重慶市進城務工農(nóng)民權益保護和服務管理辦法
重慶市進城務工農(nóng)民權益保護和服務管理辦法
近年來,越來越多的農(nóng)民進京務工,他們?yōu)榻?jīng)濟建設做出了巨大的貢獻。下文是重慶市進城務工農(nóng)民權益保護和服務管理辦法，歡迎閱讀!
重慶市進城務工農(nóng)民權益保護和服務管理辦法全文
第一章 總則
第一條 為了保護進城務工農(nóng)民的合法權益，加強對進城務工農(nóng)民的服務和管理，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱進城務工農(nóng)民(以下簡稱農(nóng)民工)，是指離開農(nóng)村居住地到城市務工的具有農(nóng)村居民戶籍的人員。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工的權益保護、服務和管理適用本辦法。
第四條 農(nóng)民工權益保護、服務和管理工作，應當遵循公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則。堅持政府、用人單位和社區(qū)組織共同管理、綜合服務。
第五條 農(nóng)民工的人身權、財產(chǎn)權和其他合法權益受法律保護，人格尊嚴受社會尊重。農(nóng)民工應當遵守法律、法規(guī)、社會公德、社會規(guī)范和城市公共管理秩序。
第六條 本市各級人民政府領導本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工權益保護、服務和管理工作。
市、區(qū)縣(自治縣、市)人民政府農(nóng)村勞務開發(fā)管理機構負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工權益保護、服務和管理的組織、指導、協(xié)調和監(jiān)督工作。
市、區(qū)縣(自治縣、市)人民政府有關行政主管部門按照各自的職責和本辦法規(guī)定，做好農(nóng)民工權益保護、服務和管理工作。
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處具體承辦農(nóng)民工權益保護、服務和管理工作。
社區(qū)組織應當協(xié)助做好農(nóng)民工權益保護、服務和管理工作。
第七條 各級人民政府應當將農(nóng)村勞動力轉移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及人口與就業(yè)規(guī)劃，并將農(nóng)民工權益保護、服務和管理所需經(jīng)費列入同級財政預算。
第八條 各級人民政府、有關行政主管部門對在城市經(jīng)濟發(fā)展和社會主義精神文明建設中做出突出貢獻的農(nóng)民工給予表彰獎勵。對在農(nóng)民工權益保護、服務和管理中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
第二章 務工扶持
第九條 市、區(qū)縣(自治縣、市)人民政府農(nóng)村勞務開發(fā)管理機構應當制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力轉移資源信息系統(tǒng)、技能培訓系統(tǒng)、輸出系統(tǒng)的建設規(guī)劃，并組織實施。
第十條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同有關部門加強農(nóng)村剩余勞動力資源信息采集體系建設，根據(jù)農(nóng)村剩余勞動力資源狀況加強技能培訓和轉移輸出工作。
第十一條 各級人民政府應當組織開展農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)技能培訓和引導性培訓，安排專門用于農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓的資金。
第十二條 農(nóng)民工戶籍所在地政府、有關行政主管部門和基層組織應當提高農(nóng)民外出務工的組織化程度，開拓勞務市場，收集發(fā)布勞務信息，發(fā)展訂單培訓、定向輸出。
第十三條 農(nóng)民工戶籍所在地和務工暫住地政府、有關行政主管部門及基層組織應當建立信息對接機制，開展勞務協(xié)作，協(xié)調勞務管理，提供勞務服務和法律咨詢，維護農(nóng)民工合法權益。
第十四條 鼓勵和支持大專院校、中等職業(yè)學校及其他職業(yè)培訓機構利用現(xiàn)有教育培訓資源，按照“自主招生、自主培訓、自主管理、自主聯(lián)系就業(yè)”的原則，組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。
第十五條 各類企業(yè)事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、國家機關和社會團體(以下統(tǒng)稱用人單位)應當依法對招用的農(nóng)民工進行務工技能、安全生產(chǎn)基本知識的培訓。
從事礦山、建筑施工、危險化學品、易燃易爆、有毒有害物品的生產(chǎn)、經(jīng)營作業(yè)的農(nóng)民工，應經(jīng)用人單位進行專業(yè)安全生產(chǎn)知識培訓，考核合格后方可上崗;從事特種作業(yè)工種的農(nóng)民工，還應取得特種作業(yè)人員操作證，方可上崗作業(yè)。
上述培訓費用由用人單位承擔。
第十六條 農(nóng)民參加培訓堅持自愿原則，政府對參加培訓的農(nóng)民給予補貼。補貼的具體辦法按照國家和本市的有關規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 引導和鼓勵農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定。職業(yè)技能鑒定評審費減半征收。
第十八條 任何單位和個人不得利用培訓和職業(yè)技能鑒定向農(nóng)民工違法收取費用。
第十九條 公共職業(yè)介紹機構應當在服務場所設立專門窗口，免費為農(nóng)民工提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、求職登記和咨詢等服務。
提供有償服務的職業(yè)介紹機構和人才交流機構，應當公示收費項目和標準。
第二十條 用人單位招用農(nóng)民工不得違反規(guī)定向農(nóng)民工收取或變相收取抵押金、抵押物、保證金及其他不合理費用和物品，不得扣押居民身份證、居住證、畢業(yè)證等個人證件。
第二十一條 政府鼓勵發(fā)展以招用農(nóng)民工為主要對象的勞務公司并給予政策扶持。具體辦法另行制定。
第三章 權益保護
第二十二條 農(nóng)民工依法享有《中華人民共和國勞動法》和其他法律、法規(guī)規(guī)定的相關權利。用人單位依法自主招用農(nóng)民工，不得對農(nóng)民工務工工種進行歧視性限制。
第二十三條 農(nóng)民工有權依法參加工會組織。各級工會應當維護農(nóng)民工的合法權益，并對用人單位依法監(jiān)督。
第二十四條 農(nóng)民工戶籍所在地政府、有關行政主管部門和農(nóng)村基層組織，應當依法維護農(nóng)民工土地承包關系。支持和鼓勵農(nóng)民工自愿和依法流轉土地承包經(jīng)營權。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得違反法律法規(guī)的規(guī)定收回農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權。
第二十五條 用人單位自招用農(nóng)民工之日起，即與其形成勞動關系。用人單位與農(nóng)民工建立勞動關系應當依法訂立書面勞動合同，并在農(nóng)民工報到后15日內(nèi)向當?shù)鼐蜆I(yè)服務管理機構進行用工備案。
用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，應當包括以下內(nèi)容：
(一)勞動合同期限;
(二)工作內(nèi)容和工作時間;
(三)勞動保護和勞動條件;
(四)勞動報酬的標準及支付辦法;
(五)勞動紀律;
(六)勞動合同終止的條件;
(七)違反勞動合同的責任。
用人單位與企業(yè)工會或職工代表簽訂有集體合同的，農(nóng)民工享有和履行集體合同約定的權利與義務。
第二十六條 用人單位應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定和勞動合同的約定，以貨幣形式至少每月一次按期足額將勞動報酬直接支付給農(nóng)民工本人，不得克扣和無故拖欠，并不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。
用人單位與農(nóng)民工因沒有約定工資標準而發(fā)生爭議的，用人單位應當按照上年度本單位同工種在崗職工平均工資標準支付勞動報酬。
第二十七條 用人單位不得違法延長農(nóng)民工工作時間或增加勞動強度。用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排農(nóng)民工延長工作時間或者休息日、休假日安排農(nóng)民工工作的，應當按照勞動保障法律、法規(guī)的規(guī)定支付勞動報酬。
第二十八條 建設、勞動保障和其他有關部門應當按照有關規(guī)定，推行建設領域信用制度、企業(yè)勞動保障誠信制度、農(nóng)民工工資保障金制度。
第二十九條 用人單位應當依法為與其形成勞動關系的農(nóng)民工辦理工傷保險;農(nóng)民工屬于社會保險參保范圍的，用人單位應當依法為其辦理相關的社會保險，并公示參保情況。用人單位未按照規(guī)定參加工傷保險給農(nóng)民工造成損害的，應當承擔賠償責任。
建筑施工企業(yè)應當依法為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險，意外傷害保險費由施工單位支付。
第三十條 用人單位應當按照有關法律、法規(guī)、國家標準規(guī)定或行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)條件、勞動保護條件及職業(yè)病防治措施;對從事具有危險性、可能產(chǎn)生職業(yè)病的工種，應當在簽訂勞動合同前向農(nóng)民工書面告知。
第三十一條 農(nóng)民工務工暫住地的法律援助機構應當為符合條件的農(nóng)民工提供法律援助。對提供法律援助的農(nóng)民工案件，有關部門在律師調查取證、查閱檔案資料、參與仲裁、鑒定等方面應積極配合，相關費用按規(guī)定減免緩收。
農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，勞動爭議仲裁機構應當及時公正處理。因用人單位拖欠勞動報酬或工傷待遇等引發(fā)的勞動爭議仲裁案件，應按規(guī)定減免或緩交農(nóng)民工本人應承擔的仲裁費用。
第四章 管理服務
第三十二條 農(nóng)民工進城后，應當在10日內(nèi)到務工暫住地戶口登記機關申報流動人口居住登記，辦理流動人口居住證。農(nóng)民工辦理的流動人口居住證有效期為5年，實行每年備案制度。
持有本市流動人口居住證的農(nóng)民工，在本市范圍內(nèi)跨區(qū)縣(自治縣、市)流動務工的，不再新辦理流動人口居住證，但應在10日內(nèi)到務工暫住地戶口登記機關備案。
戶口登記機關辦理農(nóng)民工流動人口居住登記和備案不收費，辦理流動人口居住證只收取工本費。
第三十三條 取得流動人口居住證的農(nóng)民工在城市享有以下權利：
(一)符合規(guī)定條件的子女定點入學;
(二)子女免費接種國家和我市免疫規(guī)劃的疫苗;
(三)在公共職業(yè)介紹服務機構免費求職登記;
(四)在公共職業(yè)介紹服務機構免費就業(yè)咨詢;
(五)本辦法第三十一條規(guī)定的法律援助和勞動爭議仲裁費用優(yōu)惠;
(六)市和區(qū)縣(自治縣、市)人民政府規(guī)定的其他權利。
第三十四條 用人單位應當加強對農(nóng)民工的服務管理，建立健全農(nóng)民工檔案，檔案應載明姓名、性別、年齡、身份證號碼、務工居住證號碼、戶籍地址、務工暫住地址、務工崗位、婚育情況等信息，并報當?shù)劓?zhèn)人民政府或街道辦事處備案。
沒有固定用人單位的靈活務工農(nóng)民工，其檔案由務工暫住地鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處負責建立。
第三十五條 經(jīng)常性使用靈活務工農(nóng)民工的用人單位使用農(nóng)民工應當相對固定，可向勞務公司聘用或直接雇用。對直接雇用農(nóng)民工的，應當加強其組織管理和教育。
第三十六條 機場、火車站、長途汽車站、港口碼頭、集貿(mào)市場等靈活務工農(nóng)民工較為集中的場所，其管理機構應當加強對農(nóng)民工的管理，組織引導農(nóng)民工規(guī)范有序務工。
第三十七條 用人單位為農(nóng)民工提供飲食的，應當符合國家規(guī)定的安全標準和衛(wèi)生條件。
用人單位提供或其他單位和個人出租給農(nóng)民工的住房，應當符合國家和本市有關房屋、治安、消防、衛(wèi)生、市政、環(huán)境保護等管理的規(guī)定。禁止將危房、違法建筑、超過許可期限的臨時建筑提供或出租給農(nóng)民工居住。
鼓勵開辦專門出租給農(nóng)民工居住的經(jīng)濟公寓。有關部門對開辦經(jīng)濟公寓的，應當給予政策扶持和減免相關費用，對其使用的自來水、天然氣等按民用價格計算收費。
第三十八條 農(nóng)民工務工暫住地區(qū)縣(自治縣、市)人民政府及有關行政主管部門應當把農(nóng)民工服務管理工作列入職責范圍。
社區(qū)組織應當協(xié)助有關部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好培訓教育、治安管理、消防安全、計劃生育、婦幼保健、衛(wèi)生防疫、法律服務、法律援助等工作，免費提供房屋租賃、求職和就業(yè)等信息咨詢服務。
第三十九條 農(nóng)村勞務開發(fā)管理機構發(fā)現(xiàn)應當由其他行政主管部門查處的侵害農(nóng)民工合法權益的違法行為，應當提請有關行政主管部門依法查處;有關行政主管部門未依法查處的，農(nóng)村勞務開發(fā)機構應當向同級人民政府報告，由人民政府責令依法查處。
第四十條 勞動保障行政主管部門應當加強勞動保障監(jiān)察工作，及時受理農(nóng)民工的舉報和投訴。用人單位侵犯農(nóng)民工勞動保障合法權益的，勞動保障行政主管部門應結合企業(yè)勞動保障誠信制度建設，依法記載并向社會公布用人單位違法情況。
第四十一條 農(nóng)民工務工暫住地區(qū)縣(自治縣、市)衛(wèi)生行政主管部門應當依法對農(nóng)民工務工暫住地區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展經(jīng)常性食品衛(wèi)生安全檢查，保障農(nóng)民工飲食衛(wèi)生安全;依法做好農(nóng)民工健康教育和子女免費計劃免疫工作。
第四十二條 農(nóng)民工務工暫住地區(qū)縣(自治縣、市)人口與計劃生育行政主管部門應當依法做好農(nóng)民工計劃生育工作，對持有流動人口婚育證明的育齡人口免費提供避孕藥具和有關計劃生育服務、免費對實行計劃生育的育齡夫妻提供國家規(guī)定的計劃生育技術服務基本項目的生殖保健服務。
第四十三條 農(nóng)民工務工暫住地區(qū)縣(自治縣、市)人民政府應當保障符合條件的農(nóng)民工子女接受義務教育。具體條件由區(qū)縣(自治縣、市)人民政府規(guī)定。
教育行政主管部門應當指定學校接收符合條件的農(nóng)民工子女就學，指定的學校對轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民工子女就學不得收取借讀費、贊助費，不得違反國家和本市規(guī)定收取其他費用。
對家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)民工子女就讀義務教育階段學校的，就讀地人民政府及其教育行政主管部門可視其情況，減免部分雜費。
學校應當引導和教育師生尊重農(nóng)民工子女學生，對歧視農(nóng)民工子女學生的，要及時批評教育或處理。
第四十四條 公安機關應當加強流動人口集中居住地治安管理，防范和打擊各種違法犯罪活動，維護正常的社會治安秩序。
第四十五條 城市和用人單位的公共設施、公共文化體育設施及場所，應當向農(nóng)民工開放。鼓勵為農(nóng)民工組織開展多種形式的文化娛樂活動。
第四十六條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)組織應當勸導、幫助無務工和生活能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。對符合《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》的農(nóng)民工，由民政行政主管部門依法予以救助。
第五章 法律責任
第四十七條 行政機關及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由上級人民政府、有關行政主管部門或者監(jiān)察機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)干預用人單位依法自主使用農(nóng)民工的;
(二)向農(nóng)民工非法收取費用的;
(三)不履行職責致使農(nóng)民工合法權益受到損害的;
(四)侵害農(nóng)民工人身和財產(chǎn)權利的。
第四十八條 違反本辦法第十五條第三款、第十七條、第十八條、第四十三條第二款規(guī)定向農(nóng)民工收費的，由價格行政主管部門或有關行政主管部門依法予以處理。
第四十九條 違反本辦法第十九條第二款規(guī)定的，由價格行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可以并處5000以下罰款。
第五十條 用人單位違反本辦法第二十條規(guī)定向農(nóng)民工收取或變相收取抵押金、抵押物、保證金及其他不合理費用和物品的，由勞動保障行政主管部門或人事行政主管部門按職責分工責令退還，并處5000元以下罰款;對扣留居民身份證、居住證、畢業(yè)證等個人證件的，由公安機關責令退還，并可處以每扣留一個證件200元的罰款。
第五十一條 用人單位違反本辦法規(guī)定，與農(nóng)民工建立勞動關系不依法訂立勞動合同或勞動合同到期后延續(xù)勞動關系不及時續(xù)訂合同的，由勞動保障行政主管部門或人事行政主管部門按職責分工責令限期改正，逾期不改正的，處以5000元以下罰款。
用人單位未按本辦法第二十五條規(guī)定簽訂勞動合同或簽訂勞動合同未按規(guī)定向就業(yè)服務管理機構備案的，由勞動保障行政主管部門或人事行政主管部門按職責分工責令限期改正，逾期不改正的，處以2000元以下罰款。
第五十二條 用人單位違反本辦法第二十九條規(guī)定的，由相關行政主管部門依照有關法律法規(guī)處理。
第五十三條 違反本辦法第三十七規(guī)定，向農(nóng)民工提供食宿不符合規(guī)定的，由房屋土地、公安、衛(wèi)生、市政、環(huán)境保護等有關行政主管部門按照職責分工依法予以處理。
第五十四條 用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門或人事行政主管部門按職責分工分別責令限期支付農(nóng)民工的工資報酬、工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的差額或者解除勞動合同的經(jīng)濟補償;逾期不支付的，責令用人單位按照應付金額50%以上1倍以下的標準計算，向農(nóng)民工加付賠償金：
(一)克扣或者無故拖欠農(nóng)民工工資報酬的;
(二)拒不支付農(nóng)民工延長工作時間工資報酬的;
(三)支付農(nóng)民工的工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的;
(四)解除勞動合同未依法給予農(nóng)民工經(jīng)濟補償?shù)摹?/p>
第五十五條 用人單位違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，有下列行為之一的，由有關行政主管部門或組織依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未按照規(guī)定繳納有關社會保險費的;
(二)阻撓農(nóng)民工依法參加工會的;
(三)未向農(nóng)民工提供必需的生產(chǎn)安全條件和勞動保護條件及職業(yè)病防治措施的;
(四)以暴力、威脅或者非法限制人身自由等手段強迫農(nóng)民工勞動的;
(五)侮辱、體罰、毆打、非法搜查或拘禁農(nóng)民工的;
(六)未進行必要的安全生產(chǎn)培訓的。
第六章 附則
第五十六條 在城市以外的企業(yè)務工的農(nóng)民，其權益保護、服務和管理參照本辦法執(zhí)行。
第五十七條 本辦法自公布之日起施行。
務工農(nóng)民安全防范不可忽視
“我們的成就歸功于務工農(nóng)民”，聽到這句話，記者覺得心里一熱。
記者面前這位干練又不失和藹的大姐就是天津市城建集團二公司四分公司黨委書記兼工會主席任義晶。
在任主席的講述中時常出現(xiàn)“桑海順”這個名字，他是長期與四分公司合作的河南省安陽北郭鄉(xiāng)施工隊隊長、務工農(nóng)民桑海順。他個人出資在家鄉(xiāng)組建了個秧歌隊，每逢村里人家有個紅白喜事的，就過去熱鬧下。2005年城建集團30年廠慶的時候，工會專門用大轎子車從河南安陽北郭鄉(xiāng)把務工農(nóng)民家屬組建的這支秧歌隊接到北京，大家一起載歌載舞，秧歌隊的迷彩服和城建集團的藍色服裝交織在一起，當時的融洽和歡暢讓在場者無不為之動容。而這種和諧的交融，源自坦城的心靈。
“對務工農(nóng)民，我們楞是沒當外人看!”任主席純正的天津話淳樸而且真誠。對務工農(nóng)民和企業(yè)的關系，城建二公司是這樣定位的：務工農(nóng)民是城市建設寶貴的勞動力資源，特別是在建筑施工企業(yè)，務工農(nóng)民承擔了絕大部分現(xiàn)場操作和一線作業(yè)。施工企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，不僅必須要承認務工農(nóng)民的作用，而且要根據(jù)他們自身的特點維護他們的權益，加強對他們的培訓和管理，實現(xiàn)企業(yè)和務工農(nóng)民的雙贏互利。
務工農(nóng)民文化水平較低，一個施工隊伍來自好幾個村或者生產(chǎn)隊，結構松散，難于組織管理，不同地域之間的人難于融合。但是他們內(nèi)心的榮譽感非常強烈，施工的時候兩個隊伍常常較著勁，你爭我搶。對于務工農(nóng)民自己來說，也需要一個組織把他們都聯(lián)合起來，通過加強自身技能培訓和紀律規(guī)范鑄造自己的品牌。承認務工農(nóng)民的作用是基礎，是社會和企業(yè)都應該做到的事情，但是對于工會來說，還不夠。工會不僅要保持和行政的對立統(tǒng)一對通過對各項資金和安全設施到位與否的監(jiān)督達到企業(yè)和務工農(nóng)民的雙贏的目的。更重要的是尋找一條途徑將松散的務工農(nóng)民組織起來，把他們組成一支不僅為能為企業(yè)增效，還能為自己增榮的隊伍。
天津市第一個外來工黨支部的建立
和四分公司長期合作的河南省安陽北郭鄉(xiāng)施工隊隊長桑海順在家時就入了黨，他的施工隊還有4名黨員。他找到任主席，問問能不能建立一個外來工黨支部。任主席立即向二公司工會主席龐長江匯報了這個情況，龐主席親自到桑海順的家鄉(xiāng)北郭鄉(xiāng)商量共建黨支部一事。經(jīng)過雙方商定，簽訂了黨支部共建協(xié)議，至此，天津市第一個外來工黨支部建立起來了，加上河南省住天津辦事處的另外兩個黨員，黨支部共有黨員7名，平時就由二公司對西南郊地鐵部對這7名黨員進行培訓。河南省安陽的領導也過來學習和慰問，桑海順的施工隊伍一下子打出了名聲。在“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動中，四分公司與外來工黨支部所屬的黨組織北郭鄉(xiāng)黨委及時溝通，在外來工支部派駐指導員，同步開展了教育活動，保證了施工生產(chǎn)和“保先”兩不誤。
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