關(guān)于2017年最新農(nóng)業(yè)普查條例解讀
關(guān)于2017年最新農(nóng)業(yè)普查條例解讀
為了科學、有效地組織實施全國農(nóng)業(yè)普查，保障農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的準確性和及時性，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》，制定了關(guān)于農(nóng)業(yè)普查的新條例。下文小編將對新條例進行解讀，僅供參考!
2017年農(nóng)業(yè)普查條例最新解讀
問：為什么要制定《全國農(nóng)業(yè)普查條例》?
答：1996年，我國開展了第一次全國農(nóng)業(yè)普查。2003年8月，經(jīng)國務(wù)院批準，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整國家普查項目和周期性安排的通知》，確立了人口普查、農(nóng)業(yè)普查和經(jīng)濟普查三項周期性普查制度，并規(guī)定在尾數(shù)逢6的年份進行農(nóng)業(yè)普查。2005年4月29日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》(國發(fā)〔2005〕13號)，決定在2006年開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查。第二次全國農(nóng)業(yè)普查將涉及3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個村委會、2億多家農(nóng)戶，直接參與普查的普查員達700多萬名。此次普查涉及范圍廣、調(diào)查工作量大、參與部門多、技術(shù)要求高，調(diào)查難度很大，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。為了科學、有效地組織實施農(nóng)業(yè)普查，保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，有必要制定《全國農(nóng)業(yè)普查條例》，明確規(guī)定普查目的、對象、范圍、組織實施、工作任務(wù)和遵循原則等相關(guān)事項。
問：農(nóng)業(yè)普查的目的是什么?
答：農(nóng)業(yè)普查的目的是全面掌握我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的基本情況， 為研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和科學決策提供依據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和公眾提供統(tǒng)計信息服務(wù)。搞好農(nóng)業(yè)普查，全面掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)基本情況，有利于制定科學的糧食生產(chǎn)政策，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;有利于進一步摸清農(nóng)業(yè)資源狀況，了解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基本社會服務(wù)和農(nóng)村經(jīng)濟情況，為加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村社會服務(wù)、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供依據(jù);有利于準確掌握農(nóng)民生活狀況，正確制定提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民收入的政策，為進一步落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供服務(wù)。
問：農(nóng)業(yè)普查的對象和范圍有哪些?
答：此次農(nóng)業(yè)普查是一次以農(nóng)業(yè)為重點，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為依托的“三農(nóng)”普查。農(nóng)業(yè)普查的對象是在我國境內(nèi)的農(nóng)村住戶(包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和其他住戶)、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。普查的行業(yè)范圍包括：農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。
問：農(nóng)業(yè)普查對象應(yīng)該承擔哪些義務(wù)?
答：國家機關(guān)、社會團體以及與農(nóng)業(yè)普查有關(guān)的單位和個人，應(yīng)當依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國農(nóng)業(yè)普查條例》的規(guī)定，積極參與、配合農(nóng)業(yè)普查工作。
農(nóng)業(yè)普查對象應(yīng)當如實回答普查人員的詢問，按時填報農(nóng)業(yè)普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報;在縣級以上各級政府統(tǒng)計機構(gòu)、國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊依法進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當如實反映情況、提供資料，不得拒絕、推諉和阻撓檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統(tǒng)計臺賬、普查表、會計資料及其他相關(guān)資料。普查對象不履行相關(guān)義務(wù)的，將承擔相應(yīng)的法律責任。
問：第二次全國農(nóng)業(yè)普查的主要內(nèi)容是什么?與第一次農(nóng)業(yè)普查有什么不同?
答：第二次全國農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)業(yè)土地利用、農(nóng)村勞動力及就業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會服務(wù)、農(nóng)民生活，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會和社區(qū)環(huán)境等方面的情況。農(nóng)業(yè)普查方案由國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一制定，省級普查辦公室可以根據(jù)需要增設(shè)農(nóng)業(yè)普查附表，但必須經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組辦公室批準后才能實施。
與第一次全國農(nóng)業(yè)普查相比，此次普查內(nèi)容減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況，增加了農(nóng)村外來人口情況、外出人口情況、農(nóng)村社會保障、農(nóng)民住房和生活設(shè)施、土地承包和流轉(zhuǎn)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社會服務(wù)、鄉(xiāng)村兩級財務(wù)和投資、村干部情況以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位特征等，總指標個數(shù)比第一次全國農(nóng)業(yè)普查略有增加。
問：此次農(nóng)業(yè)普查如何組織實施?
答：農(nóng)業(yè)普查的標準時點為普查年度的12月31日24時。為加強對農(nóng)業(yè)普查工作的組織和領(lǐng)導，《條例》按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、地方分級負責的原則，作了如下規(guī)定：
(一)國務(wù)院設(shè)立農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組及其辦公室。國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組負責組織和領(lǐng)導全國農(nóng)業(yè)普查工作。國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在國家統(tǒng)計局，具體負責農(nóng)業(yè)普查日常工作的組織和協(xié)調(diào)。
(二)地方各級政府設(shè)立農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組及其辦公室，按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)普查的組織實施工作。國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊作為農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組及其辦公室的成員單位，參與農(nóng)業(yè)普查的組織實施工作。村民委員會應(yīng)當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下做好本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)普查工作。
(三)國務(wù)院和地方各級政府的有關(guān)部門應(yīng)當積極參與并密切配合普查辦公室開展農(nóng)業(yè)普查工作。軍隊、武警部隊所屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)普查工作，由軍隊、武警部隊分別負責組織實施。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的農(nóng)業(yè)普查工作，由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組及其辦公室負責組織實施。
問：普查人員有哪些權(quán)利和義務(wù)?
答：(一)普查人員有權(quán)就與農(nóng)業(yè)普查有關(guān)的問題詢問相關(guān)單位和個人，要求單位和個人如實提供有關(guān)情況和資料、修改不真實資料。
(二)普查人員應(yīng)當堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，拒絕、抵制農(nóng)業(yè)普查工作中的違法行為;普查人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行普查方案，不得偽造、篡改普查資料，不得強令、授意普查對象提供虛假的普查資料;普查指導員和普查員執(zhí)行農(nóng)業(yè)普查任務(wù)時，應(yīng)當出示普查指導員證或普查員證。普查人員對在農(nóng)業(yè)普查中所知悉的國家秘密和農(nóng)業(yè)普查對象的商業(yè)秘密，應(yīng)當履行保密義務(wù)。
(三)普查員應(yīng)當依法直接訪問普查對象，當場詢問、填報。普查表填寫完成后，應(yīng)當由普查對象簽字或蓋章確認。普查對象應(yīng)當對其簽字或蓋章的普查資料的真實性負責;普查人員應(yīng)當對其負責登記、審核、錄入的普查資料與普查對象簽字或蓋章的普查資料的一致性負責。
問：如何保障農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量?怎樣公布和管理普查數(shù)據(jù)?
答：普查數(shù)據(jù)準確性是衡量普查成功與否的主要標準。為保障普查數(shù)據(jù)的準確性，《條例》對農(nóng)業(yè)普查工作的各個工作環(huán)節(jié)都規(guī)定了嚴格的質(zhì)量控制辦法：一是規(guī)定普查辦公室、普查人員依法獨立行使職權(quán)，任何單位和個人不得干涉。二是要求地方農(nóng)業(yè)普查辦公室對普查指導員和普查員進行業(yè)務(wù)培訓，并對考核合格的人員頒發(fā)全國統(tǒng)一的普查指導員證或普查員證。三是建立了普查資料簽字、蓋章制度和普查工作責任制。四是為取得調(diào)查對象的理解、支持與配合，《條例》明確規(guī)定普查辦公室和普查人員對在農(nóng)業(yè)普查工作中搜集的單個普查對象的資料應(yīng)予保密，不得用于普查以外的其他目的。五是為避免普查數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，《條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)處理方案和實施辦法，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組辦公室制定，地方農(nóng)業(yè)普查辦公室要按照數(shù)據(jù)處理方案和實施辦法的規(guī)定進行數(shù)據(jù)處理。六是對農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的事后質(zhì)量抽查工作作了規(guī)定。七是建立了相應(yīng)的責任追究制度，規(guī)定了對普查數(shù)據(jù)弄虛作假行為的處罰規(guī)則。
在普查數(shù)據(jù)的公布方面，《條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查匯總資料，除依法予以保密的外，應(yīng)當及時向社會公布。全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)和各省(區(qū)、市)的主要農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組辦公室審定并會同國務(wù)院有關(guān)部門公布。地方普查辦公室發(fā)布普查公報，應(yīng)當報經(jīng)上一級普查辦公室核準。
此外，《條例》還規(guī)定，各級農(nóng)業(yè)普查辦公室要做好農(nóng)業(yè)普查資料的保存、管理和為公眾提供服務(wù)等工作，并對農(nóng)業(yè)普查資料進行開發(fā)和應(yīng)用。
問：在農(nóng)業(yè)普查中有違法行為的，應(yīng)承擔什么法律責任?
答：地方、部門、單位的領(lǐng)導人自行修改農(nóng)業(yè)普查資料，強令、授意普查辦公室、普查人員和普查對象篡改農(nóng)業(yè)普查資料或編造虛假數(shù)據(jù)，對拒絕、抵制篡改農(nóng)業(yè)普查資料或拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)人員打擊報復(fù)的，依法給予行政處分或者紀律處分，并由縣級以上政府統(tǒng)計機構(gòu)或國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊給予通報批評;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
普查人員不執(zhí)行普查方案，偽造、篡改普查資料，強令、授意普查對象提供虛假普查資料的，由縣級以上政府統(tǒng)計機構(gòu)或國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊責令改正，依法給予行政處分或者紀律處分，并可給予通報批評。
農(nóng)業(yè)普查對象拒絕或妨礙普查辦公室、普查人員依法進行調(diào)查的，或提供虛假、不完整農(nóng)業(yè)普查資料的，或未按時提供與農(nóng)業(yè)普查有關(guān)的資料，經(jīng)催報后仍未提供的，或拒絕、推諉和阻撓依法進行的農(nóng)業(yè)普查執(zhí)法檢查的，或在接受農(nóng)業(yè)普查執(zhí)法檢查時轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統(tǒng)計臺賬、普查表、會計資料及其他相關(guān)資料的，由縣級以上政府統(tǒng)計機構(gòu)或者國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊責令改正，給予通報批評;情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或紀律處分。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位有前述違法行為之一的，由縣級以上政府統(tǒng)計機構(gòu)或者國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊予以警告，并可以處5萬元以下罰款;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶有前述違法行為之一的，由縣級以上政府統(tǒng)計機構(gòu)或者國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊予以警告，并可以處1萬元以下罰款。農(nóng)業(yè)普查對象拒絕或妨礙普查辦公室、普查人員依法進行調(diào)查的，或拒絕、推諉和阻撓依法進行的農(nóng)業(yè)普查執(zhí)法檢查的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。
普查人員失職、瀆職等造成嚴重后果的，應(yīng)當依法給予行政處分或紀律處分，并可以由縣級以上政府統(tǒng)計機構(gòu)或國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊給予通報批評。
為了及時發(fā)現(xiàn)和查辦普查中的違法行為，各級農(nóng)業(yè)普查辦公室設(shè)立了舉報電話和信箱，接受社會各界對農(nóng)業(yè)普查違法行為的檢舉和監(jiān)督，并對舉報有功人員給予獎勵。
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