土地確權登記會議紀要
土地確權證是以農(nóng)戶為單位頒發(fā)的,確認農(nóng)民在集體所有土地上行使合法權利的法律憑證,是權利人保障自身合法權益最重要的依據(jù)。土地確權關系國計民生。下文是土地確權登記會議紀要，歡迎閱讀!
土地確權登記會議紀要一
20XX年8月15日，康春局長主持召開了區(qū)農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作專題會，地籍科、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街國土所、局信息中心、區(qū)測繪院等參加了會議，會議對全區(qū)加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作部署及有關問題進行了研究?，F(xiàn)將會議議定事項紀要如下：
一、會議通報了前期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工作情況，提出了下步工作部署
(一)前期工作情況。
動員會后，全區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街、辦事處基本開始開展調查工作，7月20日安山街勝利村開展試點工作，市專班領導和專家、區(qū)工作專班均到現(xiàn)場作技術指導工作，現(xiàn)場確答工作中存在的問題。到目前為止，安山街、鄭店街、法泗街、山坡街、湖泗鎮(zhèn)、舒安鄉(xiāng)、金口街、梁子湖風景區(qū)開展比較好，但還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有開展或比較慢。
(二)下步工作安排
要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街領導匯報、溝通，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府領導的支持;加強宣傳工作，利用廣播、電視、通信、標語等方式，廣泛開展宣傳工作;處理好權屬爭議問題，搞好社會穩(wěn)定;每周上報工作進度，遇到問題及時上報;加快調查進度，爭取在9月15日前完成調查工作。
二、研究了在推進實施和檢查中發(fā)現(xiàn)的相關問題
(一)征收土地調查登記問題：已經(jīng)國土資源部、省國土資源廳批準征收、轉用，但未完成批后手續(xù)，且未對農(nóng)民集體進行補償?shù)耐恋?已批準征收、轉用，并已與村集體簽訂了土地補償合同且已支付土地補償費的土地;已進行土地勘界工作，并已上報，但尚未批準征收、轉用的土地。以上三種情況的土地，如何調查登記。
會議議定：1、已取得建設用地批準書或已取得征地批準文件并簽訂了土地征收補償協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定全部和部分支付了補償費用(該部分以村集體出具的證明文件為準)，正在辦理征地手續(xù)(批后)的土地可確定為國有土地。
2、已報國土資源部、省國土資源廳批準征收、轉用，但未完成批后手續(xù)，且未對農(nóng)民集體進行補償?shù)耐恋?，只按集體土地調查并進行統(tǒng)計，可不登記發(fā)證。
3、已進行新增建設用地上報，但未取得國土資源部、省國土資源廳批準文件的，按集體土地設宗調查、登記發(fā)證。
(二)相鄰權屬單位均認同第二次土地調查確定的權屬界線，但現(xiàn)狀地物已發(fā)生較大變化，原界線和界址點位與現(xiàn)狀地物不能一一對應，《權屬調查表》如何填寫。
會議議定：1、對于原第二次土地調查時確定的權屬界線相對應的現(xiàn)狀地物描述不準確、已發(fā)生變化或錯誤，本次調查時在“集體土地權屬調查表”說明欄填寫直接沿用二次調查權屬界線成果，并在“重要界址點點位說明”和“主要權屬界線走向說明”欄中對現(xiàn)狀地物重新進行描述說明;
2、因多年建設，原第二次土地調查確定的權屬界線相鄰權屬單位無爭議，但相對應的現(xiàn)狀地物遭受破壞或拆除，本次調查時實地已沒有權屬界線可以依托的現(xiàn)狀地物，針對此類情況，在“集體土地權屬調查表”說明欄填寫直接沿用二次調查成果，可不在“重要界址點點位說明”和“主要權屬界線走向說明”欄中進行描述說明
(三)堤防與灘涂確權問題。
1、堤防用地分別有國家出資修建的主干堤、歷史防洪修建的民堤，同時在防洪堤兩側分別修建了防浪林和綠化帶，村農(nóng)民集體對民堤、防浪林和綠化帶主張土地權利。
2、長江堤外的部分灘涂長期為農(nóng)民集體耕種、居住，并繳納了農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅，農(nóng)民集體主張土地權利。
(四)為確保農(nóng)村集體土地所有權地籍調查的準確性、現(xiàn)實性，對20XX年4月以來土地的批、征、供、補數(shù)據(jù)做到及時更新，需局信息中心提供相關數(shù)據(jù)。
會議議定：請示市局向市專班申請，并出具工作聯(lián)系函，要求市信息中心實時提供土地征用、土地供應和土地登記方面的數(shù)據(jù)資料(電子數(shù)據(jù))。
(五)金水農(nóng)場提出國有農(nóng)用地登記問題。
會議議定：按市局要求參照東西湖區(qū)開展國有農(nóng)用地確權登記發(fā)證試點工作的辦法實施。
參加會議人員：康春、文鵬、李玉乾、張進、劉經(jīng)凡、熊家武、陳洪奎、胡武軍、張生林、戈光松、尹鵬、李橋、戈學順、雷佳平、盧石紅、楊濤、李祥、何文華、朱紅梅、夏和平、胡賢龍。
土地確權登記會議紀要二
20XX年11月4日—6日，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證(以下簡稱承包地確權)檔案工作座談會在江蘇省南京市召開。會議現(xiàn)場參觀了南京市高淳區(qū)承包地確權檔案工作，總結和交流了近年來各試點省市自治區(qū)在承包地確權檔案工作方面的做法和經(jīng)驗，提出了進一步落實《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的具體要求。國家檔案局副局長許仕平、農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副巡視員趙鯤、江蘇省檔案局局長謝波、江蘇省南京市副市長胡萬進等出席會議。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團檔案局負責人及指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的部門負責人參加了會議。吉林、江蘇、河南、湖北、湖南、甘肅、寧夏等省區(qū)的同志作了經(jīng)驗交流發(fā)言。
會議強調，要從中央推進農(nóng)村綜合改革的高度認識做好承包地確權檔案工作的重要性。承包地確權檔案既是承包地確權工作的全過程記錄，又是承包地確權的重大成果，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度的重要保證、維護農(nóng)民合法權益的證明和依據(jù)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)權制度的重要基礎。切實做好承包地確權檔案工作，對于鞏固確權成果，保障農(nóng)民的合法權益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有基礎保障作用，有利于促進全面深化農(nóng)村改革。
會議交流總結了近年來各級檔案部門開展承包地確權檔案工作的做法和經(jīng)驗，一是提前動手及早介入;二是健全規(guī)章完善制度;三是部門協(xié)作密切配合;四是檢查監(jiān)督嚴格驗收;五是結合實際不斷創(chuàng)新;六是與時俱進提升技術;七是典型領先示范先行。
會議提出，各級檔案部門要全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，采取有力措施，進一步加大《辦法》落實的力度，落細落小，把承包地確權檔案工作提高到一個新水平。
一要加強組織領導，落實管理責任。各地要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作“三個體系建設”的要求，把承包地確權檔案管理工作納入確權工作的總體部署。落實農(nóng)業(yè)及相關部門和檔案部門領導職責，層層落實責任，切實加強檔案工作的領導。
二要加大資金投入，改善管護條件。各地要積極創(chuàng)造條件，加大資金投入，按照檔案安全保管的要求，新建、改建、擴建基層檔案館(室)，改善管護條件。
三要加大培訓力度，提高隊伍素質。承包地確權檔案的管理工作，專業(yè)性和技術性都比較強，要求相關的管理人員既要懂得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的相關業(yè)務和技術規(guī)范，又要了解檔案工作的要求和標準。各級檔案部門要加大對相關人員的培訓力度，努力造就一支高素質的人才隊伍。
四要建立健全制度，規(guī)范檔案管理。各地要嚴格按照《辦法》的要求，盡快建立健全本地區(qū)承包地確權檔案的各項規(guī)章制度，進一步補充完善《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》。檔案部門要指導土地承包管理部門建立健全一系列檔案管理制度和規(guī)范。要督促農(nóng)業(yè)和產(chǎn)權交易管理部門，制訂相應的規(guī)章制度，保護好、管理好、利用好承包地確權檔案，為土地流轉和質押等后續(xù)工作打牢基礎。
五要加大督查力度，確保工作質量。各級檔案和農(nóng)業(yè)管理部門，要根據(jù)實際需要，開展承包地確權檔案專項業(yè)務檢查和驗收，對于檢查不合格的要立即整改。國家檔案局將聯(lián)合農(nóng)業(yè)部適時開展確權檔案管理的專項檢查工作。
六要創(chuàng)新管理機制，開發(fā)服務功能。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作中，各地普遍采用遙感遙測和全球定位技術進行土地測繪調查，形成的檔案許多都來自電子材料。各級檔案部門和相關人員要解放思想、不斷創(chuàng)新，加快檔案數(shù)字化和信息化步伐，加強電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，大力開展網(wǎng)上查詢檔案信息服務。
土地確權登記會議紀要三
2003年4月7日至8日，國土資源部和農(nóng)業(yè)部在海南藍洋農(nóng)場聯(lián)合召開十五個省、自治區(qū)國有農(nóng)場土地確權登記工作座談會。會議按照黨的十六大精神，總結交流了各地貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于依法保護國有農(nóng)場土地合法權益意見的通知》(國辦發(fā)[2001]8號，以下簡稱國辦發(fā)8號文件)文件的情況和經(jīng)驗，分析研究了國有農(nóng)場土地確權登記工作中存在的問題和完成好國有農(nóng)場土地確權登記工作需要進一步采取的措施及需要相關部門進一步幫助解決的問題。現(xiàn)將會議有關情況紀要如下：
一、各地貫徹落實國辦發(fā)8號文件的基本情況
會議在總結前段工作的基礎上認為，國辦發(fā)8號文件，是關于我國國有農(nóng)場土地權屬問題的一個十常重要的政策性文件。對依法保護國有農(nóng)場土地合法權益、規(guī)范國有土地資產(chǎn)的監(jiān)督管理、促進農(nóng)墾系統(tǒng)的改革和發(fā)展具有深遠的意義。文件下發(fā)后，各級政府和國土資源、農(nóng)墾主管部門非常重視，狠抓了落實，使農(nóng)墾國有土地的確權、勘界、登記、發(fā)證工作有了較大進展。截至2002年末，農(nóng)墾系統(tǒng)49%(不含兵團)的國有土地完成了確權劃界登記工作，并領取了土地使用證。發(fā)證率在50%以上的有黑龍江、青海、云南、寧夏、重慶、甘肅、江西、上海、天津、四川、北京、新疆(畜)、哈爾濱、昆明、廣州等15個墾區(qū);發(fā)證率在10%至50%的有廣西、安徽、陜西、江蘇、浙江、山西、遼寧、新疆(農(nóng))、河南、海南等10個墾區(qū);發(fā)證率在10%以下的有湖南、南京、山東、吉林、內蒙古、河北、福建、貴州、廣東、湖北等10個墾區(qū)。各地的經(jīng)驗主要有以下幾方面：
一是領導重視。國辦發(fā)8號文件下發(fā)后，北京、山西、安徽、廣西、山東、河南、湖南、海南、重慶、貴州、陜西、新疆等12個省、自治區(qū)、直轄市轉發(fā)了文件。天津、遼寧、吉林、福建、湖北、廣東、廣西、陜西等8省、自治區(qū)、直轄市還針對農(nóng)墾企業(yè)的實際，進一步明確提出了國有農(nóng)場土地發(fā)證工作程序和收費標準。黑龍江、新疆、內蒙古、江蘇、江西、云南、青海、寧夏等8省、區(qū)門開會研究文件的貫徹落實問題。不少省、自治區(qū)的國土資源管理部門還按照國辦發(fā)8號文件的要求，加大了執(zhí)法力度，堅決制止非法侵占國有農(nóng)場土地的行為，回收了部分被擠占的土地，妥善處理了一批土地糾紛，依法保護了國有農(nóng)場的土地合法權益。
二是組織專門隊伍，抓好落實工作。一些省區(qū)專門成立了國有農(nóng)場土地登記領導小組或協(xié)調小組，并在農(nóng)場配備了專職或兼職的土地管理人員，協(xié)助地方國土資源管理部門作了大量的工作。黑龍江、安徽墾區(qū)經(jīng)省政府批準設立了國有土地管理機構，以“部門派出，系統(tǒng)管理”的方式依法管理農(nóng)場土地，為農(nóng)場土地的確權、登記工作奠定了組織基礎。
三是國土資源管理部門與農(nóng)墾企業(yè)密切配合，為開展土地確權、登記工作創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境和工作機制。國有農(nóng)場主動向所在地國土資源管理部門介紹情況，提供土地權屬證明文件、土地利用現(xiàn)狀圖等權屬資料，確保土地權屬來源合法、界址清楚、面積準確;國土資源管理部門主動上門，把農(nóng)場作為服務對象，保證了發(fā)證工作的順利進行。
四是典型引路、逐步推開。針對國有農(nóng)場土地權屬情況復雜的特點，安徽、云南、廣東、浙江、內蒙古等墾區(qū)在試點取得經(jīng)驗的基礎上，逐步向面上推開，取得很好的效果。
五是積極協(xié)調、相互諒解。國有農(nóng)場分布面廣，有的農(nóng)場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨交叉相連，土地權屬糾紛時有發(fā)生。各地在落實8號文件過程中，不回避矛盾，積極尋找權屬證據(jù)，求助于法律援助，認真幫助村民理解政策，本著尊重歷史，照顧現(xiàn)實，雙方互利互讓的原則，在政府有關部門的協(xié)調下，使矛盾得以緩解。
六是創(chuàng)造條件降低土地登記成本。為減輕農(nóng)場的經(jīng)濟負擔，有的省、區(qū)按照“優(yōu)惠、保本、減負”的收費原則，及時調整了農(nóng)墾土地確權登記收費標準，有的省、區(qū)同意由農(nóng)場自行組織技術力量，按照統(tǒng)一的技術規(guī)范進行地籍測量，為國有農(nóng)場順利開展土地確權工作創(chuàng)造了良好的外部條件。
會議認為，這些經(jīng)驗對指導各地全面開展確權登記工作具有重要推廣意義。各地應進一步深入總結、推廣前段工作中積累的好經(jīng)驗，以推動工作的全面開展。同時，還應該清楚地認識到，在貫徹落實國辦發(fā)8號文件的過程中，各墾區(qū)、各農(nóng)場的進展還很不平衡，有57%的墾區(qū)土地發(fā)證率在50%以下，其中有10個墾區(qū)發(fā)證率不足10%，當前主要存在以下幾個方面問題：
一是部分地方對國有農(nóng)場的土地確權、登記、發(fā)證工作重要性認識不足，重視不夠。有的認為都是農(nóng)場種的地，發(fā)不發(fā)證沒有多大關系;有的認為確權劃界既要投入大量的人力、物力和財力，又要牽涉領導的精力，因此對國有農(nóng)場的土地確權工作沒有積極性;有的認為土地糾紛是歷史形成的，過去都沒有解決，現(xiàn)在也不用急著去解決;有的地方把農(nóng)場的土地規(guī)劃他用，對農(nóng)場土地的發(fā)證工作長期拖著不辦。
二是地方利益主義在一些地方還比較嚴重，不能積極、主動地配合開展工作。主要反映在一些中央和省屬農(nóng)場，在與周邊鄉(xiāng)村簽訂土地權屬界線協(xié)議和進行界址調查時，一些鄉(xiāng)村領導或不到場，或是到場也不簽字蓋章，造成確權難、指界難、辦證難。
三是處理土地糾紛難度大。有些農(nóng)場因隸屬關系經(jīng)常變換、多次移交，建場原始資料丟失，土地權源資料不完整，不能為解決土地糾紛提供依據(jù)，給國有農(nóng)場土地的確權、特別是解決權屬爭議增加了困難，影響了土地登記的進度。加上有的地方或是怕麻煩、或是不會運用法律手段保護自身的利益，致使一些歷史遺留的土地權屬爭議問題懸而未決。
四是確權、勘界的費用過高，農(nóng)場難以承受。有的省、自治區(qū)、直轄市在辦理國有農(nóng)場的土地證時按平方米收費，而國有農(nóng)場的土地面積相對農(nóng)村要大，又以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主，發(fā)證中如果沒有特殊政策，很難承擔確權過程中的巨額費用。特別是列入國家定向扶持的貧困農(nóng)場和一些虧損農(nóng)場，更是難以支付確權、勘界、登記、發(fā)證的相關費用，只好暫時不辦證。此外，有的墾區(qū)由于管理體制變動，影響了工作進度，還有一些地方由于測量勘界的工作質量不高，權屬關系仍不很明確。會議認為，各地在今后工作中，應針對這些問題，采取得力措施予以解決。
二、關于繼續(xù)貫徹落實國辦發(fā)8號文件精神，加快國有農(nóng)場土地確權、登記工作的意見
會議認為，深入貫徹落實國辦發(fā)8號文件，進一步加快國有農(nóng)場土地確權、勘界、登記、發(fā)證的工作進程，是國土資源部門和農(nóng)墾系統(tǒng)的一項非常重要的工作。
(一) 充分認識國有農(nóng)場土地確權、登記工作的重要性 農(nóng)墾系統(tǒng)擁有土地面積3515萬公頃，其中耕地480萬公頃，園地23萬公頃，林地275萬公頃，分別占土地面積的13.7%、0.6%、7.8%，土地總量相當于一個中等省。做好國有農(nóng)場土地確權登記工作是農(nóng)墾系統(tǒng)在新時期發(fā)揮特殊戰(zhàn)略作用的需要，是富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的需要，也是全面深化農(nóng)墾改革的需要。
第一，按照《土地管理法》的規(guī)定，只有經(jīng)過依法登記的土地，其所有權和使用權才能受到法律保護。開展國有農(nóng)場土地的確權、發(fā)證工作，就是要從法律上明確國有農(nóng)場的土地權利，保護國有土地資產(chǎn)不流失、不侵占和不蠶食。這對周邊農(nóng)村和與農(nóng)場為鄰的其他單位來講，是雙向受益的，農(nóng)墾土地確權登記搞好了，可以減少國有農(nóng)場與周邊農(nóng)村農(nóng)民及其他單位的糾紛，使農(nóng)場周邊的農(nóng)村及其他相鄰單位更加穩(wěn)定、更加祥和。
第二，土地是國有農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展的基本生產(chǎn)資料，是國有農(nóng)場懶以生存和發(fā)展的基礎，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的必備條件。改革開放以來，國有農(nóng)場雖然實行了農(nóng)工商綜合經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)墾的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)場發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實施科技創(chuàng)新、提高經(jīng)濟效益的載體。特別是改革開放后，國有農(nóng)場在農(nóng)業(yè)上實行了大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制，在不改變土地所有權的基礎上，通過承包，實現(xiàn)了國有土地所有權和生產(chǎn)經(jīng)營權的分離，土地從過去的國有國營變?yōu)閲宜?、職工家庭承包?jīng)營，農(nóng)業(yè)職工通過土地承包在一定程度上擁有了土地使用權，土地已成為保障農(nóng)業(yè)職工就業(yè)和生存、通過生產(chǎn)發(fā)展致富奔小康的最基本條件。因此，國有農(nóng)場只有辦理好土地使用證，才能從法律上確認農(nóng)場土地的權屬界線，才能有效地解決土地糾紛，保護農(nóng)場的合法權益，農(nóng)場才可能有一個安定的發(fā)展環(huán)境，職工家庭農(nóng)場的土地承包關系才能穩(wěn)定，土地經(jīng)營流轉機制才能得以建立和運作。土地還是國有農(nóng)場開展經(jīng)營的重要資源，用活用好土地資源，可以把資源變成資產(chǎn)，把資產(chǎn)變成資金，使農(nóng)墾實現(xiàn)引領中國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的國家隊作用。
第三，產(chǎn)權問題是一切經(jīng)濟問題的總根源。土地是國有資產(chǎn)的重要組成部分，通過對國有農(nóng)場土地的確權，不僅可以有效保護國有資產(chǎn)不流失，而且還可以為明晰國有資產(chǎn)的產(chǎn)權探索經(jīng)驗。產(chǎn)權的明晰，又將推動資產(chǎn)的改革，而資產(chǎn)的改革將推動我國法律制度、甚至政治制度等方方面面的重大變化。
(二)加強領導，精心組織，把確權、登記工作擺到重要工作日程 各級政府，國土資源部門和農(nóng)墾部門要加強領導，充分認識土地確權、登記工作的重要性和緊迫性，以早動爭主動，不因工作滯后為農(nóng)墾的發(fā)展留下隱患。各地國土資源管理部門和農(nóng)墾管理部門要建立領導責任制，把這項工作作為依法保護國有農(nóng)場土地的合法權益，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大舉措來抓，納入部門工作日程和年終考核內容，做到工作有安排、人員有保證、資金有著落、質量有檢查、任務有落實、結果有成效。
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