最新公文寫作與處理細(xì)則
大家想知道公文寫作與處理究竟是怎么一回事嗎?下文是關(guān)于最新公文寫作與處理的相關(guān)資料，僅供參考!
最新公文寫作與處理資料一
第一章 公文
第一節(jié) 公文概述
1)什么是公文.
公文定義：是國(guó)家機(jī)關(guān)用其它社會(huì)組織在行使和職權(quán)和實(shí)施管理的過(guò)程中形成的具有法定效用的與規(guī)范格式的文件材料。
含義理解：
1.公文形成的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其它社會(huì)組織。
2.公文形成的條件是行使職權(quán)和實(shí)施管理。
3.公文是具有法定效用與規(guī)范格式的文件材料。
4.公文是辦理公務(wù)的重要工具之一。
2).公文的產(chǎn)生與發(fā)展
原始社會(huì)：結(jié)繩記事;商代后期：甲骨文書;
秦漢：“書”、“奏”。辛亥革命以后：《公文程式》
3).文書、文件和公文
文書：可以作為所有文件材料總稱，既可指公務(wù)文書，也可以指私人文書，是一個(gè)整體概念。最早出現(xiàn)于西漢。
文件：廣義上說(shuō)：它同文書一樣，既可指公務(wù)文件，也可指私人文件，有時(shí)也可以指文件材料的總稱。狹義上說(shuō)：文主要是指機(jī)關(guān)、組織制成和發(fā)布的具有固定格式和文件版頭的正式行文。出現(xiàn)于清末。
公文：是指各機(jī)單位為了辦理公務(wù)而形成的文件材料。出現(xiàn)于東漢末年和三國(guó)時(shí)期。
在機(jī)關(guān)中三者都是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在工作活動(dòng)中形成和處理的收來(lái)文件、發(fā)出文件以及機(jī)關(guān)內(nèi)部所使用的文件材料，即公務(wù)文書。
第二節(jié) 公文的特點(diǎn)與作用
1).公文的特點(diǎn)：
1.公文有法定作者
2.公文有法定的權(quán)威
3.公文特定的效用
4.公文有規(guī)范體式
5.公文有規(guī)定的處理程序。
法定作者：是指依據(jù)憲法和其他有關(guān)法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權(quán)利和負(fù)擔(dān)一定的任務(wù)、義務(wù)的機(jī)關(guān)、組織或代表機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。
行文單位：能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)文件的機(jī)關(guān)、部門或單位，稱為行文單位。
公文的制發(fā)：經(jīng)過(guò)起草、核稿、簽發(fā)等程序。
公文的簽收：簽收登記、分辦、批辦、承辦、催辦等。
2)公文的作用：公文的作用在于它是黨和國(guó)家具體領(lǐng)導(dǎo)和管理政務(wù)，機(jī)關(guān)之間相互進(jìn)行聯(lián)系以及機(jī)關(guān)內(nèi)部處理工作事務(wù)的一種工具。表現(xiàn)在：
1.領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用
2.行為規(guī)范作用
3.傳遞信息作用
4.公務(wù)聯(lián)系作用
5.憑據(jù)記載作用
第三節(jié) 公文的分類與名稱
(一)公文的分類：
1).按來(lái)源分：對(duì)外文件 \ 收來(lái)文件 \ 內(nèi)部文件
1.對(duì)外文件：簡(jiǎn)稱發(fā)文。是指本機(jī)關(guān)(或部門)擬制的向外單位發(fā)出的文件。
2.收來(lái)文件：簡(jiǎn)稱收文。是指由外機(jī)關(guān)擬制的作為傳達(dá)其自身機(jī)關(guān)的意圖，發(fā)送到本機(jī)關(guān)(或部門)來(lái)的文件。
3.內(nèi)部文件：是指制發(fā)和使用都限于機(jī)關(guān)內(nèi)部的文件。
2).行文關(guān)系：上行文 \ 下行文 \ 平行文
行文關(guān)系：指發(fā)文機(jī)關(guān)同收文機(jī)關(guān)間的公文往來(lái)關(guān)系。
1.上行文：是指下級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)業(yè)務(wù)部門向它所屬的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門所發(fā)送的公文，是自下而上的行文，故稱上行文。(請(qǐng)示、報(bào)告)
2.下行文：是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)的一種行文。(指示、決定、通知、批復(fù))
3.平行文：是指同級(jí)機(jī)關(guān)或者不相隸屬的，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)之間的一種行文。(函)
3).秘密程度：秘密文件(秘密 \ 機(jī)密 \ 絕密)\ 普通文件 \ 公布文件
1.秘密文件：指內(nèi)容涉及黨和國(guó)家的秘密，需要控制知密范圍和知密對(duì)象的文件。
2.普通文件：是指相對(duì)秘密文件而言的，從這個(gè)角度說(shuō)，也可稱為非密文件。
3.公布文件：是指向人民群眾和國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)布的文件。
4).發(fā)文機(jī)關(guān)性質(zhì)：法規(guī)文件\ 行政文件 \ 黨的文件
1.法規(guī)文件：是指由中央和地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)所制發(fā)的法律、法令和行政法規(guī)與規(guī)章文件。(包括：A.法律文件 B.法令文件 C.行政法規(guī)與規(guī)章文件。)
2.行政文件：是指國(guó)家機(jī)關(guān)在日常公務(wù)活動(dòng)中所形成和使用的文件。
3.黨的文件：是指由中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、組織形成和使用的文件。
5).公文內(nèi)容性質(zhì)：指揮性公文 \ 規(guī)范性公文 \ 報(bào)請(qǐng)性公文 \ 知照性公文 \ 記錄性公文
1.指揮性文件：是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)或群眾發(fā)出的用以領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作的公文。(命令、指示、決定、意見(jiàn)、批復(fù)、政策性通知)
2.規(guī)范性文件：是指由機(jī)關(guān)、組織、社會(huì)團(tuán)體制定的，要求其成員在活動(dòng)，工作等方面嚴(yán)格遵守的行為規(guī)范。(條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、章程、規(guī)則)
3.報(bào)請(qǐng)性文件：是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、請(qǐng)示問(wèn)題時(shí)所使用的陳述性，請(qǐng)求性公文。(報(bào)告、請(qǐng)示)。
4.知照性文件：是指機(jī)關(guān)單位發(fā)布的需要周知或遵守，以及各機(jī)關(guān)單位之間聯(lián)系工作，通報(bào)情況所使用的公文。(公報(bào)、公告、知照性通知、通報(bào)、函)。
5.記錄性公文：是指各機(jī)關(guān)、組織用以記載公務(wù)活動(dòng)以備查考的公文。(會(huì)議記錄、電話記錄、會(huì)議紀(jì)要、大事記、值班日志)。
(二)公文的名稱：
文種：公文名稱統(tǒng)稱文種。它是根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限、發(fā)文機(jī)關(guān)和收文機(jī)關(guān)之間的關(guān)系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。
A.1993年11月21日 國(guó)務(wù)院辦公廳 《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》 12類13種
1.命令(令)2.議案 3.決議 4.指示 5.公告、通告 6.通知 7.通報(bào) 8.報(bào)請(qǐng) 9.請(qǐng)示 10.批復(fù) 11.函 12.會(huì)議紀(jì)要
B.1996年5月3日 中共中央辦公廳 《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》 14種
1.決議 2.決定 3.指示 4.意見(jiàn) 5.通知 6.通報(bào) 7.公報(bào) 8.報(bào)告 9.請(qǐng)示 10.批復(fù) 11.條例 12.規(guī)定 13.函 14.會(huì)議紀(jì)要
第二章 公文寫作
第一節(jié) 公文寫作概述
.公文寫作：指公文的起草與修改，是撰寫者代機(jī)關(guān)立言，體現(xiàn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意圖和愿望的寫作活動(dòng)。
(包括：起草初稿，討論修改、形成送審)
1).公文寫作是代機(jī)關(guān)立言
起草初稿：是指構(gòu)思基本完成后動(dòng)筆行文，寫出公文初稿有的具體過(guò)程。
討論修改：是指對(duì)初稿作進(jìn)一步加工直到形成送審稿的過(guò)程。
公文起草的組織形式：
1.由一人準(zhǔn)備、選取材料并構(gòu)思布局直至擬寫成文。
2.由多人共同討論、構(gòu)思和準(zhǔn)備材料，最后由一人執(zhí)筆起草。
3.由起草小組共同醞釀，多人分工執(zhí)筆，一人統(tǒng)稿貫穿成文。
2).發(fā)揮公文效用，把好公文質(zhì)量關(guān)
公文質(zhì)量主要體現(xiàn)在公文的思想內(nèi)容和文字表達(dá)方面。
1.在思想內(nèi)容方面，應(yīng)該政策性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)。
A.政策性強(qiáng)：就是要求政治上正確，思想觀點(diǎn)正確，準(zhǔn)確地宣布、傳達(dá)、體現(xiàn)黨和國(guó)家的方針、政策的精神。
B.針對(duì)性強(qiáng)：就是要求有的放矢，切中要害。
C.科學(xué)性：就是反映工作的實(shí)際情況和客觀規(guī)律，敢于實(shí)事求是，能夠及時(shí)地、正確的提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。
2.在文字的表達(dá)方面，應(yīng)該結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言精當(dāng)、行文規(guī)范。
A.結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)：是指章法問(wèn)題、布局謀篇的問(wèn)題。要示：主次分明、條理清楚;重點(diǎn)突出、銜接自然;聯(lián)系緊密、完整劃一。
B.語(yǔ)言精當(dāng)：是指運(yùn)用語(yǔ)言要精確、簡(jiǎn)明、貼切、恰當(dāng)。既要符合語(yǔ)法，修辭和邏輯的要求，又要恰如其分地表達(dá)內(nèi)容。
C.行文規(guī)范：是指公文的種類、格式等都由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，書寫要清楚，標(biāo)點(diǎn)要正確，文面要整潔。
公文效用：是指公文對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)所起的作用。
所起的作用：領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用、法規(guī)和準(zhǔn)繩作用、溝通和聯(lián)系作用、依據(jù)和憑證作用。
3).機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自動(dòng)手撰寫重要公文
第二節(jié) 公文寫作的特點(diǎn)和要求
1).公文寫作的特點(diǎn)：
1.被動(dòng)寫作，遵守性強(qiáng)
2.對(duì)象明確，針對(duì)性強(qiáng)
3.集思廣益，群體性強(qiáng)
4.決策之作，政策性強(qiáng)
5.緊迫之作，時(shí)限性強(qiáng)
6.講究格式，規(guī)范性強(qiáng)
2).公文寫作的基本要求：
1.要保證公文內(nèi)容在政治上的正確性
2.要實(shí)事要是，在業(yè)務(wù)上符合客觀規(guī)律
3.在文字表達(dá)上準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)、符合語(yǔ)法與邏輯
4.公文起草要符合統(tǒng)一規(guī)定的體式和程序
5.要注意選用書寫的載體材料與字跡材料
(體式：公文文體、結(jié)構(gòu)、附加標(biāo)記和文件格式。)
(程序：交擬、起草、審核、簽發(fā)、印制、發(fā)出)
(盡量使用毛筆和鋼筆，不要使用圓珠筆和鉛筆;使用墨汁、藍(lán)黑墨水和碳素墨水，不使用純藍(lán)、紅色墨水。)
第三節(jié) 公文寫作步驟與方法
1.)明確發(fā)文主旨(公文的主題和發(fā)文目的)
1.公文的中心內(nèi)容是什么?
2.根據(jù)公文內(nèi)容，準(zhǔn)備采用何種公文名稱
3.要明確公文發(fā)送范圍和閱讀對(duì)象
2).收集有關(guān)材料
1.收集、閱讀和研究有關(guān)的文件材料
2.深入下去，收集有關(guān)的實(shí)際材料
(要求：真實(shí)、典型、適用、時(shí)效)
3).擬出寫作提綱
先寫什么、后寫什么、分幾個(gè)段落、幾層意思
4).認(rèn)真起草正文(導(dǎo)語(yǔ)、主體、結(jié)束語(yǔ))
1.把握公文主題，選好用好材料
2.觀點(diǎn)正確、情況屬實(shí)
3.內(nèi)容涉及的有關(guān)部門要經(jīng)過(guò)會(huì)商，取得一致意見(jiàn)
4.文字表述要簡(jiǎn)練，交代問(wèn)題要清楚
5).反復(fù)檢查修改
1.關(guān)于主題的修改：看主題思想是否正確、論述是否集中、挖掘是否深刻。
2.關(guān)于觀點(diǎn)的修改：觀點(diǎn)是否正確，表達(dá)有無(wú)問(wèn)題。
3.關(guān)于材料的修改
4.關(guān)于結(jié)構(gòu)有修改
5.關(guān)于語(yǔ)言的修改
(公文稿紙格式：?jiǎn)蚊?6K，260X184mm)
第四節(jié) 公文寫作人員的修養(yǎng)
1).公文寫作人員加強(qiáng)修養(yǎng)的重要性
公文寫作一項(xiàng)政治性和政策性很強(qiáng)的工作，公文寫作的好壞，不僅直接關(guān)系到公文效用的發(fā)揮，也是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的直接反映。
2).公文寫作人員應(yīng)具有的修養(yǎng)
1.政治素質(zhì)好：a.明確的政治方向、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、敏銳的政治洞察力和政治鑒別力。b.嚴(yán)守紀(jì)律，嚴(yán)守保密制度。
2.有一的政策理論水平
公文寫作是執(zhí)行政策、依*政策、理解政策、表達(dá)政策的過(guò)程。
3.熟悉業(yè)務(wù)和機(jī)關(guān)工作情況
4.有較寬的知識(shí)面
5.有較好的文字功底
3).公文寫作人員加強(qiáng)修養(yǎng)的途徑
1.完善自我，勇于創(chuàng)新
不斷學(xué)習(xí)、不斷實(shí)踐、不斷提高、不斷創(chuàng)新
2.博覽群書，增長(zhǎng)知識(shí)
勤于、勇于、善于向書本學(xué)習(xí)
3.深入實(shí)踐，勤學(xué)苦練
勤學(xué)苦練、鍥而不舍、持之以恒
第三章 公文的體式與搞本
第一節(jié) 公文的體式
1).公文體式概述：公文的體式是指：公文的文體、結(jié)構(gòu)要素及在格式上的安排。(作用 ：為了保證公文的完整性、正確性與有效性、提高辦事效率并為了公文處理工作提供方便)
2).公文的文體：是指公文寫作中運(yùn)用語(yǔ)言陳述事情、說(shuō)明問(wèn)題所采用的具體方法和特點(diǎn)，即公文的表達(dá)方式和語(yǔ)體特征。
應(yīng)用文體的一般特點(diǎn)：實(shí)用性、嚴(yán)肅性、程式性。
(1).公文的表達(dá)方式：是指在寫作中運(yùn)用語(yǔ)言的方法和手段，它是辨別文章體裁的重要標(biāo)志。(敘述、議論、說(shuō)明)
1.敘述：是將人物的經(jīng)歷和事件性發(fā)展變化過(guò)程所作的敘說(shuō)與交代。(包括：人和事兩方面)(倒敘、插敘、順敘)
2.說(shuō)明：是簡(jiǎn)明扼要的文字、把事物的形狀、性質(zhì)、特征、成因、關(guān)系、功用等客觀、真實(shí)地解說(shuō)清楚。
(定義說(shuō)明、注釋說(shuō)明、比較說(shuō)明、數(shù)字說(shuō)明、舉例說(shuō)明、分類說(shuō)明)
3.議論：就是議事說(shuō)理。是公文作者對(duì)客觀事物或問(wèn)題進(jìn)行分析評(píng)述，提出看法或措施，表明觀點(diǎn)和態(tài)度，證明或反駁某一觀點(diǎn)的表達(dá)方法。(三要素：論點(diǎn)、論據(jù)、論證)
A.論點(diǎn)：又稱論題或觀點(diǎn)。是指作者對(duì)所論述的問(wèn)題提出的見(jiàn)解、主張與態(tài)度。(統(tǒng)帥：要證明什么?)
B.論據(jù)：是證明論點(diǎn)的真實(shí)性的根據(jù)。分三類：一類是事實(shí)論據(jù);二是理論論據(jù);三類是政策法規(guī)論據(jù)。(基礎(chǔ)：用什么證明)
C.是運(yùn)用論據(jù)來(lái)證明論點(diǎn)的方法和過(guò)程。(橋梁：如何證明)
(2).公文的語(yǔ)言特點(diǎn)：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、莊重、得體。
準(zhǔn)確：是公文語(yǔ)言的主要特征和基本要求。
簡(jiǎn)明：用最少的文字表達(dá)盡可能多的內(nèi)容。
莊重：指公文用語(yǔ)必須講究莊嚴(yán)、鄭重。
得體：指公文語(yǔ)言的運(yùn)用要與公文的行文目的、內(nèi)容、對(duì)象、條件的特定需要相適應(yīng)，在準(zhǔn)確表達(dá)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促使受文對(duì)象產(chǎn)生與行文目的一致的心理效應(yīng)。
得體的基本要求：一是發(fā)適應(yīng)行文的語(yǔ)體風(fēng)格。二是要分清上下級(jí)關(guān)系，掌握好分寸。三是要多運(yùn)用公文的專用語(yǔ)。
第二節(jié) 公文的構(gòu)成要素與書面格式
(1).公文的構(gòu)成要素(21項(xiàng))
1.指定項(xiàng)目：公文管理標(biāo)識(shí)(包括公文格式代碼、印制順號(hào)、秘密等級(jí)、緩急時(shí)限和收文處理標(biāo)記)、發(fā)文機(jī)關(guān)版頭、發(fā)文字號(hào)、公文標(biāo)題、正文、生效標(biāo)識(shí)和頁(yè)碼等11項(xiàng)(必填)。
2.選擇項(xiàng)目：簽發(fā)人、題注、主送機(jī)關(guān)、無(wú)正文說(shuō)明、附件說(shuō)明、注釋及特殊要求說(shuō)明、主題檢索、抄送機(jī)關(guān)和印發(fā)說(shuō)明等10項(xiàng)(選填)。
(2).公文的書面格式：指公文構(gòu)成的數(shù)據(jù)項(xiàng)目在公文文面上所處的位置和書寫樣式。
(一)文頭部份：1.公文格式代碼 2.印制順序號(hào) 3.秘密等級(jí) 4.緊急程度 5.收文處理標(biāo)記 6.發(fā)文機(jī)關(guān)版頭7.發(fā)文字號(hào) 8.簽發(fā)人姓名(8部份)
1.公文格式代碼。又稱文件檢索代碼，是指代表文件格式類型的標(biāo)志符號(hào)。
位置：位于文件首頁(yè)發(fā)文機(jī)關(guān)版頭左上角。由九位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。
2.印制順序號(hào)。又稱公文份號(hào)，是指依據(jù)同一文稿印制若干份時(shí)每份的順序編號(hào)。主要針對(duì)秘密文件使用。
位置：位于文件首頁(yè)發(fā)文機(jī)關(guān)版頭左上角文件檢索代碼下方。由六位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，前面冠以“NO.”符號(hào)。數(shù)字不足規(guī)定數(shù)時(shí)，前面用“○”(零)補(bǔ)齊。
3.秘密等級(jí)。簡(jiǎn)稱密級(jí)，是指公文秘密程度的等級(jí)。分絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)。
標(biāo)注方法：在密級(jí)與時(shí)限中間加“★”。如“秘密★六個(gè)月”、“絕密★長(zhǎng)期”。
位置：位于文件首頁(yè)公文版頭左上角，公文份號(hào)下方，并在文件封皮上加蓋戳記注明。
保密時(shí)限：一般分一年以內(nèi)，一年用一的以上，長(zhǎng)期和期限不作標(biāo)注，凡不作標(biāo)注的可按二十年認(rèn)定。
絕密：是最重要的國(guó)家機(jī)密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害。
機(jī)密：是重要的國(guó)家機(jī)密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受嚴(yán)重的損害。
秘密：是一般的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受損失。
4.緊急程度。又稱緩急時(shí)限或處理時(shí)限，是對(duì)公文送達(dá)和辦理的時(shí)間限度。程度分：特急、急件。緊急電報(bào)分：特提、特急、加急、平急。
位置：位于文件首頁(yè)文頭左上角。需與密級(jí)并用時(shí)，位于其下，上下對(duì)齊。加戳記注明。
時(shí)限送達(dá)的文件須在文件封筒上注明“務(wù)于某日某時(shí)送到”或“限某日某時(shí)送達(dá)”。
5.收文處理標(biāo)記。包括收文機(jī)關(guān)名稱、收文編號(hào)、收文時(shí)間、檔號(hào)(全宗號(hào)、目錄號(hào)、安卷號(hào))等項(xiàng)目。
位置：位于文件首頁(yè)發(fā)文機(jī)關(guān)版頭右上方空白處，由收文機(jī)關(guān)加蓋收文處理章標(biāo)識(shí)。
6.發(fā)文機(jī)關(guān)版頭。簡(jiǎn)稱“文頭”。是發(fā)文機(jī)關(guān)用來(lái)制發(fā)正式文件時(shí)使用的的固定版式的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)。
位置：發(fā)文機(jī)關(guān)版頭大字居中套紅印在文件首頁(yè)上瑞，約占圖文區(qū)的三分之一或五分之二。字體選長(zhǎng)宋體。
黨的文件在間隔線中間印上一顆五角星。
7.發(fā)文字號(hào)。指由發(fā)文機(jī)關(guān)編排的文件代號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度(加六角括號(hào)〔〕)和發(fā)文順號(hào)組成。
作用：一是統(tǒng)計(jì)發(fā)文的數(shù)量，便于公文的管理，二是在查找和引用公文時(shí)可作為該份公文的代號(hào)使用。
編排發(fā)文字號(hào)要力求準(zhǔn)確、穩(wěn)固、系統(tǒng)。
位置：有版頭的文件，應(yīng)標(biāo)注在文件版頭之下，間隔橫線之上，居中排列;用信箋頭的文件，則置于信箋頭橫線之下，公文標(biāo)題之上，右側(cè)排列;“命令(令)”則在公文標(biāo)題下面當(dāng)中，寫“第X號(hào)”。
8.簽發(fā)人姓名。是表示公文生效并對(duì)該公文內(nèi)容鄭重負(fù)責(zé)的一個(gè)標(biāo)志。一般供上行文使用。
位置：發(fā)文字號(hào)右側(cè)標(biāo)注“簽發(fā)人”后標(biāo)簽發(fā)人姓名。
(二)行文部份： (1.公文標(biāo)題 2.題注 3.主送機(jī)關(guān) 4.正文 5.無(wú)正文說(shuō)明 6.附件說(shuō)明 7.發(fā)文機(jī)關(guān)署名 8.成文日期 9.機(jī)關(guān)印章與領(lǐng)導(dǎo)人簽署 10.注釋或特殊要求說(shuō)明)10部份。
1.公文標(biāo)題。是對(duì)公文主要內(nèi)容準(zhǔn)確、簡(jiǎn)要的概括和提示。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主題(事由)和文種組成。
寫法：A.省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。B.省略事由 C.機(jī)關(guān)名稱和事由同時(shí)省略。
2.題注。是指對(duì)公文標(biāo)題的注釋說(shuō)明。主要用以注明法規(guī)性文件或經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的文件產(chǎn)生的法定程序與時(shí)間等。
位置：位于公文標(biāo)題之下，一行或多行居中書寫，外用圓括號(hào)括入。
3.主送機(jī)關(guān)。指主要受理公文的機(jī)關(guān)。也就是發(fā)文機(jī)關(guān)要求對(duì)公文予以辦理或答復(fù)的對(duì)方機(jī)關(guān)。
位置：位于正文之上公文標(biāo)題左下方，無(wú)論一行或多行，均*左頂格書寫。
三種情況：A. 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)發(fā)出的公文，其屬下的下級(jí)機(jī)關(guān)單位都負(fù)有貫徹執(zhí)行公文的責(zé)任。B. 下級(jí)機(jī)關(guān)務(wù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)出的請(qǐng)示或報(bào)告等上行公文，不管請(qǐng)示或報(bào)告的內(nèi)容事項(xiàng)如何重要，都只有一個(gè)具體的主送機(jī)關(guān)。C.直接向社會(huì)公眾發(fā)布的公文，如公告等主送機(jī)關(guān)可以省略。
4.正文。是公文的主體部份，用來(lái)表達(dá)公文的具體內(nèi)容，體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖，是公文的核心。
正文結(jié)構(gòu)分：導(dǎo)語(yǔ)、正文主體、結(jié)束語(yǔ)三部份。
導(dǎo)語(yǔ)部份寫作有：依據(jù)式、目的式、原因式三種。
正文主體的寫作要求：略。P73
5.無(wú)正文說(shuō)明。指由于篇幅所限，使公文生效標(biāo)識(shí)(即落款、印章與成文日期)與正文不能同處在一個(gè)頁(yè)面上而出現(xiàn)分離狀況時(shí)，為維護(hù)公文的完整性而作的說(shuō)明。
注意兩點(diǎn)：A.只限于文件的正文與文件的生效標(biāo)識(shí)(發(fā)文機(jī)關(guān)落款、印章與成文日期)不能同處在一個(gè)頁(yè)面上而出現(xiàn)正文與生效分離的狀況時(shí)。
B.“(此頁(yè)無(wú)正文)”的標(biāo)識(shí)位置應(yīng)在發(fā)文機(jī)關(guān)落款的左上方第一行頂格書寫。
6.附件說(shuō)明。是用以說(shuō)明附屬在公文正件之后的有關(guān)文件材料的名稱及件數(shù)的。(形式有：圖表、目錄、名單、簡(jiǎn)介及其他有關(guān)文件材料。)
位置：位于正文或無(wú)正文說(shuō)明的左下方，公文生效標(biāo)識(shí)之上，注明附件材料名稱及件數(shù)。
7.發(fā)文機(jī)關(guān)署名。又稱落款，是指在正文或附件說(shuō)明之后署上制發(fā)該份公文的機(jī)關(guān)名稱，亦即公文的法定作者。
位置：應(yīng)在正文、無(wú)正文說(shuō)明或附件之后，右下方另行書寫，同正文之間應(yīng)有一定間隙，以便用印。
注意要點(diǎn)：A發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱必須用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。
B.聯(lián)合發(fā)文的機(jī)關(guān)名稱都要寫上，般以主辦單位為先，然后依次排列。
8.成文日期。指文件形成的時(shí)間。它是文件生效及日后查考的重要依據(jù)之一。(年、月、日要寫全)
注意事項(xiàng)：A.一般情況下，以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)。
B.經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的公文，以會(huì)議通過(guò)的日期為準(zhǔn)，并加括號(hào)寫在公文標(biāo)題的正下方。
C.法規(guī)、規(guī)章類文件以批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)。
D.兩個(gè)以上機(jī)關(guān)的聯(lián)合行文，以最后一個(gè)簽發(fā)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。
E.一般的日常事務(wù)性公文，如涉用具體事項(xiàng)的通知、通告、簡(jiǎn)報(bào)、函等的成文日期經(jīng)它們的印發(fā)日期為準(zhǔn)。
9.機(jī)關(guān)印章與領(lǐng)導(dǎo)人簽署。機(jī)關(guān)印章是公文制發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)文件生效負(fù)責(zé)的憑證。領(lǐng)導(dǎo)人簽署指發(fā)文機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在公文的落款處，本人職務(wù)名后面簽 字或蓋章。
印章位置：在成文日期的上側(cè)，要求上不壓正文，下要騎年蓋月。
注意要點(diǎn)：A.除會(huì)議紀(jì)要和印制有特定版頭的普發(fā)性公文外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章
B.聯(lián)合上報(bào)的非法規(guī)性文件，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章。
C.聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。
生效標(biāo)志：發(fā)文機(jī)關(guān)的署名、成文日期、機(jī)關(guān)印章與領(lǐng)導(dǎo)人簽署統(tǒng)稱為“文件生效標(biāo)志”。
10.注釋或特殊要求說(shuō)明。用以說(shuō)明公文中在其他區(qū)域不便說(shuō)明的各種事項(xiàng)，如需要加以解釋的名詞術(shù)語(yǔ)，或用于表示公文的閱讀(傳達(dá))范圍、使用方法等。
閱讀(傳達(dá))范圍：是指根據(jù)公文內(nèi)容和工作需要所限定的公文發(fā)送的范圍和規(guī)定公文的閱讀對(duì)象。
位置：在成文日期的左下方，文尾部分主題詞之上，用圓括號(hào)括入。
注意情況：A.發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市黨委、各大軍區(qū)黨委。只供各受文單位的黨委(黨組成員)以上干部閱讀。
B.發(fā)至省、軍級(jí)。省軍級(jí)黨員干部，以及中央或中央組織部批準(zhǔn)按軍級(jí)待遇及其他相當(dāng)職務(wù)的黨員干部，可閱讀發(fā)至省、軍級(jí)的中央文件。各正廳局級(jí)單位黨委(黨 組)的主要負(fù)責(zé)同志，可閱讀有關(guān)的省軍級(jí)中央文件。
C.發(fā)至地、師級(jí)。廳局級(jí)以上的黨員干部可以閱讀。
D.發(fā)至縣、團(tuán)級(jí)?？h處級(jí)或相當(dāng)級(jí)別以上的黨員干部可以閱讀。
E.發(fā)至縣、團(tuán)級(jí)并可登刊的文件，一般可以至基層黨委或黨支部。
F.公開(kāi)發(fā)表。以批準(zhǔn)可在報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)刊登、播發(fā)的文件，同內(nèi)部印發(fā)的正試文件具有同等效力，應(yīng)與正式文件一樣依照?qǐng)?zhí)行。
(三)文尾部份：1.主題詞 2.抄關(guān)機(jī)關(guān) 3.印發(fā)說(shuō)明 4.頁(yè)碼(4項(xiàng))。
1.主題詞。指能夠準(zhǔn)確表達(dá)公文主題內(nèi)容的規(guī)范化名詞或名詞性詞組。
作用：A.公文標(biāo)注主題詞，可以準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括文件的主要內(nèi)容。
B.公文標(biāo)注主題詞，可以幫助我們大大提高文件檢索、查詢的速度有利提高整個(gè)機(jī)關(guān)的辦事效率。(表現(xiàn)：快、準(zhǔn)、全)。
C。公文標(biāo)注主題詞，有利于文書檔案管理的規(guī)范人，系統(tǒng)化、科學(xué)化。
位置：位于注釋或特殊要求說(shuō)明左下方，文尾橫線上端頂格書寫。最多不超過(guò)五個(gè)主題詞。
1997年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局修訂發(fā)布的《國(guó)務(wù)院公文主題表》共由15類1059個(gè)主題詞組成，公為主表和附表兩大部分。主表有13類751個(gè)主題詞，附表有2類298個(gè)主題詞。詞表分三個(gè)層次。第一層是對(duì)主題區(qū)域的分類。第二層是類別詞。第三層是類屬詞。
注意事項(xiàng)：A.必須在公文主題詞表中選用主題詞。
B.公文主題詞表中的類別標(biāo)題不作主題詞。
C.一公文件有兩個(gè)以上的主題內(nèi)容，先集中對(duì)一個(gè)主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引，再對(duì)第二主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引。
D.在公文上標(biāo)注主題詞，要直反映出該份公文所說(shuō)明的問(wèn)題或論述的事物。
E.主題詞標(biāo)引的順序是先標(biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞。
2.抄送機(jī)關(guān)。是指除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容的有關(guān)機(jī)關(guān)。
位置：位于主題詞下方位置，用與圖文區(qū)等長(zhǎng)的橫線與主題詞隔開(kāi)。
注意原則：A.抄送要限于同文件內(nèi)容有關(guān)，需要對(duì)方知道或者協(xié)助辦理的機(jī)關(guān)，既不能濫報(bào)濫送，也不能漏報(bào)漏送。
B.向上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示，不可同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān);向上級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告，一般也不要抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。
C.向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要行文，可以抄送直接的上級(jí)機(jī)關(guān);翻印或原文轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)的文件，不要再上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。
D.在一般情況下，下級(jí)機(jī)關(guān)不得越級(jí)行文請(qǐng)、報(bào)告、也不得越級(jí)抄送文件。因特殊情況必須越級(jí)行文者，應(yīng)當(dāng)抄送被越級(jí)的上級(jí)機(jī)關(guān)。
E.受又重領(lǐng)導(dǎo)的單位的請(qǐng)示、報(bào)告、應(yīng)根據(jù)文件的內(nèi)容確定主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。
3.印發(fā)說(shuō)明。又稱印制版記，是指文件制發(fā)(含翻印)情況的說(shuō)明記載，包括文件發(fā)制發(fā)單位的名稱、印發(fā)日期和負(fù)印制份數(shù)等。
印制單位：一般是各級(jí)機(jī)關(guān)的辦公廳(室)，使用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。
印發(fā)時(shí)間：是秘書部門起印文件的時(shí)間，要完整寫出年月日。
印制份數(shù)：是該份文件所印的數(shù)量。
位置：位于抄送區(qū)域橫線之下，左側(cè)行首空一個(gè)字標(biāo)注制發(fā)單位名稱，右側(cè)注明印制時(shí)間，行尾空一個(gè)字。然后在下方劃一條與圖文區(qū)等長(zhǎng)的間隔線作底線，底線下面右側(cè)標(biāo)注印制份數(shù)。
4.頁(yè)碼。是指公文每一張頁(yè)的順序編號(hào)。
位置：用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注在每頁(yè)圖文區(qū)下端。正面為單數(shù)，位于右下角： 反面為雙數(shù)，位于左下角。沒(méi)有圖文區(qū)的頁(yè)面不標(biāo)頁(yè)碼。
方尾殘缺：是指一份公文缺少文尾部份。
文尾錯(cuò)位：是指文尾的位置安排不當(dāng)。
公文整體而結(jié)構(gòu)有：?jiǎn)问浇Y(jié)構(gòu)和復(fù)式結(jié)構(gòu)。
單式結(jié)構(gòu)：是指一份公文由一個(gè)主件單獨(dú)構(gòu)成。
復(fù)式結(jié)構(gòu)：A.一種是主件加附件。B.一種是轉(zhuǎn)發(fā)件加被轉(zhuǎn)發(fā)件(含印發(fā)、發(fā)布、批轉(zhuǎn)等)。
第三節(jié) 公文的排版形式與裝訂要求
1).公文的排版形式：公文的排版形式：是指公文數(shù)據(jù)項(xiàng)目在文件版面上的標(biāo)印格式，是指公文的外觀形式。包括：公文版頭設(shè)計(jì)，版面安排，字體字號(hào)、字行字距、天地頁(yè)邊、用紙規(guī)格等。1988年9月國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《國(guó)家機(jī)關(guān)公文格式》相關(guān)規(guī)定：
1.公文用紙的尺寸和規(guī)格。：16開(kāi)型：長(zhǎng)260mm、寬184mm.國(guó)際A4：長(zhǎng)297mm、寬210mm
2.公文的書寫形式。
公文中的文字符號(hào)一律采用從上至下、自左向右橫寫橫排(少數(shù)民族文字除外)，正文文字的每行長(zhǎng)度與圖文區(qū)寬度相等。
3.字體字號(hào) 的選用。一般按發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、大標(biāo)題、小標(biāo)題、標(biāo)識(shí)字符、正文作注釋說(shuō)明等順序依次從大到小地選用。
發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)：推薦使用 高X寬 22mmX15mm 黑變體字或初號(hào)宋體字。聯(lián)合行文推薦使用小初號(hào)體字。
公文大標(biāo)題：推薦使用二號(hào)宋體字。
小體題 ：推薦使用三號(hào)宋體字。
秘密等級(jí)、緩急時(shí)限和各標(biāo)記字符或其它重點(diǎn)句推薦使用三號(hào)黑體字;主題詞：推薦使用三號(hào)宋體字。
公文的正文、主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)、無(wú)正文說(shuō)明、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文字號(hào)、成文日期、印發(fā)說(shuō)明、注釋或特殊要求說(shuō)明等，采用三號(hào)或四號(hào)仿宋體字。
公文的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)：符合1990年3月修訂發(fā)布的《標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法》規(guī)定。
4.多層次結(jié)構(gòu)的標(biāo)識(shí)方法：
第一級(jí)用：一、二、三……
第二級(jí)用：(一)、(二)、(三)……
第三級(jí)用：1 、 2、3、……
第四級(jí)用：(1)、(2)、(3)……
2).公文的裝訂要求
公文一律左側(cè)裝訂。采用線裝、釘裝或膠粘等的辦法。
第四節(jié) 公文的稿本
1)公文的稿本：是指公文在起草過(guò)程中形成的一次又一次的稿子，包括草稿、定稿兩種。
1.草稿。草稿是指內(nèi)容和文字表述都還未成熟的原始稿件。文件在定稿之前的歷次文稿都稱為草稿。
草稿的特點(diǎn)：尚未定型、非正式、無(wú)效力。
按照文稿的作用和形成特點(diǎn)，可稱為討論稿、征求意見(jiàn)稿、修改稿、送審稿等。
2.定稿。是指草稿經(jīng)過(guò)修改、審閱、并由領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)或者會(huì)議討論正式通過(guò)的最后完成的定型文稿。
定稿與草稿的顯著區(qū)別是：定稿是“孤本”，定稿的文面上帶有文件簽發(fā)人的簽發(fā)標(biāo)記，經(jīng)會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)的定稿有會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)的情況的記載。
2).公文的文本
同一份文件，根據(jù)它們的不同用途，可分正本、副本、存本、修訂本;一些法規(guī)性文件又有試本、暫行本的形式;同一內(nèi)容的文件使用不同的文字就又成為不同的文字文本。
1.正本。根據(jù)已簽發(fā)的定稿制發(fā)的正式文件，稱為“正本”。突出特點(diǎn)是蓋有發(fā)文機(jī)關(guān)的印章或領(lǐng)導(dǎo)人的親筆簽署，以實(shí)文件的效力。
2.副本。凡是根據(jù)公文正本復(fù)制、譽(yù)抄的其他稿本稱為副本，副本又稱抄本。
作用：主要代替正本供傳閱、參考和備查使用。
3.存本。公文的存本，是指發(fā)文機(jī)關(guān)印制一份文件的正本后留在本機(jī)關(guān)的除草稿、定稿以外的印制本。
存本與副本的區(qū)別：存本是不外發(fā)的，一般不加蓋印章或簽署，只是作為正本的樣本留在本機(jī)關(guān)以備查考之用。
4.修訂本。是指對(duì)于已經(jīng)發(fā)布生效的文件，在衽一個(gè)時(shí)期以后，文件中的某些內(nèi)容已不適合當(dāng)前的情況需要進(jìn)行修改補(bǔ)充，這種重新予以修改補(bǔ)充再行發(fā)布的文本，稱為修訂本。
5.試行本、暫行本。文件的試行本、暫行本一般都是以試行、暫時(shí)、試行草案等字樣標(biāo)在公文標(biāo)題中的文種的后面或前面。
6.各種文字文本。各種文字文本包括以下兩層意思：第一是指我國(guó)少數(shù)民族自治地區(qū)，為便于工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)文往往是同一份文件同時(shí)使用漢文文棧少數(shù)民族文字文本。第二是指外交工作中所使用的文件，往往有中文文本和外文文本。
最新公文寫作與處理資料二
第四章 公文的行文規(guī)范
第一節(jié) 公文的行文關(guān)系
公文行文規(guī)范的內(nèi)容包括：行文關(guān)系、行文方向與方式以及行文規(guī)則三個(gè)方面。
公文的行文關(guān)系：是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文往來(lái)關(guān)系。行文關(guān)系是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機(jī)關(guān)之間的文件授受關(guān)系。
1).確定行文關(guān)系的基本原則
1.國(guó)家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍。
各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來(lái)確定。地方各級(jí)政府服從國(guó)務(wù)院(中央人民政府)是我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)行文關(guān)系的準(zhǔn)則。
2.黨的各級(jí)組織的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來(lái)確定。下級(jí)服上級(jí)，全黨服從中央是黨的各級(jí)組織行文關(guān)系的基本準(zhǔn)則。
2).機(jī)關(guān)之間行文關(guān)系的劃分
從黨政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來(lái)分析，黨政機(jī)關(guān)之間的各種行文關(guān)系大體上分為四類：
1.同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)，既有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，又有下級(jí)被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，上下級(jí)機(jī)關(guān)之間，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
2.上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和下級(jí)業(yè)務(wù)部門之間具有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。
3.非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間，無(wú)論級(jí)別高低、既無(wú)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又無(wú)上下級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)關(guān)系，它們僅僅是一般性關(guān)系，或稱不相隸屬關(guān)系。
4.同一系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，屬于平行關(guān)系。
第二節(jié) 公文的行文方向與方式
1)下行文：下行文：是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門對(duì)報(bào)屬下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門的一種行文。
三種行文方式：
1.逐級(jí)下行文。是指采取逐級(jí)下達(dá)或者只對(duì)直屬下級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的一種行文方式。
2.多級(jí)下行文。是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，同時(shí)下達(dá)幾級(jí)機(jī)關(guān)的一種行文方式。
3.直達(dá)基層組織和群眾的下行文。是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接發(fā)到最基層的黨政組織或者直接傳達(dá)到人民群眾的一種行文方式。
2).上行文：上行文：是指下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門的一種行文。
三種行文方式：
1.逐級(jí)上行文。是指下級(jí)機(jī)關(guān)直接向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。
2.多級(jí)上行文。是指下級(jí)機(jī)關(guān)同時(shí)向自己的直屬上級(jí)機(jī)關(guān)或更高級(jí)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。
3.越級(jí)上行文。是指在非常必要的時(shí)候，下級(jí)機(jī)關(guān)可以越過(guò)自己的直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直至中央的一種行文方式。
3).平行文
平行文：是指同級(jí)機(jī)關(guān)、或不相隸屬的，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、部門、單位之間的一種行文。
第三節(jié) 公文的行文規(guī)則
行文規(guī)則：是指機(jī)關(guān)行文必須遵守的具體規(guī)定或準(zhǔn)則。
1.注意隸屬關(guān)系，尊重機(jī)關(guān)職權(quán)
2.大力精減文件，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍
3.在一般情況下，黨政機(jī)關(guān)不得越級(jí)行文
4.牽涉到幾個(gè)部門的問(wèn)題，部門之間要先協(xié)商一致或經(jīng)上級(jí)裁決，然后向下行文
5.行文必須正確確定主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)
6.主送機(jī)關(guān)與公文名稱要相互呼應(yīng)
7.關(guān)于聯(lián)合行文問(wèn)題(必須是同級(jí))
8.關(guān)于“請(qǐng)示”的行文問(wèn)題(一文一事)
9.關(guān)于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳(室)的下行文問(wèn)題
(自己職權(quán)范圍內(nèi)和授權(quán)范圍)
10.在報(bào)刊上發(fā)布的法規(guī)性公文，應(yīng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行
第五章 機(jī)關(guān)法定公文的寫作(上)
第一節(jié) 命令(令)
1).命令(令)概述
1.命令：簡(jiǎn)稱令，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的指揮性公文。
2.適用范圍：適用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布重大強(qiáng)制性行政措施;獎(jiǎng)懲有關(guān)人員;撤消下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。(《辦法》)
3.哪些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有權(quán)發(fā)布命令?
一.中華人民共和國(guó)主席。二.國(guó)務(wù)院。三.國(guó)務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)。四.縣級(jí)以上各級(jí)人民政府。五.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。
2).命(令)的特點(diǎn)
1.權(quán)威性。(一主體、二內(nèi)容)
2.指揮性。 3.強(qiáng)制性。
3).命令(令)的類型
1.公布令。也可稱發(fā)布令或頒布令，適用于國(guó)家公
布法律，國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)布根據(jù)法律制定的行政法規(guī)和規(guī)章。
2.行政令。是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)行重大強(qiáng)制性行政措施而發(fā)布的命令。
3.嘉獎(jiǎng)令。是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的人員或集體而發(fā)布的命令。
4).命令(令)的寫作
1.必須根據(jù)憲法、法律規(guī)定的權(quán)限范圍發(fā)布命令。
2.要注意各類型命令寫作的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)。
命令的內(nèi)容單一、一文一事，篇幅較短。
命令結(jié)構(gòu)：由標(biāo)題、編號(hào)、正文、簽署四部分組成。
編號(hào)方法：一種是單獨(dú)編號(hào)(央政府和國(guó)家首腦);
另一種不是單獨(dú)編號(hào)(地方政府)
A.公布令寫法：說(shuō)明公布什么法規(guī)，什么機(jī)關(guān)什么時(shí)候通過(guò)，什么時(shí)間開(kāi)始施行。
B.行政令寫法：正文一般由命令原由、命令事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。
C.嘉獎(jiǎng)令寫法：正文一般由先進(jìn)事跡、嘉獎(jiǎng)內(nèi)容、號(hào)召三部分組成。
3.語(yǔ)言要準(zhǔn)確、凝煉、莊重、有力。
第二節(jié) 議案
1).議案概述
1.議案：是有議案提出權(quán)的機(jī)構(gòu)或人民代表，向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，提請(qǐng)審議事項(xiàng)的建議性公文。
2.適用范圍：是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員以及人民代表。
2).議案的特點(diǎn)：
1.行文關(guān)系及辦理程序的法定性。
2.行文內(nèi)容的單一性和可行性。
3).議案的類型
根據(jù)提出者身份的不同，議案可分為兩大類：
1.由職能機(jī)構(gòu)提出的方案。
2.由人民代表提出的議案。
職能機(jī)構(gòu)：主要指國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的辦事或執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如政府、檢察院、法院、各專門委員會(huì)等。
4).議案的寫作：
1.提出的問(wèn)題重要且已具備解決的條件。
2.要注意提出的權(quán)限和時(shí)限。
3.要注意行文格式和辦理程序。
標(biāo)題：由提議案人、議案內(nèi)容、文種三部分組成。
正文：要說(shuō)明提出議案的理由及具體內(nèi)容。
議案的簽署：提案人可以是機(jī)關(guān)，也可以是機(jī)關(guān)首腦。
議案審議表格：一般包括編號(hào)、案由、提議案人、議案內(nèi)容、審議結(jié)果等部分。
第三節(jié) 決定 決議
(1).決定
1).決定：是黨政機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出決策和安排的指導(dǎo)性公文。
2).適用：對(duì)于重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出決策和安排。
3).決定的特點(diǎn)：
1.性質(zhì)重要性 2.政策性強(qiáng) 3.有約束力
4).決定的類型：
1.指揮型 2.個(gè)案型 3.知照型
5).決定的寫作：
1.標(biāo)題：由決定機(jī)構(gòu)、決定事由、文種三部分構(gòu)成。
(標(biāo)題下用括號(hào)標(biāo)出決定的日期及由什么會(huì)議通過(guò))
2.正文寫法：
A.指揮型：一般由決定理由、決定事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。
B.個(gè)案型：一般由個(gè)案事實(shí)分析(即決定理由)、決定事項(xiàng)、期望要求三部分組成。
C.知照型：只要把需要“廣而告知”的決定事項(xiàng)一一列出即可。
3.決定的文字要求準(zhǔn)確、鮮明、簡(jiǎn)潔。
(2 )決議
1).決議：是經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主持如開(kāi)的會(huì)議通過(guò)的對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行決策部署的指導(dǎo)性文件。
2).適用：用于經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的重要決策事項(xiàng)。
3).決議的特點(diǎn)：
1.表達(dá)群體意志。 2.有權(quán)威性和約束力。
4).決議的類型：
1.決策部署型 。 2.結(jié)果公布型。
5)決議與決定的異同：
相同點(diǎn)：都是下行的指揮性公文，在內(nèi)容上方面接近，側(cè)重于對(duì)重要事項(xiàng)的決策;在文字表達(dá)方面，風(fēng)格也一致，都要求準(zhǔn)確、鮮明、簡(jiǎn)潔。
不同點(diǎn)：1.形成的程序不完全一樣。(決議必須由會(huì)議通過(guò)，而決定可以由會(huì)議作出，也可以由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)作出。)
2.內(nèi)容的范圍不盡相同。(決議多半針對(duì)全局性問(wèn)題作出決策;決定既可解決全局性問(wèn)題，也用以解決具體問(wèn)題。)
3.發(fā)布形式略有不同。決議以會(huì)議名稱發(fā)布;決定也可以會(huì)議名稱發(fā)布，但多半以機(jī)關(guān)名稱發(fā)布。)
第四節(jié) 指示 意見(jiàn)
(1)指示
1).指示：是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)指導(dǎo)工作的公文。 2)指示的特點(diǎn)：1.針對(duì)性 2.原則性
3).指示的類型：
按照指示內(nèi)容涉及的范圍，可分：
1.涉及全局問(wèn)題，帶普遍性的指示。
2.涉及局部問(wèn)題，帶特殊性的指示。
4).指示的寫作：
1.標(biāo)題 ：一般由發(fā)文單位、事由、文種三部分組成。
2.正文：一般由指示根據(jù)、指示事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。
指示根據(jù)：包括理論根據(jù)、政策根據(jù)、現(xiàn)實(shí)根據(jù)等。
(2)意見(jiàn)
1).意見(jiàn)：是黨政機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)發(fā)表的對(duì)工作有指導(dǎo)性質(zhì)的文件。
2).意見(jiàn)的類型：
1.直接指導(dǎo)型。2.批轉(zhuǎn)執(zhí)行型。
3).意見(jiàn)的寫作：
注意內(nèi)的政策性、原則性，對(duì)下級(jí)的要求要明確具體，表達(dá)條理要清晰。
1.標(biāo)題：一般也是發(fā)文單位加事由加文種。但如經(jīng)上級(jí)機(jī)構(gòu)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)，則上級(jí)多半用“通知”的形式下達(dá)，而將“意見(jiàn)”全文附在后面。
2.正文：一般根據(jù)意見(jiàn)的多少，分部分或分條分點(diǎn)闡述，其第一部分或第一點(diǎn)，多半是提出意見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。后面部分則是對(duì)工作的具體要求及實(shí)施的細(xì)則、步驟、方法等。意見(jiàn)的內(nèi)容，要原則而不空洞，具體而不瑣細(xì)，要讓下級(jí)知道怎么做，但又不致束縛下級(jí)的創(chuàng)造性。
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