重慶市數(shù)字化城市市政管理辦法
重慶市數(shù)字化城市市政管理辦法
整合城市管理資源，規(guī)范數(shù)字化城市市政管理行為，提高城市管理效能和公共服務(wù)能力。下文是重慶市數(shù)字化城市市政管理辦法，歡迎閱讀!
重慶市數(shù)字化城市市政管理辦法全文
第一條 為整合城市管理資源，規(guī)范數(shù)字化城市市政管理行為，提高城市管理效能和公共服務(wù)能力，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的數(shù)字化城市市政管理工作適用本辦法。
第三條 本辦法所稱數(shù)字化城市市政管理，是指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，量化管理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建數(shù)字化城市市政管理信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)和處置，城市管理部件、城市管理事件相關(guān)信息，并對(duì)處置情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)的管理活動(dòng)。
本辦法所稱城市管理部件是城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施，包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類等市政工程設(shè)施和市政公用設(shè)施。
本辦法所稱城市管理事件是指人為或者自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境、秩序受到影響或者破壞，需要城市管理有關(guān)專業(yè)部門(mén)處理，使之恢復(fù)正常的現(xiàn)象和行為。
第四條 數(shù)字化城市管理工作實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、分級(jí)管理、分工協(xié)作、及時(shí)處置的原則。
第五條 市市政行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市數(shù)字化城市市政管理工作;負(fù)責(zé)組織建設(shè)和協(xié)調(diào)運(yùn)行數(shù)字化城市市政管理信息系統(tǒng)，日常工作由其所屬市數(shù)字化城市市政管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
區(qū)縣(自治縣)人民政府(含市人民政府設(shè)立的新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)等管理機(jī)構(gòu)，下同)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域(轄區(qū))數(shù)字化城市市政管理工作。
市和區(qū)縣(自治縣)有關(guān)行政管理部門(mén)按照職責(zé)分工，協(xié)同實(shí)施數(shù)字化城市市政管理工作。
市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公共交通、供水排水、油氣加注、電力、燃?xì)?、通信、郵政、消防等城市管理部件的所有人、管理人和管理維護(hù)單位(以下統(tǒng)稱公共服務(wù)單位)應(yīng)當(dāng)履行管理維護(hù)義務(wù)，負(fù)責(zé)數(shù)字化城市市政管理相關(guān)工作。
第六條 市市政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)和公共服務(wù)單位組織編制全市數(shù)字化城市市政管理規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
區(qū)縣(自治縣)市政行政主管部門(mén)根據(jù)全市數(shù)字化城市市政管理規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域(轄區(qū))數(shù)字化城市市政管理規(guī)劃，經(jīng)區(qū)縣(自治縣)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第七條 數(shù)字化城市市政管理信息系統(tǒng)中的公益性公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，其規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和更新升級(jí)等所需資金投入由同級(jí)財(cái)政予以保障。
第八條 市市政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家數(shù)字化城市管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，根據(jù)本地實(shí)際情況組織制定城市管理部件、事件的信息采集、立案、處置、結(jié)案等地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第九條 市和區(qū)縣(自治縣)數(shù)字化城市市政管理信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
數(shù)字化城市市政管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有兼容性和可拓展性，滿足智慧城市建設(shè)發(fā)展的需求，與有關(guān)行政管理部門(mén)以及城市管理有關(guān)單位建設(shè)的地理信息、應(yīng)急指揮、公共安全視頻、交通管理、地下管網(wǎng)等系統(tǒng)共享資源。
第十條 市和區(qū)縣(自治縣)市政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配備適當(dāng)?shù)男畔⒉杉?、坐席話?wù)、技術(shù)維護(hù)等專業(yè)人員，保障數(shù)字化城市市政管理信息系統(tǒng)正常運(yùn)行。
市和區(qū)縣(自治縣)市政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立12319城市管理服務(wù)熱線等公眾服務(wù)平臺(tái)，納入數(shù)字化城市市政管理信息系統(tǒng)，24小時(shí)接受公眾咨詢，受理舉報(bào)、投訴。
第十一條 市和區(qū)縣(自治縣)市政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織進(jìn)行城市管理部件、事件以及區(qū)域單元網(wǎng)格劃分等數(shù)字化城市市政管理對(duì)象的綜合普查。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的城市管理部件、事件的基礎(chǔ)信息。
承擔(dān)數(shù)字化城市市政管理綜合普查的單位，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定。
第十二條 數(shù)字化城市市政管理綜合普查數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定適時(shí)更新。
第十三條 城市管理部件、事件的問(wèn)題處置，由其所有人、管理人或者管理維護(hù)單位負(fù)責(zé)。
市和區(qū)縣(自治縣)市政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)、公共服務(wù)單位對(duì)城市管理部件、事件處置責(zé)任進(jìn)行劃分，確定處置責(zé)任單位。
處置責(zé)任單位不明確的，由所在區(qū)縣(自治縣)人民政府協(xié)調(diào)確定處置責(zé)任單位;跨區(qū)縣的，由市市政行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)確定處置責(zé)任單位。
第十四條 處置責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急處置預(yù)案和日常處置方案。
第十五條 市和區(qū)縣(自治縣)市政行政主管部門(mén)或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)日常巡查、系統(tǒng)監(jiān)控等方法采集城市管理部件、事件等城市管理問(wèn)題信息并及時(shí)傳輸至數(shù)字化城市市政管理信息系統(tǒng)。相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合信息采集工作。
信息采集應(yīng)當(dāng)符合數(shù)字化城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)以及信息采集規(guī)范，依法保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第十六條 市和區(qū)縣(自治縣)市政行政主管部門(mén)對(duì)收到的城市管理問(wèn)題信息，應(yīng)當(dāng)依照立案標(biāo)準(zhǔn)判別立案。不予立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
第十七條 市和區(qū)縣(自治縣)市政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照處置責(zé)任劃分、處置標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，將立案任務(wù)及時(shí)派遣到處置責(zé)任單位。
處置責(zé)任單位為公共服務(wù)單位的，市政行政主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)同步告知有關(guān)行政主管部門(mén)，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促公共服務(wù)單位及時(shí)處置。
出現(xiàn)突發(fā)事件暫無(wú)法確定處置責(zé)任單位的，由所在地市政行政主管部門(mén)先行派遣相關(guān)單位實(shí)施應(yīng)急處置。
第十八條 處置責(zé)任單位接到處置任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處置，并按照處置規(guī)范要求向派遣任務(wù)的市政行政主管部門(mén)反饋處置情況。
第十九條 設(shè)在城市道路范圍內(nèi)的消防、公共交通、園林綠化、油氣加注、供水、供電、供氣、通信、有線電視等設(shè)施附屬的各類井蓋、箱罐、桿柱、管線丟失、損壞、標(biāo)志不清或者影響車輛、行人安全的，由市政行政主管部門(mén)監(jiān)督處置責(zé)任單位立即采取安全防護(hù)措施并在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)充、修復(fù)或移除。
第二十條 處置責(zé)任單位未及時(shí)有效處置所承擔(dān)的派遣任務(wù)的，由市政行政主管部門(mén)責(zé)令限期處置?？赡芪：舶踩蛘咴斐奢^大影響的，市政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)。
第二十一條 處置責(zé)任單位完成處置后應(yīng)當(dāng)向任務(wù)派遣單位結(jié)案。經(jīng)核查符合結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的，予以結(jié)案;不符合結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的，任務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)再次派遣相關(guān)單位重新處置。
第二十二條 市政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)城市管理部件、事件的處置和結(jié)案情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并向社會(huì)公布。
第二十三條 處置責(zé)任單位處置城市管理部件、事件的情況和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行效能考核的依據(jù)。
第二十四條 行政管理部門(mén)及其工作人員在處理城市管理問(wèn)題過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照規(guī)定處理。
第二十五條 數(shù)字化城市市政管理工作中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位或者個(gè)人違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。
第二十六條 威脅、恐嚇、侮辱信息采集員或者采取暴力手段致使信息采集人員的人身受到傷害以及盜竊、搶奪、毀損信息采集器材，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十七條 本市城市規(guī)劃區(qū)以外實(shí)行數(shù)字化城市市政管理的區(qū)域參照本辦法執(zhí)行。
第二十八條 本辦法自2014年2月1日起施行。
數(shù)字化城市戰(zhàn)略要點(diǎn)
1.數(shù)字城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市的戰(zhàn)略準(zhǔn)備
數(shù)字城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，以及設(shè)計(jì)可以表達(dá)倩息基礎(chǔ)設(shè)施完善程度的"數(shù)字覆蓋率"、"數(shù)字分辨率"、"數(shù)字傳輸速率"和"數(shù)字鴻溝差異率"，是任何一個(gè)城市進(jìn)入數(shù)字城市的先決條件和戰(zhàn)略準(zhǔn)備。一個(gè)城市的數(shù)字化水平，首先取決于它的息獲取能力，以及與該能力有充分聯(lián)系的信息產(chǎn)生、信息傳遞和信息應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)。數(shù)字城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，其中心始終圍繞著城市對(duì)于信息獲取總能力的持續(xù)提高。
對(duì)于一個(gè)高效、便捷、動(dòng)態(tài)的數(shù)字城市建設(shè)而言，信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃居于戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位，這事實(shí)上是一個(gè)聯(lián)系著航天(外空間)、航空、地面、地下的立體網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)通過(guò)各類傳感器、各類凋制解凋裝置、各類接受通道、各類應(yīng)用終端、各類反饋系統(tǒng)、各類自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)和各類虛擬現(xiàn)實(shí)中心等組成，從各類信號(hào)(包括衛(wèi)星信號(hào))接收、圖形圖像處理、光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)、超大型計(jì)算機(jī)樞紐同常規(guī)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的有機(jī)結(jié)合，形成數(shù)字城市信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的基本內(nèi)容，其中包括了不斷更新的技術(shù)進(jìn)步，也包括了不斷提高的城市管理水平，同時(shí)還牽涉到城市立法與決策的相應(yīng)轉(zhuǎn)換，從而為信息城市數(shù)字化水平的整體提高，編制出高質(zhì)量的發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，數(shù)字城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)作為最必要的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，還必須針對(duì)每個(gè)城市的自身特點(diǎn)及城市的發(fā)展方向，嚴(yán)格地從空間布局、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用領(lǐng)域、信息安全和效能評(píng)估諸多方面，做出與傳統(tǒng)城市規(guī)劃相連接的整體思考。
2.城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，是數(shù)字城市建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)
一個(gè)城市的信息化程度，從源頭上取決于該城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的容量、速度、便捷牲、可靠性、可更新能力和智能化水平。從宏觀上去考察，一個(gè)數(shù)字城市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)至少應(yīng)包括以下10項(xiàng)內(nèi)容：
(1)數(shù)字人口(戶籍)管理：針對(duì)衡量城市人口整體狀況的各項(xiàng)基本指標(biāo)，特別是人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口動(dòng)態(tài)變化、個(gè)人身份識(shí)別、個(gè)人信用檔案、人的戶籍管理、人的基本生理指標(biāo)、人的職業(yè)流動(dòng)等，從宏觀管理到微觀管理應(yīng)當(dāng)有全面的記錄。
(2)數(shù)字土地(地籍)管理：主要對(duì)城市規(guī)劃：土地利用、地形地貌特征、城市空間布局、城市圖形、地產(chǎn)價(jià)格及其動(dòng)態(tài)變化、城市土地級(jí)差地租動(dòng)態(tài)變化等，一直到門(mén)牌、戶型、街道、城市基礎(chǔ)設(shè)施(能源、交通、通訊、自來(lái)水及排污管道等)的動(dòng)態(tài)記錄和識(shí)別。
(3)數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理：主要針對(duì)貿(mào)易、企業(yè)、工商等的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等，做出實(shí)時(shí)的記錄和存儲(chǔ)。
(4)數(shù)字金融管理：涉及政府、企業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、股票交易、債券、保險(xiǎn)、投資、個(gè)人信用、供銷支付等的電子管理。
(5)數(shù)字社區(qū)管理：對(duì)每一個(gè)社區(qū)的家庭、健康、教育、娛樂(lè)、社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等，做出系統(tǒng)的記錄。
(6)數(shù)字環(huán)境管理：對(duì)于城市中環(huán)境污染源、治理狀況、環(huán)保設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及城市生態(tài)、城市綠化、城市園林等的系統(tǒng)檔案。
(7)數(shù)字文化管理：包括網(wǎng)絡(luò)敦教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字圖書(shū)、數(shù)字出版、數(shù)字新聞、多媒體娛樂(lè)等。
(8)數(shù)字交通管理：立體化、智能化、自動(dòng)化的交通網(wǎng)絡(luò)管理。
(9)數(shù)字災(zāi)害管理：城市火災(zāi)、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震、交通災(zāi)害、管道泄露、地面沉降等。
(10)數(shù)字犯罪管理：城市安全、罪犯識(shí)別等。
通過(guò)以上10大類的城市數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，將為促進(jìn)數(shù)字城市的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
3.加速電子政府的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)成為數(shù)字城市建設(shè)的戰(zhàn)略主導(dǎo)
數(shù)字城市建設(shè)中，電子政府是提高政府工作效率，提升政府施政水平，優(yōu)化服務(wù)功能的最佳選擇。同時(shí)也是提高政府辦公透明度、實(shí)現(xiàn)公正廉潔和有效監(jiān)督重要工具。因此，數(shù)字政府是數(shù)字城市建設(shè)中占有戰(zhàn)略主導(dǎo)地位的一項(xiàng)任務(wù)。
在全世界各國(guó)倡導(dǎo)的信息高速公路的五大應(yīng)用領(lǐng)域中，電子政府均被列為數(shù)字用的第一位。同傳統(tǒng)定義下的政府運(yùn)作相比，電子政府可以認(rèn)為是行政管理的一場(chǎng)革命性變化。在數(shù)字城市中的計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，為電子政府提供了技術(shù)支撐條件和信息交流的公共平臺(tái)，通過(guò)過(guò)這個(gè)平臺(tái)，引導(dǎo)城市管理邁向更加快速、更加高效和更加智能的臺(tái)階。政府在一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中居于核心的地位，它肩負(fù)著對(duì)整個(gè)社會(huì)導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、控制、管理和服務(wù)的功能，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市社會(huì)的進(jìn)步、城市文化的繁榮、城市人民生活質(zhì)量的保障等，都離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用。在一個(gè)高度數(shù)字化的城市中，政府執(zhí)行上述功能的基本途徑是通過(guò)廣泛收集“自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)”復(fù)雜系統(tǒng)中的各類信息，在進(jìn)行加工整理和方案預(yù)演后，向公眾發(fā)布有關(guān)指令性的、調(diào)控性的、解釋性的和服務(wù)性的"高等級(jí)信息集合"，同時(shí)能夠快速有效地收集到社會(huì)反饋的廣泛信息，以便于對(duì)"高等級(jí)信息"進(jìn)行修正和優(yōu)化。鑒于這些原因，在數(shù)字城市規(guī)劃中一向把電子政府作為數(shù)字城市的神經(jīng)、中樞去建設(shè)，它將打破現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)的人為組織界限，構(gòu)建一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)，突破時(shí)間限制(如現(xiàn)行的8小時(shí)工作制)、空間限制(如現(xiàn)行的嚴(yán)格屬地原則)、流程限制(如現(xiàn)行的必須一級(jí)對(duì)一級(jí)的轉(zhuǎn)送)、暗箱限制(如現(xiàn)行的關(guān)系尋租、政治尋租等)，達(dá)到政務(wù)公開(kāi)、采購(gòu)公開(kāi)、管理公開(kāi)和服務(wù)公開(kāi)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于逐步實(shí)現(xiàn)電子政府和提高政府的信息化水平，1992年至1998年的6年間，羌國(guó)政府員工減少了24萬(wàn)人，全國(guó)關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，減少政府開(kāi)支1180億美元。在對(duì)民眾和企業(yè)的服務(wù)方面，政府中的20個(gè)局確立了3000項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，廢止了1.6萬(wàn)項(xiàng)以上的過(guò)時(shí)行政法規(guī)，簡(jiǎn)化了3.1萬(wàn)多項(xiàng)行政服務(wù)。
但是，這里必須關(guān)注的最大挑戰(zhàn)之一是政府網(wǎng)的安全問(wèn)題。一個(gè)電子政府，如果不能成功抵御計(jì)算機(jī)病毒的侵襲和黑客的攻擊，如果沒(méi)有出色的防火墻和穩(wěn)定可靠的密碼技術(shù)，那就很難達(dá)到數(shù)字城市的預(yù)定要求。
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