廣東省實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例
廣東省實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例
2009年初,國務(wù)院頒布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,再次賦予廣東 科學(xué)發(fā)展、先行先試的重任,該綱要的全面實施,對推動廣東共青團(tuán)工作創(chuàng)新發(fā)展,將會帶來新的機(jī)遇。下文是廣東省實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例，歡迎閱讀!
廣東省實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例全文
第一章 總 則
第一條 為了保障珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(以下簡稱規(guī)劃綱要)的實施，推動珠江三角洲地區(qū)改革創(chuàng)新，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)實施規(guī)劃綱要的保障工作。
第三條 規(guī)劃綱要是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)指導(dǎo)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃綱要，圍繞規(guī)劃綱要提出的總體要求和發(fā)展目標(biāo)開展相關(guān)工作。
任何單位和個人不得擅自調(diào)整規(guī)劃綱要，因情況變化確需調(diào)整的，由省人民政府按照國家有關(guān)要求向國家有關(guān)主管部門提出調(diào)整建議。
第四條 實施規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)發(fā)展原則，鼓勵改革創(chuàng)新、先行先試。
第五條 省人民政府負(fù)責(zé)實施規(guī)劃綱要的領(lǐng)導(dǎo)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠江三角洲地區(qū)的改革發(fā)展工作，推動全省經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
珠江三角洲地區(qū)各級人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃綱要在本行政區(qū)域內(nèi)的實施工作。珠江三角洲以外的地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極參與規(guī)劃綱要的相關(guān)實施工作。
珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府設(shè)立的實施規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃綱要實施、監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室承擔(dān)具體工作。
政府各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)實施規(guī)劃綱要的具體工作。
第六條 各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)收集、聽取社會各界對規(guī)劃綱要的實施工作提出的意見和建議，并在實施規(guī)劃綱要過程中予以考慮。
第七條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳報道規(guī)劃綱要及其實施情況，并配合有關(guān)單位依法公開相關(guān)信息。
第二章 組織與協(xié)調(diào)
第八條 編制和修改珠江三角洲地區(qū)相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃綱要為依據(jù)。編制和修改其他規(guī)劃，涉及珠江三角洲地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃綱要相銜接。
第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制訂省實施規(guī)劃綱要的年度工作計劃。珠江三角洲地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府的年度工作計劃，制訂本地區(qū)實施規(guī)劃綱要的年度工作計劃，并報送上一級人民政府。
省人民政府各部門、珠江三角洲地區(qū)縣級以上人民政府各部門應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府的工作部署，制訂本部門實施規(guī)劃綱要的年度工作計劃，并報送同級人民政府。
年度工作計劃應(yīng)當(dāng)包括目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排和責(zé)任落實等內(nèi)容。
第十條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對其所屬部門和下一級人民政府報送的年度工作計劃進(jìn)行審核，對不符合規(guī)劃綱要要求的，應(yīng)當(dāng)要求制訂機(jī)關(guān)作出修改。
第十一條 珠江三角洲地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級人民政府報告實施規(guī)劃綱要工作進(jìn)展情況，珠江三角洲地區(qū)縣級以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向同級人民政府報告實施規(guī)劃綱要工作進(jìn)展情況。
第十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全實施規(guī)劃綱要的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決實施規(guī)劃綱要中的重大問題和跨部門、跨地區(qū)的重大事項。
省人民政府應(yīng)當(dāng)定期召集省人民政府有關(guān)部門和珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府，研究協(xié)商實施規(guī)劃綱要的重大事項并作出決定，涉及珠江三角洲以外的地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)請相關(guān)地級市人民政府參加。
省人民政府有關(guān)行政主管部門可以召集省人民政府有關(guān)部門和珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府，對涉及實施規(guī)劃綱要的具體事項進(jìn)行協(xié)商;涉及投資新建重大產(chǎn)業(yè)項目和重要產(chǎn)業(yè)基地布局等重大具體事項的，省人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。
第十三條 珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)通過協(xié)作會議等形式，對涉及區(qū)域協(xié)作發(fā)展的重要事項進(jìn)行溝通、協(xié)商，取得一致意見后作出決定或者簽訂合作協(xié)議，并嚴(yán)格執(zhí)行。省人民政府應(yīng)當(dāng)督促決定或者合作協(xié)議的執(zhí)行。
區(qū)域協(xié)作發(fā)展事項需要省人民政府及其有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府可以提請省人民政府及其有關(guān)部門協(xié)調(diào)，省人民政府及其有關(guān)部門認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)牽頭協(xié)調(diào)。
第十四條 珠江三角洲地區(qū)地級以上市依照法定的權(quán)限制定涉及實施規(guī)劃綱要的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，或者編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水資源利用規(guī)劃等，可能對其他地區(qū)造成影響的，應(yīng)當(dāng)征求所涉地區(qū)地級以上市人民政府的意見，并對意見的采納情況作出說明，及時反饋給提出意見的地級以上市人民政府。
第十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加強(qiáng)與香港、澳門特別行政區(qū)政府的溝通、協(xié)調(diào)，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、共建優(yōu)質(zhì)生活圈、區(qū)域合作規(guī)劃等方面的合作。
第十六條 各級人民政府在執(zhí)行區(qū)域協(xié)作發(fā)展決定或者合作協(xié)議，以及其他實施規(guī)劃綱要中發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決;協(xié)商不成的，可以由共同的上一級人民政府作出決定。
第三章 促進(jìn)與保障
第十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實施珠江三角洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)等一體化的發(fā)展規(guī)劃。
珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)一體化發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，逐步推進(jìn)各市在一體化發(fā)展方面的制度銜接。
第十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展重點和空間布局，完善有關(guān)政策措施，在珠江三角洲地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目布局和共建共享方面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，支持珠江三角洲地區(qū)和珠江三角洲以外的地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移。
珠江三角洲地區(qū)和珠江三角洲以外的地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)共同做好產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移工作，促進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和資金、技術(shù)、人才、項目等方面的合理配置。
第十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃交通、能源、水資源、信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在珠江三角洲地區(qū)項目規(guī)劃、選址、建設(shè)進(jìn)度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。
第二十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌珠江三角洲地區(qū)城市、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、合作區(qū)的布局、規(guī)模和規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對區(qū)域綠地、綠道和重點發(fā)展地區(qū)的強(qiáng)制性監(jiān)督控制，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第二十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)確定珠江三角洲地區(qū)基本公共服務(wù)一體化的范圍，逐步建立珠江三角洲地區(qū)基本公共服務(wù)一體化的財政投入及其保障機(jī)制。
第二十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)珠江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治等管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相鄰生態(tài)功能區(qū)合作。
省人民政府應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域性環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和污染源動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城市間、部門間環(huán)境信息共享。
第二十三條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立專項資金，支持人才的培養(yǎng)與引進(jìn)、科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣工作。
第二十四條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，共建公共信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)珠江三角洲地區(qū)政府間的信息共享。
第二十五條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃綱要的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新行政、經(jīng)濟(jì)、社會管理的體制機(jī)制。有關(guān)改革創(chuàng)新措施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究和論證，并廣泛聽取社會各界和公眾的意見和建議。
改革創(chuàng)新工作涉及面廣、問題復(fù)雜的，可以在局部地區(qū)或者部分單位進(jìn)行試點;條件成熟時可以制定地方性法規(guī)。
第二十六條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實施規(guī)劃綱要的需要，適時制定、修改或者廢止有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
省人民政府根據(jù)實施規(guī)劃綱要的需要，可以制定單獨適用于珠江三角洲地區(qū)的政府規(guī)章，或者提請省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定單獨適用于珠江三角洲地區(qū)的地方性法規(guī)。
第二十七條 實施規(guī)劃綱要涉及法律、法規(guī)或者國家政策未規(guī)定的事項，珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府在遵循國家法制統(tǒng)一原則的前提下，可以制定規(guī)范性文件。
珠江三角洲地區(qū)各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)定期清理規(guī)范性文件，及時修改或者廢止與規(guī)劃綱要和本條例不一致的規(guī)范性文件。
第二十八條 實施規(guī)劃綱要需要擴(kuò)大縣級人民政府和鎮(zhèn)人民政府市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的行政管理職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)發(fā)展、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類指導(dǎo)的原則。
省人民政府可以按照前款規(guī)定，批準(zhǔn)縣級人民政府及其部門、具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力的鎮(zhèn)人民政府，行使地方性法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定的由上一級人民政府及其部門行使的行政管理職權(quán)，并就批準(zhǔn)的行政管理事項制訂調(diào)整目錄。
省人民政府作出的批準(zhǔn)決定和制訂的行政管理事項調(diào)整目錄應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會常務(wù)委員會備案，并向社會公告。
行政管理職權(quán)調(diào)整后，縣級人民政府和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政管理能力，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。同級人民代表大會或者常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政管理職權(quán)調(diào)整后的縣級人民政府、鎮(zhèn)人民政府實施法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。
第二十九條 珠江三角洲地區(qū)各級人民政府的行政決策涉及下列事項的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的要求采取聽證會、論證會、座談會、網(wǎng)上咨詢等方式聽取社會公眾的意見，并將意見采納情況向社會公布：
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域建設(shè)規(guī)劃的編制或者重大調(diào)整;
(二)政府重大投資項目、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、重大土地及礦產(chǎn)等自然資源和其他重要公共資源配置項目的立項審批;
(三)土地征收計劃項目，國有土地上房屋和集體土地的征收、征用及其補(bǔ)償安置;
(四)其他涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大行政決策事項。
第四章 考核與監(jiān)督
第三十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的評估考核制度，對珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府和省人民政府各部門實施規(guī)劃綱要的情況進(jìn)行評估考核。
珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)參照省人民政府的評估考核制度，對其所屬部門和下一級人民政府進(jìn)行評估考核。
評估考核的標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
第三十一條 評估考核應(yīng)當(dāng)邀請人大代表、政協(xié)委員以及專家學(xué)者參與，并廣泛聽取社會公眾的意見。
第三十二條 評估考核機(jī)關(guān)對評估考核優(yōu)秀的單位和個人予以通報表彰;對評估考核不合格的予以通報批評并責(zé)令限期整改。
評估考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用、獎懲的重要依據(jù)。行政機(jī)關(guān)連續(xù)兩次綜合考核不合格，其主要負(fù)責(zé)人負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，責(zé)令其限期整改;主要負(fù)責(zé)人工作有嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
第三十三條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告實施規(guī)劃綱要的工作情況和實施本條例的情況，并接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。
第三十四條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對實施規(guī)劃綱要工作情況的監(jiān)督檢查，及時糾正不符合規(guī)劃綱要要求或者違反本條例的行為。
省人民政府各部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好實施規(guī)劃綱要的監(jiān)督檢查工作。
第三十五條 任何單位和個人對不符合規(guī)劃綱要要求或者違反本條例的行為，有權(quán)向各級人民政府或者其有關(guān)部門投訴、舉報。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報制度，受理單位和個人的投訴、舉報，并及時核實處理。
第三十六條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正：
(一)擅自調(diào)整規(guī)劃綱要內(nèi)容和實施步驟的;
(二)組織編制的專項規(guī)劃，不符合規(guī)劃綱要要求的;
(三)未按照本條例規(guī)定制訂實施規(guī)劃綱要年度工作計劃的;
(四)未按照本條例規(guī)定定期報告本地區(qū)、本部門實施規(guī)劃綱要工作進(jìn)展情況的;
(五)其他不符合規(guī)劃綱要總體要求，出現(xiàn)重大失誤造成嚴(yán)重后果的。
第五章 附 則
第三十七條 本條例所稱珠江三角洲地區(qū)，是指廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、東莞市、中山市、惠州市和肇慶市的行政區(qū)域。
第三十八條 本條例自2011年9月1日起施行。
珠江三角洲地區(qū)的地位
珠江三角洲地 區(qū)已經(jīng)成為世界知名的加工制造和出口基地，是世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地區(qū)之一，初步形成了以電子信息、家電等為主的企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群。
珠江三角洲聚集了廣東省重要科技資源，是全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要研發(fā)基地，是中國規(guī)模最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，是國內(nèi)乃至國際重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。
珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化綜合指數(shù)67.6%，高出全省3.3個百分點。珠江三角洲地區(qū)和深圳市被確定為首批國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地;全國第一個linux公共技術(shù)支持服務(wù)中心建成投入使用。
“大珠三角”指原珠三角14個城市，加上香港特別行政區(qū)，澳門特別行政區(qū)三地構(gòu)成的區(qū)域是全省交通運輸最繁忙、最發(fā)達(dá)的地區(qū)，初步形成了以廣州為中心，鐵路、公路、水路、民航等多種運輸方式相配合，銜接港澳、溝通全省和全國的較為發(fā)達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
2008年底，國務(wù)院下發(fā)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、江門、肇慶、惠州共9個城市。“ 大珠三角”指原珠三角9個城市，加上深汕特別合作區(qū)、香港特別行政區(qū)，澳門特別行政區(qū)構(gòu)成的區(qū)域是我國改革開放的先行地區(qū)，是中國重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域之一，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位一體化上升為國家戰(zhàn)略。圍繞著基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)一體化，珠三角的經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。軌道、綠道“雙道”建設(shè)，為珠三角區(qū)域一體化提速提供了基礎(chǔ)性條件。15個城市(含2縣)大經(jīng)濟(jì)圈悄然形成，珠三角內(nèi)部城市走向有機(jī)融合。
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