學(xué)校黨委書記講話二

　　區(qū)委書記在黨組織書記培訓(xùn)班上的講話稿

　　同志們：

　　按照中央和省委、市委、區(qū)委統(tǒng)一部署，村(社區(qū))和“兩新”組織黨組織即將開展黨的群眾路線教育實踐活動。在活動正式啟動之前，區(qū)委組織部、區(qū)委黨校舉辦這次黨組織書記培訓(xùn)班，意義十分重大。這也是村(社區(qū))黨組織換屆后的首次培訓(xùn)，今年是新一屆村(社區(qū))黨組織書記履職第一年，開好局非常重要。在座各位有很多是老朋友，今天見面格外親切;有一部分雖然是新朋友，但相見投緣，感到十分高興。經(jīng)過換屆，村(社區(qū))黨組織書記的結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，大專以上文化程度人數(shù)占比提高了5.4個百分點，平均年齡年輕了3.4歲，女性增加了3人，一批致富能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、大學(xué)生村官、機關(guān)干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人加入了進來，使隊伍更加具有青春活力，充分說明換屆工作非常成功，通過換屆“換”出了團結(jié)和諧，“換”出了激情干勁，達到了預(yù)期目的。我和大家一樣，都是一級黨組織的書記，而且都生活在利州這個大家庭，今后還要經(jīng)常打交道。今天，我主要是代表區(qū)委來看望大家，向大家學(xué)習(xí)。希望大家珍惜這次培訓(xùn)機會，潛心參加學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)增長知識，開闊視野，以利把村(社區(qū))和“兩新”組織的工作做得更好。

　　區(qū)第七次黨代會以來，區(qū)委確立了到2016年“基本建成廣元經(jīng)濟文化生態(tài)強市核心區(qū)，基本實現(xiàn)全面小康”和走在全省“夯實底部基礎(chǔ)”前列、走在秦巴山片區(qū)實現(xiàn)全面小康前列的目標(biāo)定位，提出了系列具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可行性的發(fā)展思路，推動了全區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，取得了顯著的成績。2012年，綜合目標(biāo)考評獲全市縣區(qū)組別第一名，獲全省“三農(nóng)”工作先進縣區(qū)委、全市創(chuàng)先爭優(yōu)先進縣區(qū)委等榮譽。2013年，我們創(chuàng)造了全市34.3%以上的經(jīng)濟總量，完成了全市最繁重的維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧、推進改革的光榮任務(wù)，多項工作成績開創(chuàng)了建區(qū)以來的新紀(jì)錄，是大集團大項目引進落地最多的一年，是省市大型現(xiàn)場會參觀最多的一年，是省以上主流媒體宣傳最多的一年，是省市領(lǐng)導(dǎo)密集調(diào)研最多的一年，是人民群眾得實惠最多的一年!這些成績的取得，凝聚著廣大村(社區(qū))和“兩新”組織干部的汗水和智慧，是大家齊心協(xié)力、真抓實干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委，對同志們的辛勤付出和默默奉獻，表示真誠的感謝和崇高的敬意!

　　下面，我就全面深化改革、黨的群眾路線教育實踐活動以及怎樣當(dāng)好基層黨組織書記三個方面，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識和體會，與同志們相互交流學(xué)習(xí)。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會、省委十屆四次全會、市委六屆八次全會精神，做全面深化改革的堅定擁護者、真心支持者、大膽實踐者

　　今年是全面深化改革元年。黨的十八屆三中全會站在新的歷史起點，對全面深化改革作出了重大部署，全會通過的《決定》描繪了改革的新藍圖、新愿景、新目標(biāo)。省委十屆四次全會站在地方頂層設(shè)計的高度，對四川全面深化改革進行了安排，審議通過了《中共四川省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》。市委六屆八次全會立足廣元實際，專題部署了全面深化改革工作，審議通過的《中共XX市委關(guān)于全面深化改革的意見》，勾畫了我市全面深化改革的工作重點、優(yōu)先順序和主攻方向。這次改革確定的主題是“全面深化改革”，包括了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制改革以及國防軍隊改革、黨的建設(shè)制度改革。之所以確定這一主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應(yīng)，另一方面也是改革實踐需要，當(dāng)改革進入攻堅期、深水區(qū)的時候，只有堅持全面改革，才能繼續(xù)深化。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，總?cè)蝿?wù)是到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　(一)關(guān)于我市全面深化改革。市委六屆八次全會強調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，堅持“五位一體”建設(shè)體制改革和黨的建設(shè)制度改革統(tǒng)籌推進，切實構(gòu)建加快建設(shè)“美麗廣元、幸福家園”保障體制機制，解放思想、實事求是，敢闖敢干、先行先試，努力走出一條符合廣元實際的改革發(fā)展之路。

　　第一，深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要解決市場主體活力的問題。要堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，全面消除各種隱性壁壘，鼓勵、引導(dǎo)、支持民營經(jīng)濟實現(xiàn)更大發(fā)展。要加快推動城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行，有序發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革作為突破口。繼續(xù)按照“六個統(tǒng)籌”、“五項改革”的思路，豐富“三園一區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)涵，爭取在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、用地制度、社會保障、增加財產(chǎn)性收入等方面改革取得更大突破。要更好地發(fā)揮政府作用。要深化行政審批制度改革，全面公開審批目錄，實質(zhì)性減少行政審批事項，改進行政審批方式，全面推進審批事項向政務(wù)服務(wù)中心集中。

　　第二，深化政治體制改革，核心是處理好國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，更好地規(guī)范權(quán)力運行和保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。發(fā)展社會主義民主政治是深化政治體制改革的重要任務(wù)，要推動人民代表大會制度與時俱進，充分發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要渠道作用。權(quán)力治理是深化政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，堅持用制度管權(quán)管人管事。法治是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。要突出依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、全民普法四項重點，努力形成一整套辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的體系。

　　第三，深化文化體制改革，核心是處理好社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，形成建設(shè)川陜甘結(jié)合部文化強市的保障機制。要牢牢把握正確方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。要堅持社會效益和經(jīng)濟效益并重、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)并重、發(fā)展繁榮和引導(dǎo)管理并重，切實增強文化繁榮發(fā)展的動力。要深化文化體制改革，加快構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局，健全現(xiàn)代文化市場體系，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

　　第四，深化社會體制改革，核心是處理好“管治”與“共治”的關(guān)系，構(gòu)建既充滿活力又和諧有序的社會發(fā)展機制。要把完善民生制度安排、守住基本民生底線作為一項基礎(chǔ)性任務(wù)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓城鄉(xiāng)群眾更直接更公平地享受到社會公共服務(wù)。要準(zhǔn)確把握社會治理思想，“管理”強調(diào)的是控制，而“治理”則更加強調(diào)體制機制的構(gòu)架。要全面推廣“五建五強”群眾工作法，按照系統(tǒng)、依法、綜合、源頭治理的要求，著力創(chuàng)新社會治理方式，建立“一辦三中心”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變服務(wù)群眾;建立“六位一體”社區(qū)大黨委工作格局，強化新型社區(qū)統(tǒng)籌功能凝聚群眾;建立“十大救助”制度，強化保障托底能力幫扶群眾;建立“兩個互動”格局，強化網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)為政溝通群眾;建立“三通四聯(lián)兩倒查”機制，強化干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變貼近群眾。要堅持主動維穩(wěn)觀、科學(xué)治理觀，建立輿情研判、引導(dǎo)聯(lián)動、應(yīng)對處置等機制，以解決問題為核心環(huán)節(jié)，加強矛盾糾紛化解，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　第五，深化生態(tài)文明體制改革，核心是處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，形成人與自然和諧發(fā)展的制度設(shè)計。要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促進能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式低碳化，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　第六，深化黨的建設(shè)制度改革，核心是不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為推動改革發(fā)展提供堅強保證。深化干部人事制度改革，建立完善干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、政績考核評價等制度體系，緊扣改革發(fā)展調(diào)兵遣將、排兵布陣。探索面向全社會聚賢納才的機制，使服務(wù)改革發(fā)展的人才充分涌現(xiàn)。著力形成強化作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)長效機制，用好作風(fēng)保障改革。

　　(二)關(guān)于我區(qū)全面深化改革。利州是一片改革的熱土，上世紀(jì)九十年代，龍?zhí)多l(xiāng)大膽進行山坪塘拍賣，開創(chuàng)了全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的先河。在市委六屆八次全會上，馬華書記所作的工作報告多次肯定了我區(qū)工作，對率先推進改革提出了殷切希望和更高要求。3月21日，區(qū)委會傳達學(xué)習(xí)了市委六屆八次全會精神，研究了貫徹意見，進一步明確要做全市全面深化改革的排頭兵、領(lǐng)頭羊，走在全省和秦巴山縣區(qū)全面深化改革的前列。區(qū)委成立了由我擔(dān)任組長的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)委辦公室，目前正分線開展調(diào)研，起草我區(qū)全面深化改革的意見，并將適時召開會議進行安排部署。全面深化改革涵蓋了“五位一體”體制改革和黨的建設(shè)制度改革，涉及方方面面，而且都是難啃的硬骨頭，不可能一哄而上、一蹴而就，必須有章可循、有序推進，做到“蹄疾而步穩(wěn)”，膽子要大、步子要穩(wěn)，加快推進一批、先行試點一批、深入調(diào)研一批。這里，我重點介紹幾個我區(qū)加快推進、與大家密切相關(guān)的改革措施。

　　第一，關(guān)于經(jīng)濟體制改革。這次改革強調(diào)經(jīng)濟體制改革的牽引作用，把市場由基礎(chǔ)性作用提到了決定性作用的高度，具有歷史性意義。具體到利州，我區(qū)公有制經(jīng)濟的存量非常小，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的空間有限，到去年底非公有制經(jīng)濟增加值占gdp的比重達56.7%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達66.4%，對稅收和就業(yè)的貢獻也達60%左右。實現(xiàn)“兩大目標(biāo)”、走在“兩個前列”，必須加快發(fā)展民營經(jīng)濟，必須緊緊扭住項目和投資、工業(yè)和產(chǎn)業(yè)這“兩個主引擎”。民營經(jīng)濟既是促增長的主戰(zhàn)場，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革的主戰(zhàn)場。正是基于這些認(rèn)識，去年10月，我區(qū)率先在全市出臺了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，堅持“非禁即入”，從放寬投資領(lǐng)域、放寬準(zhǔn)入條件、加大財稅支持、加強要素保障、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建立長效機制等方面，提出了實實在在的政策措施，建立了一個完整的政策體系和工作體系，并召開了加快民營經(jīng)濟發(fā)展工作會議。建立健全了銀政企互動機制、區(qū)級部門涉企檢查準(zhǔn)入機制、企業(yè)家培育和企業(yè)人才培訓(xùn)機制、小微企業(yè)孵化機制等“十二大”機制，扎實抓好行政事業(yè)性收費、審批、中介組織清理整頓，促進投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化。今天參加培訓(xùn)的“兩新”組織黨組織書記，身在民營經(jīng)濟發(fā)展第一線，希望大家積極投身改革實踐，以改革的辦法、創(chuàng)新的思路_發(fā)展難題，實現(xiàn)做大做強、轉(zhuǎn)型升級，既勇于追逐個人事業(yè)夢想，更為譜寫中國夢利州華章貢獻力量!

　　第二，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村和農(nóng)民最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最根本的權(quán)利。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實現(xiàn)了由所有權(quán)、承包權(quán)“兩權(quán)”拓展到所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”的飛躍，意義非常重大，對農(nóng)村長遠發(fā)展的深刻影響，不亞于30多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，既是農(nóng)村發(fā)展所需，又是新型城鎮(zhèn)化倒逼所致。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的影響下，大批農(nóng)民外出務(wù)工，大量農(nóng)村土地被摞荒，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化問題日益嚴(yán)重，“誰來種地”、“地怎么種”的問題日益凸現(xiàn)。長期以來，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不明、不能流動，不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢，不改革，就沒有出路。因此換屆后，新一屆區(qū)委率先在全市研究啟動了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，準(zhǔn)確把握和扎實推進了以下“三個環(huán)節(jié)”的工作。

　　一是全確權(quán)、確實權(quán)、頒鐵證。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，夯實權(quán)能基礎(chǔ)是前提。中央、省、市強調(diào)要推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，但是沒有明確要確哪些權(quán)、頒哪些證。2012年，新一屆區(qū)委開局之年，便選擇了龍?zhí)多l(xiāng)和三堆鎮(zhèn)飛鳳村、上西街道吳家浩村“一鄉(xiāng)兩村”，試點開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)“四權(quán)”確權(quán)登記，去年完成了試點。2013年，在赤化鎮(zhèn)擴大試點，將“四權(quán)”拓展為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)、農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)“七權(quán)”，做到了應(yīng)確盡確，被市委市政府確定為全市唯一的綜合試驗區(qū)，也是率先在全省明確提出了“七權(quán)”確權(quán)登記頒證。今年，將完成全區(qū)所有農(nóng)村承包土地的確權(quán)登記，并將完成龍?zhí)墩l(xiāng)“七權(quán)”確權(quán)登記。明確“七權(quán)”后，區(qū)委政府投入600多萬元，公開招標(biāo)專業(yè)機構(gòu)，以1：1000的比例航拍測繪，受到了廣東省農(nóng)業(yè)廳、省社科院等專家的高度肯定。二是建平臺、市場化、全流動。在完成確權(quán)登記、夯實權(quán)能基礎(chǔ)的前提下，抓住增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入省級試點機遇，今年將率先建立區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，配套建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)服務(wù)站，通過明晰產(chǎn)權(quán)、進入市場、全域流動，促進資源變資本，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)生機制，加快農(nóng)村全面小康進程。在這個過程中，政府要做好規(guī)劃，流轉(zhuǎn)出來的集體土地只能依法集約發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保證產(chǎn)權(quán)流動的依法性、公平性和公開性。三是壯產(chǎn)業(yè)、增收入、達小康。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，那些被摞荒的土地經(jīng)營權(quán)等“七權(quán)”就可以流動起來，以利集約集中發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，說到底就是要實現(xiàn)“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)民收入大增長”，率先基本實現(xiàn)全面小康。這里還要強調(diào)，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。要堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。要加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

　　第三，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套制度改革。這項改革涉及多個方面，“牽一發(fā)而動全身”，我區(qū)著力點在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌公共服務(wù)、統(tǒng)籌社會管理，推進起來非常復(fù)雜，政府成本也很高。據(jù)我們初步調(diào)研和測算，目前我區(qū)粘附在“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”二元戶籍體制上的不均等公民權(quán)利和社會福利差異共有10項，包括就業(yè)援助體系、住房保障體系、社會保障體系、社會救助、計劃生育政策、教育資源配置、中職學(xué)生資助政策、退役士兵安置補償和義務(wù)兵家庭優(yōu)待政策、優(yōu)撫安置待遇、政治權(quán)利和民主管理權(quán)利。比如，最低生活保障，城鎮(zhèn)居民以家庭為單位，人均不足320元每月，補到320元;農(nóng)村居民年收入不足1860元的，補到1860元，農(nóng)民是城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)的45%。失業(yè)、工傷、生育“三大保險”因為要單位購買，目前農(nóng)民則無法參加，差別較大。優(yōu)撫方面，城鎮(zhèn)烈屬補助標(biāo)準(zhǔn)是12050元，農(nóng)村則只有6930元，差別也較大。推進這10項保障制度城鄉(xiāng)一體化，是一個漸進的過程，只能一步一步來，不可能齊上陣，要堅持關(guān)鍵先行、重點主抓，率先在一些領(lǐng)域、一些區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破。區(qū)委七屆七次全會明確提出，今年要實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體全面推進，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策在新型農(nóng)村社區(qū)實施，城鎮(zhèn)失業(yè)、生育、工傷保險政策在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織試點實施。

　　第四，加快社會體制改革。重點抓好“六個著力”。一是著力創(chuàng)新以新社區(qū)為主的組織架構(gòu)。在城市，深入推進街道社區(qū)“五大體系”建設(shè)，深化“雙報到”工作，開創(chuàng)區(qū)域化黨建工作新格局。在農(nóng)村，探索建立全市新型社區(qū)聯(lián)合黨委和管委會，將轄區(qū)內(nèi)的村黨支部、園區(qū)黨支部、產(chǎn)業(yè)黨支部、學(xué)校黨支部等編入統(tǒng)一管理，下設(shè)“1+n”公共服務(wù)中心，推進民政、計生、就業(yè)等基本公共服務(wù)向新社區(qū)延伸、下沉。按照這種模式，已經(jīng)建成了龍?zhí)多l(xiāng)界牌社區(qū)、建設(shè)社區(qū)和赤化鎮(zhèn)泥窩社區(qū)等一批新型農(nóng)村社區(qū)，打造了雪峰街道蕓香社區(qū)、上西街道女皇路社區(qū)等一批新型城市社區(qū)，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。今年，區(qū)委政府將打造20個新型示范社區(qū)。二是著力保障和改善民生。今年，我區(qū)在全面落實省、市民生工程項目的同時，創(chuàng)新實施區(qū)列“10件民生實事”，讓所有農(nóng)村中小學(xué)寄宿學(xué)生洗上熱水澡，實現(xiàn)通村公路通達率、通暢率“兩個100%”，實現(xiàn)飲水安全率75%以上、沼氣適宜戶建池率85%以上、天然氣管網(wǎng)城市規(guī)劃區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)覆蓋率85%以上，著力建設(shè)全市保障民生、構(gòu)建和諧的首善區(qū)。實現(xiàn)這些指標(biāo)，區(qū)本級財政要投入10.7億元，體現(xiàn)了區(qū)委政府的施政所向，承載著區(qū)委政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。三是著力加強社會組織建設(shè)。目前我區(qū)有新社會組織195個，要創(chuàng)新機制制度，讓其充分發(fā)揮作用，目前區(qū)委正在研究出臺關(guān)于加強新社會組織建設(shè)的指導(dǎo)意見。四是著力加強公共服務(wù)。推進公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化、均等化，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。今年，要確保實現(xiàn)村村響、農(nóng)家書屋、本地電視節(jié)目無線信號“三個全覆蓋”，要扎實開展“文化惠民年”活動。這些都是很具體、很實在、看得見摸得著的工作部署。五是著力做好群眾工作。深入推進“五建五強”群眾工作法，常態(tài)開展黨員志愿服務(wù)，創(chuàng)新推行“圖解社區(qū)”、“一鍵通”、“托老服務(wù)”、“愛心時間銀行”、“網(wǎng)格化管理”等做法，切實加強對轄區(qū)常住人口、流動人口和老弱病殘等特殊群體的管理、照料和服務(wù)。六是著力加強工作保障。今年，區(qū)委政府進一步加強了工作保障，推動人財物向基層傾斜。村、社區(qū)辦公經(jīng)費分別提高到每年3萬元、4萬元，位居全市縣區(qū)第一，高于省委省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，補助村社“三職”干部養(yǎng)老保險金每人每年500元。

　　第五，推進金融體制改革。啟動農(nóng)村信用社改建農(nóng)村商業(yè)銀行工作。農(nóng)村信用合作社是指經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立、由社員入股組成、實行民主管理、主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機構(gòu)。農(nóng)村商業(yè)銀行是由轄內(nèi)農(nóng)民、農(nóng)村工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織共同入股組成的股份制的地方性金融機構(gòu)。農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)村信用社相比，受益對象更廣泛，融資量會更多。

　　二、堅持群眾觀點，強化宗旨意識，深入開展村(社區(qū))和“兩新”組織黨的群眾路線教育實踐活動

　　群眾觀點是馬克思主義政黨的根本觀點，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。黨的提出，“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力?！边@是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重大舉措。村(社區(qū))和“兩新”組織黨組織書記處在聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”，必須深刻認(rèn)識教育實踐活動的重大意義，切實增強思想自覺和行動自覺。

　　(一)要明確教育實踐活動總?cè)蝿?wù)、總要求。黨的群眾路線教育實踐活動的主要任務(wù)是聚焦作風(fēng)建設(shè)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題。反對形式主義，著重解決工作不實的問題，改進學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)，改進工作作風(fēng)，在大是大非面前敢于擔(dān)當(dāng)、敢于堅持原則，真正把心思用在干事業(yè)上。反對官僚主義，著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真心對群眾負責(zé)，熱心為群眾服務(wù)，誠心接受群眾監(jiān)督。反對享樂主義，著重克服及時行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象，牢記“兩個務(wù)必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。反對奢靡之風(fēng)，著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風(fēng)氣，做到艱苦樸素、精打細算，勤儉辦一切事情。

　　教育實踐活動的總要求是“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”?！罢甄R子”，主要是以黨章為鏡，對照黨的紀(jì)律、群眾期盼、先進典型、改進作風(fēng)要求，在宗旨意識、工作作風(fēng)、廉潔自律方面擺問題、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是堅持邊查邊做，敢于觸及思想、正視矛盾、直面問題，從自己做起，從現(xiàn)在改起，從小處抓起，端正思想行為，維護良好形象?！跋聪丛琛?，主要是堅持邊做邊改，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解決實際問題，更要解決思想問題?！爸沃尾　保饕菆猿诌吀倪呏卫?，堅持懲前毖后、治病救人方針，區(qū)別情況、對癥下藥，對作風(fēng)方面存在問題的黨員干部進行教育提醒，對問題嚴(yán)重的進行查處，對不正之風(fēng)和突出問題進行專項整治。

　　第二批教育實踐活動堅持主題不變、鏡頭不換，以市、縣領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執(zhí)法、監(jiān)管部門的窗口單位、服務(wù)行業(yè)，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等與群眾聯(lián)系密切的基層組織。著重解決三方面問題。一是著力解決“四風(fēng)”突出問題。二是著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題。把解決人民群眾看得見、摸得著的切身利益問題作為突破口，從小事著手，于細微之處見精神，積極回應(yīng)人民群眾的訴求和期待，確保取得群眾滿意的效果。三是著力解決聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”問題?！白詈笠还铩敝竿瓿砷L途跋涉的最后一段里程，被引申為完成一件工作最后的、關(guān)鍵性的步驟，這一步做不好，就會功虧一簣。就利州而言，要在2016年基本實現(xiàn)全面小康，最近這幾年就是“最后一公里”，7750戶貧困人口的脫貧致富就是“最后一公里”，棚戶區(qū)改造等工作涉及的1萬多戶、4萬人左右的拆遷安置就是“最后一公里”。這些問題真真切切，與群眾的利益息息相關(guān)。這些問題解決不好，奮斗目標(biāo)就難以實現(xiàn)。解決這些問題，歸根到底要靠黨的基層組織，要靠基層黨組織書記，要靠廣大黨員、干部。村(社區(qū))和“兩新”組織黨組織開展教育實踐活動，要緊扣主題，圍繞著力解決的三類問題，結(jié)合班子實際、工作實際、個人實際進行具體畫像，突出針對性，確保取得實效。

　　為開展好第二批教育實踐活動，中央印發(fā)了指導(dǎo)意見，省委下發(fā)了“1+7”實施方案，市委制定了“1+10”實施方案。區(qū)委貫徹上級精神，既不折不扣，又沒有照搬照抄，也沒有層層加碼，而是堅持規(guī)定動作不走樣、自選動作有特色，結(jié)合實際制定了“1+1+10”實施方案，第一個“1”指教育實踐活動總的實施意見，“10”是分條塊的分類指導(dǎo)方案，第二個“1”就是我們創(chuàng)新謀劃的“三千干部包萬戶、帶領(lǐng)群眾奔小康”活動實施意見。包帶主體是全區(qū)縣級干部、科級干部和普通干部，包帶對象是全區(qū)建卡貧困戶、經(jīng)濟發(fā)展重點戶、和諧穩(wěn)定重點戶，建卡貧困戶實行一包三年，經(jīng)濟發(fā)展重點戶實行一包一年，和諧穩(wěn)定重點戶實行階段包帶動態(tài)管理。村(社區(qū))黨組織書記要深刻認(rèn)識“三千干部包萬戶，帶領(lǐng)群眾奔小康”活動的背景、意義和主要任務(wù)，做好溝通銜接、協(xié)調(diào)服務(wù)和群眾的宣傳、發(fā)動、引導(dǎo)工作。“兩新”組織黨組織書記中，如果已被列為經(jīng)濟發(fā)展重點戶，就要主動對接、主動作為，帶頭致富，帶領(lǐng)周圍群眾致富，并積極履行社會責(zé)任，在扶貧濟困、捐資助學(xué)等方面發(fā)揮更多作用;如果尚未列入，也要大力宣傳這項活動，堅持黨的群眾觀點，結(jié)合實際認(rèn)真踐行黨的群眾路線。

　　(二)村(社區(qū))和“兩新”組織黨組織開展教育實踐活動要端正的幾個認(rèn)識。其一，要認(rèn)識到也是活動的主體對象，要切實增強主動性。第二批群眾路線教育實踐活動包括市、縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))、“兩新”組織等各級黨組織和全體黨員干部，因此村(社區(qū))和“兩新”組織黨員干部也是這次活動的主體對象，大家要按照活動要求，主動參加學(xué)習(xí)教育、主動查擺問題、主動整改落實。其二，要認(rèn)識到是群眾工作的行家里手，但仍然在諸多方面還有差距。應(yīng)該說大家善于做群眾工作，群眾工作能力比較強。但我們也應(yīng)當(dāng)看到我們的工作對象發(fā)生了變化，主要是群眾的文化知識水平得到提高，他們對我們的要求也更多更高，對組織的認(rèn)同感、歸屬感也在發(fā)生變化。這也都使我們在工作方法、工作手段與群眾的需求存在一些差距。目前，群眾對法律政策比較熟悉了解，僅運用傳統(tǒng)的工作方法不能達到教育引導(dǎo)群眾的目的;隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)民數(shù)量的增加，我們的村(社區(qū))運用網(wǎng)絡(luò)手段解決問題的能力亟需提高。其三，要認(rèn)識到是踐行群眾路線的最基層黨員干部，群眾從我們身上具體看形象、看作風(fēng)、看成效。村(社區(qū))和“兩新”組織黨員干部最直接聯(lián)系群眾，和群眾朝夕相處，“群眾的眼睛是雪亮的”，一言一行都在群眾的監(jiān)督之下，群眾最直接看到我們的形象、作風(fēng)和開展群眾路線教育活動的成效。

　　(三)對村(社區(qū))、“兩新”組織黨組織開展教育實踐活動幾點具體要求。一是學(xué)習(xí)教育要入腦入心。掃除作風(fēng)之弊、行為之垢，首先要通過學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部及時掃除思想上的污垢。要突出“學(xué)以立德、知行合一”，組織黨員干部要認(rèn)真研讀中央規(guī)定的內(nèi)容篇目，深入學(xué)系列講話精神。在學(xué)習(xí)教育過程中，重點要圍繞“為了誰、依靠誰、我是誰”和“群眾觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀”開展學(xué)習(xí)討論，靜下心來掂一掂百姓分量，想一想與百姓感情，查一查與百姓的距離，時時處處擺正“位置”。要對照理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，以整風(fēng)精神清掃思想灰塵，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。二是征求意見要誠心誠意。開展教育實踐活動，不能自說自話、自彈自唱，也不能閉門修煉、體內(nèi)循環(huán)，必須堅持開門搞活動，真心實意地聽取和征求人民群眾對我們工作上、作風(fēng)上的意見。黨員干部身上有什么毛病、有什么問題，老百姓看得最清楚。作為村(社區(qū))、“兩新”組織本身就在群眾中間，每個環(huán)節(jié)、每項工作都更要讓群眾參與、受群眾監(jiān)督，請群眾評判。每個干部都要放低身段，拋開顧慮，對準(zhǔn)“四風(fēng)”這個聚焦點，真心誠意讓群眾挑毛病、提意見，問題找得越具體越好、分析得越深入越好，不要怕戳到痛處，更不要諱疾忌醫(yī)。要把“請上來和走下去”、“面對面和背靠背”、“個別聽與集體談”等結(jié)合起來，既讓群眾有直接提、當(dāng)面提的機會，也讓群眾有間接提、側(cè)面提的渠道，努力把最真實的意見征集上來，把最突出的問題查找出來。三是查擺問題要觸及靈魂。查擺剖析問題，開展批評和自我批評，是教育實踐活動十分重要的一個環(huán)節(jié)。找準(zhǔn)靶子，才能有的放矢。“四風(fēng)”問題在每個干部身上都或多或少存在，“毒素”長期不掃，就會積淀成疾，就會形成“毒瘤”。習(xí)近平總書記強調(diào)，要有拋開面子、揭短亮丑的勇氣，有動真碰硬、敢于交鋒的精神，有深挖根源、觸動靈魂的態(tài)度，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評。村(社區(qū))“兩委”班子、“兩新”組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部都要突出“照鏡對標(biāo)、作風(fēng)體檢”，把問題找準(zhǔn)，把思想根源分析透，主動接受群眾的監(jiān)督和幫助。要把召開一次高質(zhì)量的專題組織生活會作為重要任務(wù)，扎實抓好民主評議黨員工作。四是整改落實要立說立行。教育實踐活動成效怎么樣，最終看問題是不是整改到位。如果問題找了一大堆，到最后卻不了了之，這其實就是典型的形式主義，其結(jié)果必然會損害黨的公信力。要把整改落實貫穿于活動始終，發(fā)現(xiàn)什么問題就立即整改什么問題，什么問題突出就重點整治什么問題。即知即改，立行立改。要堅持邊學(xué)邊查邊改，活動一開始就要行動起來，從具體事抓起、從身邊事抓起，從群眾最不滿意的事改起。要以釘釘子精神抓好整改，對查擺的問題，逐一制定任務(wù)書、時間表，改什么、誰來改、怎么改、何時完成，都要明確具體措施、單位和責(zé)任人。要強化政風(fēng)肅紀(jì)，對違規(guī)、違紀(jì)，特別是頂風(fēng)作案的要嚴(yán)肅查處并通報，對于不合格的黨員干部要給予組織處理和紀(jì)律處分。五是制度建設(shè)要管用可行。作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，抓一抓有好轉(zhuǎn)，松一松就反彈。解決作風(fēng)問題，最根本的是要靠制度、靠規(guī)矩。要堅持以改革的辦法和法治的思想，加強制度建設(shè)，解決好制度缺位和失之于寬的問題，扎緊制度籠子，確保制度行得通、指導(dǎo)力強、能長期管用?！傲钤诒匦?，法在必行”。我認(rèn)為，作為最基層，村(社區(qū))、“兩新”組織更在于落實好上級規(guī)定的各項制度，比如黨課制度、黨務(wù)財務(wù)公開制度等。要認(rèn)真查找整改，凡是違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財政紀(jì)律等黨紀(jì)和制度的行為，都不能放過、更不能放縱，堅決做到執(zhí)行制度無例外，違反制度零容忍，防止制度淪為紙老虎、稻草人。

　　三、敢于擔(dān)當(dāng)，為民履職，樹立新時期村(社區(qū))和“兩新”組織黨組織書記良好形象

　　黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，只有把基層黨組織建設(shè)得堅強有力，黨的各項政策才能得到很好地貫徹落實，和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面才能從根本上得到維護和鞏固。村、社區(qū)、“兩新”組織承擔(dān)的使命不同，黨組織書記工作的重心也有所不同。農(nóng)村黨組織書記要著重“抓發(fā)展、促增收”，社區(qū)黨組織書記要著重“抓服務(wù)、促提升”，“兩新”組織黨組織書記要著重“抓引領(lǐng)，聚合力”。這里，我代表區(qū)委，向新一屆基層黨組織書記提幾點希望。

　　第一，要做個“明白人”。一個基層黨組織書記就是一個基層組織的當(dāng)家人，當(dāng)家就要當(dāng)?shù)摹懊靼住薄Ｒ皇恰凹业住币?。要切實摸清本村、本社區(qū)、本單位的基本狀況，切實弄清人口、資源、特有文化等信息。比如一個村有多少人口、多少耕地、多少林地?每家每戶啥情況?都要了如指掌、一清二楚。二是發(fā)展思路要明。村黨組織書記要圍繞作出的任期目標(biāo)承諾，確定科學(xué)可行的發(fā)展思路、發(fā)展路徑、發(fā)展措施。搞什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?種植還是養(yǎng)殖?種什么、養(yǎng)什么?搞哪些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?一開始就要有長期規(guī)劃、即期目標(biāo)，不能“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”、糊里糊涂。社區(qū)黨組織書記要切實理清社區(qū)發(fā)展的定位、服務(wù)模式、文化特色，突出抓好社區(qū)服務(wù)管理，不斷提升服務(wù)水平，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。三是工作措施要明。有發(fā)展思路就要有具體可行的工作措施。作為一級黨組織書記，抓工作要有謀略、有點子、有招數(shù)，而且還要有好謀略、金點子、高招數(shù)，才能實現(xiàn)既定的目標(biāo)，才能在工作實踐中提升威信。四是要從嚴(yán)抓班子帶隊伍。要堅持把抓班子、帶隊伍作為義不容辭、不可推卸的政治責(zé)任，把班子建好、把隊伍帶好，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，切實抓好基層組織建設(shè)各項制度的落實。

　　第二，要做個“帶頭人”。常言道：“兵熊熊一個，將熊熊一窩?！币粋€地方的“帶頭人”強了，一個地方的工作就不會弱。一要帶頭講紀(jì)律。要講政治紀(jì)律，始終與上級黨組織保持高度一致，不能“背著干、反著干”。要講組織紀(jì)律，發(fā)揮基層黨組織書記的“主心骨”作用，增強黨員群眾對基層黨組織的認(rèn)同感和歸屬感，增強基層黨組織的凝聚力和號召力。二要帶頭執(zhí)行政策。作為黨的書記，必須堅決貫徹執(zhí)行好上級黨組織的決策部署，不搞“截留”，不搞“上有政策、下有對策”，確保黨的政策、上級的要求原原本本落到實處，切實增強黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)力和堅定執(zhí)行力。三要帶頭學(xué)習(xí)提升。村黨支部書記要帶頭學(xué)科技用科技，真正在生產(chǎn)經(jīng)營上成為行家里手，做懂技術(shù)、會經(jīng)營的帶頭人。社區(qū)黨組織書記要帶頭學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷提升社區(qū)服務(wù)的功能和水平。“兩新”組織黨組織書記要帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識、先進科技、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理知識，帶頭搞好生產(chǎn)經(jīng)營，帶動全體職工在本職崗位上建功立業(yè)。四要帶頭致富奔小康。只顧自己富，群眾不擁護。村黨組織書記不僅要帶頭富，還要充分發(fā)揮模范帶頭作用，做給群眾看，領(lǐng)著群眾干，全方位搞好服務(wù)，帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)全面小康。

　　第三，要做個“貼心人”。為官一任、造福一方?！按骞佟彪m然職位不高，但是責(zé)任重大，使命光榮。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上。一要真心為民。將心比心，我們真心實意為群眾著想，辦好最貼近農(nóng)民心聲的小事，贏得群眾的心也就自然而然。二要用心服務(wù)。開展以代辦服務(wù)為主的各類服務(wù)，糧食直補、農(nóng)機補貼等各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，必須公平公正、公開透明、不折不扣地落實好，讓群眾真正得到實惠。要著力解決好群眾反映強烈的熱點難點問題，著力為群眾辦一些看得見、摸得著的民生實事、好事。“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼”，只要飽含真情搞好人性化服務(wù)，必然會得到群眾的擁護和愛戴。三要真情解困。要多深入群眾，多跨群眾的門檻，尤其要關(guān)注關(guān)愛留守兒童、空巢老人、殘疾人、五保戶等特殊群體，串串門、拉拉家常、暖暖心，力所能及地解決他們的實際困難，何樂而不為呢?

　　第四，要做個“清白人”。黨的以來，以為的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，從大局著眼、從小處入手，出臺了八項規(guī)定，提出了以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。大家要深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，堅定理念信念，牢記宗旨意識，常懷感恩之心、知足之心、敬畏之心，保持清正廉潔的良好形象。去年，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局共立案71件，同比增長57.8%;黨紀(jì)政紀(jì)處分71人，移送司法機關(guān)處理5人，形成了強力的震懾?；鶎狱h組織書記是黨的形象代言人，是全體黨員、群眾學(xué)習(xí)的榜樣，要時刻緊繃廉潔自律這根弦，牢記“手莫伸，伸手必被捉”，干凈做事、干凈做人，不該干的堅決不干，不該拿的堅決不拿，不該去的堅決不去，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，堅決不碰“高壓線”。

　　同志們，村(社區(qū))和“兩新”組織黨組織書記工作責(zé)任重大、使命光榮!希望大家深入貫徹中央和省委、市委、區(qū)委精神，立足本職崗位、樹立雄心壯志、勇于追逐夢想，為推進實現(xiàn)“兩大目標(biāo)”、走在“兩個前列”做出新貢獻。