安徽省食品藥品行政處罰案件管理?xiàng)l例
安徽省食品藥品行政處罰案件管理?xiàng)l例
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安徽省食品藥品行政處罰案件管理?xiàng)l例最新版全文
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)全省食品藥品行政處罰案件管理，依法高效打擊食品藥品違法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱食品藥品行政處罰案件管理，是指省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門以及縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)法定的職責(zé)和管理權(quán)限，堅持“依法行政、權(quán)責(zé)一致、屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，合理界定案件管理范圍，明確各級食品藥品監(jiān)督管理部門工作職責(zé)的一種管理權(quán)限劃分。
第三條 全省食品藥品行政處罰相關(guān)事項(xiàng)適用本辦法。
第二章 行政處罰案件的管轄
第四條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。
第五條 省食品藥品監(jiān)督管理局(以下簡稱省局)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全省食品藥品監(jiān)督管理部門的案件查處工作，依職權(quán)管轄全省范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的食品藥品行政處罰案件。包括以下情形：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)由省局進(jìn)行行政處罰的;
(二)必須報請國家食品藥品監(jiān)督管理總局進(jìn)行行政處罰的。
第六條 設(shè)區(qū)的市食品藥品監(jiān)督管理部門(以下簡稱市局)負(fù)責(zé)對縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門(以下簡稱縣局)食品藥品案件查處工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織查處轄區(qū)內(nèi)以下情形的食品藥品案件，但應(yīng)由省局直接辦理的案件除外。
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)由市局進(jìn)行行政處罰的;
(二)上級機(jī)關(guān)指定查辦的;
(三)市局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的;
(四)市局直接承辦的由其他行政執(zhí)法部門協(xié)查、核查、移送的;
(五)市局受理，且認(rèn)為宜由市局直接辦理的本轄區(qū)內(nèi)公民、法人和其他組織投訴舉報的;
(六)其它應(yīng)當(dāng)由市局查辦的。
第七條 縣級局負(fù)責(zé)查處以下情形的食品藥品案件，但應(yīng)由省、市局直接辦理的案件除外：
(一)上級機(jī)關(guān)交辦的;
(二)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的;
(三)直接承辦的由其他行政執(zhí)法部門協(xié)查、核查、移送的;
(四)直接受理本轄區(qū)內(nèi)公民、法人和其他組織投訴舉報的;
(五)其它應(yīng)由縣級局查辦的。
第八條 縣級局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者相應(yīng)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)查處權(quán)限范圍內(nèi)的食品藥品案件。
食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)案件不屬于本機(jī)構(gòu)管理的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)將案件相關(guān)材料移送所在地的縣局。
第九條 上級食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要時可以直接查處下級食品藥品監(jiān)督管理部門管轄的案件;也可以將本級管轄的案件移交下級食品藥品監(jiān)督管理部門查處，但案件辦理程序應(yīng)當(dāng)符合《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》。
下級食品藥品監(jiān)督管理部門對本部門管轄的案件由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，可以報請上級食品藥品監(jiān)督管理部門管轄或者指定管轄。
第十條 案件發(fā)生地的市、縣局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照案件管轄范圍的規(guī)定，協(xié)助上級機(jī)關(guān)或者其他地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門開展案件調(diào)查處理工作。
第十一條 食品藥品監(jiān)督管理部門查處的違法案件，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N食品藥品行政許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件的，在其權(quán)限內(nèi)依法實(shí)施行政處罰的同時，應(yīng)當(dāng)將取得的證據(jù)及相關(guān)材料報送原發(fā)證、批準(zhǔn)的食品藥品監(jiān)督管理部門，由原發(fā)證、批準(zhǔn)的部門作出是否吊銷許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件的行政處罰決定。
第十二條 兩個以上市(縣)局對案件管轄權(quán)有爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決;協(xié)商不成的，報請共同的上一級食品藥品監(jiān)督管理部門指定管轄。
上一級食品藥品監(jiān)督管理部門接到管轄爭議或者報請指定管轄請示后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出指定管轄的決定，并書面通知下級部門。
第十三條 食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的食品藥品監(jiān)督管理部門或者相關(guān)行政管理部門處理。
受移送的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將案件查處結(jié)果及時函告移送案件的食品藥品監(jiān)督管理部門;認(rèn)為移送不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)報請共同的上一級食品藥品監(jiān)督管理部門指定管轄，不得再次移送。
第十四條 食品藥品監(jiān)督管理部門建立行政處罰監(jiān)督制度。
上級食品藥品監(jiān)督管理部門對下級食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施的行政處罰進(jìn)行監(jiān)督。上級食品藥品監(jiān)督管理部門對下級食品藥品監(jiān)督管理部門作出的違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P決定，責(zé)令其限期改正;逾期不改正的，依法予以變更或者撤銷。
第三章 涉刑案件的辦理
第十五條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與同級公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通配合，做好涉刑食品藥品案件中案件調(diào)查、產(chǎn)品檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定等工作，并建立本行政區(qū)域涉刑食品藥品案件檔案。
第十六條 食品藥品監(jiān)督管理部門在查處案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求，及時移送同級公安機(jī)關(guān),并抄送同級人民檢察院。
公安機(jī)關(guān)決定立案的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù);法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。對涉案的查封、扣押物品，應(yīng)當(dāng)填寫查封、扣押物品移交通知書，并書面告知當(dāng)事人。
第十七條 公安機(jī)關(guān)向食品藥品監(jiān)督管理部門通報的涉刑食品藥品案件，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定還需給予行政處罰的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。
第十八條 涉刑食品藥品案件中的食品藥品質(zhì)量檢驗(yàn)實(shí)行分級負(fù)責(zé)制度。省局辦理案件的食品藥品檢驗(yàn)工作由安徽省食品藥品檢驗(yàn)研究院承擔(dān);市(縣)局辦理案件的食品藥品檢驗(yàn)工作按照省局有關(guān)涉刑案件食品藥品檢驗(yàn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 案件報告與掛牌督辦
第十九條 實(shí)行食品藥品安全重要案件線索和典型案件報告制度。
符合下列情形之一的，未立案的，在初步查證后5個工作日內(nèi)作為重要案件線索上報，并及時報送線索查辦情況;已立案的，在立案后3個工作日內(nèi)作為典型案件隨時上報：
(一)造成人員死亡或者對人體健康造成嚴(yán)重危害的;
(二)違法情形嚴(yán)重，足以吊銷或者撤銷相關(guān)批準(zhǔn)證明文件的;
(三)涉嫌刑事犯罪，移送公安機(jī)關(guān)的;
(四)涉及特殊管理藥品流弊的;
(五)經(jīng)初步估算認(rèn)為涉案金額在20萬元以上的;
(六)出現(xiàn)新的違法渠道或手段，應(yīng)加以關(guān)注的;
(七)媒體關(guān)注且具有重大影響的;
(八)其它復(fù)雜的或者具有典型意義的。
第二十條 實(shí)行重大食品藥品安全違法案件掛牌督辦制度。
省局負(fù)責(zé)對全省范圍內(nèi)的重大案件進(jìn)行督辦，市局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的重大案件進(jìn)行督辦。
第二十一條 省局根據(jù)各市、縣局報送的符合本辦法第十九條第二款規(guī)定情形的案件，依據(jù)案情復(fù)雜程度和查處工作需要，經(jīng)集體研究確定是否掛牌督辦。確定掛牌督辦的，按照《安徽省重大食品藥品安全違法案件督辦規(guī)則》的要求進(jìn)行掛牌督辦。
第二十二條 重要案件線索、典型案件報告和重大案件掛牌督辦工作納入全省食品藥品安全監(jiān)管工作考核范疇，考核結(jié)果作為執(zhí)法辦案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。
第五章 行政處罰案件信息公開
第二十三條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善食品藥品行政處罰案件信息公開管理、內(nèi)部審核、信息發(fā)布、檔案管理等工作制度，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門行政處罰案件信息公開日常工作。
第二十四條 適用一般程序查辦的食品藥品行政處罰案件信息原則上都應(yīng)當(dāng)公開，但下列情形除外：
(一)涉及國家秘密，或者可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的信息;
(二)涉及商業(yè)秘密以及自然人身份證號碼、住所、肖像、電話號碼、財產(chǎn)狀況等個人隱私的信息;
(三)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不宜公開的信息。
第二十五條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對不予公開的行政處罰案件信息進(jìn)行審查。決定不予公開涉及國家秘密，或者可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的信息的，應(yīng)當(dāng)寫明理由并報上一級機(jī)關(guān)批準(zhǔn);其他不予公開的行政處罰案件信息，報請本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第二十六條 行政處罰案件信息公開包括處罰決定書文號、案件名稱、被處罰單位名稱和法定代表人姓名(或被處罰自然人姓名)、主要違法事實(shí)、處罰的種類及依據(jù)、處罰的履行方式和期限、作出處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱和日期等案件信息。
行政處罰案件的違法主體涉及未成年人的，應(yīng)當(dāng)對未成年人的姓名等可能推斷出該未成年人的信息采取符號替代或刪除方式進(jìn)行處理。
第二十七條 行政處罰案件信息公開實(shí)行分級負(fù)責(zé)制度。各級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)將本部門查辦的食品藥品行政處罰案件信息在其政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行公開，也可以通過公告欄、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式公開。
第二十八條 屬于主動公開范圍的食品藥品行政處罰案件信息，自作出行政處罰決定或處罰決定變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，公開期限不少于2年。
第二十九條 食品藥品監(jiān)督管理部門收到公民、法人和其他組織行政處罰信息公開，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)場予以答復(fù);對不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù);情況復(fù)雜的，經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過15個工作日。
延長答復(fù)的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。
第三十條 對公民、法人和其他組織申請公開的行政處罰案件信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出回復(fù)：
(一)申請公開的信息屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該信息的方式和途徑;
(二)申請公開的信息屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不予公開的理由;
(三)依法不屬于本部門公開或者該信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人;對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式;
(四)申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人更改、補(bǔ)充申請。
第六章 附 則
第三十一條 食品藥品監(jiān)督管理部門及執(zhí)法人員存在依法應(yīng)當(dāng)處罰而未處罰、應(yīng)當(dāng)移送而未移送等失職瀆職情形的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第三十二條 本辦法由安徽省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施?！栋不帐∷幤钒讣芾頃盒修k法》(皖食藥監(jiān)稽〔2011〕61號)同時廢止。
行政處罰執(zhí)行原則
行政處罰的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：
1.當(dāng)事人自覺履行原則;
2、行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則;
3.作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離;但是，依照行政處罰法的規(guī)定可以當(dāng)場收繳罰款的除外。
當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取加處罰款、拍賣查封或扣押的財物、劃撥凍結(jié)的存款、申請人民法院執(zhí)行等措施。
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