浙江省海域使用管理辦法
海域使用動態(tài)監(jiān)管作為加強海洋綜合管理的重要支撐點,以國家、省、市、縣四級監(jiān)管中心和國家海域使用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)為機構(gòu)保障和技術(shù)支持。下文是浙江省海域使用管理辦法，歡迎閱讀!
浙江省海域使用管理辦法全文
第一章總則
第一條為了加強海域使用管理，維護海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條在本省毗鄰海域持續(xù)使用特定海域3個月以上的排他性用?；顒樱约氨巨k法所稱的臨時用?；顒?，適用本辦法。軍事用海不適用本辦法。
第三條海域?qū)儆趪宜小挝缓蛡€人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。依法取得的海域使用權(quán)受法律保護。
第四條縣級以上人民政府海洋行政主管部門負責本行政區(qū)域毗鄰海域使用的監(jiān)督管理工作;其所屬的海洋監(jiān)察機構(gòu)，負責海域使用的有關(guān)具體監(jiān)督檢查工作。
涉海的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當協(xié)助做好有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第二章海洋功能區(qū)劃
第五條海洋功能區(qū)劃是海域使用管理的依據(jù)。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、合理開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合的原則。
第六條省、設區(qū)的市和縣(市)人民政府海洋行政主管部門應當會同漁業(yè)、交通、海事、建設、水利、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保等有關(guān)部門，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、上一級海洋功能區(qū)劃和國家制定的海洋功能區(qū)劃技術(shù)標準及規(guī)范，組織編制本行政區(qū)域毗鄰海域的海洋功能區(qū)劃。
第七條省海洋功能區(qū)劃經(jīng)省人民政府審核同意后，報國務院審批;設區(qū)的市海洋功能區(qū)劃經(jīng)本級人民政府審核同意后，報省人民政府審批;縣(市)海洋功能區(qū)劃由本級人民政府審核并經(jīng)上一級人民政府復核后，報省人民政府審批。
經(jīng)省人民政府批準的設區(qū)的市、縣(市)海洋功能區(qū)劃應當報國家海洋行政主管部門備案。
第八條海洋功能區(qū)劃的修改，由原編制機關(guān)會同同級有關(guān)部門提出修改方案，報原批準機關(guān)批準;未經(jīng)批準，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。
經(jīng)國務院批準，因公共利益、國防安全或者進行大型能源、交通等基礎設施建設，需要改變海洋功能區(qū)劃的，可根據(jù)國務院的批準文件修改省、設區(qū)的市和縣(市)海洋功能區(qū)劃。
經(jīng)省人民政府批準，因公共利益、國防安全或者進行大型能源、交通等基礎設施建設，需要改變海洋功能區(qū)劃的，在不違反全國和省海洋功能區(qū)劃的前提下，可根據(jù)省人民政府的批準文件修改設區(qū)的市和縣(市)海洋功能區(qū)劃。
第九條海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準后，批準的人民政府應當自批準之日起60日內(nèi)向社會公布;但涉及國家秘密的部分除外。
第十條養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區(qū)劃。
沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃、灘涂圍墾規(guī)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區(qū)劃相銜接。
第三章海域使用論證
第十一條單位或個人需要使用海域的，應當在提交海域使用申請前，委托具備海域使用論證資質(zhì)的單位編制海域使用論證材料。
第十二條海域使用論證材料分為海域使用論證報告書和海域使用論證報告表。
下列海域使用項目必須編制海域使用論證報告書：
(一)填海等改變海域自然屬性的用海項目;
(二)需要依照本辦法第八條規(guī)定修改海洋功能區(qū)劃的用海項目;
(三)在省級以上自然保護區(qū)范圍內(nèi)的用海項目;
(四)在重點養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場等區(qū)域附近的用海項目;
(五)圍海、建筑堤壩(不包括海塘建設)、設置海底障礙物等嚴重改變海床地貌或海水流場的用海項目。
除前款規(guī)定的項目外，其他不改變海洋自然屬性的海域使用項目可以編制海域使用論證報告表。
第十三條對本辦法第十二條第二款所列用海項目，海域使用論證報告書編制完成后，編制該報告書的單位應當組織有關(guān)專家對報告書進行評審。
參與評審的專家從省級以上海域使用論證專家?guī)熘须S機產(chǎn)生。省級海域使用論證專家?guī)煊墒『Ｑ笮姓鞴懿块T會同有關(guān)部門建立。
海域使用論證報告書經(jīng)專家評審后，編制該報告書的單位應當按照專家意見進行修改完善。海域使用論證報告書和專家評審意見是海域使用審批的重要依據(jù)。
依照環(huán)保法律、法規(guī)應當編制環(huán)境影響評價報告的用海項目，應當依法編制環(huán)境影響評價報告。對已經(jīng)完成環(huán)境影響評價的用海項目，有關(guān)單位在編制海域使用論證報告書時，應當直接引用環(huán)境影響評價報告的內(nèi)容和結(jié)論，防止重復論證。
第十四條海域使用論證的具體技術(shù)規(guī)程和管理辦法按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章海域使用的申請與審批
第十五條按照申請與審批程序確定海域使用權(quán)的項目用海，應當符合下列條件：
(一)擬申請的海域用途符合海洋功能區(qū)劃;
(二)擬申請的海域尚未依法設置排他性海域使用權(quán)，或者擬申請的海域用途不影響他人依法行使排他性海域使用權(quán);
(三)擬申請的海域沒有使用權(quán)糾紛;
(四)擬申請的海域沒有其他單位和個人提出海域使用申請;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十六條海域使用的申請與審批應當遵循屬地受理、逐級審核、按批準權(quán)限審批的原則。海洋行政主管部門是海域使用申請的受理和審核機關(guān)。有批準權(quán)的人民政府是海域使用的審批機關(guān)。
按照批準權(quán)限應當報上級人民政府審批的海域使用項目，海洋行政主管部門審核后，應當報同級人民政府簽署意見。
第十七條單位和個人需要使用海域的，應當向該海域所在的縣級人民政府海洋行政主管部門提出海域使用申請。
申請使用的海域跨縣級以上行政區(qū)域的，向共同的上一級人民政府海洋行政主管部門提出海域使用申請。
第十八條申請使用海域的，申請人應當提交下列書面材料：
(一)海域使用權(quán)申請書;
(二)海域使用論證材料;
(三)相關(guān)的資信證明材料;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料。
第十九條海洋行政主管部門受理海域使用申請時，應當出具書面受理憑證。不予受理的，應當書面說明理由。
第二十條海洋行政主管部門受理海域使用申請后，應當對申請材料進行初審，并在征求相關(guān)部門意見后，逐級報有批準權(quán)的人民政府審批?？缧姓^(qū)域的項目用海，由共同的上一級人民政府審批。
對按照本辦法第十七條第二款規(guī)定受理的海域使用申請，海洋行政主管部門在初審時,還應當征求毗鄰該海域的下一級人民政府的意見。
第二十一條海域使用依法實行分級審批。
下列項目用海，按照《中華人民共和國海域使用管理法》第十八條的規(guī)定，由國務院審批：
(一)填海50公頃以上的;
(二)圍海100公頃以上的;
(三)不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的;
(四)國家重大建設項目用海;
(五)國務院規(guī)定的其他項目用海。
第二十二條下列項目用海，由省人民政府審批：
(一)填海50公頃以下(不含本數(shù)，下同)的;
(二)圍海50公頃以上、100公頃以下的;
(三)不改變海域自然屬性的用海500公頃以上、700公頃以下的;
(四)省政府規(guī)定的其他項目用海。
下列項目用海，由設區(qū)的市人民政府審批：
(一)圍海50公頃以下的;
(二)不改變海域自然屬性的用海200公頃以上、500公頃以下的。
不改變海域自然屬性200公頃以下的項目用海，由縣(市、區(qū))人民政府審批。
第五章海域使用權(quán)
第二十三條海域使用申請經(jīng)依法批準后，批準用海的人民政府應當?shù)怯浽靸裕⑾蚝Ｓ蚴褂蒙暾埲祟C發(fā)海域使用權(quán)證書。海域使用申請人自領取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。
第二十四條海域使用權(quán)除按照申請與審批程序取得外，對符合本辦法第十五條第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的，也可以通過招標、拍賣或者掛牌出讓方式取得。
禁止以任何方式出讓國家公布的軍事用海區(qū)、海洋自然保護區(qū)、重要漁業(yè)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及國家和省確定的重點控制海域。
第二十五條海域使用權(quán)的招標、拍賣或者掛牌出讓方案，由縣級人民政府海洋行政主管部門制訂，經(jīng)縣級人民政府和有批準權(quán)的人民政府的海洋行政主管部門審核，報有批準權(quán)的人民政府批準后組織實施。
海洋行政主管部門制訂招標、拍賣或者掛牌出讓方案時，應當對擬出讓使用權(quán)的海域進行評估并征求同級有關(guān)部門的意見。
第二十六條招標、拍賣或者掛牌出讓工作完成后，有批準權(quán)的人民政府的海洋行政主管部門應當與中標人或者買受人簽訂成交確認書，并在成交確認書約定的期限內(nèi)簽訂海
域使用合同。中標人或者買受人履行海域使用合同約定的繳納海域使用金義務后，方可辦理海域使用權(quán)登記手續(xù)，領取海域使用權(quán)證書。中標人或者買受人自領取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。
第二十七條海域使用權(quán)的取得、變更或者終止，應當按照國家規(guī)定進行登記。經(jīng)登記的海域使用權(quán)，由海洋行政主管部門在登記之日起30日內(nèi)向社會公告。
第二十八條海域使用權(quán)最高期限，按照《中華人民共和國海域使用管理法》第二十五條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條海域使用權(quán)人應當按照批準的用途，合理使用海域，不得擅自改變海域用途;確需改變的，應當按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新報批。
海域使用權(quán)人負有保護其所使用海域生態(tài)環(huán)境的責任和義務，在使用期限內(nèi)，不得從事違反有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定的行為。
第三十條海域使用權(quán)人在批準的海域使用年限內(nèi)，可以將通過有償方式取得的海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承或作價入股。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承海域使用權(quán)的，海域使用權(quán)人或者繼承人應當向原登記機關(guān)提出申請，由登記機關(guān)辦理登記手續(xù);將海域使用權(quán)出租或作價入股的，應當向原登記機關(guān)辦理備案手續(xù)。具體登記、備案辦法由省海洋行政主管部門另行制定。
第三十一條海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應當至遲于期限屆滿前兩個月向原批準用海的人民政府申請續(xù)期。除根據(jù)公共利益或者國家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準用海的人民政府應當批準續(xù)期。期滿未申請續(xù)期或者續(xù)期申請未獲批準的，海域使用權(quán)終止。
海域使用權(quán)終止，海域使用權(quán)人應當交還海域使用權(quán)證書，并依法辦理注銷登記。
海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應當按照規(guī)定拆除用海設施和人工構(gòu)造物(永久性建筑除外)。
第三十二條有下列情形之一的，原批準用海的人民政府可以收回海域使用權(quán)：
(一)無正當理由使海域閑置滿兩年的;
(二)因公共利益、國家安全以及國家和省重點工程建設需要的。
海域使用有關(guān)批準文件和海域使用合同應當包含前款規(guī)定的內(nèi)容。
第三十三條因公共利益、國家安全、國家和省重點工程建設需要提前收回海域使用權(quán)的，收回海域使用權(quán)的人民政府應當對海域使用權(quán)人給予相應的補償。具體補償辦法由省海洋行政主管部門會同省財政部門另行制定。
第六章海域使用金
第三十四條海域使用權(quán)人必須依法繳納海域使用金。海域使用金可以一次性繳納或者按年度繳納。
海域使用金繳納的具體標準和辦法，由省財政、價格部門和省海洋行政主管部門共同制訂，報省人民政府批準后執(zhí)行。國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條下列用海，免繳海域使用金：
(一)公務船舶專用碼頭用海;
(二)非經(jīng)營性的航道、防波堤、錨地等交通基礎設施用海;
(三)教學、科研、防災減災、海難搜救打撈等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海。
前款規(guī)定的項目用海，其海域使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押。
第三十六條下列用海，經(jīng)省財政部門和省海洋行政主管部門審查批準，可以減繳或者免繳海域使用金：
(一)公用設施用海;
(二)國家重大建設項目用海;
(三)養(yǎng)殖用海。
省財政部門和省海洋行政主管部門應當制定具體的減免辦法。
經(jīng)批準減繳或者免繳海域使用金的項目用海，如需轉(zhuǎn)讓或者出租，應當報經(jīng)原批準用海的人民政府批準，并補繳海域使用金的減免部分。
第三十七條財政部門是海域使用金的管理機關(guān)，海洋行政主管部門是海域使用金的代收機關(guān)。
海域使用金由批準用海的人民政府的海洋行政主管部門負責收取;國務院批準用海的，由省海洋行政主管部門負責收取。收取海域使用金，必須使用省財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。
海域使用金必須繳入財政專戶，實行收支兩條線管理，并按規(guī)定納入預算管理，專款專用，其使用的具體管理辦法由省財政部門會同省海洋行政主管部門另行制訂，報省人民政府批準后執(zhí)行。
第七章臨時用海管理
第三十八條使用特定海域不足3個月的排他性臨時用?；顒?，應當辦理臨時海域使用證。
第三十九條申請臨時用海應當提交下列書面材料：
(一)海域使用申請書;
(二)海域使用界址圖;
(三)資信證明。
海域使用申請書格式由省海洋行政主管部門統(tǒng)一制定。
第四十條縣級人民政府海洋行政主管部門負責受理和審批臨時用海申請;跨行政區(qū)域的臨時用海申請，由共同的上一級人民政府海洋行政主管部門負責受理和審批。海洋行
政主管部門在審批前應當征求相關(guān)部門的意見，審批后對同意臨時用海的，應當在10日內(nèi)將審批結(jié)果報上一級人民政府海洋行政主管部門備案。
海洋行政主管部門應當自受理之日起20日內(nèi)完成審批，并將審批意見書面通知申請人。經(jīng)審批同意的，發(fā)給臨時海域使用證。
第四十一條海洋行政主管部門審批臨時用海，應當符合下列要求：
(一)不影響國防安全和海上交通安全;
(二)不對海洋生態(tài)環(huán)境有較大損害;
(三)不妨礙其他合法用海活動;
(四)該海域未設置海域使用權(quán)。
第四十二條經(jīng)批準的臨時用海，不得擅自改變海域用途，不得轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。
臨時用海期限屆滿，無特殊理由不得續(xù)期。有特殊情況需要續(xù)期的，應當重新辦理臨時用海批準手續(xù)，且續(xù)期不得超過3個月;超過3個月的，應當依法辦理長期用海審批手續(xù)。
臨時用海期滿時，該海域的臨時用海活動應當停止。原用海單位或個人應當拆除臨時用海設施和構(gòu)造物，恢復原狀。
第四十三條經(jīng)營性臨時用海的海域使用金依照同類型海域使用金年繳納標準的25%收取，并按照規(guī)定納入海域使用金專項管理。
第八章監(jiān)督檢查
第四十四條縣級以上人民政府海洋行政主管部門及其所屬的海洋監(jiān)察機構(gòu)，應當加強對海域使用的監(jiān)督檢查。
縣級以上人民政府財政部門應當加強對海域使用金繳納、入庫和使用情況的監(jiān)督檢查。
第四十五條縣級以上人民政府海洋行政主管部門及其所屬的海洋監(jiān)察機構(gòu)在監(jiān)督檢查時，可以行使下列職權(quán)：
(一)要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)海域使用的文件和資料;
(二)要求被檢查單位或者個人就有關(guān)海域使用的問題作出說明;
(三)進入被檢查單位或者個人使用的海域現(xiàn)場進行勘測;
(四)對涉嫌違法使用海域的行為進行調(diào)查時，責令當事人不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財產(chǎn)物品;
(五)責令非法占用海域的單位或者個人停止違反法律、法規(guī)和本辦法的行為。
第四十六條監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責時，應當出示有效執(zhí)法證件，秉公辦事，文明執(zhí)法，并為被檢查單位和個人保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。
有關(guān)單位和個人對監(jiān)督檢查行為應當予以配合，不得拒絕、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。
第九章法律責任
第四十七條對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十八條違反本辦法第三十條第二款規(guī)定，應當辦理登記、備案手續(xù)而未辦理的，由海洋行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處所使用海域面積每公頃
1000元以上5000元以下的罰款，但最高不得超過5萬元。
第四十九條違反本辦法第三十八條規(guī)定，應當辦理臨時海域使用證而未辦理的，由海洋行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第五十條縣級以上人民政府及其海洋行政主管部門和其他有關(guān)部門，在海域使用監(jiān)督管理工作中，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)不按照法定權(quán)限和程序修改海洋功能區(qū)劃的;
(二)不按照海洋功能區(qū)劃確定的海域功能批準用海項目的;
(三)對符合法定條件的海域使用申請不予受理或者對不予批準的海域使用申請未依法說明理由的;
(四)違反本辦法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書的;
(五)發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的;
(六)不按照國家和省的規(guī)定收取或減免海域使用金以及截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金的;
(七)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第十章附則
第五十一條2001年12月31日前已經(jīng)使用海域，2002年1月1日以后繼續(xù)使用，并且保持海域自然屬性的用海項目，符合海洋功能區(qū)劃且無權(quán)屬爭議，具備權(quán)屬
登記條件的，由縣級人民政府登記造冊，頒發(fā)海域使用權(quán)證書，確定海域使用權(quán)，海域使用金自發(fā)證之日起收取;不符合海洋功能區(qū)劃的，由海洋行政主管部門責令限期停
止用?；顒?，恢復海域原狀，逾期不停止用?；顒踊虿换謴秃Ｓ蛟瓲畹?，按照未經(jīng)批準非法占用海域處理。
第五十二條海陸分界線按照現(xiàn)行國家標準執(zhí)行。國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
河(江)海界線的劃定辦法，由省人民政府另行規(guī)定。
第五十三條本辦法自2006年9月1日起施行。1998年4月1日省人民政府發(fā)布的《浙江省海域使用管理辦法》(省政府令第98號)同時廢止。
海域使用權(quán)使用期限規(guī)定
海域使用權(quán)最高期限，按照下列用途確定：
(一)養(yǎng)殖用海十五年;
(二)拆船用海二十年;
(三)旅游、娛樂用海二十五年;
(四)鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年;
(五)公益事業(yè)用海四十年;
(六)港口、修造船廠等建設工程用海五十年。
海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應當至遲于期限屆滿前二個月向原批準用海的人民政府申請續(xù)期。除根據(jù)公共利益或者國家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準用海的人民政府應當批準續(xù)期。準予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應當依法繳納續(xù)期的海域使用金。
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