河北省計(jì)劃生育條例
河北省計(jì)劃生育條例
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河北省計(jì)劃生育條例修訂版
第一章 總則
第一條 實(shí)行計(jì)劃生育，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。為控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，使人口發(fā)展同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 凡本省境內(nèi)的公民和單位，均應(yīng)遵守本條例。
第三條 國(guó)家推行計(jì)劃生育。鼓勵(lì)晚婚、晚育，實(shí)行少生、優(yōu)生，禁止早婚、早育和計(jì)劃外生育，因人制宜地落實(shí)節(jié)育措施。
第四條 夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)。
第二章 組織管理
第五條 各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作，負(fù)責(zé)組織本條例的實(shí)施
第六條 各級(jí)計(jì)劃生育委員會(huì)是同級(jí)人民政府計(jì)劃生育工作的主管部門，對(duì)下級(jí)計(jì)劃生育部門的工作有監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職責(zé)。
縣以上計(jì)劃生育宣傳指導(dǎo)站、技術(shù)服務(wù)站、避孕藥具管理站是同級(jí)計(jì)劃生育委員會(huì)的事業(yè)單位，對(duì)下級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。
第七條 各有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體，按照職責(zé)分工做好計(jì)劃生育工作。
第八條 村(居)民委員會(huì)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位，按照國(guó)家有關(guān)法律和本條例規(guī)定做好計(jì)劃生育工作，根據(jù)工作需要設(shè)置計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)或配備專(兼)職干部。
實(shí)行承包的單位，應(yīng)把計(jì)劃生育工作列入承包內(nèi)容。
第九條 各級(jí)計(jì)劃生育工作人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)縣以下計(jì)劃生育部門和機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的專職計(jì)劃生育工作人員，可實(shí)行崗位津貼;對(duì)村計(jì)劃生育管理人員給予適當(dāng)報(bào)酬。
第十條 各級(jí)人民政府根據(jù)本條例有關(guān)生育規(guī)定和上級(jí)政府確定的人口控制目標(biāo)，制定本轄區(qū)的中、長(zhǎng)期人口規(guī)劃和年度人口出生計(jì)劃。
各基層單位在每年3月底前，將下年度的生育指標(biāo)落實(shí)到人，并予以公布，接受群眾監(jiān)督。
第十一條 各級(jí)人民政府實(shí)行人口目標(biāo)管理責(zé)任制。把人口計(jì)劃指標(biāo)和人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，作為考核政府政績(jī)和主要領(lǐng)導(dǎo)人及分管領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)績(jī)的主要內(nèi)容。
第十二條 各級(jí)人民政府按規(guī)定撥付和籌集計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展所需用的經(jīng)費(fèi)。
第三章 生育
第十三條 育齡夫妻生育子女必須服從當(dāng)?shù)厝丝诔錾?jì)劃，除本條例另有規(guī)定者外，一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女。
第十四條 符合下列條件之一，要求生育的夫妻，可有計(jì)劃地再安排生育一個(gè)子女
(一)只有一個(gè)子女，且其子女有非遺傳性嚴(yán)重殘疾的;
(二)依法收養(yǎng)一個(gè)子女后，又懷孕的;
(三)夫妻雙方均為獨(dú)生子女，只有一個(gè)子女的;
(四)夫妻一方為二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人，或相當(dāng)此標(biāo)準(zhǔn)的其他非遺傳性殘疾者，只有一個(gè)子女的;
(五)夫妻雙方均為少數(shù)民族，只有一個(gè)子女的;
(六)夫妻雙方均為歸國(guó)華僑和在本省定居的香港、澳門、臺(tái)灣同胞，只有一個(gè)子女的;
(七)再婚前無(wú)計(jì)劃外生育的再婚夫妻，重組家庭時(shí)只有一個(gè)子女的;或夫妻一方未生育過(guò)子女，而另一方有兩個(gè)以下子女的喪偶再婚者;
(八)在國(guó)營(yíng)礦區(qū)井下作業(yè)連續(xù)5年以上，且繼續(xù)從事井下作業(yè)的礦工，只有一個(gè)女孩的;
(九)上年度無(wú)計(jì)劃外生育的村的村民，只有一個(gè)女孩的;
(十)從事海洋作業(yè)的沿海漁區(qū)的漁民，只有一個(gè)子女的;
(十一)山區(qū)、壩上上年度無(wú)計(jì)劃外生育的村的村民，只有一個(gè)子女的;
(十二)農(nóng)村中男到有女無(wú)兒家結(jié)婚落戶的村民，只有一個(gè)子女的;
(十三)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)其他特殊情況的。
符合前款規(guī)定的，也應(yīng)提倡和鼓勵(lì)一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女。
嚴(yán)禁一對(duì)夫妻生育第三個(gè)子女。
第十五條 符合第十四條規(guī)定的，生育婦女的年齡必須在28周歲以上，生育間隔必須在4年以上;年齡在30周歲以上的，可縮短生育間隔。
第十六條 育齡夫妻，要求生育第一個(gè)子女的，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、城市街道辦事處計(jì)劃生育委員會(huì)(辦公室)批準(zhǔn);要求生育第二個(gè)子女的，經(jīng)市、縣計(jì)劃生育委員會(huì)審查批準(zhǔn)。被批準(zhǔn)生育的，由女方戶籍所在地的計(jì)劃生育主管部門發(fā)給《準(zhǔn)生證》。
在農(nóng)村，村民委員會(huì)應(yīng)同育齡夫妻簽定計(jì)劃生育合同。
第十七條 城市和有條件的農(nóng)村，公民結(jié)婚和生育，應(yīng)進(jìn)行婚前和產(chǎn)前檢查，接受優(yōu)生指導(dǎo)。
禁止患有能造成下一代嚴(yán)重遺傳性疾病的夫妻生育，已結(jié)婚的必須接受絕育手術(shù)，已懷孕的必須終止妊娠。
第四章 節(jié)育
第十八條 凡未安排生育的育齡夫妻，必須落實(shí)可靠的節(jié)育措施。
凡是計(jì)劃外懷孕的，必須采取人工流產(chǎn)或引產(chǎn)手術(shù)。
第十九條 對(duì)計(jì)劃生育受術(shù)者，按規(guī)定給予節(jié)育假;接受絕育手術(shù)確需其配偶護(hù)理的，給其配偶7至10天的護(hù)理假。國(guó)家工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工和計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工，在上述假期內(nèi)，照發(fā)標(biāo)準(zhǔn)工資，視為全勤，不影響全勤獎(jiǎng);村民，可由所在鄉(xiāng)、村給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第二十條 已婚育齡夫妻，使用避孕藥、具和施行節(jié)育手術(shù)的費(fèi)用，按國(guó)家規(guī)定報(bào)銷。
第二十一條 衛(wèi)生醫(yī)療部門和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)單位，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)施節(jié)育手術(shù)和治療手術(shù)并發(fā)癥。節(jié)育技術(shù)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)育手術(shù)常規(guī)》，保障受術(shù)者的安全。
除夫妻患有遺傳性疾病，需要在指定醫(yī)院進(jìn)行胎兒性別鑒定的以外，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)行胎兒性別鑒定。
第二十二條 經(jīng)縣以上計(jì)劃生育技術(shù)鑒定小組檢查，確定為計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的，給予免費(fèi)治療。
因計(jì)劃生育手術(shù)造成喪失或基本喪失勞動(dòng)能力的，除按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理外，國(guó)家工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工和計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工，由所在單位按工傷對(duì)待;村民、城鎮(zhèn)居民由所在基層單位在生產(chǎn)、生活上給予照顧和資助，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，在稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠，符合救濟(jì)條件的給予社會(huì)救濟(jì)。
第五章 獎(jiǎng)勵(lì)
第二十三條 按法定婚齡推遲3年以上結(jié)婚的，為晚婚;已婚婦女24周歲以上第一次生育的，為晚育。實(shí)行晚婚的，獎(jiǎng)勵(lì)婚假15天;實(shí)行晚育的，獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假45天。獎(jiǎng)勵(lì)婚、產(chǎn)假期間，享受正?；?、產(chǎn)假待遇。
對(duì)實(shí)行晚婚、晚育的村民，由市、縣人民政府制定具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
第二十四條 對(duì)自愿只生育一個(gè)子女的夫妻，經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育委員會(huì)批準(zhǔn)，發(fā)給《獨(dú)生子女證》。
(一)從領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》之日起，到子女14周歲止，對(duì)獨(dú)生子女父母由雙方所在單位每月分別發(fā)給不低于5元的獎(jiǎng)金。
(二)在產(chǎn)假期間領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》的，對(duì)產(chǎn)婦增加獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假30天。
對(duì)符合第十四條規(guī)定可以生育第二個(gè)子女而自愿不再生育的夫妻，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)金來(lái)源和獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省人民政府制定;獨(dú)生子女父母為農(nóng)業(yè)人口的，獎(jiǎng)金數(shù)額、獎(jiǎng)勵(lì)形式和具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市、縣人民政府制定。
第二十五條 對(duì)獨(dú)生子女入托兒所、幼兒園、上小學(xué)、就醫(yī)住院，給予照顧。
在扶持發(fā)展生產(chǎn)上對(duì)獨(dú)生子女戶給予優(yōu)先照顧。
分配住房、宅基地，城鄉(xiāng)企業(yè)事業(yè)單位用工，在同等條件下照顧獨(dú)生子女父母。
第二十六條 對(duì)執(zhí)行本條例成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府或計(jì)劃生育主管部門給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第六章 處罰
第二十七條 凡未列入當(dāng)?shù)厣?jì)劃而生育的，為計(jì)劃外生育。對(duì)計(jì)劃外生育的夫妻，由夫妻雙方所在單位各處以一次性超生罰款：
(一)不符合第十四條規(guī)定，生育第二個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別給予處罰：國(guó)家工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工和計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工，按不低于本人一年的工資總額處罰;私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和個(gè)體勞動(dòng)者，按不低于本人一年純收入的金額處罰;城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民，按不低于本市、鎮(zhèn)居民上年度人均收入的金額處罰;村民，按不低于本村上年度人均收入2。5倍的金額處罰。生育第三個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方按計(jì)劃外生育第二個(gè)子女處罰金額各加罰50%至100%。
(二)不足法定婚齡而非法生育第一個(gè)子女的，比照第(一)項(xiàng)規(guī)定的第二個(gè)子女處罰，并且不準(zhǔn)按第十四條規(guī)定再安排生育;生育第二個(gè)子女的，比照第(一)項(xiàng)規(guī)定的第三個(gè)子女處罰。
(三)違反第十五條規(guī)定而提前生育第二個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方從生育年度起至批準(zhǔn)生育的年度止，每年各按本人兩個(gè)月收入的金額處罰。
未履行法律手續(xù)收養(yǎng)子女的，視為計(jì)劃外生育，按子女?dāng)?shù)比照前款規(guī)定處罰。
第二十八條 凡不符合第十四條規(guī)定而計(jì)劃外生育的夫妻，除按第二十七條規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰外，并給予降級(jí)直至開(kāi)除的行政處分，不得評(píng)為先進(jìn)工作者，不得享受有關(guān)生育的勞保福利待遇。因計(jì)劃外生育造成住房和生活困難的，不予照顧。
第二十九條 未完成人口計(jì)劃指標(biāo)或統(tǒng)計(jì)數(shù)字不實(shí)的地方和單位，不得評(píng)為先進(jìn)集體和文明單位。
每出現(xiàn)一名計(jì)劃外生育，對(duì)夫妻雙方所在單位各處以500元至10000元的罰款，并可根據(jù)情況對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)人和主管工作人員給予經(jīng)濟(jì)處罰或行政處分。
第三十條 因領(lǐng)導(dǎo)失職而造成人口失控的地方和單位，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)人和分管領(lǐng)導(dǎo)人給予降級(jí)處分，農(nóng)村享受定額補(bǔ)貼的扣發(fā)20%的補(bǔ)貼;下年度仍無(wú)明顯轉(zhuǎn)變的，給予撤職以上的行政處分。
對(duì)弄虛作假、謊報(bào)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)字的領(lǐng)導(dǎo)人、當(dāng)事人，給予降級(jí)以上的行政處分
第三十一條 非法出具結(jié)婚介紹信、摘取節(jié)育環(huán)、進(jìn)行胎兒性別鑒定，出具假診斷書(shū)、假節(jié)育手術(shù)證明等假證件，假做節(jié)育手術(shù)，濫發(fā)生育指標(biāo)者，沒(méi)收其全部非法所得，并處以500元至3000元的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，同時(shí)給予其他行政處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
因前款行為造成他人生育的，除對(duì)生育者按計(jì)劃外生育處罰外，對(duì)當(dāng)事人給予與生育者同等金額的罰款。
第三十二條 具有下列行為之一的單位或個(gè)人，給予罰款或其他行政處分;違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)給予處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
(一)阻礙公民實(shí)行計(jì)劃生育的;
(二)拒不執(zhí)行本條例有關(guān)規(guī)定的;
(三)虐待女孩或生育女孩母親的;
(四)遺棄、溺害、買賣嬰幼兒的;
(五)干涉、阻礙男到有女無(wú)兒家結(jié)婚落戶的;
(六)拒絕、阻礙工作人員依法執(zhí)行計(jì)劃生育職務(wù)，或造謠惑眾、煽動(dòng)鬧事的;
(七)威脅、侮辱、毆打、誣陷計(jì)劃生育工作人員的;
(八)貪污、挪用計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)、超生罰款和其他罰款的;
(九)在計(jì)劃生育工作中，玩忽職守、徇私舞弊或造成重大事故的。
第三十三條 對(duì)違反本條例規(guī)定應(yīng)給予罰款和其他行政處罰的，由所在單位提出處罰意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、城市街道辦事處以上計(jì)劃生育委員會(huì)(辦公室)和有關(guān)行政主管部門審查決定。
當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)人民政府的計(jì)劃生育主管部門申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。逾期不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十四條 根據(jù)本條例規(guī)定處罰的超生罰款和其他罰款，只能用于計(jì)劃生育事業(yè)。具體管理和使用辦法，由省計(jì)劃生育委員會(huì)和省財(cái)政廳制定。
第七章 流動(dòng)人口的管理
第三十五條 流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，由戶籍所在地和臨時(shí)居住地人民政府共同負(fù)責(zé)。計(jì)劃生育、工商行政管理、公安等有關(guān)部門，接收流動(dòng)人口從業(yè)、居住的單位和個(gè)人，必須密切配合，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理。
凡對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃外懷孕和生育放任不管或包庇、隱匿的，應(yīng)追究單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。
第三十六條 凡外出從業(yè)和居住的流動(dòng)人口，必須持戶籍所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處計(jì)劃生育主管部門的結(jié)婚生育證明，到從業(yè)和居住地的計(jì)劃生育主管部門辦理計(jì)劃生育登記手續(xù)后，方可辦理暫住戶口或寄住戶口、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或被雇請(qǐng)從業(yè)
第三十七條 流動(dòng)人口中的育齡夫妻，要接受居住地有關(guān)部門的計(jì)劃生育指導(dǎo)，落實(shí)可靠的節(jié)育措施;計(jì)劃外懷孕的，必須采取補(bǔ)救手術(shù)，拒不采取補(bǔ)救手術(shù)的，個(gè)體勞動(dòng)者由工商行政管理部門令其暫時(shí)停止?fàn)I業(yè)，其他流動(dòng)人口由從業(yè)、居住的單位或雇主負(fù)責(zé)做好工作，直至采取補(bǔ)救手術(shù)。
第三十八條 流動(dòng)人口中的育齡夫妻，要求生育的，必須持戶籍所在地發(fā)放的《準(zhǔn)生證》和計(jì)劃生育主管部門的有關(guān)證明，經(jīng)臨時(shí)居住地計(jì)劃生育主管部門審核登記后，方可生育。
第三十九條 流動(dòng)人口計(jì)劃外生育的，由戶籍所在地和臨時(shí)居住地的工商行政管理、公安等部門協(xié)助計(jì)劃生育主管部門按本條例的有關(guān)規(guī)定予以處罰。并可根據(jù)情況，由公安部門注銷其暫住戶口或寄住戶口，由工商行政管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或由雇主予以辭退。
第八章 附則
第四十條 本條例所稱的“以上”、“以下”都包括本級(jí)或本數(shù)在內(nèi)。
第四十一條 省人民政府可根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。市、縣、自治縣人民政府可根據(jù)本條例和實(shí)施細(xì)則制定實(shí)施辦法。本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題由省計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本條例自公布之日起施行。
計(jì)生面對(duì)的問(wèn)題和困難
一、中國(guó)人口與計(jì)劃生育工作存在的諸多問(wèn)題，集中表現(xiàn)為：一是低生育水平不穩(wěn)定。中國(guó)的低生育水平是在社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、社會(huì)保障體系不健全、群眾文化水平不夠高的情況下，主要依靠行政制約手段實(shí)現(xiàn)的，群眾的生育意愿與國(guó)家生育政策之間還存在距離，低生育水平存在著反彈的壓力。二是地區(qū)發(fā)展不平衡。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生育率降低，但是在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村生育水平還比較高，計(jì)劃生育工作的難度還很大，不少貧困地區(qū)“越窮越生、越生越窮”的狀況還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。三是總體工作水平還不夠高。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的人口與計(jì)劃生育工作管理機(jī)制尚未完全建立。四是計(jì)劃生育隊(duì)伍素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，不少地方仍然主要依靠行政強(qiáng)制來(lái)推動(dòng)工作;面對(duì)群眾不斷增長(zhǎng)的需求，不會(huì)服務(wù)、服不好務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念還沒(méi)有完全樹(shù)立。不少地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育干部存在著盲目樂(lè)觀、消極畏難的情緒。
由于以上這些問(wèn)題是當(dāng)前穩(wěn)定低生育水平的最大障礙，因此，新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作仍然是“天下第一難”的工作。計(jì)生工作仍然存在許多挑戰(zhàn)不可盲目樂(lè)觀。
盡管中國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作取得了成績(jī)，但國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的重大變化又使其面臨更大的挑戰(zhàn)。尤其是入世以后，計(jì)劃生育工作更是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。對(duì)于當(dāng)前的人口形勢(shì)，決不能盲目樂(lè)觀、掉以輕心。中國(guó)正面臨著人口總量高峰、老齡人口高峰、勞動(dòng)年齡人口高峰和流動(dòng)遷移人口高峰時(shí)期。而低生育水平并不穩(wěn)定、地區(qū)發(fā)展不平衡、計(jì)劃生育水平有待進(jìn)一步提高、計(jì)劃生育干部隊(duì)伍素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。
人口和計(jì)劃生育依法行政中仍然存在著困難和問(wèn)題。表現(xiàn)在對(duì)依法行政的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別地方工作方法簡(jiǎn)單粗暴，未能依法依規(guī)辦事。目標(biāo)考核體系設(shè)置不夠科學(xué)合理，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“收支兩條線”管理體制沒(méi)有完全落實(shí)。日常管理服務(wù)薄弱，仍習(xí)慣于依靠集中行動(dòng)推動(dòng)工作。行政執(zhí)法監(jiān)督在部分地方流于形式，未能及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。一些地方基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員力量不足，素質(zhì)有待提高。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約和影響人口和計(jì)劃生育依法行政水平的提高，損害黨群干群關(guān)系，我們必須高度重視，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。
二、人口無(wú)論是在數(shù)量還是在結(jié)構(gòu)上的變遷，都會(huì)對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生深刻影響，而中國(guó)今天正處在新一輪人口變遷中。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)面臨的人口再生產(chǎn)狀況已經(jīng)發(fā)生了根本變化。中國(guó)人口在上世紀(jì)50、60年代，由傳統(tǒng)的高出生、高死亡、低增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變到高出生、低死亡、高增長(zhǎng)后，僅僅30年左右的時(shí)間，就已過(guò)渡到20世紀(jì)90年代以來(lái)的低出生、低死亡、低增長(zhǎng)。而且，出生率下降的趨勢(shì)短期內(nèi)基本不可逆轉(zhuǎn)。
可以預(yù)見(jiàn)，在中國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程仍在加速推進(jìn)的情況下，無(wú)論人口政策如何調(diào)整，今后中國(guó)人的生育觀念也將很難回頭，人口總和出生率將繼續(xù)保持在世代更替水平之下甚至進(jìn)一步下落。日本、俄羅斯和韓國(guó)等國(guó)在現(xiàn)代化過(guò)程中的人口變遷經(jīng)歷，都已說(shuō)明了這一點(diǎn)。這兩點(diǎn)變化決定了未來(lái)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化的走勢(shì)，比如老齡化時(shí)代到來(lái)，性別比的失衡，還有獨(dú)生子女在主流城鎮(zhèn)社會(huì)成為中堅(jiān)人口，以及少數(shù)族群人口在中國(guó)人口中的比重上升，在西部地區(qū)聚居度增大等。(同時(shí)也應(yīng)看到，在計(jì)劃生育的政策約束下，國(guó)內(nèi)西部地區(qū)少數(shù)族群的人口增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于國(guó)外同類族群。)
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