最新國家公文寫作規(guī)范是什么
最新國家公文寫作規(guī)范是什么
公文，系公務(wù)文書的簡稱，是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織行使法定職權(quán)、處理日常事務(wù)時(shí)經(jīng)常使用的一種文體。下文是小編收集的關(guān)于公文寫作規(guī)范及相關(guān)知識(shí)，僅供參考!
公文的基本知識(shí)
(一)公文的含義
公文，系公務(wù)文書的簡稱，是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織行使法定職權(quán)、處理日常事務(wù)時(shí)經(jīng)常使用的一種文體。公文有其特定的撰寫程式和行文格式，是傳達(dá)黨和國家的方針政策、發(fā)布黨規(guī)政令、指導(dǎo)和商洽工作、請(qǐng)示和答復(fù)問題、報(bào)告情況、交流經(jīng)驗(yàn)的一種重要文字工具。公文是應(yīng)用文中最重要且用途最為廣泛的一種文體。
公文有狹義和廣義之分。狹義的公文特指《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的13種行政公文和《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中規(guī)定的14種黨的主要公文。廣義的公文則涵蓋了全部通用公文和專用公文。所謂通用公文，是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等普遍使用的公文;所謂專用公文，是指在一定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照特定需要而專門使用的公文。專用公文具有很強(qiáng)的專業(yè)特點(diǎn)，如外交公文，法規(guī)公文，司法公文，經(jīng)濟(jì)公文，公關(guān)公文，軍事公文，等等。
就法院來說，法院公文既包括專用的司法文書如裁判文書、各種筆錄等，又包括有正式版頭的行政公文和黨組織公文，還包括其他一些公務(wù)文書如總結(jié)、匯報(bào)、發(fā)言、經(jīng)驗(yàn)交流材料、事跡材料、宣傳、調(diào)研、簡報(bào)類材料等等?？梢哉f，范圍非常廣泛。我們今天講的主要是狹義的公文，即有正式版頭的行政公文和黨組織公文。
公文、文件、文書，這是三個(gè)既密切聯(lián)系又有所區(qū)別的概念。公文、文件、文書，它們?cè)趦?nèi)涵上是有交叉的，就是說，同一份文字材料，既可以叫做文件，又可以叫做公文，還可以叫做文書，但是，這樣的文字材料，在形式和內(nèi)容上都是有嚴(yán)格要求的，只有符合這種要求、公文、文件、文書才可以作為同義詞來交替使用，否則便是誤用。公文、文件、文書三者可以說是同中有異、異中有同。所謂文件，它是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)自己的職責(zé)范圍而制發(fā)的、具有法定效力并設(shè)有特定版頭的公文;所謂文書，它是一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人，為傳遞信息、交流思想、聯(lián)系事務(wù)、商洽問題、記錄情況等而形成并使用的文字材料。稍加對(duì)比我們便不難發(fā)現(xiàn)，公文、文件、文書三者是一種包含與被包含的關(guān)系，具體地說，文件只是公文當(dāng)中的一部分，而公文則又只是文書當(dāng)中的一部分，文書除了公文之外，還包括私人文書。
狹義的公文與調(diào)研文章和宣傳文章也有很大的不同。在座的各位同志今天已經(jīng)聽了關(guān)于調(diào)研和宣傳文章寫作方面的交流發(fā)言和講座，應(yīng)該有了很深的印象。實(shí)踐中，有的同志寫得好調(diào)研文章或者宣傳文章，但不一定寫得好公文;同理，熟悉公文寫作的同志，也不一定擅長寫宣傳類文章，因?yàn)樗麄兪菐追N截然不同的文體。從公文的特點(diǎn)中，我們可以找到原因。
(二)公文的特點(diǎn)
1、明確的公務(wù)性。
2、鮮明的政治性。
3、極高的權(quán)威性。
4、作者的法定性。
5、較強(qiáng)的時(shí)效性。
6、體式的特定性。
7、文風(fēng)的樸實(shí)性。
8、嚴(yán)格的程序性。
(三)公文的作用
1、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。
2、規(guī)范和約束作用。
3、宣傳和教育作用。
4、聯(lián)系和知照作用。
5、依據(jù)和憑證作用。
以上是公文的現(xiàn)實(shí)效用，還具有歷史效用，可以存史。
(四)公文的分類
1、按基本使用范圍分為：通用公文(法定公文、普通事務(wù)文書)和專用公文。
2、按行文的方向分為：上行文(請(qǐng)示、報(bào)告等)、下行文(決定、指示、批復(fù)等)、平行文(函等)以及通行文(意見、會(huì)議紀(jì)要等)。
3、按公文的內(nèi)在屬性分為：規(guī)范性公文(規(guī)定、條例、章程、辦法、細(xì)則等)、指令性公文(命令、指示、決定等)、指導(dǎo)性公文(批示、意見等)、知照性公文(通知、通報(bào)、公報(bào)、簡報(bào)等)、公布性公文(公告、通告、布告等)、商洽性公文(函等)、報(bào)請(qǐng)性公文(請(qǐng)示、報(bào)告等)、記錄性公文(會(huì)議紀(jì)要、大事記等)。
4、按制發(fā)機(jī)關(guān)的性質(zhì)分為：黨內(nèi)公文、行政公文、群眾團(tuán)體公文、聯(lián)合行文等。
5、按公文辦理的時(shí)間要求分為：特急公文、緊急公文、常規(guī)公文等。
6、按機(jī)密程度分為：絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文和普通公文。
7、按公文的規(guī)范程度和約束力分為：規(guī)范性公文和非規(guī)范性公文。
8、按公文的載體分為：傳統(tǒng)紙質(zhì)公文和電子公文。
最新公文寫作分類
1、命令(令)
命令(令)屬下行文。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》指出：它“適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施;嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員”。命令(令)的制發(fā)主體有著嚴(yán)格的限定，《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，只有全國人大的會(huì)及委員長，國家主席，國務(wù)院及，國務(wù)院各部委及部長、主任，地方各級(jí)人民政府和各級(jí)人大，才有權(quán)力發(fā)布命令(令)。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以和同級(jí)人民政府聯(lián)合發(fā)布命令(令)，但需以行政公文的形式出現(xiàn)。就法院來說，命令(令)僅適用于授予司法警察警銜、獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員。
2、決定
決定是黨政機(jī)關(guān)共有的一個(gè)公文文種，但就適用范圍而言，決定在行政機(jī)關(guān)比在黨的機(jī)關(guān)要廣泛得多。在黨的機(jī)關(guān)，決定“用于對(duì)重要事項(xiàng)做出決策和安排”，而在行政機(jī)關(guān)，決定則“適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)”。
3、公告
公告“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”。它一般以國家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的名義發(fā)布，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織不使用這一公文文種。但事實(shí)上，公告的使用范圍非常廣泛，已經(jīng)擴(kuò)大化，如法院的開庭公告、公示公告等等。
4、通告
通告“適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)”。通告與公告有相似之處，這就是都面向全社會(huì)，都是知照性的。但是二者也有明顯的區(qū)別，這種區(qū)別，一方面表現(xiàn)為制發(fā)的主體有受限與不受限的不同——公告是有資格限制的，而通告則是任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和單位都可以采用的;另一方面表現(xiàn)為涉及的內(nèi)容有重要程度的差異——公告涉及的是重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)，而通告涉及的則是各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。
5、通知
通知“適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員”。通知與通告的功能相近，其最大的不同在于，通知有特定的受文者，通告則無;通知有專指的約束力，通告則僅有泛指的約束力;通知與機(jī)關(guān)的經(jīng)常性工作密切相關(guān)，通告則與社會(huì)事務(wù)聯(lián)系密切，如此而已。
6、通報(bào)
通報(bào)“適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況”。公告與通告面向整個(gè)社會(huì)，具有較強(qiáng)的公眾性，通知與通報(bào)則主要是面向機(jī)關(guān)，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)性。通知與通報(bào)的適用范圍有一定的重合，但也有各自專享的“領(lǐng)地”，不能做人為的取舍。
7、議案
議案“適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)”。議案有其獨(dú)具的特色，因而是公文中的重要成員。就法院來說，議案適用于人民法院依照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)，主要是法官職務(wù)任免。
8、報(bào)告
報(bào)告“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問”。行政機(jī)關(guān)與黨的機(jī)關(guān)均使用報(bào)告這一文種，而且適用范圍也基本相同。
9、請(qǐng)示
請(qǐng)示“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”。請(qǐng)示與報(bào)告都屬于上行文，兩者的區(qū)別在于，報(bào)告只是客觀地將有關(guān)情況匯報(bào)給上級(jí)機(jī)關(guān)，無需上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)，而請(qǐng)示則是將自己無權(quán)或無力處理的事項(xiàng)及相應(yīng)的對(duì)策主張反映給上級(jí)機(jī)關(guān)，上級(jí)機(jī)關(guān)必須明確予以答復(fù)。
10、批復(fù)
批復(fù)“適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)”。下級(jí)機(jī)關(guān)用請(qǐng)示向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，上級(jí)機(jī)關(guān)即須以批復(fù)做出相應(yīng)的答復(fù)。
11、意見
意見“適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法”。意見過去沒有被《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》作為一個(gè)公文文種列出，因其形式相對(duì)靈活，適用范圍廣，可以有效補(bǔ)救行政機(jī)關(guān)其他法定文種在適用范圍和使用效果上的不足，故最新修訂、發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》將其正式確定為一個(gè)機(jī)關(guān)公文文種。它屬于通行文，適用范圍非常廣泛。
12、函
函“適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”。函的答復(fù)功能僅僅適用于不相隸屬的機(jī)關(guān)之間，這是它與批復(fù)的一點(diǎn)重要不同。
13、會(huì)議紀(jì)要
會(huì)議紀(jì)要“適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)”。
黨的機(jī)關(guān)專用的公文文種有：
14、決議
決議被列為黨的機(jī)關(guān)14個(gè)法定公文文種的首位，可知它在黨的機(jī)關(guān)公文中居于突出重要的地位?！吨袊伯a(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》指出：決議“用于經(jīng)會(huì)議討論通過的重要決策事項(xiàng)”。這里有兩點(diǎn)需要注意：第一，從形式上說，決議必須是經(jīng)會(huì)議討論通過的，就是說，只有拿到黨的會(huì)議上，提交與會(huì)者認(rèn)真討論，并得到表決通過的，這樣的決議才是合法有效的。第二，從內(nèi)容上說，決議必須是重要決策事項(xiàng)，就是說，一般的事項(xiàng)、非決策性事項(xiàng)不能采用決議這一公文文種。
15、指示
指示屬下行文，“用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求”。就是說，指示主要適用于布置工作而不是其他方面，并且布置工作也不是事無巨細(xì)樣樣說到，只是提出一些原則和要求，工作具體如何開展，還須由下級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)各自的實(shí)際情況自主決定，所以，指示的文末往往有“望結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行”之類的結(jié)束語。
16、公報(bào)
公報(bào)“用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件”。相對(duì)于通報(bào)而言，公報(bào)的公開程度更高，而且涉及內(nèi)容的重要性一般來說也更強(qiáng)。如國務(wù)院公報(bào)、最高法院公報(bào)等等。
17、條例
條例“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度”，屬規(guī)范性公文。就是說，一方面，條例的制發(fā)有嚴(yán)格的資格限定，下級(jí)黨組織不可以制發(fā)條例，只有黨的中央組織才可以制發(fā)條例;另一方面，條例是關(guān)于黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度的具體化，是條文性法規(guī)，具有極大的權(quán)威性和約束力。
18、規(guī)定
規(guī)定“用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范”。規(guī)定與條例一樣，也屬規(guī)范性公文。兩者的不同之處在于，一方面，就制發(fā)的主體而言，規(guī)定并無條例那樣的嚴(yán)格限定，各級(jí)黨組織都可以制發(fā)規(guī)定;另一方面，就適用范圍而言，規(guī)定往往與特定的時(shí)期、特定的條件和背景，以及特定的問題相聯(lián)系，正因?yàn)槿绱?，其時(shí)效性更強(qiáng)，而穩(wěn)定性相對(duì)略差。其實(shí)，規(guī)定不僅用于黨的機(jī)關(guān)，在行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)應(yīng)用也很廣泛，主要用來制定規(guī)章制度，但因?yàn)樗皇切姓奈姆N，所以必須用通知的形式印發(fā)，而不能單獨(dú)成文印發(fā)。
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