關(guān)于“三會一課”規(guī)范問題

　　“三會一課”是指：定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時(shí)上好黨課。“三會一課”制度是中國共產(chǎn)黨總結(jié)自身建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上建立起來的有效制度。貫徹落實(shí)“三會一課”制度，經(jīng)常組織黨員學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策、時(shí)事政治和科學(xué)文化知識，能夠不斷提高黨員的政治思想覺悟和工作水平，更好地完成黨的各項(xiàng)工作任務(wù);可以使黨員經(jīng)常受到黨性教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育，增強(qiáng)黨員的黨性觀念，從而在各項(xiàng)工作中自覺發(fā)揮先鋒模范作用;有利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，使黨組織和黨員更好地接受批評和監(jiān)督。

　　當(dāng)前，部分基層黨組織“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會等黨內(nèi)生活制度落實(shí)不夠好，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量不高，影響了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一部分黨員長期不參加黨的組織生活，沒有自覺接受黨組織的管理和監(jiān)督，游離于黨組織之外。部分基層黨組織黨建工作開展不規(guī)范，執(zhí)行程序變形走樣，工作臺帳不健全。

　　針對這一系列問題，201*年2月18日，縣委組織部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織“三會一課”制度的通知》(綏組發(fā)〔201*〕5號)，文件要求：

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度，保證黨的組織生活正?；鸵?guī)范化

　　(一)支部黨員大會。支部黨員大會是黨支部全體黨員參加的會議，是黨支部的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在黨支部中享有最高決策權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般每個(gè)季度召開一次，如有需要，可隨時(shí)召開。支部黨員大會主要是根據(jù)黨的路線、方針、政策和上級黨委的決議、指示，結(jié)合實(shí)際，討論和制定貫徹執(zhí)行的計(jì)劃和措施;討論和批準(zhǔn)支部委員會的工作報(bào)告;討論和決定吸收新黨員和預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正、表彰優(yōu)秀黨員、處分犯有錯(cuò)誤的黨員、選舉黨支部委員會及出席上級黨員代表大會的代表、撤換不稱職的黨支部委員和黨員代表及其他重大問題等。支部黨員大會一般要有本支部半數(shù)以上黨員參加才能召開，黨員大會決議必須經(jīng)應(yīng)到會正式黨員半數(shù)以上通過，方能有效。

　　(二)支部委員會。支部委員會一般每月召開一次，根據(jù)需要也可隨時(shí)召開。主要內(nèi)容是：研究貫徹上級黨組織的決議和指示，研究討論經(jīng)濟(jì)建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、社會治安綜合治理、統(tǒng)一戰(zhàn)線等工作，提出黨支部工作思路和計(jì)劃，制定工作措施，及時(shí)收集工作動態(tài)和存在的不足，抓好各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。

　　(三)黨小組會。黨小組會是黨小組活動的主要形式之一，也是黨員組織生活的一個(gè)重要組成部分。黨小組會一般每月召開一至兩次。主要內(nèi)容是：貫徹執(zhí)行支部決議和各項(xiàng)工作任務(wù)，協(xié)助黨支部做好申請入黨人、入黨積極分子、發(fā)展對象的培養(yǎng)、考察，組織黨員開展經(jīng)常性教育學(xué)習(xí)，關(guān)心、了解黨員思想、工作、學(xué)習(xí)、生活情況，開展批評與自我批評，做好黨費(fèi)收交等工作。

　　(四)黨課。黨課是黨組織以授課形式定期對黨員進(jìn)行教育的一種方法。一般每季度應(yīng)至少上一次黨課，黨課以《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》為基本教材，同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同時(shí)期的形勢和任務(wù)，結(jié)合實(shí)際和黨員的思想狀況有針對性地進(jìn)行，內(nèi)容一般包括：黨的基本理論、基本政策、基本知識和科技文化知識等，授課人可由本單位的黨組織負(fù)責(zé)人承擔(dān)，也可請上級黨組織負(fù)責(zé)人或有關(guān)專家、學(xué)者、先進(jìn)模范人物(或其錄像資料)授課。

　　二、認(rèn)真組織，不斷提高黨組織生活會質(zhì)量

　　(一)準(zhǔn)備要充分。在組織“三會一課”之前，要做一定的調(diào)查研究工作，分析黨員的思想狀況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)所在，根據(jù)上級組織的要求，結(jié)合本支部(小組)黨員的思想實(shí)際，確定會議內(nèi)容。要事先將會議內(nèi)容通告給黨員或與會委員，以便有針對性地做好準(zhǔn)備。

　　(二)重點(diǎn)要突出。組織生活安排的內(nèi)容要適當(dāng)集中，每次活動集中解決一至兩個(gè)主要問題。組織學(xué)習(xí)或聽黨課后，要及時(shí)組織黨員進(jìn)行廣泛深入的討論，加深體會，提高認(rèn)識。

　　(三)主題要突出。緊緊圍繞黨的基本路線和中心工作，圍繞黨的自身建設(shè)，圍繞如何進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的作用來安排和組織好“三會一課”內(nèi)容。要突出思想性，著重解決黨員思想問題，重點(diǎn)解決黨員的理想、信念，對黨的信任，對建設(shè)有中國特色社會主義的信心等問題。

　　(四)模式要創(chuàng)新。積極探索新形勢下開展“三會一課”活動的有效形式，使“三會一課”制度實(shí)踐中不斷加強(qiáng)和完善。與黨委中心工作、業(yè)務(wù)工作和群眾路線教育實(shí)踐活動有機(jī)結(jié)合起來，與創(chuàng)建服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型黨組織結(jié)合起來，堅(jiān)決克服“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”，形成良好氛圍。

　　三、做好表率，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加雙重組織生活會

　　雙重組織生活會是指由黨的支部委員會或黨小組召開的組織生活會和黨委、黨組召開的民主生活會。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除了參加黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會以外，還要以普通黨員的身份參加支部或黨小組的黨員專題組織生活會。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在支部、小組的組織生活會，對于領(lǐng)導(dǎo)干部自身加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增進(jìn)同志間的思想交流，密切上下級關(guān)系，加強(qiáng)廣大黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，增強(qiáng)黨組織的活力具有重要意義。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化黨的組織觀念，主動聯(lián)系，積極參加組織生活。民主生活會、組織生活會每年至少召開1次。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查

　　各黨委(黨總支)要將貫徹“三會一課”制度作為黨建目標(biāo)管理考核和隨機(jī)調(diào)研的重要內(nèi)容，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，定期進(jìn)行督促檢查，黨組織書記要帶頭到一線上黨課。要把黨支部“三會一課”制度落實(shí)情況作為評選先進(jìn)黨支部的一個(gè)重要依據(jù)?？h委組織部將不定期加大督查，檢查結(jié)果作為年終黨建考核的內(nèi)容之一。

　　黨支部書記對“三會一課”制度的落實(shí)負(fù)總責(zé)，是這項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)決克服松懈、麻痹、畏難情緒，保證“三會一課”制度的落實(shí)。認(rèn)真做好年度支部工作計(jì)劃和“三會一課”記錄，注意“三會一課”資料的收集和保存。黨支部要根據(jù)黨章和黨內(nèi)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，健全“三會一課”制度，對無故不參加組織生活的黨員，要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育，情況嚴(yán)重的，要依據(jù)黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　對于“三會一課”，黨員同志們務(wù)必要提高思想認(rèn)識，積極配合、積極參與，下來后各村黨委(黨總支)，社區(qū)黨總支，機(jī)關(guān)黨總支，以及各黨支部，要認(rèn)真對照執(zhí)行。

　　關(guān)于不合格黨員的處置

　　黨員是黨的細(xì)胞，黨員的先進(jìn)性是黨的先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。少數(shù)黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀(jì)律不強(qiáng)，甚至思想蛻變、腐化墮落，等等。這些問題影響著黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，影響著黨在人民群眾中的形象和威信，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須切實(shí)加以解決?！吨泄步椊h委組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)不合格黨員處置工作的意見》對不合格黨員的處置做了詳細(xì)規(guī)定。

　　一、不合格黨員處置工作的指導(dǎo)思想和基本原則

　　不合格黨員處置工作要堅(jiān)持以黨的精神為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，進(jìn)一步完善民主評議黨員制度，切實(shí)解決黨員管理失之于寬、失之于軟和“出口”不暢的問題，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。具體工作要堅(jiān)持以下基本原則：

　　堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。將黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，作為處置不合格黨員的根本標(biāo)準(zhǔn)，不提空泛、脫離實(shí)際的過高要求，保證處置結(jié)果客觀公正。

　　實(shí)事求是。以評議為基礎(chǔ)，以事實(shí)為依據(jù)，穩(wěn)妥、慎重進(jìn)行，做到事實(shí)清楚、理由充分，處理恰當(dāng)、手續(xù)完備，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定，嚴(yán)格審核把關(guān)。

　　教育為先。堅(jiān)持預(yù)防為主，處置為輔，立足教育轉(zhuǎn)化，使黨員深刻認(rèn)識自身存在的突出問題，提高思想覺悟，積極整改。

　　民主公開。堅(jiān)持走群眾路線，緊緊依靠廣大黨員和群眾評議不合格黨員，使處置結(jié)果符合群眾意愿，體現(xiàn)群眾要求。

　　二、不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　不合格黨員主要指那些喪失了理想信念、宗旨觀念，不履行黨員義務(wù)，不能充分發(fā)揮先鋒模范作用的黨員。突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

　　1、對黨的現(xiàn)行路線、方針、政策持抵制或反對態(tài)度，經(jīng)常散布傳播錯(cuò)誤言論，在群眾中造成嚴(yán)重影響的。

　　2、黨性觀念淡薄，無正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月以上不參加黨的組織活動，不做黨組織分配的工作，不交納黨費(fèi)的。

　　3、在大是大非問題上喪失黨性原則，對壞人壞事不揭露、不批評、不斗爭，甚至包庇縱容的。

　　4、不按組織原則和程序向上級組織反映情況和問題，組織、策劃、支持、參與集體上訪等群體性事件，造成嚴(yán)重影響的。

　　5、拉幫結(jié)派，搞小集團(tuán)和宗派性活動，長期鬧不團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重影響貽誤工作的。

　　6、不履行公民義務(wù)，不服從組織領(lǐng)導(dǎo)的。

　　7、篤信宗教，搞封建迷信活動，參加非法組織，經(jīng)教育不改的。

　　8、以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，危害國家、集體和群眾利益，在群眾中造成嚴(yán)重影響的。

　　9、道德敗壞，拒不承擔(dān)撫養(yǎng)教育義務(wù)和贍養(yǎng)義務(wù)，虐待家庭成員，生活腐化，作風(fēng)霸道，群眾反映差的。

　　10、法紀(jì)意識淡薄，參與賭博、打架斗毆等非法活動的。

　　11、違反計(jì)劃生育政策，造成嚴(yán)重影響的。

　　12、外出務(wù)工經(jīng)商或其他原因長期外出，無正當(dāng)理由不辦理《流動黨員活動證》，與黨組織失去聯(lián)系的。

　　三、不合格黨員的認(rèn)定程序

　　1、民主評議。召開黨員大會，吸收部分黨外群眾參加，進(jìn)行民主評議。每個(gè)黨員按照評議內(nèi)容和要求對照檢查，開展批評與自我批評，在是否合格上進(jìn)行自我評定，并開展黨內(nèi)互評。

　　2、調(diào)查核實(shí)。在民主評議中合格以上等次得票率低于50%的，或黨員群眾反映有不合格黨員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)情形之一的，由支委會組成調(diào)查組進(jìn)行核實(shí)，形成書面調(diào)查材料，提出初步認(rèn)定意見。本人對黨組織提出的認(rèn)定意見有異議，可以申請重新調(diào)查，或向上級黨委申訴。

　　3、認(rèn)定審批。具體程序?yàn)椋孩儆牲h支部指定專人與擬認(rèn)為不合格黨員談話，指出存在的主要問題，聽取本人的意見;②召開黨員大會討論，以書面的方式進(jìn)行表決，形成認(rèn)定決議，由被認(rèn)定對象簽署意見;③黨支部將認(rèn)定決議公示一周無異議后，連同本人簽署的意見逐級上報(bào)審批，由上一級黨委(黨總支)批復(fù)，并報(bào)縣委組織部備案;④黨支部收到黨委(黨總支)批復(fù)文件后，指定2名正式黨員與處置對象談話，轉(zhuǎn)告黨委(黨總支)的批復(fù)意見，并認(rèn)真做好思想政治工作;⑤召開黨員大會，宣布組織決定。

　　4、立卷歸檔。處置不合格黨員的有關(guān)材料，除處理決定歸入個(gè)人檔案外，民主評議資料、表決資料、調(diào)查材料、結(jié)論材料、呈報(bào)表、會議紀(jì)錄、組織審批材料等，由上一級黨(工)委保存。

　　四、不合格黨員的處置方式

　　1、限期整改。對認(rèn)定為不合格的黨員，本人要求留在黨內(nèi)，且有決心和措施，愿意接受黨支部教育轉(zhuǎn)化的，黨支部要求限期整改，期限為一年。

　　2、勸其退黨。對認(rèn)定為不合格的黨員，經(jīng)一年整改，仍被認(rèn)定為不合格的;或本人無改正愿望，不愿接受黨組織的教育和紀(jì)律約束的，經(jīng)支部大會討論決定，勸其退黨，并報(bào)上一級黨(工)委批準(zhǔn)。

　　3、黨內(nèi)除名。對認(rèn)定為不合格的黨員，本人要求退黨、經(jīng)組織教育仍無改變，經(jīng)支部大會討論后宣布除名，并報(bào)上一級黨(工)委備案;對勸而不退的，由支部大會討論決定除名，并報(bào)上一級黨(工)委批準(zhǔn)。涉嫌違紀(jì)的上報(bào)紀(jì)委處理。

　　4、取消預(yù)備黨員資格。預(yù)備黨員被認(rèn)定為不合格的，直接取消預(yù)備黨員資格。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好不合格黨員處置工作

　　處置不合格黨員是黨員隊(duì)伍建設(shè)中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，各黨組織要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行政策，防止借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象發(fā)生。要尊重黨員的權(quán)利，對受處置黨員提出的申訴，要認(rèn)真聽取，并及時(shí)回復(fù)，對他們反映的問題要予以重視并進(jìn)行調(diào)查處理。黨組織和其他黨員不能歧視，仍然要繼續(xù)關(guān)心、幫助和團(tuán)結(jié)他們，教育他們在出黨后做個(gè)好公民，努力改正缺點(diǎn)錯(cuò)誤。

　　處置不合格黨員是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)對黨員的政治生命負(fù)責(zé)。在具體操作過程中，要注意把握以下政策界限：

　　1、要把一時(shí)對黨的路線方針政策和黨組織的決策部署不理解，同抵制黨的路線方針政策和黨組織的決策部署區(qū)別開來;

　　2、要把一度思想消沉，同長時(shí)間消極落后區(qū)別開來;

　　3、要把由于黨組織不健全、軟弱渙散或黨員年老體弱、患病等客觀原因造成黨員不能參加黨的活動、不能履行義務(wù)，同本人主觀上不愿意參加黨的活動、不履行義務(wù)區(qū)別開來;

　　4、要把主觀上為了搞好工作，但由于經(jīng)驗(yàn)不足和能力有限，在工作中發(fā)生失誤，同本人思想品行不好，以權(quán)謀私，損害人民利益區(qū)別開來;

　　5、要把組織處理同紀(jì)律處分區(qū)別開來，對于嚴(yán)重違紀(jì)、在黨內(nèi)外造成惡劣影響的黨員，不能用組織處理代替紀(jì)律處分。

　　同志們，自我鎮(zhèn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動正在開展以來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育作為整個(gè)活動的“發(fā)動機(jī)”、征求意見的“聽診器”和落實(shí)整改的“吸塵器”來抓，以反“四風(fēng)”為重點(diǎn)，有針對性地部署開展了一系列的學(xué)習(xí)教育活動。

　　從梳理的情況來看，我們鎮(zhèn)在“四風(fēng)”方面存在的問題主要表現(xiàn)一下幾個(gè)方面：一是責(zé)任心、危機(jī)感不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，做一天和尚撞一天鐘;二是下村常常是“身下心不下”，深進(jìn)基層真正聆聽群眾呼聲較少，關(guān)心群眾疾苦不夠，作用僅僅停留在傳傳話、送送信、填填表上，充其量只是個(gè)“通訊員”、“聯(lián)絡(luò)員”;三是互幫互助協(xié)作精神差，缺少拉一下、搭把手的意識;四是對待群眾態(tài)度生硬，缺乏真情實(shí)感和耐性;五是工作上安排部署多，督促檢查少，跟蹤問效不夠，導(dǎo)致“虎頭蛇尾”現(xiàn)象;六是缺少擔(dān)當(dāng)精神，工作方式方法單一，無的放矢，生搬硬套，有決心辦事，無辦法下手;七是極少數(shù)黨員干部對落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定心得體會">八項(xiàng)規(guī)定”認(rèn)識不夠，以為只要不撞到槍口上就行，下村吃酒、打牌照搞不誤;八是學(xué)習(xí)氛圍還不夠濃，一些村組群眾會推進(jìn)不夠。

　　在接下來的教育實(shí)踐活動中，要更加注重建章立制，更加注重自身素養(yǎng)的提高，為此，我對全鎮(zhèn)黨員干部提四點(diǎn)要求：

　　一要走下去，自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)。廣大黨員干部唯有走出辦公室、跳出文山會海，俯身彎腰接地氣，放下鼠標(biāo)查民風(fēng)，走進(jìn)基層的廣闊天地，才能真正了解職工群眾的訴求和心聲，體會群眾的艱辛，才能找到工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，增進(jìn)對群眾的感情，才能拿出更加行之有效的措施，確保各項(xiàng)工作的順利完成。

　　二要干起來，腳踏實(shí)地抓工作?！翱照?wù)`國，實(shí)干興邦”。我們要腳踏基層土地，經(jīng)常與群眾交心談心，時(shí)時(shí)以民心為重，事事以民利為先，真正做到“進(jìn)百性門、認(rèn)百性人、知百性事、解百性憂”。對制定的措施、做出的承諾，應(yīng)說了算、定了干、落實(shí)到位，應(yīng)做出實(shí)效吸引群眾。

　　三要靜下來，多做調(diào)查研究。白天光陰似金，作為一名黨員干部，應(yīng)多走多看多調(diào)查，別走馬觀花;夜晚沉寂幽靜，應(yīng)勤讀勤寫勤想，別麻將聲聲。多帶著問題邊學(xué)邊思考，把理論和實(shí)踐相結(jié)合。對待自己的職責(zé)，對待黨和人民的事業(yè)，就像農(nóng)民耕作一樣，白天干事晚上想事。如此，才能與本職工作相適應(yīng)，與黨員的要求相符合、與群眾的期盼相吻合，從而使自己的業(yè)務(wù)水平不斷提高，在本職崗位上有所建樹。

　　四要省出來，集中精力謀發(fā)展。作為一名黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)少一些不必要的會議、少一些不必要的文件、少一些不必要的應(yīng)酬，省出時(shí)間和精力，多把心思用到工作上，謀劃發(fā)展。應(yīng)當(dāng)拒絕公款吃喝，拒絕不必要的宴請，不講排場、不擺闊氣，不鋪張浪費(fèi)，勤儉節(jié)約，廉潔從政，既能節(jié)約開支，把有限的資金用在刀刃上，同時(shí)，也擺脫了香煙的刺激，脫離了酒精的麻醉，身心得到健康，集中精力干工作，聚精會神謀發(fā)展。

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