廣東省民用建筑節(jié)能條例
民用建筑節(jié)能領(lǐng)域是市場失靈的公益性領(lǐng)域,在市場經(jīng)濟下,基于市場機制的財稅工具激勵措施是推動民用建筑節(jié)能的有效途徑。我國建筑用能效率十分低下,提高建筑用能效率,推進民用建筑節(jié)能就顯得十分重要。下文是廣東省民用建筑節(jié)能條例，歡迎閱讀!
廣東省民用建筑節(jié)能條例全文
第一章 總 則
第一條 為了促進民用建筑節(jié)能，加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)新建(含改建、擴建)民用建筑節(jié)能、既有民用建筑節(jié)能改造、民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用及其相關(guān)活動。
本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。
本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，采取節(jié)能措施，降低建筑使用過程中能源消耗的活動。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當把民用建筑節(jié)能納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
縣級以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域的民用建筑節(jié)能規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。
建筑節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當執(zhí)行國家和本省的節(jié)能標準，對新建建筑的節(jié)能、既有建筑的節(jié)能改造、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、可再生能源在建筑中的應(yīng)用等提出目標、具體安排和保障措施。
第四條 各級人民政府應(yīng)當加強對民用建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導，積極培育民用建筑節(jié)能服務(wù)市場，健全民用建筑節(jié)能服務(wù)體系，推動民用建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，做好民用建筑節(jié)能知識的宣傳教育工作。
第五條 縣級以上人民政府建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、經(jīng)濟和信息化、稅務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、科技、消防等有關(guān)主管部門按照各自職責，配合做好民用建筑節(jié)能的相關(guān)工作。
第六條 省人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當制定本省地方民用建筑節(jié)能標準，會同有關(guān)部門發(fā)布推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品的目錄和限制或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料、產(chǎn)品的目錄。
省人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當制定綠色建筑和綠色社區(qū)的標準，開展綠色建筑和綠色社區(qū)的評價標識，推廣綠色建筑。
第七條
縣級以上人民政府建設(shè)主管部門組織和鼓勵建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新材料的研發(fā)和推廣;推行建筑節(jié)能示范工程制度;普及建筑節(jié)能知識，提供有關(guān)建筑節(jié)能的信息、技術(shù)、培訓等服務(wù)。
第二章 新建建筑節(jié)能
第八條 市、縣、鎮(zhèn)人民政府編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當優(yōu)化城市空間布局，合理確定人均土地資源的占用指標，統(tǒng)籌考慮建筑節(jié)能和可再生能源在建筑中的應(yīng)用。
城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府編制城市、鎮(zhèn)詳細規(guī)劃應(yīng)當在建筑物布局、形狀、朝向、采光、通風、密度、高度和綠化等方面符合能源利用和建筑節(jié)能標準的要求。
第九條 民用建筑項目依法應(yīng)當進行設(shè)計招標投標的，招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)編制的招標文件中應(yīng)當包括建筑節(jié)能的要求，并作為評標的必要條件。
第十條 建設(shè)單位應(yīng)當對建設(shè)工程符合建筑節(jié)能強制性標準負責。
建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位降低建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計、施工;不得明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能強制性標準和施工圖設(shè)計文件要求的材料、產(chǎn)品、設(shè)備和建筑構(gòu)配件。
按照合同約定由建設(shè)單位采購相關(guān)材料、產(chǎn)品、設(shè)備和構(gòu)配件的，建設(shè)單位應(yīng)當保證符合建筑節(jié)能強制性標準和施工圖設(shè)計文件要求。
第十一條 設(shè)計單位編制的建設(shè)工程項目方案設(shè)計應(yīng)當包括建筑節(jié)能設(shè)計專項說明;編制的初步設(shè)計文件應(yīng)當包括建筑節(jié)能設(shè)計專篇;編制的施工圖設(shè)計文件應(yīng)當包括建筑節(jié)能設(shè)計說明和節(jié)能計算書等，明確材料、構(gòu)件、設(shè)備的技術(shù)指標要求和節(jié)能措施、構(gòu)造等內(nèi)容。設(shè)計單位編制的大型公共建筑工程方案設(shè)計應(yīng)當有建筑節(jié)能專題報告。
施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當對施工圖設(shè)計文件中建筑節(jié)能內(nèi)容是否符合建筑節(jié)能強制性標準進行審查。未經(jīng)審查或經(jīng)審查不符合強制性標準的，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)不得出具施工圖設(shè)計文件審查合格證明文件，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。
第十二條 施工單位應(yīng)當對其承包的工程施工是否符合建筑節(jié)能強制性標準負責。
施工單位應(yīng)當編制建筑節(jié)能工程專項施工方案，按照方案組織施工，并按照施工圖設(shè)計文件的要求對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、空調(diào)系統(tǒng)和照明設(shè)備等進行查驗，對產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標識上注明的能源消耗指標不符合施工圖設(shè)計文件要求的，不得使用;施工單位應(yīng)當對公共建筑的集中空調(diào)系統(tǒng)及其監(jiān)控系統(tǒng)進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)調(diào)試。
建設(shè)主管部門對不符合建筑節(jié)能強制性標準的在建工程應(yīng)當責令停止施工，限期改正。
第十三條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當編制建筑節(jié)能專項監(jiān)理方案，并嚴格按照建筑節(jié)能專項監(jiān)理方案組織工程監(jiān)理。
建筑節(jié)能專項監(jiān)理方案主要包括：
(一)材料和設(shè)備的查驗;
(二)關(guān)鍵工序的監(jiān)理形式;
(三)節(jié)能施工方案的論證和審批;
(四)節(jié)能工程的驗收等。
第十四條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)編制的工程質(zhì)量監(jiān)督方案應(yīng)當包括建筑節(jié)能工程監(jiān)督的內(nèi)容。提交的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告應(yīng)當有建筑節(jié)能的專項監(jiān)督意見。
第十五條 建設(shè)單位組織竣工驗收時，應(yīng)當對民用建筑是否符合建筑節(jié)能標準進行查驗，驗收報告中應(yīng)當有建筑節(jié)能專項內(nèi)容。對不符合建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告，不得交付使用。
建設(shè)主管部門應(yīng)當對竣工驗收資料進行審核，對不符合建筑節(jié)能強制性標準的項目，不予驗收備案并說明理由。
第十六條 國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當在建筑物投入使用二年內(nèi)按國家有關(guān)規(guī)定對建筑能效進行測評和標識，并予以公示。
鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對居住建筑的建筑能效進行測評和標識。
第十七條 從事建筑能效測評的機構(gòu)，應(yīng)當具備國家規(guī)定的專業(yè)人員和檢測設(shè)備等條件，出具的測評報告應(yīng)當真實、完整。
第十八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在銷售現(xiàn)場公布所售房屋的能耗設(shè)計指標、節(jié)能措施及保護要求、節(jié)能工程質(zhì)量保修期等基本信息，在商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責。
商品房買受人在節(jié)能工程質(zhì)量保修期內(nèi)可以委托民用建筑能效測評機構(gòu)對所購買商品房所載明的能耗設(shè)計指標進行評估。對不符合能耗設(shè)計指標的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當返修，并承擔評估和返修費用，給買受人造成的損失，依法予以賠償。
第三章 既有建筑節(jié)能
第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當制定和執(zhí)行既有建筑節(jié)能改造的激勵政策，有計劃、分步驟地推進既有建筑節(jié)能改造。
第二十條 省人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當制定既有建筑節(jié)能改造技術(shù)標準和規(guī)程，指導、監(jiān)督全省既有建筑節(jié)能改造。
縣級以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當會同房產(chǎn)管理等有關(guān)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能耗指標、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計和分析，依照本地民用建筑節(jié)能規(guī)劃，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，明確節(jié)能改造目標、范圍、經(jīng)費來源和要求，報本級人民政府批準。
國家機關(guān)既有辦公建筑的節(jié)能改造，由本級人民政府機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)會同有關(guān)部門制訂改造計劃，報本級人民政府批準。
第二十一條 既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當以不符合節(jié)能標準的國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑為重點，實行強制性改造和市場引導相結(jié)合。
實施既有建筑的節(jié)能改造，應(yīng)當優(yōu)先采用遮陽、改善通風、建筑用能系統(tǒng)的智能控制等改造措施。
第二十二條 國家機關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應(yīng)當制訂節(jié)能改造方案，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)后方可實施。改造完成后，應(yīng)當按照民用建筑節(jié)能工程驗收規(guī)范進行驗收。
第四章 建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能
第二十三條 國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當建立健全建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護，加強建筑用能系統(tǒng)能耗計量管理。
第二十四條 縣級以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗情況進行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析，并逐步建立能耗實時監(jiān)管平臺。
國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當定期將能耗情況報所在地建設(shè)主管部門。
第二十五條 縣級以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當建立民用建筑能源審計制度，依法對高能耗的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進行能源審計，并將審計結(jié)果向社會公布。
高能耗的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當按照審計結(jié)果進行節(jié)能改造，提高能源利用效率。
第二十六條 省人民政府節(jié)能工作主管部門應(yīng)當會同建設(shè)主管部門制定公共建筑用電限額標準。
縣級以上人民政府節(jié)能工作主管部門應(yīng)當會同同級建設(shè)主管部門根據(jù)公共建筑用電限額標準確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點用電單位及其年度用電限額，對超過用電限額的征收超額附加費，按照行政事業(yè)性收費，實行收支兩條線管理，納入財政賬戶，專款用于建筑節(jié)能改造。超額附加費的征收標準，由省人民政府另行制定。
第五章可再生能源的應(yīng)用
第二十七條 省人民政府應(yīng)當制定民用建筑應(yīng)用可再生能源的鼓勵政策，對在民用建筑中應(yīng)用可再生能源的給予支持。
第二十八條 省人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)本省氣候條件、產(chǎn)品技術(shù)水平和經(jīng)濟發(fā)展等方面的特點，制定太陽能等可再生能源在建筑中應(yīng)用的設(shè)計、施工、驗收標準或者技術(shù)導則，組織應(yīng)用技術(shù)研究，并將技術(shù)成果公開供社會免費使用。
第二十九條 采用集中空調(diào)系統(tǒng)，有穩(wěn)定熱水需求，建筑面積在一萬平方米以上的新建(含改建、擴建)公共建筑，應(yīng)當配套設(shè)計和建設(shè)空調(diào)廢熱回收利用裝置，未配套的，不得通過施工圖設(shè)計文件審查和竣工驗收備案。
第三十條 地級以上市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況明確太陽能在建筑中的應(yīng)用條件，加強對建筑應(yīng)用太陽能技術(shù)的指導。
具備太陽能應(yīng)用條件的建筑，建設(shè)單位應(yīng)當選擇合適的太陽能應(yīng)用系統(tǒng)，用于熱水供應(yīng)等;設(shè)計單位應(yīng)當按照有關(guān)太陽能應(yīng)用的標準進行設(shè)計，未按照標準進行設(shè)計的，不得通過施工圖設(shè)計文件審查和竣工驗收備案。
第三十一條 政府投資的建設(shè)項目應(yīng)當帶頭應(yīng)用太陽能及其他可再生能源，并列入投資計劃。
第三十二條 各級人民政府鼓勵和扶持太陽能光伏發(fā)電和熱水建筑一體化，開展應(yīng)用示范工程;鼓勵和扶持建設(shè)單位選擇合適的太陽能應(yīng)用系統(tǒng)用于采暖、制冷、照明;鼓勵和扶持在江、河、湖、海附近的建筑中使用地表水源熱泵系統(tǒng);鼓勵中水回用、建筑廢棄物回收利用。
第六章激勵措施
第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當安排資金，用于支持下列民用建筑節(jié)能工作：
(一)建筑節(jié)能的科學技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)和標準制定;
(二)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)和空調(diào)系統(tǒng)的節(jié)能改造;
(三)可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用;
(四)民用建筑節(jié)能示范工程;
(五)新型墻體材料、綠色建筑和節(jié)能項目的推廣應(yīng)用;
(六)民用建筑節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè);
(七)鼓勵家庭裝配節(jié)能設(shè)施;
(八)其他民用建筑節(jié)能活動。
第三十四條 用于支持民用建筑節(jié)能工作的資金主要來源如下：
(一)財政撥款;
(二)新型墻體材料專項基金;
(三)按照本條例規(guī)定征收的超額附加費;
(四)社會捐助等其他來源。
第三十五條 鼓勵對建筑屋頂和外墻實施安全美觀的綠化，降低建筑能耗。
第三十六條 生產(chǎn)、使用列入推廣目錄的建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新材料的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等扶持政策。
企業(yè)購置用于建筑節(jié)能專用設(shè)備的投資額，依法按照一定比例實行稅額抵免。
第三十七條 建筑項目經(jīng)建筑能效測評獲得低能耗建筑能效標識的，依法減免建設(shè)單位該項目的企業(yè)所得稅。
建筑項目列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄的，建設(shè)單位依法享受該項目的稅收優(yōu)惠。
第三十八條 鼓勵金融機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，對民用建筑節(jié)能項目提供信貸支持。
第三十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金參與可再生能源建筑應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造及示范工程等民用建筑節(jié)能項目。投資人有權(quán)按照約定獲得投資收益。
第七章法律責任
第四十條 有下列情形之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處三萬元以上五萬元以下的罰款：
(一)違反本條例第九條規(guī)定，招標人未在招標文件中明確民用建筑節(jié)能要求的;
(二)違反本條例第十三條規(guī)定，工程監(jiān)理單位未編制建筑節(jié)能專項監(jiān)理方案的。
第四十一條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)未對施工圖設(shè)計文件中的民用建筑節(jié)能內(nèi)容進行審查的，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責令限期改正，并處三萬元以上五萬元以下的罰款;出具虛假審查合格證明文件的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由省人民政府建設(shè)主管部門撤銷對審查機構(gòu)的認定;有違法所得的，沒收違法所得。
第四十二條 違反本條例第十七條規(guī)定，民用建筑能效測評機構(gòu)出具能效測評虛假報告的，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責令限期改正，并處五萬元以上十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由省人民政府建設(shè)主管部門撤銷對能效測評機構(gòu)的認定;有違法所得的，沒收違法所得。
第四十三條 違反本條例第十八條規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處交付使用的房屋銷售總額的百分之一至二的罰款;情況嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：
(一)未在銷售現(xiàn)場公示所售商品房的能耗設(shè)計指標、節(jié)能措施和保護要求、節(jié)能工程質(zhì)量保修期等基本信息的;
(二)未在商品房買賣合同中明確所售商品房能耗設(shè)計指標、節(jié)能措施和保護要求、節(jié)能工程質(zhì)量保修期等基本信息的;
(三)所售商品房的能耗設(shè)計指標、節(jié)能措施和保護要求、節(jié)能工程質(zhì)量保修期等基本信息不真實、不準確的。
第四十四條 依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。
第四十五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑工程，核發(fā)施工許可證、予以竣工驗收備案的;
(二)未按照法律、法規(guī)的規(guī)定使用建筑節(jié)能資金的;
(三)未依法履行民用建筑節(jié)能監(jiān)督檢查職責，對應(yīng)當制止和查處的違法行為不制止、不查處、造成嚴重后果的;
(四)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。
第八章附則
第四十六條 本條例自2011年7月1日起施行。
建筑節(jié)能的意義
建筑節(jié)能是關(guān)系到我國建設(shè)低碳經(jīng)濟、完成節(jié)能減排目標、保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。要想做好建筑節(jié)能工作、完成各項指標，我們需要認真規(guī)劃、強力推進，踏踏實實地從細節(jié)抓起。
建筑節(jié)能工作復雜而艱巨，它涉及政府、企業(yè)和普通市民，涉及許多行業(yè)和企業(yè)，涉及新建筑和老建筑，實施起來難度非常大。在建筑節(jié)能的初期推進過程中，我們定要付出精力、成本和代價。從這幾年的實踐效果看，僅靠出臺一些簡單的要求、措施和辦法，完成建筑節(jié)能任務(wù)和指標很有難度，這就需要我們再思考，進行比較充分、細致、深層次的研究，找出其癥結(jié)所在。
對于新建建筑要嚴格管理，必須達到建筑節(jié)能標準，這一點不能含糊;對于既有建筑的節(jié)能改造要力度大、辦法多，多推廣試點經(jīng)驗，采取先易后難、先公后私的原則。在房屋建造過程中，建筑節(jié)能要重點解決好外墻保溫、窗門隔溫等問題，很多建筑漏氣都出現(xiàn)在這方面。另外，能利用太陽能的建筑應(yīng)最大限度地使用這一資源，并在設(shè)計過程中實現(xiàn)太陽能與建筑一體化，增加建筑的和諧度和美觀度;全面推行中水利用和雨水收集系統(tǒng)，大力推進廢舊建筑材料和建筑垃圾的回收利用，使資源能夠得到充分利用。
對于新建建筑，只要法制健全、標準配套、支持政策對路，基本上能夠達到50%的節(jié)能標準。但是，要推廣65%或75%的節(jié)能標準，許多城市還存在難度，需要在建筑保溫材料管理和技術(shù)標準的要求方面加大措施;對既有建筑改造和供暖設(shè)施的分戶改造難度更大，需要統(tǒng)籌考慮、分步實施，并且由財稅政策支持，給予一定補貼，使既有建筑的節(jié)能改造推進速度加快。要實現(xiàn)新建建筑全面達到節(jié)能標準，不能留有縫隙;既有建筑實現(xiàn)逐步改造，要按照先公共建筑、商業(yè)建筑，后住宅的順序進行，也就是首先改造相對容易的建筑，然后逐步解決比較復雜的住宅節(jié)能問題。
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