規(guī)劃、設計和建設。推進既有民用建筑節(jié)能和供熱計量改造，推行建筑太陽能一體化。鼓勵建設綠色城鎮(zhèn)住宅小區(qū)。推進綠色農村住宅建設。
第三十五條 優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善低碳出行基礎設施建設，推廣使用節(jié)能和新能源汽車，倡導公眾選擇公共交通工具、非機動車或徒步等低碳方式出行。
第三十六條 國家機關、企業(yè)事業(yè)單位應當加強日常節(jié)能管理，定期開展節(jié)能教育，制定節(jié)能措施，優(yōu)先購買和使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的產品和設備，節(jié)約用水、用電，節(jié)約使用紙張等辦公用品。
引導和鼓勵公民購買和使用節(jié)能、低碳產品，倡導低耗、節(jié)能、環(huán)保的工作和生活方式。
第三十七條 城市道路、景觀和室內照明應當合理控制照明時間，節(jié)約用電。
第三十八條 倡導節(jié)約使用日常生活用品，避免過度包裝，減少一次性用品的使用。
住宿、餐飲、洗浴等服務單位應當提供符合衛(wèi)生標準、可循環(huán)使用的公共用品用具。
第三十九條 除醫(yī)院等特殊單位以及在生產工藝上對溫度有特定要求的用戶之外，公共建筑內的國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶等單位，室內空調溫度設置夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。
第七章 激勵措施
第四十條 發(fā)展和改革、環(huán)境保護、財政、城市管理、住房和建設、交通運輸、國土資源、工業(yè)和信息化、水務、城鄉(xiāng)規(guī)劃、科技、農業(yè)、林業(yè)、稅務、園林等有關部門應當優(yōu)先支持和發(fā)展低碳項目。
第四十一條 縣級以上人民政府應當加大對低碳發(fā)展的財政投入，通過貸款貼息、獎勵或補助等形式，對以下活動給予支持:
(一)節(jié)能環(huán)保產業(yè)化項目;
(二)節(jié)能降碳技改項目;
(三)低碳能源替代、新能源和可再生能源利用項目;
(四)生態(tài)環(huán)境建設工程;
(五)溫室氣體資源化利用;
(六)溫室氣體清單編制和碳排放核查;
(七)低碳管理能力建設;
(八)低碳宣傳、教育和培訓;
(九)低碳研究課題;
(十)其他節(jié)能降碳活動。
第四十二條 企業(yè)主動升級改造，對未列入淘汰范圍的落后設備和設施就地拆除回收或銷毀的，縣級以上人民政府應當給予一定的資金獎勵。
第四十三條 各級人民政府應當對在低碳發(fā)展工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
第八章 監(jiān)督管理
第四十四條 縣級以上人民政府應當定期向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告本行政區(qū)域低碳發(fā)展情況，并向社會公布。
縣級以上人民代表大會及其常務委員會可以依照法律規(guī)定組織低碳發(fā)展專項執(zhí)法檢查或者采取質詢、詢問、代表視察等方式進行監(jiān)督。
第四十五條 縣級以上人民政府有關行政管理部門應當建立促進低碳發(fā)展的監(jiān)督檢查制度，按照各自職責加強監(jiān)督檢查。
被監(jiān)督檢查的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產經營者應當接受監(jiān)督檢查，如實提供有關情況和資料。
第四十六條 發(fā)展和改革行政管理部門應當建立低碳發(fā)展不良記錄登記和向社會公開制度，有下列行為之一的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者列入不良記錄名單及征信系統(tǒng)。
(一)拒不接受排放總量控制和管理的;
(二)拒不提供碳排放報告、不接受碳排放核查的;
(三)拒不接受能源審計、清潔生產審核或不達標單位拒不限期整改的;
(四)拒不淘汰落后產能的;
(五)拒不進行脫硫脫硝除塵處理且排放不達標的。
當事人對被列入不良記錄名單及征信系統(tǒng)有異議的，有權依法提起行政復議或者行政訴訟。
第四十七條 縣級以上發(fā)展和改革行政管理部門應當督促重點碳排放單位建立溫室氣體排放管理制度，加強統(tǒng)計核算能力建設，完善溫室氣體排放核算基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計，規(guī)范能源購銷憑證管理，健全檢測制度，配備和使用合格計量器具。
第四十八條 市發(fā)展和改革行政管理部門應當每年組織核查機構對重點碳排放單位進行碳排放量核查，核查后應當出具碳排放量核查報告。
第四十九條 縣級以上人民政府應當建立溫室氣體監(jiān)管信息平臺，對碳排放狀況、低碳項目實施、監(jiān)督檢查情況、重大違法行為的處罰等信息依法公開，對重點碳排放單位實施在線監(jiān)測。
第五十條 縣級以上煤炭管理及有關部門應當加強對本行政區(qū)域內的煤炭管理，對煤炭質量進行監(jiān)督檢驗。
第五十一條 對未通過環(huán)境影響評價和節(jié)能評估的固定資產投資項目，縣級以上人民政府及投資主管部門不得審批、核準，有關部門不得發(fā)放許可證，有關單位不得供水、供電、供熱、供氣等。
第五十二條 縣級以上人民政府應當建立舉報、投訴和獎勵制度，對妨害低碳發(fā)展的行為由有關部門依法查處，對舉報人給予獎勵。
公民、法人和其他組織有權向縣級以上人民政府及其有關部門投訴、舉報妨害低碳發(fā)展的行為。
對妨害低碳發(fā)展損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和社會組織，可以依照法律法規(guī)的有關規(guī)定提起公益訴訟。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革行政管理部門應當加強與人民法院、人民檢察院、公安機關的配合，建立低碳發(fā)展案件行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，健全聯(lián)席會議、案情通報、案件移送制度。
第九章 法律責任
第五十三條 國家機關及其工作人員有下列行為之一的，由其主管部門或者監(jiān)察機關給予責令改正;情節(jié)較重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員給予警告、記過、記大過處分;情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職、開除處分:
(一)未制定低碳發(fā)展實施方案或實施計劃的;
(二)篡改、偽造或者支持篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;
(三)對妨害低碳發(fā)展行為不制止、不處理的;
(四)對應當受理的投訴、舉報不受理，對已受理的投訴、舉報不調查、不處理的;
(五)應當依法公開信息而未公開的;
(六)弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的;
(七)對低碳發(fā)展支持不力的;
(八)其他違反本條例規(guī)定妨害低碳發(fā)展的。
對重大妨害低碳發(fā)展造成嚴重后果的，除追究直接責任人員的責任外，對負有領導責任的領導人員給予行政處分，或者引咎辭職，或者由其主管部門責令辭職。
第五十四條 違反本條例第十四條第二款規(guī)定的，由有關行政管理部門責令改正，情節(jié)嚴重的，處貨值金額百分之三十以下的罰款;違反第十四條第三款、第四款規(guī)定的，由質量監(jiān)督行政管理部門、出入境檢驗檢疫行政管理部門、工商行政管理部門按照職責責令限期改正，沒收原材料、產品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款;違反第十四條第五款規(guī)定的，由發(fā)展和改革行政管理部門責令限期改正，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。
第五十五條 違反本條例第十五條規(guī)定的，由質量監(jiān)督行政管理部門、工商行政管理部門按照職責責令停止生產、加工和銷售，沒收原材料、產品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。
第五十六條 違反本條例第十九條第一款規(guī)定的，由發(fā)展和改革行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處以企業(yè)經濟損失一倍以下的罰款;違反第二款規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處以企業(yè)經濟損失一倍以下的罰款。
第五十七條 違反本條例第三十條第二款規(guī)定的，由縣級以上環(huán)境保護行政管理部門責令改正，并處五百元以上二千元以下的罰款。
第五十八條 違反本條例第三十八條第二款規(guī)定的，由縣級以上商務行政管理部門給予警告;拒不改正的，處五千元以下罰款。
第五十九條 違反本條例第四十五條第二款規(guī)定的，由縣級以上有關監(jiān)督檢查部門處二萬元以上六萬元以下的罰款。
第六十條 違反本條例第四十六條第一項規(guī)定的，由發(fā)展和改革行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款;違反第二項、第三項規(guī)定的，由發(fā)展和改革及有關行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上十五萬元以下的罰款;違反第四項規(guī)定的，由發(fā)展和改革行政管理部門、工業(yè)和信息化行政管理部門依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》有關規(guī)定處罰;違反第五項規(guī)定的，由環(huán)境保護行政管理部門依照《中華人民共和國大氣污染防治法》有關規(guī)定處罰。
第十章 附則
第六十一條 市人民政府根據(jù)本條例制定實施細則。
第六十二條 溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。溫室氣體排放亦稱碳排放。
碳強度，是指單位地區(qū)生產總值碳排放量。
碳配額，是指政府分配給重點排放單位指定時期內排放二氧化碳的額度。
禁燃區(qū)，是指政府劃定的禁止銷售、使用高污染燃料的區(qū)域，該區(qū)域內的單位和個人應在政府規(guī)定的期限內停止燃用高污染燃料，改用電、天然氣、液化石油氣或者其他清潔能源。
負面清單，是指重點生態(tài)功能區(qū)禁止產業(yè)準入的詳細名錄。
合同能源管理，是指用能單位與專業(yè)節(jié)能服務公司用合同形式約定，以節(jié)能效益支付節(jié)能服務公司資金投入的機制。
第六十三條 本條例自2016年7月1日起施行。
低碳發(fā)展的意義
低碳發(fā)展是“低碳”與“發(fā)展”的有機結合，一方面要降低二氧化碳排放，另一方面要實現(xiàn)經濟社會發(fā)展。低碳發(fā)展并非一味地降低二氧化碳排放，而是要通過新的經濟發(fā)展模式，在減碳的同時提高效益或競爭力，促進經濟社會發(fā)展。我國作為發(fā)展中國家，雖然短期內不能在國際社會承諾進行碳排放總量的控制，但從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，推進低碳發(fā)展迫在眉睫。
推進低碳發(fā)展有利于優(yōu)化能源結構。能源消耗是溫室氣體排放的主要來源，全國二氧化硫排放量的90%、煙塵排放量的70%、二氧化碳排放量的70%來自于燃煤。長期以來，中國的能源消費結構很不合理，煤炭消費占比始終在70%左右。這種以煤炭為主的能源消費結構，造成中國環(huán)境問題突出，二氧化碳排放量逐年增加，并成為全球第一大二氧化碳排放國。水力、核電、風能、太陽能、生物能、海洋能、地熱能等新能源具有清潔和可再生的特性，是優(yōu)化能源結構的主要方向。推進低碳發(fā)展，必須調整以煤為主的能源消費結構，高度重視可再生能源、新能源等無碳或低碳能源的發(fā)展，這將促進能源結構的優(yōu)化。
推進低碳發(fā)展有利于保護環(huán)境。低碳發(fā)展并不局限于減少二氧化碳排放，而是減少整個地球的溫室氣體排放。通過低碳發(fā)展阻止地球變暖，將從多方面保護我們的環(huán)境，如降低極端氣候事件的發(fā)生頻率，促進降水分布的均勻，縮小干旱地區(qū)的范圍，保護南極、北極和高山上的冰川，延緩海平面的上升趨勢等。通過減少化石能源消費促進低碳發(fā)展，還將大幅減少因煤炭、石油和天然氣開采而導致的環(huán)境破壞，保護生物多樣性。通過增加森林碳匯促進低碳發(fā)展，將促進植樹造林和生態(tài)保護，維護生態(tài)環(huán)境平衡。通過低碳生活促進低碳發(fā)展，將大規(guī)模減少人類生活對環(huán)境的直接破壞。
推進低碳發(fā)展有利于促進產業(yè)結構轉型升級。推進低碳發(fā)展，就必須降低高能耗、高排放、高污染產業(yè)的比重，提高低消耗、低排放、低污染產業(yè)的比重，而這正是產業(yè)結構轉型升級的方向。中國正處于以重化工業(yè)快速發(fā)展為主要特征的工業(yè)化中后期階段，產業(yè)結構以高消耗、低效率、重污染的重化工業(yè)為主，第二產業(yè)對GDP的貢獻約占50%，能源消耗卻占總能耗的70%左右。GDP增長中第二產業(yè)增長最快，而第二產業(yè)中高耗能產業(yè)占比較高，能源密集度較低的第三產業(yè)發(fā)展則明顯落后于世界平均水平，這不利于可持續(xù)發(fā)展。而低碳發(fā)展要求向具有高附加值、“低碳”的高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)方向發(fā)展，這將加快產業(yè)結構的優(yōu)化升級，推動我國產業(yè)由“高碳”向“低碳”轉型。
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