黨的制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)的理解(2)
深化制度，細(xì)化原則
加強(qiáng)制度建設(shè)，僅提出一般性的原則規(guī)定是不夠的，還必須在制度建設(shè)的“深化”、“細(xì)化”上下功夫。一是在“深化”上下功夫，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。要充分考慮制度建設(shè)的后續(xù)措施和配套措施，針對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷延伸完善規(guī)章制度，使其形成嚴(yán)密的有機(jī)體系，力求做到嚴(yán)絲合縫，無可乘之機(jī)，無鉆營之洞。二要在“細(xì)化”上狠下功夫，增強(qiáng)制度的可操作性。很明顯，制度越具體、越完備，在實(shí)際工作中參照性就越強(qiáng)，就越容易把握，可操作性也就越強(qiáng)。要注意把某些原則性的規(guī)章制度，“分化”、“細(xì)化”成便于操作的實(shí)施細(xì)則，并對實(shí)施過程中的各個環(huán)節(jié)做出具體、明確的規(guī)定和要求。 加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨紀(jì)
首先，要建立完整配套的監(jiān)督制度，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化、法律化。要完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，拓寬監(jiān)督渠道，把黨組織監(jiān)督、黨員群眾監(jiān)督、黨員干部之間的監(jiān)督和專職機(jī)關(guān)的監(jiān)督接合起來，形成黨內(nèi)完善的監(jiān)督體系，使黨內(nèi)監(jiān)督既有制度上又有體系上的保證。要完善黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任制和檢查制度，做到責(zé)任明確，功過分明，提高監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。在此基礎(chǔ)之上，要按照江“嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”的指示，加大對干部的監(jiān)督力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督和相互監(jiān)督的自覺性。在權(quán)力授與過程中，要加強(qiáng)對選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作的監(jiān)督指導(dǎo)，同時(shí)對權(quán)力的行使過程實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督。要健全對領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、獎懲制度，防止濫用權(quán)力。同時(shí)，要加大處理力度，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。
要增強(qiáng)制度的權(quán)威性，對于那些無視制度，有章不循，有法不依，知法犯法者要按照制度規(guī)定嚴(yán)懲。要加大紀(jì)檢部門的監(jiān)督功能，加大查處、處罰力度，切實(shí)保證制度的貫徹執(zhí)行。
大膽吸收，善于借鑒
在黨的制度建設(shè)上，我們要處理好發(fā)揮自身政治優(yōu)勢和吸收、借鑒他人經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系，不能固步自封、盲目排外。毛澤東同志曾說過，像斯大林嚴(yán)重破壞社會主義法制的事情，在英、法、美這樣的國家不可能發(fā)生。鄧小平同志也曾深刻指出，改革和完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度和其他制度，“需要認(rèn)真調(diào)查研究，比較各國的經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，提出切實(shí)可行的方針和措施”。這些觀點(diǎn)和論述都充分肯定和強(qiáng)調(diào)吸收、借鑒外國經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)我黨制度建設(shè)的必要性。在這方面，我們要進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，在堅(jiān)持社會主義根本制度的前提下，大膽吸收、借鑒外國政黨制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中那些反映政黨建設(shè)普遍性和共性規(guī)律，體現(xiàn)人類文明發(fā)展的優(yōu)秀政治成果，特別是在一些具體制度建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。只有這樣，才能從更高、更遠(yuǎn)、更深的角度去看待問題，拓寬黨的制度建設(shè)的思路，豐富黨的制度建設(shè)的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)注意的是，吸收、借鑒不等于照搬照用，決不能借吸收借鑒之名行“西化”之實(shí)。我們應(yīng)從我國政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用馬列主義的立場、觀點(diǎn)和方法，批判地吸收和借鑒西方政黨制度建設(shè)的精華，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨的制度建設(shè)。
歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，黨的制度是否健全和完善，是衡量無產(chǎn)階級政黨在政治上是否成熟的重要標(biāo)志，關(guān)系到我們黨的事業(yè)的興衰成敗。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，健全和完善黨內(nèi)制度，是我們黨在付出了沉重的歷史代價(jià)后換取的教訓(xùn)，值得我們牢記。盡管黨的制度建設(shè)面臨一些困難，還有許多工作要做。但是我們堅(jiān)信，只要全黨都能從全局認(rèn)識和把握制度建設(shè)，都來重視、關(guān)心制度建設(shè)，聚精會神地加強(qiáng)制度建設(shè)，黨的建設(shè)就一定能取得新的成效。
黨的制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)的理解篇三——如何加強(qiáng)黨的制度建設(shè)
制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性等特點(diǎn)，是保證黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)的根本保障。根據(jù)十七大精神和黨章的要求，結(jié)合學(xué)?；鶎狱h的建設(shè)的實(shí)際和學(xué)校工作特點(diǎn)，從強(qiáng)化學(xué)校黨員的制度意識、規(guī)范制度建設(shè)行為以及創(chuàng)新制度建設(shè)思路三個方面進(jìn)行深入思考和實(shí)踐探索，進(jìn)一步明確學(xué)?；鶎狱h組織在教育教學(xué)和管理過程中的職責(zé)，充分發(fā)揮其“政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和民主監(jiān)督作用”。
一、學(xué)校基層黨組織要從認(rèn)知、實(shí)踐兩個層面強(qiáng)化黨員的制度意識
辯證唯物主義認(rèn)識論認(rèn)為：認(rèn)識從實(shí)踐中產(chǎn)生，并隨實(shí)踐而發(fā)展，認(rèn)識的根本目的是為了實(shí)踐，認(rèn)識的真理性也只有在實(shí)踐中才能得到檢驗(yàn)和證明。在新的歷史時(shí)期，伴隨著學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制的變化、教職工群體結(jié)構(gòu)和整體要求的變化、黨員思想觀念與實(shí)踐行為的變化，學(xué)校黨員制度意識的培養(yǎng)和強(qiáng)化，要從認(rèn)知和實(shí)踐兩個層面展開。
在認(rèn)知層面，學(xué)校基層黨組織要幫助黨員深刻認(rèn)識制度建設(shè)的重要性。首先，科學(xué)完備的制度體系是權(quán)力正確行使的保證。鄧小平同志曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;科學(xué)、公開和透明的制度，能有效監(jiān)督權(quán)力的行使。第二，黨的制度建設(shè)是保持黨員先進(jìn)性的根基。學(xué)校黨員是從事教育事業(yè)的專業(yè)人群，強(qiáng)化自身的制度意識，不僅能在政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)、生活作風(fēng)等方面遵守和維護(hù)黨的制度，始終保持自身的先進(jìn)性，而且能促使教育教學(xué)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。第三，黨的制度建設(shè)關(guān)系到學(xué)?；鶎狱h組織工作的規(guī)范化能否得以實(shí)現(xiàn)。制度建設(shè)使得工作中的每一個環(huán)節(jié)都有章可循，促使黨員從繁
瑣無序的工作細(xì)節(jié)中解脫出來，按規(guī)則辦事，從而促進(jìn)學(xué)?；鶎狱h組織工作向著規(guī)范化、科學(xué)化和系統(tǒng)化發(fā)展。
在實(shí)踐層面，學(xué)?；鶎狱h組織有必要促成黨員自覺參與并推動制度建設(shè)。學(xué)?；鶎狱h組織要通過對黨員的教育、引導(dǎo)來促成和維系主動遵守的狀態(tài)，同時(shí)突出制度以人為本的一面，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，以切實(shí)可行的制度使黨員感受到其優(yōu)越性，進(jìn)而激發(fā)黨員參與制度建設(shè)的熱情。從總體上看，黨員參與制度建設(shè)的實(shí)踐可以分為兩個方面：一是監(jiān)督黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和基本組織制度的實(shí)施，如黨的民主集中制、黨章所規(guī)定的“四個服從”等制度的落實(shí)情況;二是參與制訂、修改和完善學(xué)?；鶎狱h組織的一系列具體制度：如基層黨組織的工作條例、議事規(guī)則、干部民主考評制度、獎懲制度等?？傊?，基層黨組織有責(zé)任引導(dǎo)黨員積極參與到制度建設(shè)的實(shí)踐中來，并指導(dǎo)他們正確處理好制度建設(shè)過程中繼承與發(fā)展、堅(jiān)持與改革、完善與創(chuàng)新的關(guān)系。
二、學(xué)?；鶎狱h組織要從完善、落實(shí)、評價(jià)三個方面規(guī)范制度建設(shè)行為 理想中的制度建設(shè)框架包括相互聯(lián)系的三個方面：穩(wěn)定的制度體系、合理的制度實(shí)施細(xì)則、科學(xué)的制度評價(jià)機(jī)制。“穩(wěn)定”意味著制度體系在理論上獲得認(rèn)可，在實(shí)踐中得到驗(yàn)證;“合理”意味著制度實(shí)施細(xì)則切實(shí)可行和操作高效;“科學(xué)”意味著制度評價(jià)機(jī)制符合評價(jià)對象的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和客觀實(shí)際，并有效平衡著復(fù)雜利益群體的需求。為系統(tǒng)、科學(xué)、有效地加強(qiáng)學(xué)校基層黨組織的制度建設(shè)，依此遠(yuǎn)景目標(biāo)和理想設(shè)計(jì)，通過分析和審視現(xiàn)狀、統(tǒng)籌全局、確定思路、設(shè)計(jì)行動策略，從而規(guī)范基層黨組織的制度建設(shè)行為。
1.學(xué)?；鶎狱h組織在制度建設(shè)方面存在的三個問題及相關(guān)建議點(diǎn)
在完善制度方面，少了些對制度的科學(xué)性及制度之間相關(guān)性的系統(tǒng)思考。完善制度包括了單項(xiàng)制度完善和制度體系完善。單項(xiàng)制度完善包括制訂新制度、改進(jìn)原有制度、刪減不合理制度。在實(shí)踐中，我們熱衷于創(chuàng)新黨組織制度的表現(xiàn)形式，而漠視其持久性和實(shí)效性;我們習(xí)慣于維持或新或舊的制度，而忽視對其進(jìn)行檢點(diǎn)和清理;我們沉溺于縱橫交織的制度體系中，而忘記審視各要素間的基本關(guān)系，因之，我們常常會感嘆基層黨組織在制度建設(shè)中，特別是在建立長效機(jī)制時(shí)困難重重。事實(shí)上，科學(xué)性原則是制度建設(shè)的根本要求和首要條件，系統(tǒng)性原則是制度建設(shè)的內(nèi)在要求，如果不注重制度建設(shè)的科學(xué)性和系統(tǒng)性，就會給制度完善帶來不應(yīng)有的阻力，就會在實(shí)踐中偏離方向，只有建立科學(xué)的制度價(jià)值系統(tǒng)，才能彰顯其之于實(shí)踐的力量與意義。所以，制度建設(shè)要首先關(guān)注制度自身及制度體系的科學(xué)性和系統(tǒng)性，才能有效地促其與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。
在落實(shí)制度方面，少了些對基層黨組織制度與學(xué)校管理制度關(guān)系的深刻洞察。在各項(xiàng)制度相對完善的前提下，有效落實(shí)制度就有了成功的可能。但在現(xiàn)階段，制度落實(shí)仍然遭遇了黨員的質(zhì)疑。黨員對制度落實(shí)的質(zhì)疑包括實(shí)體和程序兩個方面：一方面，我們有時(shí)不落實(shí)制度，或者落實(shí)的不好，沒有起到管權(quán)、管人和管事的作用。另一方面，我們往往忽視制度落實(shí)過程，程序意識淡薄，沒有相應(yīng)的制度實(shí)施細(xì)則，顯得武斷而浮躁。對于這樣的質(zhì)疑我們有一些解釋，濃縮一言即學(xué)校對基層黨組織的工作不太重視，各項(xiàng)制度落實(shí)有一些阻力。的確，中小學(xué)校工作以提升教育教學(xué)質(zhì)量為核心，學(xué)校其他工作需要圍繞這個核心來展開，這表明基層黨組織工作為學(xué)校中心工作的服務(wù)職能呈現(xiàn)為一種常態(tài)。我們將制度落實(shí)中的問題歸咎于此，表明我們在觀念里曲解了這種常態(tài)，在實(shí)踐中推卸了共產(chǎn)黨員的義務(wù)。隨之而來的是，基層黨組織的有些制度在落實(shí)中大打折扣，基層黨的工作在學(xué)校甚至出現(xiàn)邊緣化的傾向。其實(shí)，只要我們深刻洞察基層黨組織制度與教育教學(xué)制度的相關(guān)性，在部門之間協(xié)調(diào)溝通，找準(zhǔn)黨組織制度與校長組織管理制度、學(xué)校民主管理制度的結(jié)合點(diǎn)，做好制度落實(shí)工作，就能避免消極的理解和被動的做法，最終實(shí)現(xiàn)黨組織宗旨與學(xué)校健康發(fā)展的有機(jī)整合。
在評價(jià)制度方面，少了些對基層黨組織制度落實(shí)的評價(jià)細(xì)則。從以上制度落實(shí)中存在的問題反映出基層黨組織對制度落實(shí)過程及其效果的評價(jià)在實(shí)踐中是極為薄弱的環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)為缺乏科學(xué)的評價(jià)細(xì)則。如果能夠通過建立科學(xué)的制度評價(jià)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮制度的激勵作用，調(diào)動制度的預(yù)期能力，注重各方利益的平衡，那么，一方面深層挖掘了黨建工作的內(nèi)涵，另一方面直接提高了對制度落實(shí)各個環(huán)節(jié)監(jiān)督的質(zhì)量。
2.學(xué)校基層黨組織加強(qiáng)制度建設(shè)的總體思路與三個行動策略
從制度建設(shè)全局看，中小學(xué)校要通過認(rèn)真研究，完善各項(xiàng)制度，融通制度間的相互關(guān)系，從而逐步固化制度體系。對每一項(xiàng)具體制度而言，首先，以每一項(xiàng)制度在系統(tǒng)中的準(zhǔn)確定位為前提，在分析與系統(tǒng)中各要素的相互關(guān)系中實(shí)現(xiàn)內(nèi)部調(diào)試，推動此項(xiàng)制度的自我完善。第二，結(jié)合中小學(xué)校的實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則來有效落實(shí)制度，注重落實(shí)過程中實(shí)體性制度與程序性制度的有機(jī)結(jié)合。第三，通過制度評價(jià)細(xì)則來有效監(jiān)督制度的實(shí)施。簡言之，中小學(xué)基層黨組織加強(qiáng)制度建設(shè)的思路是“自我完善——有效落實(shí)——科學(xué)評價(jià)”，結(jié)合制度建設(shè)中的實(shí)際問題，將此思路展開并與之照應(yīng)，提出以下三個加強(qiáng)制度建設(shè)的行動策略。
策略一：在中小學(xué)校分階段建立黨員工作室。“黨員工作室”的目的在于：以此活動空間為依托，創(chuàng)建有科研主題、有規(guī)范秩序、有實(shí)際效果的黨建活動模式。通過專題研究完善制度體系，通過黨員研討反思制度實(shí)施過程，通過群眾參與審視評價(jià)細(xì)則，從形式到內(nèi)容全面規(guī)范基層黨組織的制度建設(shè)行為，并督促黨員主動參與制度建設(shè)，同時(shí)工作室還有凝聚人心、促進(jìn)黨員個體自主發(fā)展、密切聯(lián)系群眾的意義。各校在啟用黨員工作室過程中，其運(yùn)行模式可能呈現(xiàn)不同的樣態(tài)。按照我們預(yù)期的目標(biāo)和設(shè)計(jì)，黨員工作室運(yùn)作的基本模式應(yīng)確定為：課題引領(lǐng)的周期性活動模式，約3-5年期。其間，每半年可進(jìn)行1次專題培訓(xùn)、1次成果展示、1次總結(jié)交流，以努力保證每項(xiàng)專題研究的持續(xù)性、制度建設(shè)的系統(tǒng)性。
策略二：在中小學(xué)校嘗試實(shí)施雙培養(yǎng)制度。“雙培養(yǎng)”是整合基層黨組織制度與學(xué)校管理制度的一個切入點(diǎn)，包括培養(yǎng)具有相當(dāng)業(yè)務(wù)能力教師的政治思想覺悟和培養(yǎng)學(xué)校黨員的業(yè)務(wù)能力兩個方面。這兩個培養(yǎng)都要分為幾個具體階段進(jìn)行，概略地講，對于前者，基層黨組織首先要努力參與到學(xué)校培養(yǎng)骨干教師的工作中去，包括適度參與教學(xué)計(jì)劃的落實(shí)、黨務(wù)干部深入課堂聽課等環(huán)節(jié)，經(jīng)過一段時(shí)間的考察，然后從中選優(yōu)發(fā)展成為黨員。對于后者，基層黨組織首先要努力提高本校黨員教師的業(yè)務(wù)能力，促其成為教學(xué)骨干或者學(xué)校管理中的骨干，然后重點(diǎn)培養(yǎng)典型人物，發(fā)揮優(yōu)秀黨員的榜樣示范作用和帶動群體作用。通過建立雙培養(yǎng)制度，各中小學(xué)基層黨組織既關(guān)注了教師的政治思想，又兼顧了黨員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，有利于實(shí)現(xiàn)基層黨組織與教育教學(xué)深度融合的美好愿景。
策略三：教育行政部門及學(xué)校攜手建立健全基層黨組織的制度評價(jià)細(xì)則。首先，完善“制度目標(biāo)”的評價(jià)細(xì)則。包括某項(xiàng)制度的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，在此過程中要求黨員達(dá)到什么境域，即黨員努力的方向，同時(shí)要對可能產(chǎn)生的工作效果有預(yù)測。第二，完善“制度內(nèi)容和體系”的評價(jià)細(xì)則。結(jié)合黨的制度建設(shè)的要求和中小學(xué)教書育人的行業(yè)特點(diǎn)，在全面完善各項(xiàng)制度評價(jià)細(xì)則的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究二項(xiàng)制度的評價(jià)細(xì)則：一是學(xué)校民主集中制度，包括黨性分析評議制度、密切聯(lián)系實(shí)際制度、群眾監(jiān)督制度等;二是黨員教育和管理制度，包括中心組學(xué)習(xí)制度、干部培訓(xùn)制度、支部組織黨員學(xué)習(xí)制度、自學(xué)制度等。第三，完善“制度實(shí)施效果”評價(jià)細(xì)則。首先明確制度實(shí)施主體、環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系，然后制訂出對制度實(shí)施主體的態(tài)度能力、實(shí)施各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量及其實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)的細(xì)目。
結(jié)合上文所述的三個問題、三個策略及相關(guān)建議點(diǎn)，為進(jìn)一步強(qiáng)化黨員制度意識，規(guī)范基層黨組織的制度建設(shè)行為，建議在基層黨組織工作中引入項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)制，以強(qiáng)化責(zé)任意識和效果意識，為工作開展注入動力和活力。項(xiàng)目管理是以項(xiàng)目為對象的系統(tǒng)管理方法，它通過一個臨時(shí)性的專門的柔性組織或能力匹配的個人對項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的動態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化的管理方法，包括項(xiàng)目啟動、項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)、項(xiàng)目后續(xù)三個階段，具有漸近明細(xì)的特征。項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)制能有效集合黨員工作室運(yùn)作、雙培養(yǎng)制度實(shí)施及評價(jià)細(xì)則的研究于一身，突破實(shí)踐中的難點(diǎn)，改進(jìn)工作中的不足。
看了黨的制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)的理解還看了：
5.黨的性質(zhì)與宗旨和指導(dǎo)思想學(xué)習(xí)心得
黨的制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)的理解(2)
