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浙江省普陀山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法

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  普陀山是我國四大佛教名山之一,普陀山佛教文化旅游在舟山旅游中有著舉足輕重的作用。下文是浙江省普陀山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法,歡迎閱讀!

  浙江省普陀山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法全文

  第一條 為加強(qiáng)普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理,更好地保護(hù)、利用和開發(fā)風(fēng)景名勝資源,根據(jù)國務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合普陀山風(fēng)景名勝區(qū)的實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于在普陀山風(fēng)景名勝區(qū)的一切單位和個人。

  第三條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)是以海島風(fēng)光和歷史佛教名山為主要特色的國家級風(fēng)景名勝區(qū),由普陀山、洛迦山、豁沙山和朱家尖景區(qū)四部分組成。

  第四條 設(shè)立普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理局\(以下簡稱管理局\),在舟山市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)普陀山風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃、建設(shè)和管理。舟山市人民政府派駐在普陀山的派出機(jī)構(gòu),受管理局領(lǐng)導(dǎo),履行各自職責(zé)。

  朱家尖景區(qū)由普陀區(qū)人民政府依照本辦法規(guī)定實(shí)施管理,其保護(hù)、規(guī)劃工作受管理局指導(dǎo)。

  第五條 舟山市人民政府授予管理局下列職權(quán):

  \(一\)宣傳和貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,負(fù)責(zé)組織本辦法的實(shí)施;

  \(二\)負(fù)責(zé)對風(fēng)景名勝資源、自然生態(tài)環(huán)境實(shí)行統(tǒng)一保護(hù)和管理;

  \(三\)根據(jù)批準(zhǔn)的《普陀山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》,組織編制和實(shí)施各景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃,合理開發(fā)、利用風(fēng)景名勝資源,保護(hù)好普陀山風(fēng)景名勝區(qū)的“海天佛國”特色,依法對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理;

  \(四\)負(fù)責(zé)確定風(fēng)景名勝區(qū)各景區(qū)、景點(diǎn)的環(huán)境容量和游覽路線;

  \(五\)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理;

  \(六\)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)商業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的規(guī)劃和布局,并會同有關(guān)部門對商業(yè)和其他服務(wù)業(yè)依法進(jìn)行管理;

  \(七\(yùn))負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)社會治安、旅游安全管理工作;

  \(八\)組織有關(guān)部門搞好風(fēng)景名勝區(qū)交通、通訊、電力、供水和接待服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善旅游環(huán)境,提高旅游接待能力和服務(wù)水平;

  \(九\)其他行政管理職能。

  第六條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各景區(qū),應(yīng)劃分為一般景區(qū)和主要景區(qū)。

  一般景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及居民點(diǎn)規(guī)劃,由管理局負(fù)責(zé)組織編制,報(bào)經(jīng)舟山市人民政府審核批準(zhǔn)后,報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案;主要景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃和景區(qū)內(nèi)主要景點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì),由管理局提出方案,征求有關(guān)部門意見后,報(bào)舟山市人民政府審核同意,再報(bào)省建設(shè)行政主管部門審批。

  在詳細(xì)規(guī)劃景區(qū)和各景點(diǎn)時,要遵守《軍事設(shè)施保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定,注意對軍事設(shè)施的保護(hù),并征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。

  第七條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的寺廟房產(chǎn)的歸屬和管理,按國家有關(guān)宗教法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定執(zhí)行。

  第八條 已批準(zhǔn)開放的寺廟的維修、改建、擴(kuò)建,由普陀山佛教協(xié)會提出方案,按本辦法第九條規(guī)定辦理;未批準(zhǔn)開放的寺廟的維修、改建、擴(kuò)建,有關(guān)單位在按本辦法第九條規(guī)定報(bào)管理局審查前,應(yīng)征求普陀山佛教協(xié)會的意見。

  第九條 在普陀山風(fēng)景名勝區(qū)從事下列活動,必須首先報(bào)經(jīng)管理局審查同意,再按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后,方可進(jìn)行。

  \(一\)從事各項(xiàng)工程建設(shè)、設(shè)置廣告的;

  \(二\)因風(fēng)景區(qū)工程建設(shè)或栽培、科研需要砍伐林、木\(竹\)或疏林\(竹\)間伐、采集標(biāo)本的;

  \(三\)風(fēng)景區(qū)工程建設(shè)需要開山、采石、挖取沙、土的;

  \(四\)建造墳?zāi)沟?

  \(五\)因施工需要搭設(shè)臨時工棚、倉庫、修建臨時設(shè)施或堆放物料的;

  \(六\)從事各項(xiàng)經(jīng)營性活動的;

  \(七\(yùn))設(shè)立主體雕像、恢復(fù)或新增摩崖石刻、碑碣的;

  \(八\)利用文物、景點(diǎn)、景物拍攝電影、電視的;

  \(九\)其他應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)的活動。

  第十條 在普陀山風(fēng)景名勝區(qū),禁止從事下列活動:

  \(一\)采伐名貴稀有植物、古樹名木;

  \(二\)捕獵野生動物;

  \(三\)與風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)無關(guān)的開山、采石,挖取沙、土;

  \(四\)在古樹名木、景石、沙灘、巖礁、溪池水源、其他古跡景點(diǎn)和批準(zhǔn)開放寺廟周圍堆放物料、構(gòu)筑與風(fēng)景名勝無關(guān)的建筑物、設(shè)施和傾倒垃圾等;

  \(五\)排放污染風(fēng)景資源、旅游環(huán)境的廢氣、廢渣、廢水;

  \(六\)在景物、樹木上刻、劃、涂、寫或者張貼廣告、晾曬衣物、釘掛和綁扎物件;

  \(七\(yùn))在明示禁止的池塘、河流、水庫捕\(釣\)魚;

  \(八\)在非宗教活動場所燃點(diǎn)香燭;

  \(九\)妨礙、破壞游覽秩序、安全制度的;

  \(十\)有損國格、人格的一切活動;

  \(十一\)其他應(yīng)當(dāng)禁止的活動。

  禁止在普陀山前山、中山、佛頂山新建、擴(kuò)建各類休養(yǎng)所\(院\)、招待所、賓館、歌舞廳等設(shè)施。

  第十一條 管理局應(yīng)嚴(yán)格控制進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的機(jī)動車輛容量。

  第十二條 各級文物保護(hù)單位,應(yīng)劃定保護(hù)區(qū)范圍,其維修必須依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),并保持其原貌。在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),不得新建、改建、擴(kuò)建任何建筑物、構(gòu)筑物;特殊需要的,必須按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

  其他古建筑的維修、改建,應(yīng)保持其原有歷史風(fēng)貌。

  第十三條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)軍事設(shè)施的保護(hù)、管理,按《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)軍隊(duì)的非軍事設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建,按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

  第十四條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重要古建筑和山林綠地,必須建立消防組織,采取防火措施,嚴(yán)禁丟棄火種、野外用火、燃放煙花爆竹、堆放易燃易爆等危險(xiǎn)物品;批準(zhǔn)開放的寺廟,應(yīng)指定地點(diǎn)燃點(diǎn)香燭。

  第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程施工時,必須嚴(yán)格保護(hù)施工現(xiàn)場周圍的景物、景觀和古建筑。經(jīng)批準(zhǔn)搭建的臨時工棚、倉庫和材料堆場,在施工結(jié)束時必須清理完畢,恢復(fù)原狀。

  第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)從事經(jīng)營活動的單位和個人,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。

  第十七條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)合法的宗教活動,受法律、法規(guī)、規(guī)章的保護(hù)。

  第十八條 普陀山風(fēng)景名勝區(qū)的風(fēng)景資源實(shí)行有償使用制度。

  以風(fēng)景名勝資源為依托從事經(jīng)營活動的單位和個人,都必須繳納風(fēng)景名勝資源補(bǔ)償費(fèi)。在風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行建設(shè)的單位、團(tuán)體和個人,除直接用于公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資項(xiàng)目外,必須繳納公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

  風(fēng)景名勝資源補(bǔ)償費(fèi)、公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及對風(fēng)景資源實(shí)行有償使用的其他收入,主要用于風(fēng)景名勝區(qū)的景觀維護(hù)和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法,由舟山市人民政府提出方案,報(bào)經(jīng)省財(cái)政、物價部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

  第十九條 對模范執(zhí)行本辦法,在保護(hù)、利用、開發(fā)普陀山風(fēng)景名勝資源中作出顯著成績的單位和個人,由管理局或舟山市人民政府給予表彰和獎勵。

  第二十條 未經(jīng)管理局同意或未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn),從事本辦法第九條所列活動之一的,由管理局或有關(guān)主管部門根據(jù)管理局的意見,責(zé)令其停止活動,恢復(fù)原狀、賠償損失,并可處以警告或一萬元以下罰款。

  有關(guān)主管部門未經(jīng)管理局審查同意而批準(zhǔn)單位或個人從事本辦法第九條所列活動之一的,其批準(zhǔn)文件無效,并由其上級主管部門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分;由此造成的經(jīng)濟(jì)損失,由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)。

  第二十一條 違反本辦法第十條第一款規(guī)定的,由有關(guān)部門或管理局責(zé)令其停止活動,恢復(fù)原狀、賠償損失,并可按下列規(guī)定予以處罰:

  \(一\)對違反第\(一\)項(xiàng)規(guī)定的,處以一萬元至十萬元的罰款;

  \(二\)對違反第\(二\)項(xiàng)規(guī)定的,沒收捕獵工具、獵獲物和違法所得,并可處以五百元至五千元罰款;

  \(三\)對違反第\(三\)項(xiàng)規(guī)定的,沒收工具,并處以五千元至一萬元罰款;

  \(四\)對違反第\(四\)項(xiàng)規(guī)定的,處以五百元至一千元罰款;

  \(五\)對違反第\(五\)項(xiàng)規(guī)定的,責(zé)令停止排放,限期改正,并處以二千元至五千元罰款;逾期不改正的,可再行處罰;

  \(六\)對違反第\(六\)、\(七\(yùn))、\(八\)項(xiàng)規(guī)定的,處以警告或五十元至二百元罰款;

  \(七\(yùn))對違反第\(九\)項(xiàng)規(guī)定的,處以警告或五十元至五百元罰款;

  \(八\)對違反第\(十\)、\(十一\)項(xiàng)規(guī)定的,依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定查處。

  違反本辦法第十條第二款規(guī)定的,由管理局責(zé)令其停止活動、恢復(fù)原狀或予以沒收,可并處五千元以上五萬元以下罰款。由此而造成的經(jīng)濟(jì)損失,未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的,由行為人承擔(dān);經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的,由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān),其上級主管部門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

  第二十二條 違反本辦法第十二條規(guī)定的,由文物主管部門責(zé)令其停止活動,恢復(fù)原狀或予以沒收,可并處五千元以上五萬元以下罰款。

  第二十三條 違反本辦法第十四條規(guī)定,丟棄火種,進(jìn)行野外用火或燃放煙花爆竹,堆放易燃易爆等危險(xiǎn)物品的,由公安機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)根據(jù)管理局的意見,責(zé)令其改正,并可處以警告或三千元以下罰款。

  第二十四條 違反本辦法規(guī)定,觸犯刑律的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

  第二十五條 按照本辦法規(guī)定收繳的罰、沒款及沒收物品變價款,一律上繳同級財(cái)政部門,任何單位和個人不得挪用、分成、截留。

  第二十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的本級人民政府或上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的,可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院起訴。當(dāng)事人既不申請復(fù)議,也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

  第二十七條 管理局工作人員違反本辦法的,應(yīng)從嚴(yán)處罰。

  第二十八條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由舟山市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

  第二十九條 本辦法自公布之日起施行。

  普陀山旅游景區(qū)

  普陀山是世界聞名的觀音道場、佛教圣地,其宗教活動可追溯于秦。至唐朝,海上絲綢之路的興起,促進(jìn)了普陀山觀音道場的形成,并迅速成為漢傳佛教中心,傳至東南亞及日、韓等國。至清末,全山已形成3大寺、88禪院、128茅蓬,僧眾數(shù)千。“山當(dāng)曲處皆藏寺,路欲窮時又逢僧”,史稱“震旦第一佛國”山上每逢佛事,四方信眾聚緣佛國,時有天象顯祥,信眾求拜,靈驗(yàn)屢現(xiàn)。綿延千余年的佛事活動,使普陀山這方鐘靈毓秀之凈土,積淀了深厚的佛教文化底蘊(yùn)。“人人阿彌陀,戶戶觀世音”,觀音信仰被世人稱為“半個亞洲的信仰”。

  十二景觀

  觀音古洞

  游覽普陀山的歷代名人曾憑各自的觀感,分別有“普陀八景”、“普陀十景”、“普陀十二景”、“普陀十六景”之頌贊。明代文學(xué)家屠隆有詠“普陀十二景”詩:梅灣春曉、茶山夙霧、古洞潮音、龜潭寒碧、大門清梵、千步金沙、蓮洋午渡、香爐翠靄、洛迦燈火、靜室茶煙、磐陀曉日、缽盂鴻灝。清代裘班所編的《普陀山志》載十二景為:短姑圣跡、佛指名山、兩洞潮音、千步金沙、華頂云濤、梅岑仙井、朝陽涌日、磐陀夕照、法華靈洞、光照雪霽、寶塔聞鐘、蓮池夜月。

  蓮洋午渡

  蓮洋就是蓮花洋,處舟山本島與普陀山之間,北接黃大洋,南為普沈水道。洋以日本人欲迎觀音像回國,海生鐵蓮花阻渡的傳說得名。清康熙《定??h志》轉(zhuǎn)引《普陀志》云:“宋元豐中,侯夷人貢,見大土靈異,欲載至本國,海生鐵蓮花,舟不能行,倭懼而還之,得名以此。”

  曾有漁歌詠道:“蓮花洋里風(fēng)浪大,無風(fēng)海上起蓮花。一朵蓮花開十里,花瓣尖尖像狼牙。”

  短姑圣跡

  進(jìn)了佛國山門,往東南約300米處,便是短姑道頭。灘上有“闊十余米,長百來米,小石自相零附,兩側(cè)錯列巨細(xì)不一、形狀各異的巖石”,有些石上鐫有“短姑古跡”等字樣,出沒于潮汐浪濤之中,成為舊時的天然船埠。船到短姑道頭邊,可是靠不了岸,還得用長不過一丈、寬不過三尺的小舢板擺渡。清光緒三十一年(1905),普陀山住持了余、蓮禪二僧因潮落潮漲,往來船只靠岸不便,遂募資用巨石壘成長達(dá)11米,寬8米的石條道頭。在未建普陀山客運(yùn)碼頭之前,凡前來普陀山參禮進(jìn)香、攬勝觀光者,都得由此登岸。

  梅灣春曉

  海灣春曉指普陀山的早春景色,普陀山也稱梅岑,因西部山灣為梅灣,也稱作前灣。據(jù)傳此地多野梅,庵、篷僧眾多好養(yǎng)梅怡性。每當(dāng)早春季節(jié),春回大地,遍山野梅,香滿山谷,青山綠樹,映襯著點(diǎn)點(diǎn)紅斑,煞是一番美景,曾被人譽(yù)為“海上羅浮”。

  每當(dāng)晴朗無風(fēng)時日,佇立西山巔,遠(yuǎn)眺蓮花洋,只見漁舟競發(fā),鷗鳥翔集,海中波濤,粼粼閃光,山外青山,層層疊翠,美不勝言。若在月夜,則疏枝淡月,島礁朦朧,幽香撲鼻,更加令人陶醉。

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