上海市灘涂管理條例
上海市灘涂管理條例
加強灘涂資源管理，合理開發(fā)利用灘涂，促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，保障人民生命財產(chǎn)安全。下文是上海市灘涂管理條例，歡迎閱讀!
上海市灘涂管理條例全文
第一條 為了加強灘涂資源管理，合理開發(fā)利用灘涂，促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市具體情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)長江口、東海和杭州灣沿岸以及島嶼四周的灘涂?，F(xiàn)有港區(qū)以及國家和本市確定的規(guī)劃港區(qū)除外。
本條例所稱開發(fā)利用灘涂，是指灘涂的促淤、圈圍、利用和保護。
第三條 本市灘涂屬國家所有。
任何單位或者個人不得非法占用灘涂。
第四條 開發(fā)利用灘涂應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市城鄉(xiāng)建設(shè)需要，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理開發(fā)、有償使用的原則。
本市鼓勵和支持國內(nèi)外投資者開發(fā)利用灘涂，誰投資誰受益。
本市依法保護開發(fā)利用灘涂的單位或者個人的合法權(quán)益。
第五條 市和濱江沿海各區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施促進(jìn)灘涂的開發(fā)利用。
第六條 市水務(wù)行政管理部門主管本市開發(fā)利用灘涂管理工作，負(fù)責(zé)組織實施本條例。
上海市灘涂管理處(以下簡稱市灘涂管理處)具體負(fù)責(zé)本市開發(fā)利用灘涂的管理工作。
濱江沿海各區(qū)、縣水行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用灘涂的管理工作，業(yè)務(wù)上受市水務(wù)行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。
本市城市規(guī)劃、房屋土地、港務(wù)、航道、海監(jiān)、海洋、環(huán)境保護、財政、物價、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本條例。
第七條 本市開發(fā)利用灘涂總體規(guī)劃由市水務(wù)行政管理部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)市城市規(guī)劃管理部門綜合平衡后，納入全市城市總體規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
開發(fā)利用灘涂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與航道、港口、環(huán)境保護、土地利用、海洋開發(fā)等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，灘涂的圈圍規(guī)劃線不得超過駁岸規(guī)劃線。
第八條 促淤工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市開發(fā)利用灘涂總體規(guī)劃，結(jié)合長江口、杭州灣的整治規(guī)劃組織實施。
第九條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取多渠道、多層次、多元化的方式，籌集開發(fā)利用灘涂資金。
開發(fā)利用灘涂資金來源主要有:
(一)土地墾復(fù)基金;
(二)灘涂使用費;
(三)國家和本市的財政撥款;
(四)國內(nèi)外投資者的投資。
前款資金應(yīng)當(dāng)用于開發(fā)利用灘涂，任何單位或者個人不得截留或者挪用。
第十條 開發(fā)利用灘涂必須具備下列條件:
(一)符合開發(fā)利用灘涂總體規(guī)劃;
(二)灘勢穩(wěn)定或者灘涂處于淤漲狀態(tài);
(三)對周圍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、水產(chǎn)資源、航道、河勢、防汛工程設(shè)施等無不利影響。
第十一條 本市開發(fā)利用灘涂，實行許可證制度。
開發(fā)利用灘涂的項目在八十公頃以下(含八十公頃)的，向灘涂所在地的區(qū)、縣水行政主管部門提出申請;開發(fā)利用灘涂在八十公頃以上的，向市灘涂管理處提出申請。申請應(yīng)當(dāng)說明開發(fā)利用項目的用途、范圍、使用方式及其開發(fā)利用期限等。
第十二條 市灘涂管理處或者區(qū)、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到開發(fā)利用灘涂的單位或者個人的書面申請之日起十五日內(nèi)提出初審意見，報市水務(wù)行政管理部門審批。
市水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到市灘涂管理處或者區(qū)、縣水行政主管部門的初審意見之日起三十日內(nèi)作出審批決定。
市水務(wù)行政管理部門在作出審批決定之前，應(yīng)當(dāng)征詢市級相關(guān)部門的意見;其中由市灘涂管理處初審的項目，市水務(wù)行政管理部門在作出審批決定之前，還應(yīng)當(dāng)征求灘涂所在地的區(qū)、縣水行政主管部門的意見。
對批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂的，由市水務(wù)行政管理部門核發(fā)《灘涂開發(fā)利用許可證》，確認(rèn)其灘涂使用權(quán);不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向申請者書面說明理由。
第十三條 單位或者個人經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂后，需要改變開發(fā)利用項目的用途、范圍、使用方式及其開發(fā)利用期限的，應(yīng)當(dāng)按照原申報程序辦理變更登記手續(xù)。
單位或者個人經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂后，需要轉(zhuǎn)讓灘涂使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照原申報程序辦理審批手續(xù)。
第十四條 促淤和圈圍灘涂工程，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行設(shè)計和施工。
第十五條 灘涂圈圍工程竣工后，市水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織市城市規(guī)劃、房屋土地管理部門和灘涂所在地的區(qū)、縣水行政主管部門及相關(guān)部門進(jìn)行工程驗收。
工程不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，開發(fā)利用灘涂的單位或者個人必須返工重建。返工重建的經(jīng)費，由開發(fā)利用灘涂的單位或者個人承擔(dān)。
第十六條 圈圍灘涂形成的土地屬國家所有。
圈圍灘涂工程竣工驗收后，開發(fā)利用灘涂的單位或者個人應(yīng)當(dāng)持驗收合格證明材料和《灘涂開發(fā)利用許可證》，向市或者區(qū)、縣房屋土地管理部門辦理《國有土地使用證》。房屋土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市土地管理的有關(guān)規(guī)定實施管理。
本市圈圍灘涂形成土地的使用費標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府規(guī)定。
第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂的單位或者個人享有下列權(quán)利:
(一)圈圍灘涂形成土地后，依法取得土地使用權(quán)。在使用期限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于法律允許的其他經(jīng)營活動，其合法權(quán)益受法律保護;
(二)圈圍灘涂用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其關(guān)鍵性配套設(shè)施建設(shè)的，由市水務(wù)行政管理部門會同有關(guān)部門在經(jīng)濟上給予補助;
(三)圈圍灘涂從事社會公益事業(yè)的，經(jīng)市水務(wù)行政管理部門批準(zhǔn)，予以減免灘涂使用費。
第十八條 在灘涂上從事養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)，鋪設(shè)海底電纜、管道，沖灘拆船以及搭建房屋、棚舍的，不得影響防汛安全。
第十九條 單位或者個人開發(fā)利用灘涂時，未經(jīng)區(qū)、縣水行政主管部門同意，不得從事下列行為:
(一)拆除已失去功能的護灘、保岸、促淤工程設(shè)施;
(二)在灘涂上割青、放牧;
(三)在灘涂設(shè)置或者擴大排污口。
第二十條 禁止任何單位或者個人從事下列行為:
(一)未取得《灘涂開發(fā)利用許可證》開發(fā)利用灘涂;
(二)拆除或者損壞護灘、保岸、促淤工程設(shè)施;
(三)傾倒廢液、廢渣或者其他廢棄物污染灘涂;
(四)危害灘涂完整和堤防安全;
(五)損毀護灘防浪作物或者砍伐堤防防護林。
第二十一條 開發(fā)利用灘涂的單位或者個人具有護灘保岸的義務(wù)，汛期應(yīng)當(dāng)服從所在地的區(qū)、縣防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。
第二十二條 國家因國防、防汛或者重大經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要依法收回灘涂使用權(quán)的，原開發(fā)利用灘涂的單位或者個人應(yīng)當(dāng)服從。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原開發(fā)利用灘涂的單位或者個人給予合理補償。
第二十三條 單位或者個人開發(fā)利用灘涂，應(yīng)當(dāng)繳納灘涂使用費。灘涂使用費征收和使用的具體辦法，由市人民政府另行制定。
第二十四條 對在灘涂資源的保護和開發(fā)以及科學(xué)研究等方面作出顯著成績的單位或者個人，由市和區(qū)、縣人民政府或者同級水行政主管部門給予表彰、獎勵。
第二十五條 單位或者個人違反本條例規(guī)定的，由市灘涂管理處或者區(qū)、縣水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補救措施，其中造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，對直接責(zé)任者可以由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。
第二十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市灘涂管理處或者區(qū)、縣水行政主管部門沒收其違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款:
(一)違反本條例第十三條第一款規(guī)定，擅自改變開發(fā)利用項目的用途、范圍、使用方式及其開發(fā)期限的，處以一千元以上二萬元以下的罰款;
(二)違反本條例第十三條第二款規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓灘涂使用權(quán)的，處以違法所得的百分之五十以下的罰款;
(三)違反本條例第十九條第一項、第二十條第二項及第四項規(guī)定，擅自拆除或者損壞護灘、保岸、促淤工程設(shè)施以及危害灘涂完整和堤防安全的，處以三千元以上五萬元以下的罰款;
(四)違反本條例第十九條第二項規(guī)定，擅自在灘涂上割青、放牧的，處以一百元以上二千元以下的罰款;
(五)違反本條例第十九條第三項規(guī)定，擅自在灘涂設(shè)置或者擴大排污口的，處以一千元以上三萬元以下的罰款;
(六)違反本條例第二十條第一項規(guī)定，無證開發(fā)利用灘涂的，處以二千元以上四萬元以下的罰款;
(七)違反本條例第二十條第三項規(guī)定，擅自傾倒廢液、廢渣或者其他廢棄物污染灘涂的，處以一千元以上三萬元以下的罰款;
(八)違反本條例第二十條第五項規(guī)定，損毀護灘防浪作物或者砍伐堤防防護林的，處以一百元以上一萬元以下的罰款。
違反本條例規(guī)定，屬于其他行政管理部門管理職權(quán)的，由有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
第二十七條 單位或者個人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由市水務(wù)行政管理部門吊銷其《灘涂開發(fā)利用許可證》:
(一)自獲準(zhǔn)圈圍灘涂之日起滿兩年，無正當(dāng)理由未圈圍的;
(二)擅自改變?yōu)┩渴褂梅秶?、用途，情?jié)嚴(yán)重的;
(三)拒不繳納灘涂使用費的。
第二十八條 市水務(wù)行政管理部門、市灘涂管理處或者區(qū)、縣水行政主管部門作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰沒款應(yīng)當(dāng)出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。
罰沒收入按規(guī)定上繳國庫。
第二十九條 當(dāng)事人對行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十條 拒絕、阻礙行政管理人員執(zhí)行職務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門依法處罰;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 行政管理人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，予以行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 本條例的具體應(yīng)用問題，由市水務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本條例自1997年1月1日起施行。
1986年6月20日上海市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn)的《上海市灘涂管理暫行規(guī)定》同時廢止。
灘涂的主要利用
灘涂是中國重要的后備土地資源，具有面積大、分布集中、區(qū)位條件好、農(nóng)牧漁業(yè)綜合開發(fā)潛力大的特點。灘涂是一個處于動態(tài)變化中的海陸過渡地帶。向陸方向發(fā)展，通過圍墾、引淡洗鹽，可較快形成農(nóng)牧漁業(yè)畜產(chǎn)用地;向海方向發(fā)展，可進(jìn)一步成為開發(fā)海洋的前沿陣地。
灘涂是水產(chǎn)養(yǎng)殖和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基地，是開發(fā)海洋、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的一筆寶貴財富。灘涂不僅是一種重要的土地資源和空間資源，而且本身也蘊藏著各種礦產(chǎn)、生物及其他海洋資源。灘涂的利用主要是圍墾。我國提倡和鼓勵沿海地區(qū)利用灘涂圍墾造田，擴大耕地面積，但是由于沿海淡水嚴(yán)重缺乏，灘涂改造成耕地成本高且效益低，越來越多的灘涂圍墾喪失了造田的“初衷”，成為海水養(yǎng)殖的“樂園”，使得國家希望圍墾造田或通過圍墾達(dá)到土地占補平衡的愿望難以成為現(xiàn)實。圍墾后的灘涂都是鹽堿地，改造成耕地，需要大量的淡水經(jīng)過多年沖洗才可用于種植。
沿海自然港灣和潮間帶灘涂歷來是生物資源豐富的地方，由于濫圍墾，這些場所已被永久破壞;海域自凈能力下降，污染嚴(yán)重。今后治理起來，比圍墾要花更多的錢;影響港口功能。主要是因為圍墾造成淤積嚴(yán)重。專家們研究發(fā)現(xiàn)，圍堰合攏后10年，堤外新淤面積就相當(dāng)于原來的圍墾面積，使得航道變淺、變窄。還有一些圍海工程因填土之需，開山挖土破石，造成山體裸露，一遇大雨，滾滾濁流入海，破壞了海域生態(tài)環(huán)境。
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