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廣西來賓市立法條例

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廣西來賓市立法條例

  分析立法現(xiàn)象和立法制度,研究立法的合法性。下文是廣西來賓市立法條例,歡迎閱讀!

  廣西來賓市立法條例最新版

  第一章 總則

  第一條 為了規(guī)范本市的立法活動,完善立法制度,提高立法質(zhì)量,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,全面推進本市法治建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》《廣西壯族自治區(qū)立法條例》的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本條例。

  第二條 本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋,適用本條例。

  第三條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》規(guī)定的基本原則,在不與憲法、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的前提下,依照法定權(quán)限和程序,開展地方立法活動,維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

  第四條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要,適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求,科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

  第五條 立法工作所需經(jīng)費,應(yīng)當(dāng)列入市本級預(yù)算。

  第二章 立法權(quán)限

  第六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的下列事項制定地方性法規(guī):

  (一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、自治區(qū)地方性法規(guī)的規(guī)定,需要根據(jù)本市的實際情況作出具體規(guī)定的事項;

  (二)除《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定的事項以外,國家尚未制定法律或者行政法規(guī)、自治區(qū)尚未制定地方性法規(guī),根據(jù)本市具體情況需要制定地方性法規(guī)的事項;

  (三)屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。

  法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第七條 規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過。

  第八條 在市人民代表大會閉會期間,常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改,但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

  第九條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī),須報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。

  第三章 立法準(zhǔn)備

  第十條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對地方立法工作的組織協(xié)調(diào),發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

  第十一條 常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式,加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。

  常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)立法規(guī)劃和年度立法計劃編制的具體工作。

  第十二條 編制立法規(guī)劃和年度立法計劃,應(yīng)當(dāng)遵循突出重點、區(qū)分輕重緩急、量力而行、積極而為的原則,認(rèn)真研究代表議案和建議,廣泛征集意見,科學(xué)論證評估,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要,確定立法項目,提高立法的及時性和針對性。每屆常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在任期第一年完成本屆立法規(guī)劃的編制,每年第一季度完成年度立法計劃的編制。

  立法規(guī)劃和年度立法計劃的制定、調(diào)整,應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)提出意見,在征求自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會意見后,由主任會議通過并向社會公布。

  常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照常務(wù)委員會的要求,采取聽取匯報、專項檢查等方式督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。

  第十三條 編制立法規(guī)劃和年度立法計劃,應(yīng)當(dāng)向市人民政府、市人民代表大會各專門委員會、縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會、市人民代表大會代表和社會公開征集立法項目的意見和建議。

  本市其他國家機關(guān)、人民團體、其他組織和公民可以向常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)立法項目的意見和建議。

  提出立法項目建議時,應(yīng)當(dāng)采用書面形式,內(nèi)容主要包括地方性法規(guī)名稱、必要性、立法依據(jù),需要解決的主要問題和擬采取的對策及可行性等。

  第十四條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)、市人民政府有關(guān)部門、專家對立法項目建議進行研究、論證、評估,并征求常務(wù)委員會組成人員、縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會、縣(市、區(qū))人民政府意見后,形成立法規(guī)劃和年度立法計劃初稿,報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會征求意見后,由主任會議通過,印發(fā)各有關(guān)機關(guān)和組織執(zhí)行并向社會公布。

  列入年度立法計劃的項目,原則上從立法規(guī)劃中產(chǎn)生。年度立法計劃需要調(diào)整的,由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)提出意見,報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會征求意見后,由主任會議決定。

  第十五條 列入年度立法計劃的地方性法規(guī)草案一般由市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案,可以由市人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)組織起草。專業(yè)性較強的法規(guī)草案,可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,或者由主任會議決定,委托有關(guān)專家、教育科研單位、社會組織起草。

  起草單位應(yīng)當(dāng)制定起草工作方案,并報送有關(guān)的專門委員會及常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)。

  第十六條 起草單位在起草地方性法規(guī)草案時,應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,廣泛聽取各方面的意見,對法規(guī)草案規(guī)范的主要問題或者涉及到的專業(yè)技術(shù)問題應(yīng)當(dāng)進行論證。對涉及重大利益調(diào)整的法規(guī)草案,應(yīng)當(dāng)采取召開由公民、法人和其他組織參加的座談會、聽證會等形式,征求意見。

  第十七條 有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與立法項目的調(diào)研、起草、論證等相關(guān)工作,了解起草工作的進展和動態(tài),與起草單位及時溝通、交換意見。

  第十八條 市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會提出的法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)常務(wù)委員會會議、主任會議、市人民政府常務(wù)會議或者全體會議、專門委員會會議討論通過。

  第十九條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)附有法規(guī)草案文本、法規(guī)草案說明,以及就法規(guī)草案各條款的立法依據(jù)、事實、理由等作出詳細說明的材料。修改法規(guī)的,還應(yīng)當(dāng)提交修改前后對照文本。

  法規(guī)草案說明應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容:

  (一)制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性、依據(jù);

  (二)主要內(nèi)容;

  (三)法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)、部門規(guī)章、自治區(qū)人民政府規(guī)章不一致的規(guī)定及理由;

  (四)行政執(zhí)法主體的職責(zé)和職權(quán)劃分等重大問題的協(xié)調(diào)處理情況;

  (五)設(shè)立行政許可、行政強制等重大行政措施的必要性、合理性、可行性和可能產(chǎn)生的影響,以及論證聽證情況;

  (六)聽取和采納意見的情況;

  (七)其他應(yīng)當(dāng)予以說明的情況。

  向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案,由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)對報送的相關(guān)材料進行審查。報送的相關(guān)材料不符合前兩款規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)要求提案人補充完善。

  第二十條 提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案,提案人應(yīng)當(dāng)在提請審議前,對法規(guī)案中有關(guān)執(zhí)法主體的職責(zé)和權(quán)限劃分等問題做好協(xié)調(diào)工作。對與部門規(guī)章、自治區(qū)人民政府規(guī)章不一致的規(guī)定做好充分論證工作。

  第二十一條 根據(jù)年度立法計劃安排提請常務(wù)委員會審議的法規(guī)草案,應(yīng)當(dāng)按照年度立法計劃確定的時間提出,不能按時提出的,應(yīng)當(dāng)書面向主任會議說明理由。

  第二十二條 市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織做好立法調(diào)研活動。

  立法調(diào)研分為立法審議項目調(diào)研和立法調(diào)研項目調(diào)研兩類。開展立法調(diào)研,可以邀請有關(guān)的常務(wù)委員會組成人員和市人民代表大會代表參加。

  第四章 市人民代表大會立法程序

  第二十三條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,由市人民代表大會會議審議。

  市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向市人民代表大會提出法規(guī)案,由主席團決定列入會議議程。

  第二十四條 十名以上市人民代表大會代表聯(lián)名,可以向市人民代表大會提出法規(guī)案,由主席團決定是否列入會議議程,或者先交由有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入會議議程。

  專門委員會審議的時候,可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,發(fā)表意見。

  第二十五條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案,在市人民代表大會閉會期間,可以先向常務(wù)委員會提出,經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后,決定提請市人民代表大會審議的,由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

  常務(wù)委員會審議法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表、駐本市自治區(qū)人民代表大會代表和駐本市全國人民代表大會代表的意見,并將有關(guān)情況予以反饋。

  第二十六條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會審議的法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在會議舉行的十五日前,將法規(guī)草案發(fā)給代表。

  第二十七條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,大會全體會議聽取提案人的說明后,由各代表團進行審議。

  各代表團審議法規(guī)案時,提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,回答詢問。各代表團審議法規(guī)案時,根據(jù)代表團的要求,有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

  第二十八條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,由有關(guān)的專門委員會進行審議,向主席團提出審議意見,并印發(fā)會議。

  第二十九條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見,對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議,向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿,對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明,經(jīng)主席團會議審議通過后,印發(fā)會議。

  第三十條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,必要時,主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議,就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見,進行討論,并將討論的情況和意見向主席團報告。

  主席團常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中重大的專門性問題,召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論,并將討論的情況和意見向主席團報告。

  第三十一條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)主席團同意,并向大會報告,對該法規(guī)案的審議即行終止。

  第三十二條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的,經(jīng)主席團提出,由大會全體會議決定,可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議,作出決定,并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議,提出修改方案,提請市人民代表大會下次會議審議決定。

  第三十三條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議,由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改,提出法規(guī)草案表決稿,由主席團提請大會全體會議表決,由全體代表的過半數(shù)通過。

  第五章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

  第三十四條 市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會、市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名可以作為提案人向市人民代表大會常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍的法規(guī)案。

  第三十五條 常務(wù)委員會主任會議向常務(wù)委員會提出的法規(guī)案,由常務(wù)委員會會議審議。

  市人民政府、市人民代表大會各專門委員會向常務(wù)委員會提出的法規(guī)案,由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程,或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告,再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究的,可以要求提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出,也可以退回提案人作其他處理。

  市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名向常務(wù)委員會提出的法規(guī)案,由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程,或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出意見,再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

  專門委員會審議的時候,可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,發(fā)表意見。

  第三十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,除特殊情況外,常務(wù)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前,將法規(guī)草案及相關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

  第三十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,一般經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

  常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案,在全體會議上聽取提案人的說明,聽取有關(guān)專門委員會的審議意見,由分組會議進行初步審議。

  常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案,在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的審議報告,由分組會議進一步審議。

  常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案,在全體會議上聽取法制委員會作關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告,由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。

  第三十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,各方面的意見比較一致的,可以經(jīng)過兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決;調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案,各方面的意見比較一致的,也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后即交付表決。

  經(jīng)常務(wù)委員會一次審議即交付表決的法規(guī)案,在全體會議上聽取提案人的說明、有關(guān)專門委員會的審議意見和法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告。

  經(jīng)常務(wù)委員會第二次會議審議交付表決的法規(guī)案,在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告。

  第三十九條 常務(wù)委員會分組審議法規(guī)案時,提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,回答詢問。

  常務(wù)委員會分組審議法規(guī)案時,根據(jù)要求,有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

  第四十條 向常務(wù)委員會提出的法規(guī)案,交由有關(guān)的專門委員會進行審議的,有關(guān)的專門委員會應(yīng)當(dāng)在交辦之日起三個月內(nèi)完成審議,并提出審議意見。

  有關(guān)的專門委員會審議法規(guī)案時,可以邀請其他專門委員會的成員列席會議,發(fā)表意見。

  第四十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見,對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議,提出修改情況的匯報或?qū)徸h結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿,對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見沒有采納的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。

  法制委員會審議法規(guī)案時,應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議,發(fā)表意見。

  第四十二條 專門委員會審議法規(guī)案時,應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議,根據(jù)需要,可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

  第四十三條 在審議法規(guī)案的過程中,專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時,應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。

  第四十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采用座談會、論證會、聽證會等形式進行。

  法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強,需要進行可行性評價的,應(yīng)當(dāng)召開論證會,聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

  法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,需要進行聽證的,應(yīng)當(dāng)召開聽證會,聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

  常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見,將意見整理后送法制委員會和有關(guān)專門委員會,并根據(jù)需要,印發(fā)常務(wù)委員會會議。

  第四十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會公布,征求意見,但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。收集到的意見由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)研究處理。

  第四十六條 擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的法規(guī)案,常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估,評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。

  第四十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)主任會議同意并向常務(wù)委員會報告,對該法規(guī)草案的審議即行終止。

  第四十八條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議,由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員審議的意見進行修改,提出法規(guī)草案表決稿,由主任會議決定交付常務(wù)委員會全體會議表決,由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

  表決前,法制委員會應(yīng)當(dāng)向全體會議作法規(guī)草案修改情況的說明。

  法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前,主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況,可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。

  單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后,主任會議根據(jù)單獨表決的情況,可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決,也可以決定暫不付表決,交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進一步審議。

  第四十九條 對多部法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改,一并提出法規(guī)案的,經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定,可以合并表決,也可以分別表決。

  第五十條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議三次會議審議后,仍有重大問題需要進一步研究的,由主任會議決定,可以暫不付表決,交法制委員會進一步審議。

  暫不付表決的法規(guī)案,經(jīng)過修改或者協(xié)調(diào),法規(guī)草案中的重大問題得到解決的,由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議繼續(xù)審議或者交付表決。繼續(xù)審議的法規(guī)案,由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會審議意見進行修改,提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿,由主任會議決定提請下一次常務(wù)委員會全體會議表決。

  第五十一條 列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案,因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大原則分歧意見而擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的,由主任會議向常務(wù)委員會報告,該法規(guī)案終止審議。

  第六章 法規(guī)的報請批準(zhǔn)與公布

  第五十二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議通過的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)自通過之日起三十日內(nèi),由常務(wù)委員會報請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

  報請批準(zhǔn)法規(guī)的書面報告、法規(guī)文本及其說明和有關(guān)資料的準(zhǔn)備和報送工作,由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

  第五十三條 審議通過后報請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī),需要修改的,按照以下規(guī)定辦理:

  (一)屬于一般性條款修改的,由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)修改后報主任會議決定,重新報請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn);

  (二)屬于管理體制、先行先試等重要條款和核心制度修改的,由主任會議決定申請撤回,并依照本條例規(guī)定的程序重新提請常務(wù)委員會審議。

  市人民代表大會審議通過后報請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的法規(guī)需要修改的,授權(quán)常務(wù)委員會按照前款規(guī)定辦理。修改內(nèi)容向下一次市人民代表大會報告。

  第五十四條 經(jīng)自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的法規(guī),由常務(wù)委員會在批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)在常務(wù)委員會公報、來賓人大網(wǎng)和《來賓日報》上發(fā)布公告予以公布,并在公布之日起及時將有關(guān)材料送自治區(qū)人大會備案。

  公布法規(guī)、報送法規(guī)備案材料的具體工作由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)。

  第七章 法規(guī)的解釋、修改與廢止

  第五十五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)有下列情況之一的,由常務(wù)委員會解釋:

  (一)地方性法規(guī)規(guī)定需要進一步明確具體含義的;

  (二)地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。

  第五十六條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會、縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會可以向常務(wù)委員會書面提出地方性法規(guī)解釋要求。

  第五十七條 需要對地方性法規(guī)進行解釋的,解釋草案由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)會同有關(guān)的專門委員會研究擬訂,由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。不需要進行解釋的,由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)擬訂不予解釋的意見,報主任會議決定后答復(fù)。

  第五十八條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議,由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改,提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

  第五十九條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿,由常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)通過,由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布,并在作出解釋后三十日內(nèi)報自治區(qū)人大常務(wù)委員會備案。

  第六十條 常務(wù)委員會對地方性法規(guī)的解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

  第六十一條 對地方性法規(guī)適用中的具體問題進行詢問的,由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)研究答復(fù),并報常務(wù)委員會備案。對重要問題的答復(fù),應(yīng)當(dāng)報經(jīng)主任會議審定。

  第六十二條 法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的,提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見,必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

  法制委員會和有關(guān)的專門委員會審議法規(guī)案時,認(rèn)為需要修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

  第六十三條 本市地方性法規(guī)的修改和廢止,適用本條例規(guī)定的制定程序。

  已經(jīng)制定的地方性法規(guī),所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止、所規(guī)范的社會實際情況發(fā)生重大變化的,應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。

  地方性法規(guī)部分條文被修改的,必須公布新的法規(guī)文本。

  第八章 其他規(guī)定

  第六十四條 在市人民代表大會常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

  第六十五條 市人民政府規(guī)章的制定程序按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  市人民政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi),報國務(wù)院和市人民代表大會常務(wù)委員會備案,同時報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會和自治區(qū)人民政府備案。市人民代表大會常務(wù)委員會對報請備案的規(guī)章的審查,依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第六十六條 地方性法規(guī)規(guī)定明確要求市人民政府對專門事項作出配套的具體規(guī)定的,市人民政府應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定,法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。市人民政府未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會說明情況。

  第六十七條 市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以組織對地方性法規(guī)實施情況進行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

  第六十八條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在立法的立項、起草、審議等過程中開展立法工作協(xié)商,廣泛聽取各方面意見,根據(jù)需要征求政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見建議。

  第六十九條 市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)立法工作需要,按照專業(yè)門類健全、知識結(jié)構(gòu)合理、人員規(guī)模適度的原則,建立立法咨詢專家顧問庫。專門委員會和有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)送法規(guī)草案,邀請參加立法調(diào)研、論證、起草等多種形式,聽取立法專家顧問的意見。

  第七十條 市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法工作需要建立基層立法聯(lián)系點,聽取基層的意見。

  第七十一條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會在立法過程中的相關(guān)調(diào)研、評估等活動可以委托第三方機構(gòu)進行。

  第九章 附則

  第七十二條 本條例自公布之日起施行。

  立法現(xiàn)代機制

  現(xiàn)代社會,各國的立法權(quán)一般都是掌握在議會,各國的議會制度也不相同。三權(quán)分立的國家,議會單獨掌握立法權(quán)。議會除了具有立法權(quán)外,通常都具有運用稅款的權(quán)力。兩院制的議會制度國家,一般下院掌握最根本的賦稅權(quán),能以否決政府財政預(yù)算的方式控制稅款的運用。

  在美國,立法權(quán)和行政權(quán)完全分離,互不干涉,互相牽制,各自單獨選舉。行政權(quán)首腦 - 總統(tǒng)對立法有部分否決權(quán),但如果經(jīng)議會2/3多數(shù)通過,總統(tǒng)無權(quán)干涉。經(jīng)常有總統(tǒng)的反對派掌握議會多數(shù)的情況。

  在日本,議會多數(shù)黨首自動接管行政權(quán),擔(dān)任首相,所以行政和立法互相配合。要犯了錯誤,大家一起下臺。

  荷蘭女王不僅是禮儀元首,尚掌握部分立法權(quán)。

  芬蘭總統(tǒng)不僅是行政機構(gòu)首腦,也掌握部分立法權(quán)。

  中華人民共和國的全國人民代表大會不僅是立法機構(gòu),而且是最高權(quán)力機構(gòu),掌握任命行政長官- 和司法長官的權(quán)力,但不單獨掌握全部立法權(quán),行政機構(gòu) - 政府也有部分立法權(quán),在一定范圍內(nèi)可以單獨頒布具有法律效力的規(guī)章。

  院制

  現(xiàn)時大部份國家的議會都可分為兩院制或一院制兩種。兩院制的來源通常有兩種:英國式或美國式。英國式是源于英國國會建立初期,貴族和平民的利益無法平衡,于是設(shè)立由貴族組成的上議院和以平民組成的下議院以互相制衡。美國式是源于合并成美國的州份各有自己的淵源和文化,為避免人口多的州份侵害人口少的州份的利益,于是設(shè)立參議院,各州不論人口均派有兩名代表,以平衡以人口比例分配的眾議院。一院制的好處則是簡單,實行的多是人口少的國家。

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