廣東省流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例
廣東省流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例
面對社區(qū)流動人口服務(wù)管理出現(xiàn)的新情況、新問題,如何實(shí)現(xiàn)流動人口與戶籍人口共榮發(fā)展,創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先,爭和諧社區(qū)之優(yōu),是擺在我們面前的重要課題。下文是廣東省流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例，歡迎閱讀!
廣東省流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例全文
第一章 總 則
第一條 為保障流動人口的合法權(quán)益，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，維護(hù)社會秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的流動人口的居住管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)。
本條例所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地進(jìn)入本省和在本省行政區(qū)域內(nèi)跨地級以上市居住的人員。
第三條 流動人口的服務(wù)管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、優(yōu)化服務(wù)、保障權(quán)益和居住地屬地管理的原則。
第四條 流動人口管理實(shí)行居住登記和居住證制度。
廣東省居住證是流動人口在本省行政區(qū)域內(nèi)通用的居住證明。
第五條 各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口的服務(wù)管理和權(quán)益保障工作。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)將流動人口的服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
流動人口的服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級人民政府財政預(yù)算。
第六條 縣級以上人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要成立流動人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各有關(guān)部門的流動人口服務(wù)管理工作。
公安、發(fā)展和改革、人力資源和社會保障、工商、人口和計劃生育、民政、衛(wèi)生、建設(shè)、司法行政、財政、教育等有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展流動人口服務(wù)管理工作。
工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和居民委員會、村民委員會等群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展流動人口服務(wù)管理工作。
第七條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動人口的居住登記、居住變更登記和居住證的發(fā)放、管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)受公安機(jī)關(guān)委托，開展居住登記、居住變更登記和居住證受理、發(fā)放等具體工作，并受其他行政主管部門委托，開展流動人口服務(wù)管理的日常工作。
第八條 縣級以上人民政府可以根據(jù)需要決定聘用流動人口協(xié)管人員。流動人口協(xié)管人員的規(guī)模、聘用條件、聘用程序及其工作職責(zé)和管理辦法由省人民政府制定。
第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照全省統(tǒng)一、資源整合、互聯(lián)互通的原則，建立流動人口居住管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府職能部門間的信息共享。
第二章 居住管理
第十條 流動人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起三個工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報居住登記。
流動人口變更居住地址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三個工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報居住變更登記。
流動人口在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業(yè)住宿的，按照有關(guān)規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記，可以不再辦理居住登記。
逐步推行流動人口使用現(xiàn)代信息技術(shù)及其他便捷的手段辦理居住登記和居住變更登記。
第十一條 公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)對于已經(jīng)申報居住登記的流動人口，應(yīng)當(dāng)發(fā)給居住證;但有下列情形之一的，除個人需要申領(lǐng)居住證外，可以不發(fā)給居住證：
(一)未滿十六周歲或者已滿六十周歲的;
(二)在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的;
(三)在本省全日制教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的;
(四)已辦理旅館業(yè)住宿登記的。
第十二條 居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理流動人口育齡婦女的居住證時，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計劃生育工作機(jī)構(gòu)查驗(yàn)過的計劃生育證明，沒有計劃生育證明的，應(yīng)當(dāng)及時通報給現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計劃生育工作機(jī)構(gòu)。
第十三條 流動人口在居住地連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商六個月以上或者符合居住地人民政府規(guī)定條件的，居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)憑就業(yè)、經(jīng)商等證明材料發(fā)給有效期最長為三年的居住證。
不符合前款條件的流動人口，發(fā)給有效期最長為六個月的居住證。
第十四條 居住證有效期滿需要延期的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期滿前三十日內(nèi)持有關(guān)證明材料向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理延期手續(xù)。居住證有效期滿未辦理延期手續(xù)的，其使用功能中止。
使用功能中止的居住證，持證人自中止之日起三十日內(nèi)辦理延期手續(xù)的，其居住證的使用功能恢復(fù)，在居住地的居住期限連續(xù)計算;持證人自中止之日起三十日內(nèi)未辦理延期手續(xù)的，其在居住地的居住期限自居住證的使用功能恢復(fù)之日起重新計算。
第十五條 居住證遺失、損壞的，持證人應(yīng)當(dāng)及時向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)。
居住證持證人申報居住變更登記的，其居住證無需換領(lǐng)。
第十六條 流動人口申報居住登記，補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證或者按照本條例第十一條規(guī)定申領(lǐng)居住證的，公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個工作日內(nèi)發(fā)放居住證。
第十七條 居住證由省公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制。
第十八條 公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，需要查驗(yàn)居住證時，被查驗(yàn)的流動人口應(yīng)當(dāng)予以配合。
有關(guān)行政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在履行法定職責(zé)或者為流動人口提供服務(wù)時，可以要求居住證持證人出示居住證，持證人應(yīng)當(dāng)予以配合。
除公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)外，任何單位和個人不得扣押居住證。
第十九條 流動人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領(lǐng)取居住證和辦理居住證延期手續(xù)的,辦理單位不得收取費(fèi)用。
流動人口因遺失、損壞而補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，應(yīng)當(dāng)繳納工本費(fèi)。居住證工本費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價部門會同省財政部門制定。
第二十條 房屋出租人和用人單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)做好流動人口的服務(wù)管理工作。
第二十一條 房屋出租人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)在流動人口入住后二十四小時內(nèi)登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，并在三個工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)報告流動人口的基本情況，并督促其按本條例第十條規(guī)定申報居住登記或者居住變更登記。流動人口終止居住的，房屋出租人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)在流動人口離開后三個工作日內(nèi)報告當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。
用人單位招用流動人口的，應(yīng)當(dāng)督促其申報居住登記或者居住變更登記，并于招用之日起三十日內(nèi)報當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案;與流動人口終止或者解除勞動關(guān)系的，用人單位應(yīng)當(dāng)于終止或者解除勞動關(guān)系之日起十五日內(nèi)報當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。
第二十二條 公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政管理部門及其工作人員對居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所獲悉的有關(guān)流動人口信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得用于法定職責(zé)以外的用途。
第三章 權(quán)益保障和公共服務(wù)
第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善流動人口的權(quán)益保障機(jī)制、社會保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第二十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步將流動人口公共服務(wù)、居住管理等納入居住登記和居住證制度，完善和擴(kuò)大居住證的使用功能。
有關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為居住證的使用提供便利。
第二十五條 流動人口享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：
(一)按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù);
(二)依法參加社會保險，享受相關(guān)待遇;
(三)法律服務(wù)和法律援助;
(四)實(shí)行計劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計劃生育技術(shù)服務(wù);
(五)傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務(wù);
(六)按規(guī)定參加居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記;
(七)居住地人民政府提供的其他公共服務(wù)。
第二十六條 居住證持證人除享有第二十五條規(guī)定的權(quán)益和公共服務(wù)外，還享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：
(一)在居住地申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證，辦理機(jī)動車注冊登記手續(xù);
(二)在居住地辦理出入港澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù);
(三)依法參加居住地社區(qū)組織和有關(guān)社會事務(wù)管理;
(四)居住地人民政府提供的其他公共服務(wù)。
居住地人民政府可以根據(jù)實(shí)際制定居住證持證人享受公共服務(wù)的具體辦法。
第二十七條 居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費(fèi)滿五年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對待。具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。
居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費(fèi)滿七年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口。常住戶口的入戶實(shí)行年度總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪候辦理，具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。
第二十八條 流動人口的合法權(quán)益受法律保護(hù)，其合法權(quán)益受到侵害時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理，依法維護(hù)。
第二十九條 未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，行政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在辦理居住登記、居住變更登記或者居住證時不得附加其他收費(fèi)。
第四章 法律責(zé)任
第三十條 流動人口未按照本條例第十條第一款、第二款規(guī)定申報居住登記和居住變更登記的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正。
第三十一條 違反本條例第十八條第三款規(guī)定非法扣押居住證的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可以警告或者處一千元以下罰款。
第三十二條 房屋出租人未按照本條例第二十一條第一款規(guī)定報告流動人口基本情況或者流動人口終止居住情況的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。
用人單位未按照本條例第二十一條第二款規(guī)定將招用流動人口和與流動人口終止或者解除勞動關(guān)系的情況報當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令改正，并可處以一千元以下的罰款。
第三十三條 公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重，由其上級主管部門或者所在單位給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(一)對侵害流動人口合法權(quán)益的行為不依法及時處理的;
(二)對流動人口申報居住登記、居住變更登記或者申辦居住證不依法辦理的;
(三)違規(guī)向流動人口收取費(fèi)用的;
(四)超越職權(quán)或者違反法定情形、處罰種類、數(shù)額對流動人口或者相關(guān)單位、個人實(shí)施處罰的;
(五)將居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所獲悉的有關(guān)流動人口信息用于法定職責(zé)以外的用途的。
第五章 附則
第三十四條 本條例所稱其他有效身份證明，是指戶口簿、護(hù)照等。
第三十五條 符合本省引進(jìn)人才專業(yè)需求的流動人口的居住登記和服務(wù)管理依照省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 已經(jīng)辦理暫住證的流動人口辦理居住證的，其居住期限連續(xù)計算。
第三十七條 本條例自2010年1月1日起施行。
什么是流動人口
衡量流動人口的基本尺度是流動涉及的空間及其持續(xù)的時間。在空間尺度上，可以按流動距離對流動人口進(jìn)行分類，或按一個社會的政治、經(jīng)濟(jì)活動的空間組織形式──區(qū)域,將流動人口按不同等級區(qū)域進(jìn)行劃分,如省際、縣際、鄉(xiāng)際流動人口，還可以按農(nóng)村、城市兩大居住地系統(tǒng)區(qū)分為以城市和農(nóng)村為流動目的地的各種流向的人口。在時間尺度上，可以按流動人口的出行規(guī)律分為定期和非定期流動人口。在定期流動人口中，又可根據(jù)當(dāng)事人離開常住地在外居留時間的長短，劃分為每日流動、季節(jié)性流動和周期性流動人口。
除了時間和空間標(biāo)準(zhǔn)外,也可以根據(jù)流動的功能、當(dāng)事人與流動目的地的認(rèn)同程度等多種標(biāo)準(zhǔn)衡量流動人口。
流動人口產(chǎn)生的根本原因，在于個人或群體在社會生活中所必需的義務(wù)、活動、物品等在空間上是彼此分離的。從個人或群體的角度觀察，一方面是與常住地聯(lián)系在一起的歸屬、義務(wù)、權(quán)利
流動人口和物品，另一方面是常住地以外存在的各種活動、機(jī)會、物品，由此導(dǎo)致人口由常住地向滿足各種需求的地點(diǎn)移動。
美國地理學(xué)家W.澤林斯基系統(tǒng)地總結(jié)了有史以來人口移動的各種類型，指出隨著一個社會現(xiàn)代化程度的提高，流動人口的規(guī)模會不斷上升,但類型將不斷變化。在一個處于發(fā)展前階段的傳統(tǒng)社會中，流動人口數(shù)量很小，只限于社會交往、采集食物、宗教活動等有限幾種類型。進(jìn)入發(fā)展中階段后，隨著經(jīng)濟(jì)活動和城市化的發(fā)展，流動人口迅速增長，流動類型大大豐富，流動人口結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)分化。流動人口規(guī)模的擴(kuò)大對尚未充分發(fā)達(dá)的城市和交通造成巨大壓力。到了發(fā)達(dá)階段后，由于交通條件的完善，流動將取代遷移的一部分功能，使流動人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，人口流動的成因?qū)⑵赜诮?jīng)濟(jì)和娛樂成分。
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