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政黨機(jī)關(guān)公文處理工作條例解讀

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  關(guān)于最新的黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的相關(guān)條例,大家知道多少呢?下文就等小編來(lái)告訴大家吧!

  2017年政黨機(jī)關(guān)公文處理工作條例解讀

  為統(tǒng)一中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理工作,2012年4月6日,中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),同時(shí)廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)?!稐l例》的發(fā)布施行,對(duì)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化必將發(fā)揮重要作用。與《辦法》對(duì)比,《條例》主要有以下特點(diǎn):

  一、重新定義了公文處理相關(guān)概念

  《辦法》規(guī)定,“公文處理是指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。”也就是說(shuō)公文處理由公文辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等工作組成。

  《條例》規(guī)定,“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。”其中,公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)3個(gè)環(huán)節(jié)(在《辦法》中,這3個(gè)環(huán)節(jié)均隸屬發(fā)文辦理)?!稐l例》同時(shí)將整理(立卷)、歸檔劃歸公文辦理范疇。經(jīng)此調(diào)整,公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理組成。

  二、增加了公文種類(lèi)

  《辦法》規(guī)定公文種類(lèi)有13種,《條例》規(guī)定文種為15種,增加了“決議”和“公報(bào)”,同時(shí)將“會(huì)議紀(jì)要”改為《紀(jì)要》。原有13個(gè)文種的適用范圍與《辦法》的規(guī)定基本相同。

  三、調(diào)整了公文格式要素

  《條例》規(guī)定,“公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成。”

  從格式要素看,增加了“份號(hào)”、“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”、“頁(yè)碼”,減少了“主題詞”??紤]到《辦法》雖未對(duì)“份號(hào)”、“頁(yè)碼”作出規(guī)定,但實(shí)際工作中一直在使用,屬于增加的要素只有“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”。

  格式要素的應(yīng)用有以下變化:一是規(guī)定涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)(《辦法》只要求對(duì)絕密、機(jī)密公文標(biāo)注份號(hào));二是規(guī)定緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“持急”“加急”(《辦法》要求標(biāo)注“特急”“急件”);三是規(guī)定聯(lián)合行文時(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱(chēng);四是明確規(guī)定公文標(biāo)題應(yīng)標(biāo)發(fā)文機(jī)關(guān)(《辦法》未作強(qiáng)制性要求);五是規(guī)定有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。

  公文的版式以及格式要素的具體應(yīng)用,《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將作詳細(xì)規(guī)定(該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚在編制中)。

  四、行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定

  《條例》減少了“行文規(guī)則”一章的條目,但增加了一些具體規(guī)定,主要有:上行文“原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)”(《辦法》只對(duì)請(qǐng)示作此規(guī)定);“黨委、政府的部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)”;“下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng),如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示,應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào),不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)”;“不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文”;“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作,不得聯(lián)合行文”。

  五、公文擬制更加強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范

  在“起草”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào),“一切從實(shí)際出發(fā),分析問(wèn)題實(shí)事求是,所提政策措施和辦法切實(shí)可行”;“深入調(diào)查研究,充分進(jìn)行論證,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)”;“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)

  重要公文起草工作”。

  在“審核”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào),“需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿,審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳(室)進(jìn)行初審。”

  在“簽發(fā)”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào),“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”(《辦法》只對(duì)上行文作此規(guī)定);“黨委、政府的辦公廳(室)根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文,由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。”

  六、簡(jiǎn)化了公文辦理的環(huán)節(jié)

  在“收文辦理”中,將“審核”改為“初審”,將“分辦”、“批辦”并入“承辦”,并增加了“傳閱”、“答復(fù)”2個(gè)環(huán)節(jié)。

  “發(fā)文辦理”的環(huán)節(jié)由8個(gè)減少為4個(gè),其中,“起草”、“審核”、“簽發(fā)”3個(gè)環(huán)節(jié)列入“公文擬制”,“用印”并入“印制”。

  《條例》將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”,規(guī)定:“公文印制完畢,應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。”

  七、公文管理更加注重安全保密

  《條例》在第七章“公文管理”中著重強(qiáng)調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定,提出了設(shè)立保密室和閱文室的要求,對(duì)公文定密和解密、密級(jí)文件的復(fù)制和匯編、公文的銷(xiāo)毀和移交、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定。

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