廣東省社會力量參與救災(zāi)促進條例
廣東省社會力量參與救災(zāi)促進條例
建設(shè)社會力量參與救災(zāi)工作信息化平臺，探索開展社會力量參與救災(zāi)行動評估，及時公開參與救災(zāi)的社會力量名錄及其救災(zāi)工作情況。下文是廣東省社會力量參與救災(zāi)促進條例，歡迎閱讀!
廣東省社會力量參與救災(zāi)促進條例全文
第一章 總 則
第一條 為了鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與救災(zāi)工作，充分發(fā)揮社會力量在救災(zāi)中的重要作用，提高社會抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《自然災(zāi)害救助條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的社會力量參與自然災(zāi)害的救災(zāi)工作。
第三條 本條例所稱自然災(zāi)害，是指危害人類生存或者損害人類生存環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
本條例所稱社會力量參與救災(zāi)，是指社會組織，企業(yè)事業(yè)單位，村民委員會、居民委員會以及其他單位和個人等社會力量，在各級人民政府及有關(guān)部門的指導(dǎo)下參與救災(zāi)準備、應(yīng)急救援、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建等各環(huán)節(jié)救災(zāi)工作。
第四條 社會力量參與救災(zāi)，應(yīng)當遵循以人為本、自愿參與、社會互助、協(xié)調(diào)配合、規(guī)范有序的原則。
第五條 社會力量參與救災(zāi)是救災(zāi)工作的重要組成部分。
社會力量參與救災(zāi)應(yīng)當在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮下有序開展。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立促進社會力量參與救災(zāi)的工作機制和社會動員機制，加強對社會力量參與救災(zāi)的指導(dǎo)和幫助，鼓勵、引導(dǎo)、支持和監(jiān)督其有序參與救災(zāi)工作。
縣級以上人民政府民政部門具體負責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域社會力量參與救災(zāi)工作;有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好促進工作。
縣級以上人民政府應(yīng)當將保險工作納入救災(zāi)工作體系，推動建立符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和災(zāi)害風(fēng)險特點的自然災(zāi)害保險制度。
第七條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當建立健全社會力量參與救災(zāi)的工作渠道和協(xié)調(diào)工作機制，明確和公布其具體負責(zé)部門及其職責(zé)、聯(lián)系人、聯(lián)系方式。
鼓勵社會組織在民政部門的指導(dǎo)下，加強與其他參與救災(zāi)的社會力量和政府有關(guān)部門之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并向社會公開聯(lián)系人、聯(lián)系方式。
第二章 救災(zāi)參與
第八條 鼓勵社會力量參與縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的減災(zāi)防災(zāi)規(guī)劃及物資儲備規(guī)劃、避護場所規(guī)劃、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制和總體應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案的制定，并提出意見和建議。
鼓勵社會力量參與前款所稱規(guī)劃的建設(shè)和救災(zāi)物資儲備。有關(guān)企業(yè)可以依法與各級人民政府簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
第九條 鼓勵社會力量開展減災(zāi)防災(zāi)知識宣傳、自救互救技能培訓(xùn)和必要的應(yīng)急救援演練，提高公民的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。
鼓勵和支持高等院校、科研院所、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位等社會力量進行減災(zāi)防災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、標準制定及其成果的推廣應(yīng)用，參與政府委托的自然災(zāi)害風(fēng)險評估、調(diào)查以及編制自然災(zāi)害風(fēng)險圖等活動。
第十條 村民委員會、居民委員會協(xié)助當?shù)厝嗣裾苿铀诘厣鐓^(qū)的減災(zāi)防災(zāi)建設(shè)，利用社區(qū)圖書室、活動室建立減災(zāi)防災(zāi)宣傳教育場所，通過舉辦講座、設(shè)立宣傳欄和模擬應(yīng)急救援等方式，開展減災(zāi)防災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急救援演練活動。
第十一條 鼓勵保險機構(gòu)針對臺風(fēng)、洪水、干旱等本省常見的自然災(zāi)害風(fēng)險，積極開發(fā)符合社會需要的農(nóng)業(yè)保險、涉農(nóng)保險、自然災(zāi)害公共責(zé)任保險、城鎮(zhèn)居民住房保險、意外傷害保險、巨災(zāi)保險等險種，并擴大保險覆蓋面。
鼓勵單位和個人根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險情況投保相應(yīng)的自然災(zāi)害保險。
鼓勵社會力量以捐助的方式為城鄉(xiāng)居民購買自然災(zāi)害保險。
志愿者組織應(yīng)當按照《廣東省志愿服務(wù)條例》的有關(guān)規(guī)定，為參加救災(zāi)的志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。
第十二條 保險機構(gòu)應(yīng)當遵循政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進的原則，依法經(jīng)營種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等政策性農(nóng)業(yè)保險項目，建立健全保險服務(wù)體系，提高保險覆蓋率。
政策性農(nóng)業(yè)保險可以由農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自行投保，也可以由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會等單位組織農(nóng)民投保。
村民委員會可以根據(jù)實際情況建立政策性農(nóng)業(yè)保險及涉農(nóng)保險服務(wù)站點，并根據(jù)與保險機構(gòu)的約定，協(xié)助其辦理政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳、承保、理賠、咨詢等具體業(yè)務(wù)。
第十三條 受災(zāi)地區(qū)的單位和個人應(yīng)當服從當?shù)厝嗣裾闹笓]和安排，配合有關(guān)響應(yīng)措施，積極進行自救互救，并參與營救受害人員和疏散、撤離、安置受到威脅的人員。
災(zāi)害發(fā)生時，紅十字會依法對受災(zāi)地區(qū)傷病人員進行救助。
鼓勵社會組織、企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)受災(zāi)地區(qū)需求，組織有專業(yè)人員、專業(yè)設(shè)備的應(yīng)急救援隊伍進入災(zāi)區(qū)開展應(yīng)急救援活動。
第十四條 參與救災(zāi)的志愿者組織和志愿者應(yīng)當?shù)绞転?zāi)地區(qū)人民政府設(shè)立的志愿服務(wù)機構(gòu)登記報到，并在當?shù)厝嗣裾捌渲付ǖ闹驹刚呓M織的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，協(xié)助開展維護社會秩序、發(fā)放物資、搶險和營救、疏散、撤離、安置人員等救災(zāi)工作。
第十五條 鼓勵和支持社會力量通過捐款捐物、設(shè)立具有救災(zāi)宗旨的基金會和開展義演、義展、義賣等慈善活動的方式進行救災(zāi)捐贈。
第十六條 災(zāi)害發(fā)生后，依法成立的公益性社會組織、公益性非營利的事業(yè)單位可以接受捐贈，籌措救災(zāi)款物。
鼓勵前款所稱單位將募得款物委托有救災(zāi)社會服務(wù)專長的社會組織運作救災(zāi)項目。
前款所稱單位可以在所在地民政部門的指導(dǎo)和幫助下運送募得款物，或者交由所在地民政部門進行運送。
救災(zāi)款物的使用和發(fā)放應(yīng)當尊重捐贈人的意愿并按照公正、公平、公開、透明的原則，在受災(zāi)地區(qū)民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下實施，但不得擅自改變捐贈目的和捐贈款物的用途。
第十七條 鼓勵社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、提供志愿服務(wù)等方式，為應(yīng)急期、過渡期生活救助對象以及當年冬季、次年春季生活困難對象提供幫助。
第十八條 鼓勵社會力量援建因災(zāi)損毀的受災(zāi)人員住房。
鼓勵社會力量依法援助或者投資受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建。
第十九條 志愿者組織、救災(zāi)社會工作服務(wù)機構(gòu)可以依法組織志愿者開展災(zāi)后心理撫慰、幫孤助殘、關(guān)愛老人、困難幫扶、治安維護、生計恢復(fù)等工作，推動社區(qū)重建。
第二十條 保險機構(gòu)應(yīng)當依法及時查勘受災(zāi)情況，會同被保險人核算損失。
保險機構(gòu)收到被保險人的賠償或者給付保險金的請求后，應(yīng)當及時作出核定;對屬于保險責(zé)任的，在與被保險人達成賠償或者給付保險金的協(xié)議后十日內(nèi)，履行賠償或者給付保險金義務(wù)。
被保險人因災(zāi)害急需醫(yī)療、生活資金或者農(nóng)作物嚴重受損、農(nóng)房損毀的，可以向保險機構(gòu)申請在保險金額內(nèi)先予支付部分保險金。保險機構(gòu)可以根據(jù)查勘和核算損失情況先予支付。
第三章 促進與監(jiān)督
第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況，制定促進社會力量參與救災(zāi)的政策和措施，并督促有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定，給予參與救災(zāi)的社會力量享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當為社會力量參與有關(guān)規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案制定等工作提供便利和支持。
第二十二條 省人民政府應(yīng)當建立全省統(tǒng)一的跨部門、跨地區(qū)的自然災(zāi)害信息共享平臺和信息共享與發(fā)布機制。
縣級以上人民政府應(yīng)當依托自然災(zāi)害信息共享平臺，建立本地區(qū)災(zāi)害信息共享與發(fā)布機制。
任何單位和個人不得編造或者傳播虛假災(zāi)情信息。
第二十三條 重大災(zāi)害發(fā)生時，省人民政府根據(jù)本省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)等級發(fā)布動員命令，動員社會力量進行搶險、搜救、救護、救助和捐贈。
受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府負責(zé)本行政區(qū)域動員社會力量參與救災(zāi)的實施工作，并根據(jù)實際情況在當?shù)卦O(shè)立社會力量參與救災(zāi)志愿服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排志愿服務(wù)活動。
第二十四條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當建立健全救災(zāi)捐贈導(dǎo)向機制，及時公開受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)需求信息、依法可以接受救災(zāi)捐贈的社會組織和有關(guān)單位名錄等信息，引導(dǎo)社會力量根據(jù)不同的災(zāi)害類型、災(zāi)害損失和救助階段而產(chǎn)生的有關(guān)救災(zāi)需求合理進行捐贈。
第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在救災(zāi)工作中，可以向社會組織、企業(yè)事業(yè)單位購買服務(wù)，提供救災(zāi)社會服務(wù)。
政府購買服務(wù)的，應(yīng)當優(yōu)先選擇信譽良好的社會組織、企業(yè)事業(yè)單位，并將購買服務(wù)的項目目錄、服務(wù)標準、資金預(yù)算等信息依法向社會公布。
第二十六條 在救災(zāi)工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。
參與救災(zāi)人員發(fā)生傷亡的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)待撫恤;屬見義勇為的，按照《廣東省見義勇為人員獎勵和保障條例》的有關(guān)規(guī)定給予獎勵和褒揚。
單位和個人的財產(chǎn)因救災(zāi)需要被征用或者征用后毀損、滅失的，實施征用的人民政府應(yīng)當及時歸還或者按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予補償。
由政府組織協(xié)調(diào)的單位和個人參與救災(zāi)活動付出直接費用的，各級人民政府可以根據(jù)救災(zāi)資金等情況給予適當補償。
第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立在財政支持下的多層次自然災(zāi)害風(fēng)險分散機制以及農(nóng)業(yè)信貸、社會救助、支農(nóng)惠農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的政策導(dǎo)向機制，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定安排財政資金用于有關(guān)保費補貼，推動政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險險種及保險覆蓋面。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當具體實施政策性農(nóng)業(yè)保險的各項政策措施，并依托基層涉農(nóng)機構(gòu)建立政策性農(nóng)業(yè)保險及涉農(nóng)保險協(xié)保站點，積極引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參保，促進保險工作服務(wù)水平的提高。
第二十八條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)社會力量參與救災(zāi)存在違法行為，可以向民政等有關(guān)部門投訴、舉報。民政等有關(guān)部門接受投訴、舉報后，應(yīng)當及時調(diào)查處理。
參與救災(zāi)的社會組織、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當建立健全救災(zāi)資金、物資的內(nèi)部監(jiān)督管理制度和工作流程。
第二十九條 救災(zāi)捐贈信息公開應(yīng)當真實、準確、完整、及時，不得弄虛作假。
依法接受捐贈的單位應(yīng)當主動向社會公開救災(zāi)款物募集情況或者慈善項目運作、受贈款物的使用情況，募捐周期或者項目運行周期大于六個月的每三個月公開一次，募捐活動結(jié)束后或者項目結(jié)束后三個月內(nèi)全面公開，并及時回應(yīng)捐贈人的查詢。
縣級以上人民政府監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)應(yīng)當依法對救災(zāi)捐贈款物的使用、管理情況進行監(jiān)督檢查，民政、財政等部門應(yīng)當予以配合。
第三十條 財政、農(nóng)業(yè)、審計等有關(guān)部門應(yīng)當依法對政策性農(nóng)業(yè)保險的承保、查勘、核損、理賠等環(huán)節(jié)和保費補貼資金的取得、使用等進行監(jiān)督。
保險監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當依法加強對政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，督促保險機構(gòu)對政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)與其他保險業(yè)務(wù)實行分開管理，單獨核算損益。
第四章 法律責(zé)任
第三十一條 單位或者個人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府及其有關(guān)部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：
(一)不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，嚴重妨礙救災(zāi)工作開展的;
(二)未按照規(guī)定救治、營救受害人員或者疏散、撤離、安置受到威脅的人員，造成嚴重后果的;
(三)編造或者故意傳播虛假災(zāi)情信息的;
(四)擅自改變捐贈款物的用途或者挪用、侵占、貪污捐贈款物的;
(五)其他嚴重妨礙救災(zāi)工作的。
第三十二條 行政機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：
(一)未按照規(guī)定建立和管理自然災(zāi)害信息共享平臺或者發(fā)布災(zāi)情信息，造成嚴重后果的;
(二)未按照規(guī)定建立社會力量參與救災(zāi)渠道和協(xié)調(diào)工作機制或者實施協(xié)調(diào)工作機制，造成嚴重后果的;
(三)未按照規(guī)定歸還征用的單位和個人財產(chǎn)或者給予補償?shù)?
(四)截留、挪用、私分捐贈款物，或者在發(fā)放救災(zāi)捐贈款物中弄虛作假的;
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。
第五章 附 則
第三十三條 本省行政區(qū)域以外的社會力量參與本省救災(zāi)活動，依照本條例執(zhí)行。
第三十四條 本條例自2015年6月1日起施行。
社會力量和救災(zāi)的方式
社會力量的含義
社會力量：指能夠參與、作用于社會發(fā)展的基本單元，包括自然人、法人(社會組織、黨政機關(guān)事業(yè)單位、非政府組織、黨群社團、非營利機構(gòu)、企業(yè)等等)
其中參與分為主動參與、被動參與;作用可分為正面積極作用與負面消極作用。
救災(zāi)的主要方式
救災(zāi)從國別的角度來說，還可以分為本國自救和外國援救：
本國自救
就是災(zāi)難國政府或者社會團體對本國發(fā)生的災(zāi)難進行救災(zāi)，運用本國的財力、物力、人力進行自救式的救援。
外國救援
多是外部力量的支援，災(zāi)難國以外的國家對災(zāi)難國進行的救援。包括：
1.外國提供物力援助救災(zāi)，災(zāi)難國以外的國家對災(zāi)難國進行無償?shù)脑葹?zāi)需要的物力，包括食品、生活用品、救災(zāi)所需的儀器設(shè)備及大型運輸設(shè)備等。物資的運送可以協(xié)商解決，多數(shù)由提供救援的國家負責(zé)無償運輸;
2.外國提供資金援助救災(zāi)，災(zāi)難國以外的國家對災(zāi)難國進行資金援助;
3.外國提供人力援助救災(zāi)，包括提供救援的專業(yè)搜救人員、安保人員、技術(shù)人員等;
4.外國提供技術(shù)援助救災(zāi)，先進國對災(zāi)難國提供進行救援的先進技術(shù)，以幫助災(zāi)難國更好的完成救災(zāi)工作;
5.外國同時提供上述幾種救災(zāi)援助。
可能并不是所有的救災(zāi)援助都是無償或者免費的，有時可能會有外加條件，以滿足援助國的某些利益要求。
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