關(guān)于非婚非育的解疑
大家對于最新的非婚非育相關(guān)規(guī)定了解多少呢?是不是還存有很多疑惑?下面小編為大家準備了關(guān)于非婚非育方面的最新消息,僅供參考!
非婚生育等八類無戶口人員都能依法落戶
“黑戶”問題由來已久,成為我國社會治理的“盲點”。國務(wù)院辦公廳1月14日印發(fā)的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出,禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,全面解決無戶口人員的戶口登記問題。
《意見》明確,政策外生育、非婚生育的無戶口人員,本人或者其監(jiān)護人可以憑出生醫(yī)學證明和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明,按照隨父隨母落戶自愿的政策,申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員,需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。
這份《意見》讓無戶口人員一圓“戶口夢”的同時,各項福利保障能否跟上,戶口登記能否回歸本來職能,是人們關(guān)注的焦點。
所有無戶口人員均能依法落戶
無法去正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)、沒有正常接受教育和工作的機會……對長期以來望“戶”興嘆的無戶口人員來說,此次發(fā)布的《意見》成為一道曙光。《意見》的一大亮點,是針對無戶口人員的不同情況分別提出落戶方案:
——不符合計劃生育政策的無戶口人員。超生、非婚生育的,可憑出生醫(yī)學證明和父母一方的戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明,自愿選擇隨父或隨母落戶。申請隨父落戶的,還需提供親子鑒定證明。
——未辦理出生醫(yī)學證明的無戶口人員。在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的,本人或者其監(jiān)護人可向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)出生醫(yī)學證明;在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的,本人或者其監(jiān)護人需提供親子鑒定證明,向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構(gòu)申領(lǐng)出生醫(yī)學證明。獲得出生醫(yī)學證明后,再提供父母一方的戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明,申請落戶。
——未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。當事人可向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記,憑收養(yǎng)登記證、收養(yǎng)人的戶口簿申請落戶。1999年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的,當事人可向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證,經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的,可以憑公證書、收養(yǎng)人戶口簿申請落戶。
此外,《意見》還為被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員,以及我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員等規(guī)定了詳細的落戶政策。這意味著,凡是無戶口人員,不管是什么時候、什么原因產(chǎn)生的,都要及時為他們依法辦理戶口登記。
“這次改革,既立足當前解決好現(xiàn)有無戶口人員的登記戶口問題,又著眼長遠防止形成新的無戶口問題。”公安部治安管理局副局長黃雙全表示,《意見》出臺后,各地公安機關(guān)抓緊研究制定具體實施辦法。清理戶籍管理相關(guān)政策文件,與《意見》規(guī)定不一致的及時修改或廢止。
清理落戶“門檻”,讓戶口登記回歸本位
“進一步完善戶口登記政策,禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。”《意見》這樣說。
“沒有戶口,簡直寸步難行。”廣東東莞市袁女士的第二個孩子屬于超生范疇,由于沒有繳納社會撫養(yǎng)費,孩子的戶口在2015年前一直未能辦下來。“不能上公立小校,升中學的問題更是想都不敢想。想出去玩吧,還買不了機票、火車票。”她說。
依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利。早在1988年,原國家人口計生委就與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強出生登記工作的通知》,要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定,此后也多次重申這一規(guī)定。
令人遺憾的是,法律和政策在落實過程中大打折扣,“不交超生罰款就不讓落戶”幾乎成了各地不成文的規(guī)定。
其實,我國近年來已著手解決無戶口人員“落戶”問題。2010年全國第六次人口普查后,全國公安機關(guān)通過開展戶口登記管理清理整頓工作,先后為1000多萬無戶口人員登記戶口。同時,一些地方也相繼出臺政策,解決戶口與計生“掛鉤”問題。
在廣東,省公安廳與衛(wèi)計委2015年5月下發(fā)通知,要求“不得將持有計劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理入戶的前置條件”。目前廣東已有廣州等7個市明確上戶口與計生脫鉤,但仍有不少地方依然要求在入戶時提供計生證明。
無論如何,“依法登記戶口”這一公民的法定權(quán)利不應(yīng)打任何折扣。此次由中央層面出臺《意見》,明確解決無戶口人員的落戶問題,不僅體現(xiàn)了以人為本、實事求是的態(tài)度,更有利于在全社會樹立法治權(quán)威。
“戶口登記的本來意義就是反映真實的人口信息。”中山大學社會保障研究所所長岳經(jīng)綸認為,《意見》的出臺有望讓我國戶口登記回歸本位。
國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司副司長周美林表示,國家衛(wèi)計委將積極配合公安部門,做好無戶口人員登記戶口問題。對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民,也要按照相關(guān)法律法規(guī)及時立案調(diào)查、收集證據(jù),依法依規(guī)征收社會撫養(yǎng)費。
圓“戶口夢”,關(guān)鍵要圓“福利夢”
如果說人們重視戶口,不如說重視的是戶口簿上附著的教育、社保等種種社會福利。無戶口人員圓了“戶口夢”,各項保障措施能否跟上?
“無戶口人員辦理戶口登記后,可根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險并享受相應(yīng)待遇。人力資源社會保障部門將積極做好相關(guān)政策銜接,為新登記戶口人員參加社會保險提供服務(wù)和便利。”人力資源社會保障部農(nóng)村社會保險司農(nóng)保處處長汪圣軍如是說。
“上學難”長期以來是無戶口人員反映最強烈的難題之一。教育部基礎(chǔ)教育一司副司長杜柯偉坦言,雖然國家并未將有戶口作為適齡兒童少年接受義務(wù)教育的條件,但實際上仍有一部分無戶口的適齡兒童未能正常入學就讀。
“教育部門將進一步貫徹落實有關(guān)規(guī)定,保障新登記戶口人員接受教育的合法權(quán)益。”杜柯偉明確表示,縣級教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況,立即安排就近入學。必要時,可以先入學后辦理戶口登記手續(xù)。此外,學校需為所有入學的適齡兒童少年建立學籍和學籍檔案,對于新登記戶口、暫無戶口學生與其他學生一視同仁,不得收取任何額外的費用。
“一個實際的問題是,一些無戶口的兒童可能落戶之前在私立學校就讀。”岳經(jīng)綸說,在完善學籍信息的過程中,教育部門應(yīng)盡量簡化流程,避免讓孩子和家長來回奔波。
《意見》提出,事實收養(yǎng)的無戶口人員登記戶口需要先辦理收養(yǎng)登記或進行事實收養(yǎng)公證。民政部社會事務(wù)司巡視員甘薇薇表示,符合當前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的,由民政部門依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記,公安機關(guān)為其辦理戶口登記;暫無相關(guān)規(guī)定的,民政部將加強調(diào)查研究,盡快研究制定相關(guān)配套措施。
岳經(jīng)綸建議,民政部門可以利用移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段為申請者提供清晰準確的要件須知,避免申請者跑冤枉路。同時也要加強與公安部門合作,防范拐賣人口、犯罪分子等借機洗白。綜合新華社、《北京晚報》報道
公安部等五部門就無戶口人員
登記戶口問題答記者問
近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(以下簡稱《意見》)。日前,公安部、民政部、教育部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委有關(guān)負責人就《意見》相關(guān)情況及做好政策銜接等回答了記者提問。
1問:《意見》對徹底解決“黑戶”問題明確了哪些過硬措施?
答:中央審議通過《意見》的消息發(fā)布后,社會各界高度關(guān)注,媒體網(wǎng)民積極評價。的確,“黑戶”問題由來已久,徹底解決這一問題,符合時代發(fā)展的要求,順應(yīng)群眾的期待。這次改革,既立足當前解決好現(xiàn)有無戶口人員的登記戶口問題,又著眼長遠防止形成新的無戶口問題;既要求公安機關(guān)作為職能部門加強戶口登記管理,又強調(diào)各地各部門從源頭上消除障礙、完善配套、壓實責任,決心大、措施實、發(fā)力準,務(wù)求從根本上解決這個長期積壓的問題。
《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”,為戶口登記管理工作立下了“規(guī)矩”:一是禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。這是對政府行為明確了“高壓線”,暢通了戶口登記的渠道,使戶口登記回歸本來職能,體現(xiàn)了社會治理水平。二是切實保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利。這既是戶口登記管理必須堅守的法律“底線”, 也是保障每個公民享有權(quán)利的民生“底線”,任何單位和個人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權(quán)利。
2問:怎樣解決無戶口人員的登記戶口問題?
答:凡是無戶口人員,不管是什么時候、什么原因產(chǎn)生的,都要及時為他們依法辦理戶口登記?!兑庖姟诽岢龅谋仨殘猿值?ldquo;三個原則”,為解決無戶口人員登記戶口問題提供了思路和辦法。
一是依法辦理、保障權(quán)益。這是登記戶口的基本前提。按照法律規(guī)定,既切實維護每個公民依法登記戶口的權(quán)益,為他們參與社會事務(wù)、行使權(quán)利義務(wù)提供保障,又要在戶口登記上堅持依法辦理,保證戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權(quán)威性。
二是區(qū)別情況、分類解決。這是登記戶口的具體路徑。造成無戶口問題的原因錯綜復雜,為無戶口人員辦理戶口登記時,需要根據(jù)無戶口問題產(chǎn)生的原因,分類實施登記戶口政策。
三是綜合配套、部門協(xié)同。這是登記戶口的政策保障。無戶口人員登記戶口工作涉及多部門政策銜接,《意見》明確將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進,并要求各有關(guān)部門清理有關(guān)政策措施、完善配套政策。比如,計劃生育、收養(yǎng)登記等方面的法規(guī)政策,需要與《意見》進行無縫銜接;無戶口人員落戶后,相關(guān)的教育、社保等保障措施也要同步跟上,等等。
3問:無戶口人員登記戶口時有哪些分類措施?
答:去年以來,公安部組織全國公安機關(guān)深入了解各類無戶口人員基本情況,系統(tǒng)梳理各地戶口登記政策,認真剖析造成無戶口問題的原因,排查出不符合計劃生育政策、未辦理出生醫(yī)學證明、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)等八個方面的主要原因。據(jù)此,《意見》分門別類,就上述無戶口人員登記常住戶口分別提出了具體政策措施。
比如,對相當數(shù)量的政策外生育、非婚生育的無戶口人員,憑出生醫(yī)學證明和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明,即可隨父隨母申請辦理落戶。再如,對一些未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員,憑收養(yǎng)登記證或者事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人居民戶口簿,即可辦理落戶,等等。
《意見》規(guī)定的“其他無戶口人員”登記戶口措施,是一條兜底性條款,即對其他原因造成的無戶口人員,都可以按照《意見》的精神和要求,經(jīng)過申請和公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后,辦理戶口登記。
4問:無戶口人員辦理戶口登記后,如何切實保障這些新登記戶口人員接受教育的合法權(quán)益?
答:長期以來,國家積極保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育,經(jīng)過各方努力,目前無戶口的適齡兒童少年中,大部分已進入學校接受了義務(wù)教育,但仍有一部分人由于種種原因,未能正常入學就讀?!兑庖姟烦雠_后,各地教育部門將積極貫徹落實,著重做好四個方面工作:
一是保障平等受教育權(quán)。新登記戶口人員享有與當?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣?quán),非義務(wù)教育階段兒童少年應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求錄取入學,義務(wù)教育階段的適齡兒童少年要按照《義務(wù)教育法》規(guī)定,依法保障他們平等接受義務(wù)教育。對于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年,也要保障他們接受義務(wù)教育,教育部門和學校不能因為無戶口、不符合計劃生育政策等理由拒絕接收入學。
二是積極安排入學??h級教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況,“一人一案”做好工作,立即安排就近入學,指導學校依據(jù)學生年齡和學力等情況安排在合適的年級就讀。必要時,可以先入學后辦理戶口登記手續(xù)。
三是嚴格規(guī)范管理。學校要應(yīng)用全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng),為所有入學的適齡兒童少年建立學籍和學籍檔案。對于新登記戶口、暫無戶口學生與其他學生一視同仁,不得收取任何額外的費用。
四是關(guān)注特殊群體。重點做好新登記戶口或暫無戶口的適齡隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童就學工作。對于隨遷子女,符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學,不符合條件的勸告回原戶籍地就學,由戶籍地縣級教育行政部門安排就近入學。對于留守兒童、殘疾兒童,要盡量為他們上學提供便利。
5問:《意見》提出解決未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員登記戶口問題,請問如何抓好貫徹落實?
答:事實收養(yǎng)實際上是一種私自收留撫養(yǎng)行為,事實收養(yǎng)無戶口人員存在被拐賣、超生、撿拾等多種情況,因為無戶口,在享受教育、醫(yī)療、救助等社會保障政策方面存在障礙。對于符合本《意見》規(guī)定條件的事實收養(yǎng)無戶口人員,應(yīng)當依照本《意見》相關(guān)規(guī)定為其辦理戶口登記,使其能夠更好地享受教育、醫(yī)療、救助等社會福利保障。
對于希望通過收養(yǎng)登記建立法律上的父母子女關(guān)系的,應(yīng)根據(jù)不同情況分類研究處理,事實收養(yǎng)發(fā)生在1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前,未辦理收養(yǎng)登記的,當事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證;事實收養(yǎng)無戶口人員為經(jīng)公安機關(guān)確認的被拐兒童的,應(yīng)當先由公安機關(guān)查找其生父母,再按照規(guī)定程序辦理收養(yǎng)登記。
總之,符合當前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的,由民政部門依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記,公安機關(guān)為其辦理戶口登記;暫無相關(guān)規(guī)定的,民政部將加強調(diào)查研究,盡快研究制定相關(guān)配套措施。
6問:無戶口人員辦理戶口登記后,應(yīng)該如何享受社保待遇?
答:《意見》的出臺,對于進一步推動城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)具有重要意義。人力資源社會保障部門將按照《意見》精神和要求,積極做好相關(guān)政策銜接,并為無戶口人員登記戶口后參加社會保險提供服務(wù)和便利。目前,經(jīng)過多年的改革發(fā)展,我國已經(jīng)基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系,社會保險覆蓋范圍不斷擴大,社會保障水平穩(wěn)步提高。
在養(yǎng)老保險方面,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號)規(guī)定,年滿16周歲(不含在校學生),非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民,可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。已經(jīng)就業(yè)的,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險。
在醫(yī)療保險方面,目前覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險制度已初步形成,職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口。無戶口人員辦理戶口登記后,均可根據(jù)自身情況,按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會保險并享受相應(yīng)待遇。