最新版問(wèn)責(zé)條例出臺(tái)
全新版中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例的發(fā)布了!對(duì)于問(wèn)責(zé)的意義，當(dāng)然包括責(zé)任的落實(shí)，“喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。下面是學(xué)習(xí)啦小編整理的關(guān)于2016年新版中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例全文，歡迎閱讀參考!
《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》全文
第一章 指導(dǎo)思想、原則和適用范圍
第一條 中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依據(jù)黨章和憲法、法律，結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)踐制定。
第二條 本條例的任務(wù)，是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國(guó)家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。
《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、解決沒(méi)有人負(fù)責(zé)的問(wèn)題而制定的面向各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、追責(zé)對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，‘四風(fēng)’和腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題，巡視整改不落實(shí)等問(wèn)題的條例，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
2016年6月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。
本條例自2016年7月8日起施行。
一、條例全文
《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》全文如下：
第一條 為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。
第二條 黨的問(wèn)責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。
第三條 黨的問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。
第四條 黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。
第五條 問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：
(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的;
(二)黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問(wèn)題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的;
(三)全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置、不整改不問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;
(四)維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問(wèn)題嚴(yán)重，造成惡劣影響的;
(五)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出的;
(六)其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形。
第七條 對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式包括：
(一)檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。
(二)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
(三)改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。
對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式包括：
(一)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
(二)誡勉。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。
(三)組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。
(四)紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。
上述問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
第八條 問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責(zé);提出組織調(diào)整或者組織處理的建議;采取紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。
第九條 問(wèn)責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問(wèn)責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案;涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。
受到問(wèn)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
第十條 實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組(黨委)，可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。
中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。
第十二條 本條例由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問(wèn)責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。
關(guān)于最新問(wèn)責(zé)條例的解讀：
本條規(guī)定了“目的和依據(jù)”。黨的以來(lái)，黨中央深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，進(jìn)而深化為全面從嚴(yán)治黨，并納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在?！稐l例》以黨章為根本遵循，以全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)方向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，扎緊問(wèn)責(zé)的制度籠子。頒布實(shí)施《條例》，就是要規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作，釋放全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號(hào)，喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動(dòng)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把責(zé)任扛起來(lái)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。
第二條黨的問(wèn)責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。
解讀：
本條規(guī)定了“指導(dǎo)思想”。黨章總綱明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動(dòng)指南。開(kāi)展黨的問(wèn)責(zé)工作，必須以此為指導(dǎo)。系列重要講話精神是馬克思主義中國(guó)化最新成果，指明了黨的問(wèn)責(zé)工作的方向，必須貫徹到問(wèn)責(zé)工作的各方面和全過(guò)程。
“四個(gè)全面”是我們黨引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本目的，加強(qiáng)黨的建設(shè)是根本途徑，全面從嚴(yán)治黨是根本保障。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，是關(guān)于問(wèn)責(zé)工作的核心思想。通過(guò)規(guī)范和強(qiáng)化問(wèn)責(zé)工作，一方面要落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，另一方面要督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。
第三條黨的問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。
解讀：
本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)原則”。
(一)依規(guī)依紀(jì)，實(shí)事求是。依規(guī)治黨，必然要求依規(guī)依紀(jì)開(kāi)展問(wèn)責(zé)。黨章是黨的根本大法，問(wèn)責(zé)工作必須以黨章為根本遵循。《條例》是對(duì)黨章規(guī)定的細(xì)化延伸，是對(duì)黨內(nèi)其他問(wèn)責(zé)規(guī)定的歸納提煉，是問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問(wèn)責(zé)影響期等，《條例》未作重復(fù)，在實(shí)踐中仍然依照這些法規(guī)執(zhí)行。黨的問(wèn)責(zé)工作是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，實(shí)事求是是黨的問(wèn)責(zé)工作一貫堅(jiān)持的原則。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，是哪一級(jí)責(zé)任就追究到哪一級(jí)，該采取什么問(wèn)責(zé)方式就采取什么方式，不應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的就決不能追究責(zé)任，做到寬嚴(yán)適度、不枉不縱。
(二)失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。2015年6月26日，在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中明確提出“堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”?！稐l例》落實(shí)講話精神，將“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”作為一條重要原則明確下來(lái)，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨要求的細(xì)化具體化，體現(xiàn)了我們黨強(qiáng)化責(zé)任追究的堅(jiān)定意志。在問(wèn)責(zé)工作中，必須始終堅(jiān)持“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”，把該打的板子狠狠打下去，不搞下不為例、網(wǎng)開(kāi)一面，不能大事化小、小事化了，使問(wèn)責(zé)的利劍生銹，形成“破窗效應(yīng)”。
(三)懲前毖后，治病救人。 在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)講話中指出：“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題就要真管真嚴(yán)。懲治，治是根本，懲是為了治。”在問(wèn)責(zé)工作中，要貫徹懲前毖后、治病救人方針，通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，使干部真正扛起責(zé)任，不犯或少犯錯(cuò)誤特別是嚴(yán)重錯(cuò)誤，這才是黨組織對(duì)黨員、干部最大的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。
(四)分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的，管黨治黨不能有權(quán)力無(wú)責(zé)任。每一級(jí)黨組織都有自己的責(zé)任，這個(gè)責(zé)任不能替代。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有8800多萬(wàn)黨員、440多萬(wàn)個(gè)黨組織的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨，必須靠各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)支撐，按照管理權(quán)限，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)原則，層層傳導(dǎo)壓力。黨中央從中央部委和省一級(jí)抓起，把責(zé)任讓黨委(黨組)書記扛上。省委書記再把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員、壓給市委書記，市委書記壓給縣委書記，一直壓到基層，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。這是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的成功經(jīng)驗(yàn)，也是壓實(shí)問(wèn)責(zé)責(zé)任的必由之路。
第四條黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。
解讀：
本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象”。根據(jù)本條規(guī)定，問(wèn)責(zé)主體是有管理權(quán)限的黨組織，追究的是在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。特別是對(duì)于一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更是問(wèn)責(zé)的重中之重。
第五條問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
解讀：
本條規(guī)定了“責(zé)任劃分”。在追究黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任時(shí)，必須分清領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的責(zé)任。根據(jù)《條例》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對(duì)等”精神，不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，就得有多大的擔(dān)當(dāng)，不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)就要被追究相應(yīng)的責(zé)任。
第六條黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：
(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的;
(二)黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問(wèn)題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的;
(三)全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置、不整改不問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;
(四)維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問(wèn)題嚴(yán)重，造成惡劣影響的;
(五)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出的;
(六)其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形。
解讀：
本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)情形”。黨章第42條明確規(guī)定，“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究。”這是黨章對(duì)問(wèn)責(zé)情形作出的重要規(guī)定。黨的以來(lái)，中央紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)實(shí)踐中深化了對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)識(shí)，深刻體會(huì)到：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，集中體現(xiàn)為政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，必須毫不動(dòng)搖地貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)之中。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。當(dāng)前，人民群眾對(duì)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和廉潔問(wèn)題反映最突出，必須堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，回應(yīng)廣大人民群眾的期盼，鞏固黨的執(zhí)政之基。黨的建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，但不是全部;黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但也不是全部。”這一體會(huì)寫入了十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告。黨中央從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，遵循黨章規(guī)定，總結(jié)理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，在《條例》中規(guī)定對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等6個(gè)方面失職失責(zé)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。其中前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款。
第七條對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式包括：
(一)檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。
(二)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
(三)改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。
對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式包括：
(一)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
(二)誡勉。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。
(三)組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。
(四)紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。
上述問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
解讀：
本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)方式”。現(xiàn)有各類問(wèn)責(zé)規(guī)定中，共有14種問(wèn)責(zé)方式，包括批評(píng)教育、作出書面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等?！稐l例》將這些問(wèn)責(zé)方式規(guī)范為對(duì)黨組織的檢查、通報(bào)、改組3種方式，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實(shí)踐中經(jīng)常使用。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉;組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職免職等。規(guī)定問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用，主要考慮到，在問(wèn)責(zé)實(shí)踐中，有時(shí)要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時(shí)就要將兩種方式合并使用。
第八條問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責(zé);提出組織調(diào)整或者組織處理的建議;采取紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。
解讀：
本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)決定”。根據(jù)《條例》規(guī)定，黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織，有權(quán)對(duì)失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出問(wèn)責(zé)決定。明確規(guī)定對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門有通報(bào)、誡勉的決定權(quán)，提出組織調(diào)整或者組織處理的建議權(quán)，這就把問(wèn)責(zé)的責(zé)任不僅落實(shí)到黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)，也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問(wèn)責(zé)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。
第九條問(wèn)責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問(wèn)責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案;涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。
受到問(wèn)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
解讀：
本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)執(zhí)行”。對(duì)黨組織問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該黨組織宣布并督促執(zhí)行;對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。為做好銜接，便于組織部門將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，并按要求報(bào)上級(jí)組織部門備案。
《條例》深入貫徹系列重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)黨的以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果，規(guī)定受到問(wèn)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)寫出書面檢討，在有關(guān)會(huì)議上作出深刻檢查，建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度。這既體現(xiàn)了“嚴(yán)” 和“實(shí)”的精神，也可以通過(guò)一個(gè)個(gè)具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。
第十條實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
解讀：
本條規(guī)定了“終身問(wèn)責(zé)”。《條例》貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”原則，確立了“終身問(wèn)責(zé)”制度，規(guī)定“對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”。這是落實(shí)黨的以來(lái)關(guān)于“要實(shí)行責(zé)任制，而且要終身追究”等重要講話精神的具體舉措，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》、十八屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”等要求的具體體現(xiàn)，也與《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》關(guān)于“已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究”的精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣誓。
第十一條各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組(黨委)，可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。
中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。
解讀：
本條規(guī)定了“授權(quán)規(guī)定”?！稐l例》從中央的角度提出了原則性、方向性要求，對(duì)其他黨內(nèi)法規(guī)中的問(wèn)責(zé)內(nèi)容不重復(fù)、不替代，為各級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行留下空間，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度。只有把中央精神同本地區(qū)本部門本單位的實(shí)際緊密聯(lián)系起來(lái)，制定針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的實(shí)施辦法，把問(wèn)責(zé)事項(xiàng)、方式、程序具體化，才能推動(dòng)問(wèn)責(zé)制度落地生根。
第十二條本條例由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
解讀：
本條規(guī)定了“解釋機(jī)關(guān)”。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)是《條例》的解釋機(jī)關(guān)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。
第十三條本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問(wèn)責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。
解讀：
本條規(guī)定了“施行日期和法規(guī)效力”?！稐l例》是關(guān)于黨的問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，囊括而不替代此前發(fā)布的其他有關(guān)問(wèn)責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。其他有關(guān)問(wèn)責(zé)的規(guī)定與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行，這是由《條例》在問(wèn)責(zé)法規(guī)中的地位決定的。
三、制定背景
2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出：“適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確問(wèn)責(zé)情形、規(guī)范問(wèn)責(zé)方式。抓緊制定嚴(yán)格做好被問(wèn)責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格被問(wèn)責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問(wèn)責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接”。但從嚴(yán)格意義上說(shuō)，2009年6月30日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，相當(dāng)于一個(gè)黨內(nèi)文件，并非一部更具有權(quán)威性、系統(tǒng)性的黨內(nèi)法規(guī)。
四、制定過(guò)程
2016年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告提出，要把問(wèn)責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例》。
2016年6月，王岐山在北京主持召開(kāi)部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，并到遼寧省召開(kāi)座談會(huì)，就制定中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例征求意見(jiàn)。
2016年6月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。
問(wèn)責(zé)情形
黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)中，或者處置重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤等情形;
黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問(wèn)題;
全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形;維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職等情形;
推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制等情形;
其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形等。
五、問(wèn)責(zé)方式
對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式有3種，包括檢查、通報(bào)、改組。
對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式有4種，包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉;組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。
六、制定意義
問(wèn)責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。條例貫徹黨章，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開(kāi)展問(wèn)責(zé)。對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。
問(wèn)責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)。各級(jí)黨組織都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實(shí)際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
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