廣西農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例
廣西農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例
歷史形成的理論誤區(qū)并沒有完全消除,傳統(tǒng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理體制機(jī)制性障礙并沒有從根本上解決,農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題特別是村級(jí)負(fù)擔(dān)過重問題仍然是影響農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。下文是廣西農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例，歡迎閱讀!
廣西壯族自治區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例
第一章 總 則
第一條 為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)憲法、法律和國務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)向農(nóng)民征收、籌集、提取各種資金費(fèi)用，要求農(nóng)民提供農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，必須遵守本條例。
第三條 依照法律、法規(guī)的規(guī)定繳納稅金，承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)，是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)。此外，任何規(guī)定農(nóng)民無償提供財(cái)力、物力和勞務(wù)的，均為非法行為，農(nóng)民有權(quán)拒絕。
第四條 農(nóng)村興辦各項(xiàng)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、量力而行、注重實(shí)效。
政府鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提倡主要依靠集體經(jīng)營增加的收入興辦農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)。
第五條 自治區(qū)、市(行署)、縣(市、市轄區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
自治區(qū)各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察及有關(guān)部門按各自的職責(zé)監(jiān)督、檢查、處理違反本條例的行為。
第六條 自治區(qū)各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)是：
(一)宣傳貫徹國家有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律、法規(guī)，監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況;
(二)會(huì)同有關(guān)部門審核有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，按法定程序辦理報(bào)批手續(xù);
(三)編制、公布面向農(nóng)民收費(fèi)的法定項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);
(四)檢查、監(jiān)督村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的管理使用情況;
(五)受理有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的檢舉和控告;
(六)對(duì)違反本條例增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行查處或者向同級(jí)、上一級(jí)人民政府提出處理建議。
第七條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違反本條例的行為。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門接到舉報(bào)后，必須及時(shí)查處。
第八條 對(duì)檢舉、揭發(fā)或制止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派行為，成績顯著的，由人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)
第九條 農(nóng)民直接向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)(不含鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)繳納的利潤)，以鄉(xiāng)為單位，人均負(fù)擔(dān)不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5%，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)不得超過村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)提取總額的一半。
第十條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)主要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入承擔(dān)。
承包耕地的農(nóng)民按其承包的耕地面積或者勞動(dòng)力向其所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。
經(jīng)營個(gè)體工商業(yè)和私營企業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)在稅后按經(jīng)營所在地縣級(jí)人民政府規(guī)定的提取比例繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，但不計(jì)算在本條例第九條規(guī)定的限額比例之內(nèi)。
村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)納入農(nóng)村承包合同管理，實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)登記手冊(cè)制度。
第十一條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，實(shí)行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度，由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)人民政府組織收取，其他單位不得收取。
嚴(yán)禁在發(fā)放農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)購定金時(shí)扣取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。
第十二條 對(duì)收入水平在本村平均線以下的革命烈軍屬、傷殘軍人、失去勞動(dòng)能力的復(fù)員退伍軍人和特別困難戶，可以減免村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。
鄉(xiāng)人民政府評(píng)定的貧困村和因不可抗力造成較大經(jīng)濟(jì)損失的村，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門審核、鄉(xiāng)人民政府同意，可以減免鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。
第十三條 村提留，應(yīng)當(dāng)按照下列項(xiàng)目安排使用：
(一)公益金，用于五保戶供養(yǎng)、特別困難戶補(bǔ)助、合作醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、婦幼保健以及其他集體福利事業(yè);
(二)公積金，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè);
(三)管理費(fèi)用，用于村干部報(bào)酬和管理開支。
村干部報(bào)酬實(shí)行定額補(bǔ)助和誤工補(bǔ)貼兩種形式。具體定額補(bǔ)助人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和誤工補(bǔ)貼辦法，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)村規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際工作需要制定，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。
第十四條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照下列項(xiàng)目安排使用：
(一)鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)(即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加)，用于本鄉(xiāng)村民辦教師(含代課老師)報(bào)酬、校舍維修及其他辦學(xué)費(fèi)用;
(二)計(jì)劃生育費(fèi)，用于獨(dú)生子女補(bǔ)助、節(jié)育手術(shù)以及計(jì)劃生育所需的其他費(fèi)用;
(三)民兵訓(xùn)練費(fèi)，用于參加軍訓(xùn)人員的誤工補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)助和訓(xùn)練費(fèi);
(四)優(yōu)撫費(fèi)，用于現(xiàn)役義務(wù)兵家庭生活補(bǔ)助和其他優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待、補(bǔ)助以及擁軍優(yōu)屬活動(dòng)開支;
(五)鄉(xiāng)村道路修建費(fèi)，用于本鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的道路、橋涵、船渡等的修建;
(六)可以用于五保戶供養(yǎng)。五保戶供養(yǎng)從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用列支的，不得在村提留中重復(fù)列支。
以上各項(xiàng)所占鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)總額的比例，由鄉(xiāng)人民政府同各有關(guān)使用單位提出，報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核，縣人民政府批準(zhǔn)，但鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的比例，不得低于40%。
第十五條 村提留，由村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年底作出當(dāng)年決算方案并提出下一年度預(yù)算方案，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)村提留的收取和使用實(shí)施監(jiān)督。
第十六條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，由鄉(xiāng)人民政府每年年底作出當(dāng)年決算方案并編制下一年度預(yù)算方案，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過后，連同本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的村提留預(yù)算方案，一并報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。
第十七條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)算、決算方案，應(yīng)當(dāng)在通過后七日內(nèi)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第十八條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的全體農(nóng)民所有，應(yīng)當(dāng)分戶立賬、分項(xiàng)核算、專款專用;每年年底由有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
禁止任何單位、個(gè)人挪用和平調(diào)村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。
第三章 農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工
第十九條 農(nóng)村義務(wù)工，按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工五至十個(gè)。
勞動(dòng)積累工，按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)十至二十個(gè)。
因搶險(xiǎn)救災(zāi)，需要增加農(nóng)村義務(wù)工的，由縣或者鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)籌安排。
有條件的地方，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加勞動(dòng)積累工，但每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)最多不得超過五個(gè)。
對(duì)因病或者傷殘不能承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工的，可以減免。
第二十條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以出勞為主，也可以車工(含畜力車、機(jī)動(dòng)車)抵頂。農(nóng)民要求以資代勞的，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)。不得強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞。
第二十一條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定使用：
(一)農(nóng)村義務(wù)工，主要用于植樹造林、搶險(xiǎn)救災(zāi)、道路修建、修繕校舍等;
(二)勞動(dòng)積累工，主要用于農(nóng)民受益范圍內(nèi)的農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林，應(yīng)當(dāng)主要在農(nóng)閑期間使用。
以資代勞的資金，必須按照前款規(guī)定使用，不得挪用和平調(diào)。
第二十二條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，由鄉(xiāng)人民政府與村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商提出用工計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過后執(zhí)行，年終由村集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公布用工情況，接受群眾監(jiān)督。
第四章 農(nóng)民其他負(fù)擔(dān)
第二十三條 面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，其項(xiàng)目設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，必須經(jīng)自治區(qū)財(cái)政、物價(jià)主管部門會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，重要項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
行政事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)時(shí)必須出示收費(fèi)許可證和使用財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)。
第二十四條 嚴(yán)格控制以行政手段向農(nóng)民集資。集資項(xiàng)目的設(shè)置和范圍，必須遵循法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，并經(jīng)自治區(qū)人民政府計(jì)劃主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，重要項(xiàng)目須經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
第二十五條 向農(nóng)民發(fā)放牌照、證件和簿冊(cè)，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定或者經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
向農(nóng)民發(fā)放牌照、證件和簿冊(cè)，只準(zhǔn)收取工本費(fèi)。工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)物價(jià)主管部門會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門核定。
第二十六條 禁止強(qiáng)制農(nóng)民訂購有價(jià)證券、報(bào)刊和書籍;禁止強(qiáng)制向農(nóng)民募捐、攤派和要求提供贊助;禁止強(qiáng)制農(nóng)民參加保險(xiǎn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十七條 企業(yè)、事業(yè)單位為農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、勞務(wù)、信息、保險(xiǎn)等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守自愿原則。收取費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國家和自治區(qū)沒有規(guī)定的，由雙方簽訂合同，按合同規(guī)定享受權(quán)利和履行義務(wù)。
第二十八條 國家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)置機(jī)構(gòu)或者配備人員，所需經(jīng)費(fèi)不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織攤派。
第二十九條 農(nóng)村各類學(xué)校除自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的學(xué)雜費(fèi)和代收的書本費(fèi)、水電費(fèi)以外，不得以任何理由和任何方式向?qū)W生收取其他費(fèi)用。
禁止學(xué)校強(qiáng)行代收學(xué)生人身保險(xiǎn)費(fèi)。
禁止教育行政部門和學(xué)校強(qiáng)行要求學(xué)生集資、捐助、借款和統(tǒng)一訂做各種服裝(含校服、運(yùn)動(dòng)服)、購買學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)用品及其他商品。
第三十條 向農(nóng)民收取農(nóng)用水費(fèi)、電費(fèi)，必須按照國家和自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨水費(fèi)或電費(fèi)加收其他費(fèi)用。
第三十一條 縣級(jí)人民政府水利、電力主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門定期將農(nóng)用水價(jià)、農(nóng)村電價(jià)印發(fā)農(nóng)戶或者張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第三十二條 任何單位和個(gè)人不得截留、貪污、挪用、拖欠國家和自治區(qū)各級(jí)人民政府提供給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼、貸款、預(yù)付定金、專項(xiàng)投資款、扶貧款、救災(zāi)救濟(jì)款、收購農(nóng)副產(chǎn)品掛鉤優(yōu)惠物資和返還的減免稅費(fèi)。有關(guān)部門必須將上述款物的撥付和使用情況向農(nóng)民公布，接受群眾監(jiān)督。
不得拖欠支付給農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品收購款。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本條例規(guī)定設(shè)置的收費(fèi)、集資項(xiàng)目，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或者政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府予以撤銷;農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門可視情節(jié)提請(qǐng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分。
第三十四條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)或者上一級(jí)人民政府責(zé)令其停止違法行為，限期如數(shù)退還非法收取的款物;造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其予以賠償。并視情節(jié)由所在單位或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分：
(一)超出規(guī)定限額提取和使用村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的;
(二)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)人民政府以外的其他單位收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的;
(三)在發(fā)放農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)購定金時(shí)扣取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的;
(四)未按規(guī)定范圍使用村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的;
(五)強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞的;
(六)挪用、平調(diào)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和以資代勞資金的;
(七)非法向農(nóng)民實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)、集資的;
(八)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取牌照、證件、簿冊(cè)工本費(fèi)的;
(九)向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織攤派在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)、設(shè)置機(jī)構(gòu)或者配備人員所需經(jīng)費(fèi)的;
(十)未按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取農(nóng)用水費(fèi)、農(nóng)村電費(fèi)或者隨水費(fèi)、電費(fèi)加收其他費(fèi)用的;
(十一)未按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)雜費(fèi)和代收的書本費(fèi)、水電費(fèi)，以及強(qiáng)行代收學(xué)生人身保險(xiǎn)費(fèi)，強(qiáng)行要求學(xué)生集資、捐助、借款和統(tǒng)一購買學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)用品、校服、運(yùn)動(dòng)服及其他商品的;
(十二)截留、挪用、拖欠國家和自治區(qū)各級(jí)人民政府提供給農(nóng)民的補(bǔ)貼、貸款、預(yù)付定金、專項(xiàng)投資款、扶貧款、救災(zāi)救濟(jì)款、收購農(nóng)副產(chǎn)品掛鉤優(yōu)惠物資和返還的減免稅費(fèi)的;
(十三)拖欠支付給農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品收購款的;
(十四)向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織亂攤派的;
(十五)違反本條例規(guī)定增加農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工的。
違反前款規(guī)定的，由縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門視情節(jié)給予單位1000元以上10000以下罰款;對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人可處100元以上500元以下罰款。貪污、挪用村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)以及扶貧款、救災(zāi)救濟(jì)款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
罰款一律上繳財(cái)政。
第三十五條 對(duì)使用警具、警械或者以其他手段強(qiáng)行向農(nóng)民非法收取村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和其他費(fèi)用，情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門給予單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 無視法律、法規(guī)規(guī)定，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)惡性案件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益受重大損失的，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府給予單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)，玩忽職守，徇私舞弊的，由所在單位或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 對(duì)檢舉、揭發(fā)、控告和抵制向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和進(jìn)行各種攤派的單位和人員打擊報(bào)復(fù)，屬于違反《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理;違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 違反本條例規(guī)定增加的農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門核實(shí)，由鄉(xiāng)人民政府在下一年度用工計(jì)劃中扣減，或者由用工單位按標(biāo)準(zhǔn)工日給予農(nóng)民出工補(bǔ)貼。
第四十條 當(dāng)事人對(duì)依照本條例規(guī)定作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十一條 農(nóng)民拒不履行本條例規(guī)定的義務(wù)的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)責(zé)令限期履行;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府決定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十二條 農(nóng)民對(duì)行政機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定作出的收費(fèi)、集資、攤派和要求承擔(dān)勞務(wù)的決定不服，可以在接到?jīng)Q定之日起三十日內(nèi)，向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出復(fù)議決定;申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。農(nóng)民也可以在接到?jīng)Q定之日起三個(gè)月內(nèi)，直接向人民法院起訴。
第六章 附 則
第四十三條 自治區(qū)各級(jí)人民政府及其所屬工作部門過去制定的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)定，與本條例規(guī)定相抵觸的，一律廢止。
第四十四條 本條例具體應(yīng)用中的問題由自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十五條 本條例自發(fā)布之日起施行。
農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例
第一章
總 則
第一條 為了減輕 農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本條例。
第二條 本條例所稱農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)，是指農(nóng)民除繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外，依照 法律、 法規(guī)所承擔(dān)的村(包括 村民小組，下同)提留、鄉(xiāng)(包括鎮(zhèn)，下同)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)(農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工)以及其他費(fèi)用。
向國家繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)，承擔(dān)前款規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用和勞務(wù)，是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)。除此以外要求農(nóng)民無償提供任何財(cái)力、物力和勞務(wù)的，均為非法行為，農(nóng)民有權(quán)拒絕。
第三條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)(以下簡稱農(nóng)民負(fù)擔(dān))的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)。
第四條 各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)檢查有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況;會(huì)同有關(guān)主管部門審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件;協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)處理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件;培訓(xùn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員。
第五條 國家鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提倡主要依靠集體經(jīng)營增加的收入，興辦農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)事業(yè)。
第二章
村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍
第六條 農(nóng)民直接向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)(不含鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)繳納的利潤)，以鄉(xiāng)為單位，以國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表和計(jì)算方法統(tǒng)計(jì)的數(shù)字為依據(jù)，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5%。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)，可以適當(dāng)提高提取比例。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的最高限額由省、自治區(qū)、直轄市確定。
第七條 村提留包括公積金、公益金和管理費(fèi)：
(一)公積金，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè)。
(二)公益金，用于五保戶供養(yǎng)、特別困難戶補(bǔ)助、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè)。
(三)管理費(fèi)，用于村干部報(bào)酬和管理開支。
村干部報(bào)酬實(shí)行定額補(bǔ)助和誤工補(bǔ)貼兩種形式。具體定額補(bǔ)助人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和誤工補(bǔ)貼辦法，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)村規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際工作需要制定，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。
第八條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用于安排鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)。
鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)可以用于五保戶供養(yǎng)。五保戶供養(yǎng)從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支的，不得在村提留中重復(fù)列支。
第九條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)內(nèi)的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)(即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加)用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村兩級(jí)的民辦教育事業(yè)。
鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)內(nèi)所占比例，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育主管部門提出，經(jīng)同級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和教育主管部門備案。
第十條 農(nóng)村義務(wù)工，主要用于植樹造林、防汛、公路建勤、修繕校舍等。按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，每個(gè)農(nóng)民勞動(dòng)力每年承擔(dān)五至十個(gè)農(nóng)村義務(wù)工。因搶險(xiǎn)救災(zāi)，需要增加農(nóng)村義務(wù)工的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排。
第十一條 勞動(dòng)積累工，主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林。按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)10～20個(gè)勞動(dòng)積累工。有條件的地方，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加。勞動(dòng)積累工應(yīng)當(dāng)主要在農(nóng)閑期間使用。
第三章
村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)的提取和管理
第十二條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)主要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入承擔(dān)。承包耕地的農(nóng)民按其承包的耕地面積或者勞動(dòng)力向其所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。
經(jīng)營個(gè)體工商業(yè)和私營企業(yè)的，應(yīng)在稅后按經(jīng)營所在地規(guī)定的提取比例，繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，但不計(jì)算在本條例第六條規(guī)定的限額比例之內(nèi)。
第十三條 對(duì)收入水平在本村平均線以下的革命軍烈屬、傷殘軍人、失去勞動(dòng)能力的復(fù)員退伍軍人和特別困難戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)討論評(píng)定，適當(dāng)減免村提留。
第十四條 鄉(xiāng)人民政府評(píng)定的貧困村，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核、鄉(xiāng)人民政府同意，報(bào)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過，可以適當(dāng)核減鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。
第十五條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以出勞為主，本人要求以資代勞的，須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)。
對(duì)因病或者傷殘不能承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工的，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論通過，可以減免。
第十六條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，實(shí)行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度，由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)人民政府組織收取。
第十七條 村提留，由村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年底作出當(dāng)年決算方案并提出下一年度預(yù)算方案，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案。討論通過的預(yù)、決算方案，應(yīng)當(dāng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)村提留的收取和使用實(shí)施監(jiān)督。
第十八條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，由鄉(xiāng)人民政府商鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織每年年底做出當(dāng)年決算方案并編制下一年度預(yù)算方案，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過后，連同本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的村提留預(yù)算方案，一并報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。討論通過后的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)、決算方案，應(yīng)當(dāng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第十九條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有，主要用于本鄉(xiāng)民辦公助事業(yè)，不得混淆和改變鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的集體資金性質(zhì)和用途。
第二十條 對(duì)村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的使用實(shí)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度。
第二十一條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，由鄉(xiāng)人民政府商村集體經(jīng)濟(jì)組織提出用工計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過后執(zhí)行，年終由村集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公布用工情況，接受群眾監(jiān)督。
第四章
其他項(xiàng)目的監(jiān)督管理
第二十二條 面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，其項(xiàng)目設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府財(cái)政、物價(jià)主管部門會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，重要項(xiàng)目須經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
第二十三條 向農(nóng)民集資，必須在法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，并遵循自愿、適度、出資者受益、資金定向使用的原則。集資項(xiàng)目的設(shè)置和范圍的確定，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府計(jì)劃主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，重要項(xiàng)目須經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
第二十四條 在農(nóng)村建立各種基金，須經(jīng)國務(wù)院財(cái)政主管部門會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，重要項(xiàng)目須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第二十五條 向農(nóng)民發(fā)放牌照、證件和簿冊(cè)，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府批準(zhǔn)。向農(nóng)民發(fā)放牌照、證件和簿冊(cè)，只準(zhǔn)收取工本費(fèi)。
第二十六條 向農(nóng)民發(fā)行有價(jià)證券、報(bào)刊和書籍，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，任何單位不得攤派。
第二十七條 組織農(nóng)民參加保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。
第二十八條 嚴(yán)禁非法對(duì)農(nóng)民罰款和沒收財(cái)物。
第二十九條 國家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織攤派。
第三十條 企業(yè)、事業(yè)單位為農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、勞務(wù)、信息等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則。收取服務(wù)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 任何行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)置機(jī)構(gòu)或者配備人員，所需經(jīng)費(fèi)不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織攤派。
第三十二條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違反本條例的行為。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門接到舉報(bào)后，必須及時(shí)查處或者提請(qǐng)同級(jí)人民政府依法處理。
第五章
獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十三條 有下列事跡之一的單位和個(gè)人，可以由人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：
(一)嚴(yán)格執(zhí)行本條例規(guī)定，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);
(二)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中，認(rèn)真履行本條例規(guī)定職責(zé)，成績顯著的;
(三)檢舉、揭發(fā)向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派行為，有突出貢獻(xiàn)的。
第三十四條 違反本條例規(guī)定設(shè)置的收費(fèi)、集資和基金項(xiàng)目，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府予以撤銷。
第三十五條 違反本條例規(guī)定向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)、集資和進(jìn)行各種攤派的，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令如數(shù)退還非法收取的款物。
第三十六條 違反本條例和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定增加的農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門核實(shí)，由鄉(xiāng)人民政府在下一年度用工計(jì)劃中扣減，或者由用工單位按標(biāo)準(zhǔn)工日給予農(nóng)民出工補(bǔ)貼。
第三十七條 對(duì)違反本條例規(guī)定的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門提請(qǐng)上述人員所在單位或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第三十八條 對(duì)檢舉、揭發(fā)、控告和抵制向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和進(jìn)行各種攤派的單位和人員打擊報(bào)復(fù)，屬于違反《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理，屬于違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章
附 則
第三十九條 各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本條例，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。
第四十條 本條例由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋，并組織實(shí)施。
第四十一條 本條例自發(fā)布之日起施行。
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