江西省規(guī)范性文件備案審查條例
規(guī)范性文件備案制度是行政法制監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度,對(duì)于促進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府和法治社會(huì)中具有重要意義。下文是江西省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例，歡迎閱讀!
江西省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例
第一條 為了加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，適用本條例。
第三條 本條例所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指本行政區(qū)域內(nèi)涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的文件。
第四條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案:
(一)省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章;
(二)縣級(jí)以上人民政府制定、發(fā)布以及授權(quán)其辦公廳(室)發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、細(xì)則、辦法、意見(jiàn)等規(guī)范性文件;
(三)縣級(jí)以上人民法院、人民檢察院制定的指導(dǎo)、規(guī)范審判、檢察工作的意見(jiàn)、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件;
(四)地方性法規(guī)授權(quán)制定的配套性規(guī)定以及實(shí)施中具體應(yīng)用問(wèn)題的解釋;
(五)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的規(guī)范性文件。
設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第五條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案:
(一)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定;
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)作出的決議、決定。
第六條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)備案審查工作機(jī)構(gòu))，配備具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的人員。備案審查工作機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé):
(一)擬定規(guī)范性文件備案審查工作制度;
(二)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民提出的審查要求、審查建議的接收、登記、分送工作;
(三)對(duì)規(guī)范性文件以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民提出的審查要求、審查建議進(jìn)行審查，提出意見(jiàn);
(四)承擔(dān)規(guī)范性文件備案審查聯(lián)系、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作;
(五)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議交辦的規(guī)范性文件備案審查的其他工作。
第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布或者印發(fā)之日起三十日內(nèi)由制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案。
報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本以及說(shuō)明等書(shū)面材料。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定、修改、廢止的必要性和依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容。報(bào)送備案的材料應(yīng)當(dāng)一式五份，并附電子文本。
第八條 備案審查工作機(jī)構(gòu)收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)備案登記，并在七日內(nèi)按照職責(zé)分工分送人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。
人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和備案審查工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查，提出意見(jiàn)。
第九條 對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，主要審查是否存在下列情形:
(一)超越法定權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的;
(二)同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的;
(三)同上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定相抵觸的;
(四)違反法定程序制定的;
(五)有其他不適當(dāng)情形的。
第十條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者人民政府、人民法院、人民檢察院，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，可以向有權(quán)審查的上一級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查要求。
前款規(guī)定以外的其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，可以向有權(quán)審查的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查建議。
審查要求、審查建議應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱(chēng)、審查的事項(xiàng)和理由。
第十一條 備案審查工作機(jī)構(gòu)收到審查要求后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、審查，并在七日內(nèi)分送人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查。
備案審查工作機(jī)構(gòu)收到審查建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，并在十五日內(nèi)研究是否需要審查。需要審查的，同時(shí)分送人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查;不需要審查的，應(yīng)當(dāng)告知審查建議人，并書(shū)面說(shuō)明理由。
對(duì)于不屬于本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案范圍的審查要求、審查建議，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自登記之日起七日內(nèi)告知審查要求人、審查建議人。
第十二條 人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)或者備案審查工作機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面提出審查意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議研究決定后，由備案審查工作機(jī)構(gòu)交規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)辦理。
必要時(shí)，人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和備案審查工作機(jī)構(gòu)可以共同審查，書(shū)面提出審查意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議研究決定后，由備案審查工作機(jī)構(gòu)交規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)辦理。
第十三條 人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和備案審查工作機(jī)構(gòu)審查時(shí)，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提交補(bǔ)充材料或者說(shuō)明情況，也可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者書(shū)面征求意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。
第十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查意見(jiàn)之日起兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改、廢止的意見(jiàn)，并向備案審查工作機(jī)構(gòu)書(shū)面反饋。備案審查工作機(jī)構(gòu)收到有關(guān)意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分送人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。
制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)在反饋后兩個(gè)月內(nèi)自行修改、廢止。制定機(jī)關(guān)不予修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
第十五條 人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)或者備案審查工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)不予修改、廢止的意見(jiàn)不當(dāng)?shù)?，或者制定機(jī)關(guān)經(jīng)督促仍未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出撤銷(xiāo)的議案、建議，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議認(rèn)為應(yīng)予撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷(xiāo)的決定，并向社會(huì)公布。
省人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)或者備案審查工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為設(shè)區(qū)的市人民政府不予修改、廢止規(guī)章的意見(jiàn)不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出建議修改、廢止的意見(jiàn)，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，交省人民政府或者設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法處理。省人民政府或者設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告處理結(jié)果。
第十六條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查情況向提出審查要求、審查建議的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民書(shū)面反饋，并可以向社會(huì)公開(kāi)。
第十七條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件備案審查工作列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，每年的常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件備案審查工作內(nèi)容。
備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案審查工作情況，并向社會(huì)公布。
第十八條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)未按照本條例要求，遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，或者報(bào)送的文件材料不符合要求的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期報(bào)送或者補(bǔ)充報(bào)送;逾期仍不報(bào)送的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，責(zé)成制定機(jī)關(guān)作出說(shuō)明并限期改正、對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予批評(píng)教育;拒不報(bào)送應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正并作出書(shū)面檢查，同時(shí)建議制定機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。
第十九條 人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和備案審查工作機(jī)構(gòu)未按照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，責(zé)令其改正，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予批評(píng)教育;拒不改正的，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予處分。
第二十條 本條例自2016年1月1日起施行。
規(guī)范性文件的定義
通常對(duì)于規(guī)范性文件的理解分為廣義和狹義兩種情況。
廣義
一般是指屬于法律范疇(即憲法、法律、行政法規(guī)、 地方性法規(guī)、 自治條例、 單行條例、國(guó)務(wù)院 部門(mén)規(guī)章和 地方政府規(guī)章)的立法性文件和除此以外的由 國(guó)家機(jī)關(guān)和其他團(tuán)體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。
狹義
一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。當(dāng)前這類(lèi)非立法性文件的制定主體非常之多，例如各級(jí)黨組織、各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)， 人民團(tuán)體、社團(tuán)組織、 企事業(yè)單位、 法院、 檢察院等。
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