甘肅省供熱管理條例
甘肅省供熱管理條例
眾所周知,城市供熱系統(tǒng)的好壞直接影響著居民的供暖,這是一件關(guān)乎民生的大事,我國的相關(guān)部門和單位必須重視起來,保障我國的供暖工作正常,穩(wěn)定運行。甘肅省有什么供熱新規(guī)定？下文是甘肅省供熱管理條例完整版全文，歡迎閱讀!
甘肅省供熱管理條例全文
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)城市供熱管理，維護(hù)供熱單位和用戶的合法權(quán)益，充分利用熱力資源，改善環(huán)境，減少污染，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營的單位和用戶，均應(yīng)遵守本條例。
第三條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將城市供熱納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，為加強(qiáng)城市供熱管理創(chuàng)造良好條件。
城市供熱應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排的原則，充分發(fā)揮各類熱源能力，實施和推廣集中聯(lián)片供熱。
第四條 市城市建設(shè)行政主管部門主管全市城市供熱工作。市供熱管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全市供熱的管理。
城關(guān)、七里河、西固、安寧四區(qū)范圍內(nèi)的城市供熱管理工作由市供熱管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
紅古區(qū)及永登、皋蘭、榆中三縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本縣區(qū)的城市供熱管理工作，并接受市供熱管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 城市供熱應(yīng)當(dāng)積極推廣先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備，不斷提高城市供熱效益，逐步推行天然氣等清潔能源供熱和分戶計量用熱。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第六條 城市供熱建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制城市供熱建設(shè)規(guī)劃，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
第七條 供熱工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家產(chǎn)業(yè)政策，政府應(yīng)扶持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)及其配套管網(wǎng)設(shè)施項目和集中供熱。
熱電聯(lián)產(chǎn)工程項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障城市供熱。
第八條 禁止在市區(qū)建設(shè)單臺鍋爐容量在7兆瓦(10 噸/小時)以下的燃煤供熱鍋爐。
紅古區(qū)及永登、皋蘭、榆中三縣人民政府所在地限制建設(shè)單臺鍋爐容量在4.2兆瓦(6 噸/小時)以下的燃煤供熱鍋爐。
已按規(guī)劃實施集中供熱的區(qū)域內(nèi)，原有不符合上述規(guī)定的燃煤供熱鍋爐應(yīng)限期拆除;熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍內(nèi)的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)按規(guī)劃實施進(jìn)程逐步拆除。
第九條 新建、改建、擴(kuò)建和更新供熱鍋爐、熱網(wǎng)及其他城市供、用熱設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向供熱管理機(jī)構(gòu)提出申請，由供熱管理機(jī)構(gòu)初審后，會同規(guī)劃、環(huán)保、技監(jiān)、消防等有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，經(jīng)同意按規(guī)定程序辦理審批手續(xù);待工程竣工驗收后，方可投入運行。
建設(shè)單位不得擅自修建或變更審批內(nèi)容建設(shè)供熱設(shè)施。
第十條 城市供熱工程，根據(jù)“誰受益、誰投資”的原則，由受益單位投資建設(shè);對于城市重點供熱工程，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予投資，也可以采取優(yōu)惠政策，多渠道籌資建設(shè)。
第十一條 需采暖的建設(shè)項目須有相應(yīng)的供熱方案，報經(jīng)供熱管理機(jī)構(gòu)同意并按規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費后，根據(jù)供熱建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一配置、建設(shè)集中供熱設(shè)施。
第十二條 集中供熱設(shè)施的工程預(yù)算、分?jǐn)偡蓊~應(yīng)當(dāng)報經(jīng)供熱管理機(jī)構(gòu)審核同意。
第十三條 新建民用建筑的采暖系統(tǒng)推行分戶計量管理系統(tǒng)。原有民用建筑的采暖系統(tǒng)按分戶計量的要求逐步進(jìn)行改造。
第十四條 共同投資的供熱工程建設(shè)資金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費用于供熱的資金只能用作供熱設(shè)施的建設(shè)及設(shè)備更新的改造費用，禁止挪用、占用。
第三章 供熱用熱管理
第十五條 供熱單位必須具備國家規(guī)定的供熱資質(zhì)。
未取得供熱資質(zhì)證書的單位，不得向用戶供熱。
第十六條 供熱資質(zhì)等級證書，實行年度檢驗制度。
年檢不合格的供熱單位，由供熱管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，供熱管理機(jī)構(gòu)可以委托有相應(yīng)資質(zhì)、具備管理條件的供熱單位或通過招標(biāo)選擇供熱單位經(jīng)營。
第十七條 供熱單位的主要供熱設(shè)施、供熱能力、供熱面積、用戶等發(fā)生變化時，應(yīng)到供熱管理機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。
第十八條 凡共同投資建設(shè)的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由投資單位共同參與監(jiān)督管理。任何單位或個人都不得以任何形式劃撥或分配其資產(chǎn)。
第十九條 供熱單位在接納用戶前，應(yīng)當(dāng)先由供熱管理機(jī)構(gòu)會同供熱單位審查用熱項目的內(nèi)部管網(wǎng)系統(tǒng)，合格的方可簽訂供用熱合同。
第二十條 供熱單位與用戶應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱格式合同。
具有供熱能力的供熱單位必須接納具備供熱條件的用戶，按規(guī)定的采暖期供熱。供用熱雙方可協(xié)商決定提前供熱或延長共熱時間。
第二十一條 供熱單位必須嚴(yán)格依照合同供熱，保證供熱設(shè)施正常運行。確保用戶室內(nèi)溫度晝夜不低于18攝氏度，室溫合格率不低于97%。因設(shè)備故障或不可抗力因素，不能正常供熱時，應(yīng)及時組織搶修并通知用戶，同時報告供熱管理機(jī)構(gòu)，盡快恢復(fù)正常供熱。
實行分戶計量的用戶，室內(nèi)溫度和供熱時間由用戶自行調(diào)控，但供熱單位應(yīng)當(dāng)按設(shè)計供熱參數(shù)保證供熱。
因供熱單位責(zé)任連續(xù)停止供熱超過24小時的，向用戶退還當(dāng)日熱費。
第二十二條 供熱單位應(yīng)當(dāng)在采暖期結(jié)束后兩個月內(nèi)，將本采暖期的成本決算表報供熱管理機(jī)構(gòu)。
第二十三條 用戶不得擅自入網(wǎng)用熱，不得擅自改動采暖設(shè)施，增加供熱面積或散熱設(shè)備，不得從采暖設(shè)施中取水。
供熱單位和用戶應(yīng)當(dāng)對自管采暖設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，并在采暖期前進(jìn)行檢修。
第二十四條 供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施外緣1.5米內(nèi)，禁止下列行為：
(一)修建建筑物和構(gòu)筑物;
(二)挖坑、取土、打樁;
(三)爆破作業(yè);
(四)堆放垃圾、雜物、排放污廢水;
(五)其它影響供熱管網(wǎng)設(shè)施運行及安全的行為。
在城市供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施的垂直地面上，禁止種植樹木、埋設(shè)電桿等。
確需進(jìn)行施工作業(yè)的，應(yīng)征得供熱單位同意。
第二十五條 城市供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施出現(xiàn)故障需要搶修時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合供熱單位，保證及時搶修。
第四章 收費管理
第二十六條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市價格行政主管部門適時提出供熱價格調(diào)整方案，按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十七條 供熱單位應(yīng)當(dāng)依照供熱價格收取采暖費，禁止亂收費用。
用戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納采暖費，不得拖欠、拒繳。
實行分戶計量收費的用戶，采暖費按計量收取。
第二十八條 用戶應(yīng)于每年供熱前向供熱單位繳納本采暖期的采暖費;一次繳納確有困難的，經(jīng)供熱單位同意，可以分次繳納，但首次繳納不得少于全部采暖費的50%，余額應(yīng)當(dāng)在本采暖期結(jié)束前付清。
第二十九條 閑置房屋的采暖費，由房屋所有權(quán)人承擔(dān)。
第三十條 房屋產(chǎn)權(quán)變更時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)與供熱單位辦理用熱過戶手續(xù)，結(jié)清采暖費用。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本條例規(guī)定的下列行為，由建設(shè)行政主管部門或市政府授權(quán)的供熱管理機(jī)構(gòu)分別予以處罰：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)供熱設(shè)施或擅自變更審批內(nèi)容建設(shè)的，限期拆除或改正，并處以供熱設(shè)施工程總造價5%至10%的罰款;
(二)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自供熱或變更供熱范圍的，限期改正，并處以5000元以上20000元以下的罰款;
(三)具有熱源和供熱能力(包括外網(wǎng)管道的使用)并符合資質(zhì)條件，而拒絕向用戶供熱的，限期改正，并處以5000元以上30000元以下的罰款;
(四)供熱單位在采暖期內(nèi)除不可抗力因素連續(xù)停止供熱超過48小時的，責(zé)令立即供熱，同時向用戶按日退還采暖費，并處以10000元以上30000元以下的罰款;
(五)供熱單位在一個采暖期內(nèi)，經(jīng)供熱管理機(jī)構(gòu)兩次檢查，供熱質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，并處以10000元以上30000元以下的罰款;
(六)在集中供熱區(qū)域內(nèi)，逾期不按本條例規(guī)定參加城市供熱的單位，限期拆除燃煤供熱鍋爐，處以10000元以上30000元以下的罰款;
(七)在供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施外緣1.5米內(nèi)有本條例禁止行為的，限期改正，并視其情節(jié)輕重，處以單位1000元以上10000元以下罰款;個人處以100元以上1000元以下罰款;
(八)用戶擅自入網(wǎng)用熱的，責(zé)令限期改正，并可按采暖面積每日每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;
(九)用戶擅自在供熱設(shè)施上安裝放水裝置的，責(zé)令限期拆除，并可從供熱之日起至拆除之日，對單位按每個放水裝置每日100元的標(biāo)準(zhǔn)，對個人按每個放水裝置每日10元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
第三十二條 違反供熱價格標(biāo)準(zhǔn)亂收費用的，由價格行政主管部門予以處罰。
第三十三條 不按本條例規(guī)定繳納采暖費的用戶，由建設(shè)行政主管部門或供熱管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納;供熱單位可按日收取3‰的滯納金。
第三十四條 建設(shè)行政主管部門及供熱管理機(jī)構(gòu)工作人員在城市供熱管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 當(dāng)事人對建設(shè)行政主管部門或市政府授權(quán)的供熱管理機(jī)構(gòu)依照本條例作出的行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
甘肅省城市供熱系統(tǒng)的意義
一、熱的商品屬性
由于城市供熱服務(wù)具有可替代性低、非排他性、公用性和公益性的特點，因此具有了準(zhǔn)公共物品的特性。準(zhǔn)公共物品的特性決定了該類產(chǎn)品和服務(wù)的提供必須是介于政府和私營部門之間，由市場和政府通過一定的機(jī)制結(jié)合來解決該行業(yè)產(chǎn)品的供給問題。
沿襲計劃經(jīng)濟(jì)的思維習(xí)慣，人們常把供熱取暖看作是政府的一項福利事業(yè)，沒有把供熱取暖關(guān)系看作是經(jīng)營者和消費者之間的一種買賣合同關(guān)系。然而，事實上我國《合同法》早就將"供用熱力合同"與用電、水、氣合同規(guī)定一起放在同一章節(jié)里，并把這種合同稱作“供用熱力合同”。此法律關(guān)系的主體是作為經(jīng)營者的出賣人，即供熱方，和作為消費者的買受人，即取暖方，客體是熱能;內(nèi)容是供熱方享有收取取暖費的權(quán)力，承擔(dān)著提供符合標(biāo)準(zhǔn)的熱能的義務(wù)和作為經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的其他義務(wù)，供熱方與取暖方所交易的是熱能這一特殊的商品。
二、網(wǎng)絡(luò)性
熱水和蒸汽的輸送必須通過固定管網(wǎng)進(jìn)行，因而城市供熱行業(yè)是典型的"網(wǎng)絡(luò)性"公用事業(yè)，隨著服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，提供服務(wù)的平均成本有降低的趨勢，服務(wù)的有效性有增加的趨勢。熱電行業(yè)屬于公用基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，為避免重復(fù)建設(shè)，一個熱區(qū)往往只設(shè)一個主要熱源，具有較強(qiáng)的區(qū)域壟斷性，再加上熱電項目屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，項目投資大回收期長。
三、季節(jié)性
與水、電、氣等其他公用行業(yè)不同，供熱行業(yè)具有季節(jié)性。且不同地區(qū)供熱長短有所差別。
熱力供應(yīng)屬于供熱地區(qū)冬季生活必需品，需求較強(qiáng)，是國家在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域中重點支持的行業(yè)。隨著我國城市建設(shè)步伐的加快，該行業(yè)作為公共事業(yè)的一個重要方面存著巨大的市場潛力，特別在脊柱供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)等國家鼓勵并支持發(fā)展的范疇將有較為理想的發(fā)展前景。而作為一大耗煤產(chǎn)業(yè)，降低供熱成本、減少污染排放將成為該行業(yè)的發(fā)展方向。
甘肅省城市供熱建議
供熱是城市生產(chǎn)、生活一項十分重要的工作，它關(guān)系著城市發(fā)展與繁榮，穩(wěn)定與和諧，是千家萬戶人人都關(guān)心的工作，由于近年來熱價標(biāo)準(zhǔn)隨著能源緊缺一路攀升，老百姓對此不堪承受，不少專家也對傳統(tǒng)按面積計費的方式產(chǎn)生了質(zhì)疑。
由于無法反映供熱質(zhì)量的好壞，無法節(jié)能，顧及不到百姓對熱力的個性化需要，按面積計量收費被業(yè)內(nèi)視為“大鍋飯“供熱模式。以面積計量收取熱費，使收費的多少與供熱的多少、好壞并無實質(zhì)關(guān)系，即使出現(xiàn)了暖氣不熱的毛病，頂多只能向企業(yè)追索賠償。平時我們上班，白天人走屋空，但暖氣卻照常供;有時供得過熱，用戶沒有溫控裝置，無法進(jìn)行節(jié)能，就開窗散熱，造成的浪費大約占全部熱量的7%以上。而我國單耗平均耗能近100瓦/平方米，是發(fā)達(dá)國家的3倍，可以說節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)。
大多數(shù)用戶不會在意熱量流失跟自己有什么關(guān)系，其實，既然熱是商品就應(yīng)該具備商品的屬性，就應(yīng)該有檢測和計量設(shè)備，使熱可以像水、電、煤氣一樣顯示出使用量來，并可以進(jìn)行有效控制。而因為沒有實現(xiàn)室溫可調(diào)控和按計量收費，室溫16度和室溫26度的用戶熱費是一樣的，這顯然是不公平的。加上這種方式下一般是24小時供熱，不論是機(jī)關(guān)辦公室，還是居民住宅，不論是針對白天人都上班去了的住宅，還是針對有老人在家的住宅，供熱公司對它們輸送的熱量都一樣。即使就同一用戶而言，不論是陽臺還是臥室，都是一樣的溫度。這樣一來，用戶沒有了選擇用熱量多少的權(quán)利，即使想節(jié)約、也節(jié)約不了。
因此，就目前的供熱情況提出以下幾點建議：
一、供熱管網(wǎng)由政府統(tǒng)一管理
供熱管網(wǎng)現(xiàn)在是由供暖企業(yè)用所收取的上網(wǎng)費投資建設(shè)的，以往工程中，設(shè)計不合理、鋪設(shè)不規(guī)范、施工質(zhì)量差、維修不到位、一條馬路下有幾條供熱管網(wǎng)等規(guī)劃建設(shè)不合理的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。因此，應(yīng)由城市供熱主管部門直接參與城市供熱規(guī)劃，并經(jīng)市政府審批后進(jìn)行實施，城市供熱主管部門會同市綜合執(zhí)法部門、規(guī)劃部門對實施過程進(jìn)行監(jiān)管。
二、實施熱計量收費
市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，熱是商品，用多少熱就花多少錢的概念已被人們接受。
1、成立國有熱經(jīng)營公司
由城市供熱主管部門在供熱企業(yè)鍋爐房和熱力站的一、二次管網(wǎng)口安裝熱計量表，由熱經(jīng)營公司按物價局根據(jù)煤炭當(dāng)年價格及合理費用制訂供熱企業(yè)熱價格，并按計量付費，并且負(fù)責(zé)對全市熱用戶收取暖費。
2、用戶一戶一表
為了節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，提高廣大人民的生活舒適度，保證供熱企業(yè)的良性發(fā)展，我們希望供暖系統(tǒng)的改造能夠像電力工業(yè)中的域網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造一樣，采取積極措施加速進(jìn)行，做到民用建筑一戶一表(熱表)，每間房子都有供暖溫度調(diào)節(jié)裝置，由供暖企業(yè)抄表到戶，收費到戶。
3、引入行業(yè)競爭機(jī)制
利用現(xiàn)有鍋爐房通過引入行業(yè)競爭機(jī)制，鼓勵國有、私有和合作經(jīng)營企業(yè)參與供熱生產(chǎn)，建立多生產(chǎn)多盈利，提高熱生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)熱情，從而建立高效穩(wěn)定的供熱機(jī)制。
加大一戶一閥的改造力度，爭取得到財政部下發(fā)的《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》給予的獎勵資金，用于對城市熱計量裝置的安裝補(bǔ)助資金。同時，地方財政也給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。
三、實施四個“統(tǒng)一”
1、統(tǒng)一管網(wǎng)規(guī)劃。中長期規(guī)劃與自來水、排水、中水、雨水、煤氣、電信、電力、公路實施統(tǒng)一規(guī)劃，把不合理的管網(wǎng)捋順。
2、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各市一個服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不能參差不齊。
3、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入。淘汰供熱設(shè)施嚴(yán)重老化，技術(shù)水平相對落后設(shè)備、對群眾反映強(qiáng)烈、供暖經(jīng)常不達(dá)標(biāo)的企業(yè)取消供熱資質(zhì)。
4、統(tǒng)一價格監(jiān)管。由物價部門對熱價格和上網(wǎng)費進(jìn)行嚴(yán)格管理。
熱改后的好處有以下幾點：第一，暖氣不熱重要的原因是熱源人為的沒有充分使用，計量收費后，賣熱企業(yè)只有出售熱才能有效益，變被動為主動的出售熱，使政府大大減少對熱源項目的投資。第二，熱改還有利于熱生產(chǎn)企業(yè)集中精力用于內(nèi)部挖潛的管理問題，例如用人機(jī)制、績效考核、技術(shù)創(chuàng)新、提高鍋爐和熱交換設(shè)備效率、設(shè)備更新改造，高溫輻射節(jié)能材料的使用。第三，實踐證明現(xiàn)行的按照面積收費的計費方式，既造成熱費和熱量消耗無關(guān)、熱費和熱耗相脫節(jié)的情況，又使得采暖用戶沒有節(jié)能積極性，而計量收費還可使居民增加采暖節(jié)能意識、減少居民支出，推動供熱企業(yè)積極參與熱改，提高全社會的節(jié)能減排意識，建設(shè)低碳城市。
總之熱改是大勢所趨，當(dāng)務(wù)之急，必須抓好、抓實、抓出成效來，但是熱改又是一項十分復(fù)雜而艱難的工作，只有政府下大力氣，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，排除萬難，才能真正落實好熱改各項工作，把城市供熱工作搞好，為民造福。
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