天津市土地管理條例
土地管理“源于地籍、歸于地籍”。以“地籍”為核心，構(gòu)建土地管理業(yè)務(wù)全要素的信息集成模式。下文是天津市土地管理條例,歡迎閱讀!
天津市土地管理條例完整版
第一章 總則
第一條 為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護和開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟和社會的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地的保護、開發(fā)、利用、經(jīng)營和管理活動。
第三條 各級人民政府應(yīng)當將土地管理工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃執(zhí)行情況負總責。
第四條 市土地行政主管部門統(tǒng)一負責全市土地管理和監(jiān)督工作。
區(qū)、縣土地行政主管部門在市土地行政主管部門領(lǐng)導下，負責本轄區(qū)內(nèi)土地管理工作。
市和區(qū)、縣土地行政主管部門的派出機構(gòu)，按照職責分工負責指定區(qū)域內(nèi)土地具體管理工作。
第五條 本市加強土地的規(guī)劃和調(diào)控，建立健全土地管理制度，嚴格耕地保護，科學用地、集約用地，切實保障農(nóng)民權(quán)益，促進人與自然相和諧。
第六條 本市實行土地用途管制、耕地保護責任制、國有土地有償使用、土地登記、土地開發(fā)整理項目管理和土地整理儲備等制度。
第七條 各級土地行政主管部門應(yīng)當切實加強土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)，強化土地行政執(zhí)法責任制，依法查處各類土地違法案件，及時有效地糾正和處理各種土地違法行為。
第八條 本市鼓勵節(jié)約土地，開發(fā)利用地下空間。利用地下空間進行各類建設(shè)，應(yīng)當符合城市規(guī)劃。
第二章 土地利用總體規(guī)劃和年度計劃
第九條 土地利用總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當堅持科學發(fā)展觀，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護的要求、土地供給能力和各項建設(shè)對土地的需求，保證土地的保護、開發(fā)、利用與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第十條 市土地利用總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報國務(wù)院審批。
區(qū)、縣土地利用總體規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府組織編制，經(jīng)市土地行政主管部門審核后，報市人民政府批準。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)、縣人民政府審查同意，市土地行政主管部門審核后，報市人民政府批準。
區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃由市土地行政主管部門組織編制，報市人民政府批準。
第十一條 市土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，由市人民政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院同意后組織編制，并按照原批準程序?qū)徟?/p>
區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，按照原批準程序提出申請，經(jīng)市人民政府同意后組織編制，并按照原批準程序?qū)徟?/p>
土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，必須確保上級土地利用總體規(guī)劃確定的各項用地控制指標不變。
第十二條 編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當采取論證、公示或者聽證等形式，聽取各方面意見。
第十三條 編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，在報上級人民政府審批前，應(yīng)當向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告。
第十四條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準后，組織編制的人民政府應(yīng)當在六十日內(nèi)向社會公布，接受社會監(jiān)督，但涉及國家秘密的部分除外。
第十五條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及各種與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃確定的用地方向、布局和規(guī)模相銜接。
土地行政主管部門應(yīng)當參與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制。
第十六條 市土地行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)國家下達的土地利用年度計劃指標、本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用實際狀況，編制和分解本市土地利用年度計劃。
土地利用年度計劃應(yīng)當明確本市新增建設(shè)用地、耕地保有量和土地開發(fā)整理計劃指標，經(jīng)市人民政府批準后，由市土地行政主管部門組織實施。
第三章 土地所有權(quán)和使用權(quán)
第十七條 本市國有土地和城市發(fā)展控制區(qū)以內(nèi)集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)，由市人民政府依法確認。
城市發(fā)展控制區(qū)以外集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)，由土地所在地的區(qū)、縣人民政府依法確認。
第十八條 兩個或者兩個以上土地使用人共同使用一宗土地，對共用部分按照建筑面積分攤共用土地面積，分別確認土地使用權(quán)。
第十九條 土地所有或者使用的證明文件記載的面積與實地測量面積不一致，相鄰用地無爭議的，應(yīng)當按照實地測量的面積確認土地所有權(quán)或者使用權(quán)。
第二十條 確認土地所有權(quán)和使用權(quán)應(yīng)當進行界址認定。與土地權(quán)屬界線相鄰的土地所有人、使用人，應(yīng)當按照土地行政主管部門下達的指界通知書要求的時間、地點，攜帶有關(guān)文件出席指界。對土地權(quán)屬界線沒有異議的，應(yīng)當在界址表上簽字蓋章。
對指界有異議或者無正當理由不出席指界的，由土地行政主管部門根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定、土地所有或者使用的證明文件以及土地現(xiàn)狀，劃定土地權(quán)屬界線，并將劃定的土地權(quán)屬界線認定書送達土地所有權(quán)人、使用權(quán)人和相鄰人。
對土地權(quán)屬界線認定書有異議的，可以自送達認定書之日起十五日內(nèi)提出劃界復核申請。劃界復核的費用由申請人承擔。
第二十一條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向土地所在地的土地行政主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議的，由土地行政主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府制作調(diào)解書。當事人憑調(diào)解書申請土地登記。
經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的，屬于集體所有土地的爭議，由土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理;跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的，由區(qū)、縣人民政府處理。屬于國有土地的爭議，或者國有土地和集體土地之間的爭議，由土地所在地的區(qū)、縣人民政府處理;跨區(qū)、縣的，由市人民政府處理。
市和區(qū)、縣人民政府處理土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由同級土地行政主管部門提出處理意見，報市或者區(qū)、縣人民政府做出處理決定。區(qū)、縣人民政府做出處理決定涉及改變市人民政府確權(quán)決定的，應(yīng)當報經(jīng)市人民政府批準。當事人對處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
第四章 土地登記
第二十二條 本市土地權(quán)屬實行統(tǒng)一登記制度。國有土地使用權(quán)和他項權(quán)，集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)，應(yīng)當依法進行登記。
土地登記以宗地為登記的基本單位。
第二十三條 市土地行政主管部門建立全市統(tǒng)一的土地登記簿。土地登記簿應(yīng)當記載土地的權(quán)屬性質(zhì)、坐落，土地權(quán)利人的姓名或者名稱，土地的面積、用途，土地使用權(quán)的類型、期限和土地他項權(quán)等事項。土地登記簿記載的事項，非經(jīng)法定程序任何人不得擅自更改。
土地權(quán)屬證書與土地登記簿的記載應(yīng)當保持一致。土地權(quán)屬證書與土地登記簿的記載不一致的，以土地登記簿為準。
土地登記簿由市土地行政主管部門統(tǒng)一管理，永久保存，供社會公開查詢。
第二十四條 國有土地使用權(quán)的登記，由使用國有土地的單位或者個人提出申請。
集體土地所有權(quán)的登記，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織或者村集體經(jīng)濟組織、村民委員會提出申請。
集體土地使用權(quán)的登記，由使用集體土地的單位或者個人提出申請。
轉(zhuǎn)讓國有土地、集體土地使用權(quán)的登記，由雙方當事人共同提出申請。
按照城市地下空間規(guī)劃在地下空間單獨建造的建筑物，其土地使用權(quán)的登記，由建設(shè)單位提出申請。
土地他項權(quán)的登記，由他項權(quán)的權(quán)利人和義務(wù)人共同提出申請。
人民法院依法拍賣的土地使用權(quán)，由買受人依據(jù)人民法院裁判文書、協(xié)助執(zhí)行通知書和競買確認書提出土地登記申請。
第二十五條 申請土地所有權(quán)、使用權(quán)、他項權(quán)登記，應(yīng)當提供下列資料:
(一)申請書;
(二)單位主體資格證明或者個人身份證明;
(三)土地權(quán)屬來源證明;
(四)地籍測量資料;
(五)其他需要提交的文件。
第二十六條 土地權(quán)屬登記由土地所在地的區(qū)、縣土地行政主管部門受理。
土地行政主管部門應(yīng)當自受理土地登記申請之日起三十日內(nèi)審核完畢。對符合登記條件的，按照本條例第十七條規(guī)定的權(quán)限，由土地行政主管部門將登記事項記載于土地登記簿，并通知權(quán)利人領(lǐng)取土地權(quán)屬證書。符合土地登記條件的，受理土地登記申請日為登記日。
土地權(quán)利的設(shè)立、變更和終止，自登記之日起生效。
第二十七條 有下列情形之一的，土地行政主管部門不予辦理土地登記:
(一)國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限超過土地使用權(quán)出讓年限的;
(二)國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、抵押期限超過土地租賃年限的;
(三)擅自改變土地用途、土地使用條件的;
(四)未依法繳納土地稅、費或者土地收益的;
(五)土地權(quán)屬有爭議尚未解決的;
(六)違法占用土地的;
(七)土地權(quán)利被依法限制的;
(八)其他依法不予登記的情形。
土地行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起三十日內(nèi)將不予登記的決定書面通知申請人。
第二十八條 有下列情形之一的，土地權(quán)利人應(yīng)當申請土地變更登記:
(一)土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者他項權(quán)人變更，或者其名稱、地址變更的;
(二)宗地界線、土地用途等發(fā)生變化的;
(三)土地使用權(quán)類型改變的;
(四)其他土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)變更的情形。
前款規(guī)定的變更事項需要經(jīng)土地行政主管部門批準的，經(jīng)批準后直接辦理土地變更登記。
第二十九條 有下列情形之一的，土地行政主管部門直接辦理土地權(quán)利注銷登記，并予以公告:
(一)土地被依法征收或者收回的;
(二)國有土地使用權(quán)期限屆滿經(jīng)告知未申請續(xù)期，或者申請續(xù)期未獲批準的;
(三)因依法拆遷房屋、收購土地等使原國有土地使用權(quán)喪失的;
(四)隱瞞真實情況進行登記的;
(五)人民政府依法重新確認土地權(quán)屬使原土地權(quán)利喪失的;
(六)人民法院依法判決、裁定使原土地權(quán)利喪失的;
(七)其他依法需要注銷登記的情形。
第三十條 當事人對土地登記簿記載內(nèi)容有異議的，可以向土地行政主管部門申請更正，并提供相關(guān)證明材料。土地行政主管部門經(jīng)核實確實有誤的，應(yīng)當經(jīng)公告后予以更正;經(jīng)核實無誤不予更正的，應(yīng)當書面通知申請人。
第三十一條 司法機關(guān)或者行政部門依法對已登記的土地權(quán)利采取限制轉(zhuǎn)移、限制設(shè)定他項權(quán)等措施的，土地行政主管部門應(yīng)當按照裁定書、決定書、協(xié)助執(zhí)行通知書載明的查封范圍、內(nèi)容和期限，在土地登記簿上予以記載。
裁定書、決定書、協(xié)助執(zhí)行通知書載明的范圍、內(nèi)容和期限不明確，或者與土地登記簿記載的不一致，土地行政主管部門應(yīng)當告知有關(guān)司法機關(guān)或者行政部門。
第三十二條 建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當?shù)酵恋匦姓鞴懿块T申請建設(shè)項目用地驗收，土地行政主管部門應(yīng)當自接到申請之日起二十個工作日內(nèi)組織驗收。經(jīng)驗收不合格的，市土地行政主管部門不予辦理土地登記。
第三十三條 土地行政主管部門在土地行政執(zhí)法中可以查驗土地權(quán)屬證書，土地使用權(quán)人、所有權(quán)人和他項權(quán)人應(yīng)當如實提供情況，予以配合。
第三十四條 土地上已建成房屋的，在申請房屋權(quán)屬登記的同時辦理土地權(quán)屬登記，由市土地和房屋權(quán)屬登記行政主管部門頒發(fā)房地權(quán)屬證書和登記證明。
市土地和房屋權(quán)屬登記行政主管部門應(yīng)當建立房地權(quán)屬登記簿，制作統(tǒng)一的房地權(quán)屬證書和登記證明。
第三十五條 市土地行政主管部門可以根據(jù)本條例制定土地登記技術(shù)規(guī)范。
第五章 耕地保護
第三十六條 占用耕地進行建設(shè)的，應(yīng)當按照“先開墾、后占用，占多少、墾多少”的原則，開墾補充符合質(zhì)量的耕地。
第三十七條 土地行政主管部門應(yīng)當進行耕地后備資源調(diào)查，建立補充耕地的土地開發(fā)整理項目庫。占用耕地需要開墾新耕地的，應(yīng)當在土地開發(fā)整理項目庫中選擇。
第三十八條 對耕地總量減少的區(qū)、縣，市人民政府應(yīng)當責令其在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍?/p>
對因土地后備資源匱乏、新增建設(shè)用地后新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地數(shù)量的區(qū)、縣，經(jīng)市人民政府批準，在本市其他區(qū)、縣組織進行易地開墾。本市新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地數(shù)量的，依照國家有關(guān)規(guī)定申請在本市以外其他地區(qū)進行易地開墾。
第三十九條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，應(yīng)當在開墾新的耕地后占用，由占用耕地的單位負責開墾與其占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍?/p>
沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向市土地行政主管部門繳納耕地開墾費。耕地開墾費應(yīng)當?？钣糜陂_墾新的耕地，并按照市人民政府批準的耕地開墾計劃，由市有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定直接撥付給實施耕地開墾的單位。
第四十條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及農(nóng)用地調(diào)整的，應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局。
建設(shè)永久性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和配套設(shè)施占用耕地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并保證耕地占用和補充平衡。
第四十一條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地后一年以上未動工建設(shè)的，由用地單位按照每平方米十元的標準，一次性向土地行政主管部門繳納閑置費;連續(xù)二年未使用的，經(jīng)市人民政府批準無償收回用地單位的土地使用權(quán)。
第四十二條 土地的開墾、開發(fā)、整理和復墾應(yīng)當實行項目管理，并按照有關(guān)規(guī)定做好項目的立項、規(guī)劃設(shè)計、預算和竣工驗收。
第四十三條 耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費和市人民政府規(guī)定的用于耕地開墾的資金，應(yīng)當專款用于耕地開墾和土地開發(fā)整理，由財政部門和土地行政主管部門共同組織實施。
第四十四條 禁止在耕地上取土。
在非耕地上取土經(jīng)營的，應(yīng)當向土地所在地的區(qū)、縣土地行政主管部門提出取土申請，并符合下列條件:
(一)有土地所有權(quán)人、使用權(quán)人同意的證明;
(二)符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的適合取土的土地;
(三)有取土方案和防護措施;
(四)有治理自然生態(tài)環(huán)境的措施。
符合上述條件的，土地行政主管部門應(yīng)當在法定期限內(nèi)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定取土用地范圍和深度，核發(fā)取土許可證。
法律、法規(guī)對在非耕地上取土許可另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十五條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行復墾;沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，按照每平方米二十元的標準，向土地行政主管部門繳納土地復墾費，?？钣糜谕恋貜蛪ā?/p>
第六章 城市建設(shè)用地
第四十六條 城市建設(shè)必須節(jié)約使用土地。禁止占用濕地，嚴格控制占用水面。可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用其他耕地的，不得占用基本農(nóng)田。
供應(yīng)建設(shè)用地，應(yīng)當結(jié)合不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模按照國家和本市規(guī)定的用地定額確定，嚴格控制用地面積。
第四十七條 建設(shè)項目在審批、核準或者備案前，建設(shè)單位應(yīng)當向土地行政主管部門提出建設(shè)項目用地預審申請。土地行政主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定進行審查，對符合用地條件的，出具建設(shè)項目用地預審報告;對不符合用地條件的，應(yīng)當書面通知申請人。
第四十八條 建設(shè)項目占用農(nóng)用地或者集體土地的，由項目所在地的區(qū)、縣土地行政主管部門組織土地勘測定界，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，經(jīng)市土地行政主管部門審查匯總后，報市人民政府批準或者經(jīng)市人民政府審核后報國務(wù)院批準。
第四十九條 城市發(fā)展控制區(qū)以內(nèi)建設(shè)項目使用國有土地，以招標、拍賣、掛牌等方式出讓的，市土地行政主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)土地供應(yīng)計劃擬訂出讓方案。出讓方案報市人民政府批準后，由市土地行政主管部門組織實施，并與受讓人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，頒發(fā)建設(shè)用地批準書。
第五十條 城市發(fā)展控制區(qū)以內(nèi)建設(shè)項目使用國有土地，以協(xié)議方式出讓或者以劃撥方式供地的，由市土地行政主管部門擬訂方案，經(jīng)市人民政府批準后組織實施。以協(xié)議方式出讓的，由市土地行政主管部門與土地使用人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，頒發(fā)建設(shè)用地批準書;以劃撥方式供地的，由市土地行政主管部門核發(fā)國有土地劃撥決定書，頒發(fā)建設(shè)用地批準書。
第五十一條 城市發(fā)展控制區(qū)以外城市或者村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項目，以招標、拍賣、掛牌、協(xié)議等方式出讓或者劃撥方式供地的，由區(qū)、縣土地行政主管部門擬訂方案，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準，并向市土地行政主管部門備案。
前款規(guī)定中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的建設(shè)項目供地和重大建設(shè)項目供地，報市人民政府批準后辦理。
第五十二條 征收土地的補償費用，按照年產(chǎn)值倍數(shù)或者征地區(qū)片綜合地價確定。具體辦法由市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)和本市實際情況規(guī)定。
第五十三條 征收土地方案批準后，由區(qū)、縣土地行政主管部門會同有關(guān)部門組織實施。
征收土地按照下列程序辦理:
(一)區(qū)、縣土地行政主管部門自收到征收土地方案批準文件之日起十個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定在被征地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村張貼公告。
(二)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當在公告之日起十個工作日內(nèi)，持土地權(quán)屬證件到指定地點辦理征地補償?shù)怯?逾期未辦理登記的，以區(qū)、縣土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準。(三)區(qū)、縣土地行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，在征收土地公告之日起四十五個工作日內(nèi)，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村為單位，擬定征地補償、安置方案，并在被征地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村張貼公告。
(四)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案有不同意見或者要求聽證的，應(yīng)當在方案公告之日起十個工作日內(nèi)向區(qū)、縣土地行政主管部門提出。
(五)征地補償、安置方案報區(qū)、縣人民政府審批時，應(yīng)當附具被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村民或者其他權(quán)利人的意見;舉行聽證的，應(yīng)當附具聽證筆錄。
(六)在征地補償、安置方案批準之日起三十日內(nèi)，區(qū)、縣土地行政主管部門應(yīng)當將征地補償、安置費撥付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會。被征地的單位應(yīng)當按照規(guī)定期限交付土地。
(七)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當在六十日內(nèi)，按照征地補償、安置方案將征地補償、安置費支付給村民，并將收支狀況張貼公布;同時將征地補償、安置費用分配和支付清單向區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門備案。
第五十四條 市土地行政主管部門按照征地數(shù)量和被征地單位征地前的上個半年度末的農(nóng)業(yè)人口與耕地面積的比例，核定農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人口數(shù)，并由市戶籍管理部門依照有關(guān)規(guī)定辦理戶口手續(xù)。
第五十五條 建設(shè)項目用地的界外處理土地，由用地單位支付征地補償費用或者拆遷補償費用。
界外處理土地，由區(qū)、縣土地行政主管部門負責管理，任何單位和個人不得侵占。
使用界外處理土地的，用地單位應(yīng)當對原支付征地補償費用的單位給予補償。
第五十六條 利用原有土地新建、擴建和改建各類建筑物、構(gòu)筑物，涉及改變原批準土地用途和使用條件的，規(guī)劃行政主管部門在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前，應(yīng)當征求土地行政主管部門的意見。
第五十七條 經(jīng)批準依法收回國有土地使用權(quán)的，土地行政主管部門應(yīng)當自收到批準文件之日起五個工作日內(nèi)，向土地使用權(quán)人送達《收回國有土地使用權(quán)決定書》，并予以公告。
土地行政主管部門在送達《收回國有土地使用權(quán)決定書》后，應(yīng)當注銷土地登記，收回國有土地使用權(quán)證書。
第五十八條 依法收回國有土地使用權(quán)的，按照下列規(guī)定給予補償:
(一)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，將合同剩余年限的土地出讓金予以退還，并對土地開發(fā)投入給予適當補償。
(二)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)取得成本、土地開發(fā)投入給予適當補償。
收回的國有土地，再次以劃撥方式供地的，新的土地使用人應(yīng)當支付補償費用。
第五十九條 因建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者集體土地的，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意后，由土地行政主管部門審批。
在臨時用地上不得興建永久性建筑物。臨時用地使用期滿，土地使用人應(yīng)當負責恢復土地原貌。臨時占用耕地的，應(yīng)當自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)恢復種植條件。
臨時用地的土地使用人，應(yīng)當根據(jù)土地權(quán)屬與土地行政主管部門或者土地所有權(quán)人簽訂臨時用地合同，按照合同的約定交納臨時用地補償費和土地復墾保證金。
臨時用地的期限一般不超過二年，特殊情況下需要延長使用期限的，經(jīng)原批準機關(guān)批準可以適當延長，并續(xù)簽臨時用地合同，支付臨時用地補償費。超過期限的，由土地行政主管部門或者土地所有權(quán)人無條件收回。
第六十條 建設(shè)項目使用國有土地經(jīng)依法認定為閑置土地的，用地單位應(yīng)當按月繳納土地閑置費，繳費標準按照所在區(qū)域土地級別基準地價的百分之二計算。未按期繳納土地閑置費的，責令限期繳納，逾期仍不繳納的，可按日加收千分之三的滯納金。連續(xù)二年未動工開發(fā)的，經(jīng)市人民政府批準無償收回用地單位的土地使用權(quán)。
已經(jīng)按照規(guī)定實施臨時綠化的，免繳土地閑置費。
第六十一條 建設(shè)項目用地在取得國有土地使用權(quán)前，土地行政主管部門應(yīng)當進行地籍調(diào)查，核實用地權(quán)屬界限。對已核實權(quán)屬界限的，可以按照地籍調(diào)查成果確定界址。
第七章 村鎮(zhèn)建設(shè)用地
第六十二條 村鎮(zhèn)建設(shè)、村民自建住宅使用集體土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃。占用農(nóng)用地或者未利用地的，由區(qū)、縣土地行政主管部門報市土地行政主管部門審核后，報市人民政府批準。
第六十三條 村民一戶只能擁有一處宅基地。因繼承住宅等合法原因形成的一戶有多宗宅基地，符合分戶條件的，可以分別確定宅基地;不符合分戶條件的，按照一戶的用地面積標準確定宅基地。
第六十四條 符合下列條件之一的村民可以申請宅基地:
(一)確實需要分戶建房，且原宅基地面積分戶后低于一戶宅基地標準的;
(二)因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;
(三)經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的;
(四)原有宅基地被依法征收的;
(五)區(qū)、縣人民政府規(guī)定的其他情形。
第六十五條 村民自建住宅，應(yīng)當根據(jù)用地計劃指標，符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，使用原有的宅基地或者村內(nèi)空閑地。
村民申請宅基地，應(yīng)當向村民委員會提出書面申請，經(jīng)村民大會或者村民代表大會討論通過，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核后，報區(qū)、縣人民政府批準，核發(fā)建設(shè)用地批準書，并依法辦理土地登記。禁止在集體所有的土地上開發(fā)建設(shè)商品房。
禁止村民將宅基地上建設(shè)的住宅向城鎮(zhèn)居民出售;禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地。
第六十六條 在城鎮(zhèn)和城市發(fā)展控制區(qū)以內(nèi)地區(qū)，應(yīng)當按照城市居住區(qū)標準統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民住宅，不再批準宅基地。
村民在城市發(fā)展控制區(qū)以外地區(qū)自建住宅用地，有條件的，應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè);沒有條件的，且本村人均耕地面積不足六百六十七平方米的，每戶用地面積不得超過一百六十七平方米;本村人均耕地面積在六百六十七平方米以上的，每戶用地面積不得超過二百平方米。
遷村并鎮(zhèn)和村民遷入新建住宅的，原住房應(yīng)當予以拆除，宅基地收回，進行土地整理。
第八章 國有土地有償使用
第六十七條 出讓國有土地使用權(quán)，由土地行政主管部門按照審批權(quán)限會同有關(guān)部門，根據(jù)土地供應(yīng)計劃編制每宗土地出讓方案，報市或者區(qū)、縣人民政府批準。
第六十八條 出讓國有土地使用權(quán)，應(yīng)當由有資質(zhì)的土地評估機構(gòu)進行土地價格評估，土地行政主管部門確認評估結(jié)果，并根據(jù)確認的評估結(jié)果和其他相關(guān)因素，擬訂土地使用權(quán)出讓底價，報市或者區(qū)、縣人民政府批準。
國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于出讓底價。
第六十九條 將以劃撥方式取得的國有土地及其建筑物、其他附著物出租，或者其他涉及土地處置的，土地使用人應(yīng)當?shù)酵恋匦姓鞴懿块T辦理土地使用權(quán)有償使用手續(xù)后，方可出租或者處置。
以租賃方式取得國有土地使用權(quán)的，土地使用人應(yīng)當與土地行政主管部門簽訂土地租賃合同，按照約定向土地行政主管部門繳納租金。
第七十條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、改變企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)等原因，確需改變以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的土地用途的，經(jīng)原批準機關(guān)批準后，土地使用權(quán)人應(yīng)當?shù)酵恋匦姓鞴懿块T辦理國有土地使用權(quán)有償使用手續(xù)。其中用于經(jīng)營性建設(shè)的土地，應(yīng)當由市土地整理儲備機構(gòu)統(tǒng)一整理儲備，進入土地有形市場公開交易。
第七十一條 以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的無地上建筑物、其他附著物的土地，未經(jīng)批準不得設(shè)定抵押。
第七十二條 以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的土地上的住宅房屋發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，受讓人享有七十年的國有土地使用權(quán)。再次轉(zhuǎn)讓的，受讓人的國有土地使用權(quán)的年限為剩余年限，并應(yīng)當按照交易額的一定比例繳納國有土地使用權(quán)出讓金。具體辦法由市人民政府規(guī)定。
第七十三條 出讓國有土地使用權(quán)和租賃國有土地等交易活動，應(yīng)當統(tǒng)一在市人民政府確定的土地交易有形市場內(nèi)進行。市土地交易機構(gòu)負責本市土地交易有形市場的管理，發(fā)布土地供求信息和交易信息，為出讓、租賃等交易活動提供服務(wù)。
第七十四條 轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的，交易雙方在轉(zhuǎn)讓前應(yīng)當經(jīng)土地行政主管部門審核，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，準予轉(zhuǎn)讓。
第七十五條 因企業(yè)兼并、收購、重組或者資產(chǎn)處置等情形，涉及國有土地使用權(quán)變更的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
使用劃撥土地的企業(yè)，實施企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，在同等條件下，人民政府對土地資產(chǎn)有優(yōu)先購買權(quán)。
第七十六條 市土地行政主管部門應(yīng)當對土地價格進行動態(tài)監(jiān)測，會同有關(guān)部門對全市的土地進行等級劃分、確定基準地價，經(jīng)市人民政府批準后向社會公布。
第七十七條 市人民政府確定的土地整理儲備機構(gòu)，負責本市土地整理儲備計劃的組織實施，承擔土地整理儲備、集體土地征收和土地開發(fā)整理等具體工作。
依法收回的國有土地，其整理、儲備由市土地整理儲備機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第九章 法律責任
第七十八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按照有關(guān)規(guī)定申請土地登記的，由土地行政主管部門責令限期辦理;逾期不辦理的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。
第七十九條 擅自印制或者偽造、涂改土地權(quán)屬證書的，由土地行政主管部門沒收違法證書和違法所得，并處以三萬元以上十萬元以下罰款。
第八十條 有下列情形之一的，由土地行政主管部門予以處罰:
(一)未經(jīng)許可在非耕地上取土經(jīng)營的，或者超出許可的范圍和深度取土的，責令停止違法行為、限期恢復原狀;逾期不恢復的，按照非法取土每立方米處以一百元以上二百元以下罰款。法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
(二)閑置荒蕪耕地，占用耕地建窯、建墳或者在耕地上挖砂、采石、采礦、取土的，責令限期改正，并按照閑置、占用或者破壞耕地面積處每平方米二百元以上五百元以下罰款。
第八十一條 將村民宅基地或者宅基地上建設(shè)的住宅向城鎮(zhèn)居民出售的，由土地行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，沒收違法所得，并處違法所得百分之五十以下罰款。
第八十二條 違法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門責令限期補辦手續(xù);逾期不辦理的，處以基準地價百分之三以上百分之十以下罰款。
違法轉(zhuǎn)讓或者出租以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門沒收違法所得，責令限期補辦有償使用手續(xù);逾期不補辦的，處以基準地價百分之五以上百分之二十以下罰款，經(jīng)市或者區(qū)、縣人民政府批準，收回其國有土地使用權(quán)。
第八十三條 依照《中華人民共和國土地管理法》第七十三條規(guī)定沒收的建筑物和其他設(shè)施，由土地行政主管部門依法處理。
第八十四條 對違法占用土地進行建設(shè)的，由土地行政主管部門責令停止違法建設(shè)、恢復原狀，繼續(xù)施工的，土地行政主管部門有權(quán)制止，供電、供水企業(yè)不得向違法建設(shè)提供違法施工用電、用水。
第八十五條 在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議尚未解決前，擅自改變土地利用現(xiàn)狀的，由土地行政主管部門責令限期恢復原狀。
第八十六條 當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議、不提起訴訟又不履行的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第八十七條 國家機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，對直接責任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:
(一)弄虛作假審批土地的;
(二)超越職權(quán)審批土地的;
(三)符合登記或批準條件而不予登記、批準或者拖延登記、批準的;
(四)違法進行檢查或者采取強制措施的;
(五)對土地違法行為依法應(yīng)當給予行政處罰而不給予行政處罰的;
(六)其他不依法履行職責的行為。
第十章 附則
第八十八條 本條例所稱的城市發(fā)展控制區(qū)，是指中心城區(qū)和市人民政府確定的特定區(qū)域。
第八十九條 國家對濱海新區(qū)土地管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九十條 本條例自2007年3月1日起施行。
土地管理的內(nèi)容和重要性
中國土地管理的基本任務(wù)是維護社會主義土地公有制，在正確調(diào)整土地關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟各部門以及農(nóng)村經(jīng)濟組織內(nèi)部各業(yè)(農(nóng)、林、牧、工、漁)綜合發(fā)展的需要，合理組織土地利用，不斷改善土地生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)率，使有限的土地資源更好地為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)。
土地管理的內(nèi)容主要包括：①制定并執(zhí)行土地法律、法規(guī);②查清各類土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況，并給以綜合的科學評價(見土地調(diào)查、土地評價);③進行土地登記,頒發(fā)土地所有權(quán)和使用權(quán)證書，以確認土地所有者、使用者的合法權(quán)益,鞏固和穩(wěn)定土地使用的范圍和秩序,維護社會主義土地公有制，調(diào)動土地經(jīng)營者合理利用土地、投資改造土地的積極性;④建立和健全土地統(tǒng)計制度，以土地所有者和使用者為基層統(tǒng)計單位，按土地利用類別進行統(tǒng)計，逐級匯總，每年上報一次;⑤加強建設(shè)用地管理，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，認真貫徹保護耕地的國策，并依法辦理建設(shè)征用劃撥土地的審批、登記手續(xù)(見土地法規(guī));⑥制訂和實施土地利用規(guī)劃;⑦檢查、監(jiān)督土地利用情況，查處有關(guān)違法案件，調(diào)解土地糾紛。
1、土地資源數(shù)量不清
2、土地資源質(zhì)量不明
3、土地權(quán)屬混亂
4、土地糾紛多且復雜
5、土地浪費大
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