浙江省方巖風景名勝區(qū)保護管理辦法
浙江省方巖風景名勝區(qū)保護管理辦法
與其他景源相比，風景名勝區(qū)植物資源具有較強的基礎性、綜合性和可塑性，對植物景觀進行規(guī)劃設計，是提升風景名勝區(qū)生態(tài)價值和經(jīng)濟效益的重要手段。下文是浙江省方巖風景名勝區(qū)保護管理辦法，歡迎閱讀!
浙江省方巖風景名勝區(qū)保護管理辦法全文
政府規(guī)章
浙江省方巖風景名勝區(qū)保護管理辦法
發(fā)布日期：2008-11-19 發(fā)布機構：浙江省人民政府 文號：省政府令第255號
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第一章 總則
第一條 為了加強對方巖風景名勝區(qū)的管理，有效保護和合理利用風景名勝資源，根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》、《浙江省風景名勝區(qū)管理條例》等法律、法規(guī)，結合風景名勝區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 方巖風景名勝區(qū)(以下簡稱風景區(qū))是以丹霞地貌等自然風光為主要特色的國家級風景名勝區(qū)，包括方巖景區(qū)和五指巖景區(qū)。風景區(qū)的具體范圍按照國務院批準的《方巖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》執(zhí)行。
第三條 風景區(qū)的規(guī)劃、保護、利用和管理，適用于本辦法。
第四條 風景區(qū)的規(guī)劃、保護、利用和管理，應當遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。
第五條 永康市人民政府應當加強對風景區(qū)保護和管理工作的領導，完善基礎設施建設，建立和完善相關制度，督促方巖風景名勝區(qū)管理委員會依法履行管理職責，協(xié)調(diào)有關行政機關共同做好風景區(qū)保護和管理的相關工作。
方巖風景名勝區(qū)管理委員會(以下簡稱風景區(qū)管委會)在永康市人民政府的領導下，負責風景區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理，依法行使下列職權：
(一)宣傳和貫徹有關法律、法規(guī)、規(guī)章;
(二)負責風景名勝資源、文化遺產(chǎn)、自然生態(tài)環(huán)境的保護和管理，合理利用風景名勝資源;
(三)負責風景區(qū)的規(guī)劃建設、旅游、宗教事務、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、文化市場等管理工作;
(四)組織交通、電力和接待服務等設施建設;
(五)行使永康市人民政府依法授予和有關行政管理部門依法委托的其他管理職權。
風景區(qū)管委會的有關行政管理活動應當接受永康市人民政府相應行政管理部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。
第六條 任何單位和個人都有保護風景名勝資源的義務，有權制止、檢舉破壞風景名勝資源的行為。
第二章 規(guī)劃
第七條 風景區(qū)規(guī)劃是風景區(qū)保護、建設、管理和利用的依據(jù)。風景區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,由省建設行政主管部門組織編制。
總體規(guī)劃經(jīng)省人民政府審查后，報國務院審批。
詳細規(guī)劃由省建設行政主管部門報國務院建設行政主管部門審批。
第八條 編制風景區(qū)規(guī)劃應當遵循以下原則：
(一)符合《風景名勝區(qū)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定;
(二)與永康市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與永康市市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào);
(三)保護自然生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量;
(四)保護以丹霞地貌為主要特色的自然景觀，以及與自然景觀相融合的歷史人文景觀;
(五)堅持嚴格保護、永續(xù)利用，防止風景區(qū)建設出現(xiàn)城市化傾向，避免對風景區(qū)進行過度商業(yè)化利用和對景點進行人工化改造。
第九條 總體規(guī)劃應當突出風景區(qū)丹霞地貌的自然景觀、書院文化和胡公文化遺跡的文化內(nèi)涵，將風景區(qū)內(nèi)自然、人文景觀最集中、最具觀賞價值的區(qū)域，劃定為核心景區(qū)。
詳細規(guī)劃應當根據(jù)總體規(guī)劃編制，按照核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同性質(zhì)、特點、范圍，確定丹霞地貌等景點保護方案和基礎設施、旅游設施、文化設施等建設項目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設用地范圍和規(guī)劃設計條件等。
第十條 編制風景區(qū)規(guī)劃,應當廣泛征求政府有關部門、社會公眾和專家的意見，必要時應當進行聽證。
第十一條 風景區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后，應當向社會公布，任何單位和個人都有權查閱。
風景區(qū)規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改;確需對風景區(qū)規(guī)劃有關內(nèi)容進行修改的，應當按照國家規(guī)定的權限和程序報經(jīng)批準或者備案。
修改和實施風景區(qū)規(guī)劃對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)造成損失的，應當依法給予補償。
第三章 保護
第十二條 風景區(qū)管委會應當加強對風景區(qū)內(nèi)地形地貌、古建筑、古園林、古石刻、歷史遺址、古樹名木等風景名勝資源的調(diào)查，登記建檔，并制定相應的保護和管理措施。
風景區(qū)管委會應當會同有關部門加強綠化造林、森林消防、病蟲害防治、水體保護、地質(zhì)災害防治和環(huán)境污染防治等工作，保護自然環(huán)境。
風景區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應當保護風景區(qū)的景物、文物古跡、水體、林草植被、野生動物等風景名勝資源和各項設施。
第十三條 永康市人民政府應當劃定丹霞地貌保護范圍，設立界址、界碑，并向社會公布，任何單位和個人不得毀壞或者擅自改變。
永康市人民政府應當制定和落實相應的措施，嚴格保護風景區(qū)內(nèi)的地形地貌，保持丹霞地貌的獨特性和完整性。
第十四條 在風景區(qū)內(nèi)禁止違反規(guī)劃設立各類開發(fā)區(qū)。
風景區(qū)內(nèi)的建設應當嚴格遵守風景區(qū)規(guī)劃。對違反風景區(qū)規(guī)劃建造的建(構)筑物、設施，應當依法限期整改或者拆除。
風景區(qū)的核心景區(qū)內(nèi)禁止違反規(guī)劃建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建(構)筑物、設施;已經(jīng)建設的，應當按照風景區(qū)規(guī)劃逐步遷出。
第十五條 嚴格控制風景區(qū)內(nèi)居民住宅建設。確需新建居民住宅的，應當在風景區(qū)規(guī)劃確定的住宅建設用地范圍內(nèi)，按照統(tǒng)一規(guī)劃建造。規(guī)劃住宅用地外的現(xiàn)有住宅不得翻建、改建、擴建，但確因危房維護、消防安全等需要翻建、改建的除外。
永康市人民政府應當按照風景區(qū)規(guī)劃和丹霞地貌保護要求，做好風景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村莊的整治。
第十六條 風景區(qū)內(nèi)建設項目的選址、布局應當符合風景區(qū)規(guī)劃;建(構)筑物、設施的高度、體量、造型、色調(diào)等，應當保持風景區(qū)特色，與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
在風景區(qū)內(nèi)進行建設活動的，建設、施工單位應當制訂污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌;建設工程結束后，應當及時清理現(xiàn)場，恢復環(huán)境原貌。
第十七條 風景區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動:
\(一\)開山、采石、開礦、開荒、新建墳墓;
(二)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施;
(三)燒荒或者在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火、燃放煙花爆竹;
(四)炸魚、毒魚、電魚，以及從事水上餐飲經(jīng)營活動;
(五)在景物或者設施上刻劃、涂污以及損壞景物或者設施;
(六)砍伐林木，獵捕野生動物;
(七)在非指定地點燒香點燭;
(八)其他破壞景觀、植被和地形地貌的活動。
第四章 管理和利用
第十八條 風景區(qū)管委會應當加強安全管理,落實安全責任制，制定和完善安全事故應急預案,預防和控制各類安全事故的發(fā)生。
風景區(qū)發(fā)生安全事故時，風景區(qū)管委會應當根據(jù)情況，立即啟動相應的事故應急預案，采取有效措施，組織疏導、搶救，防止事故擴大，并按照有關規(guī)定及時上報。
第十九條 風景區(qū)管委會應當會同有關部門加強風景區(qū)內(nèi)交通、通訊、水電、消防、衛(wèi)生等設施的建設，建立健全各項管理制度，加強交通、消防、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序等方面的管理。
風景區(qū)管委會應當在風景區(qū)內(nèi)設置規(guī)范的標志和路標，在險要部位設置安全設施和安全警示牌,并定期對交通、游覽設施進行檢查和維護。
第二十條 在風景區(qū)從事《風景名勝區(qū)條例》和本辦法禁止以外的建設活動的，應當依照《風景名勝區(qū)條例》第二十八條的規(guī)定，經(jīng)風景區(qū)管理局審核后，依法辦理審批手續(xù)。
第二十一條 風景區(qū)內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營場所、服務內(nèi)容，應當符合風景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。工商行政管理部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，應當執(zhí)行風景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。
經(jīng)營者應當在指定地點、區(qū)域和規(guī)定的營業(yè)范圍內(nèi)依法經(jīng)營、文明經(jīng)商，禁止擅自搭棚、設攤、設點、擴面經(jīng)營。
風景區(qū)管委會應當按照風景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃對現(xiàn)有的商業(yè)經(jīng)營場所進行整治，維護正常的經(jīng)營秩序。
第二十二條 進入風景區(qū)的車輛，應當按照規(guī)定的路線行駛，在規(guī)定的地點停放。
第二十三條 風景區(qū)內(nèi)的自然資源保護、利用和管理，文物保護和宗教事務管理等工作，還應當執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定。
第二十四條 風景區(qū)內(nèi)交通、服務等項目，由風景區(qū)管委會根據(jù)公開、公平、公正的原則，采用招標、掛牌或者隨機確定等公平競爭方式確定經(jīng)營者，并與經(jīng)營者簽訂合同，依法確定各自的權利義務。
經(jīng)營者應當按照規(guī)定繳納風景名勝資源有償使用費。
第二十五條 風景區(qū)門票收入和風景名勝資源有償使用費，實行收支兩條線管理，專門用于風景名勝資源的保護和管理以及風景區(qū)內(nèi)財產(chǎn)所有權人、使用權人損失的補償。
風景區(qū)門票收入和風景名勝資源有償使用費的管理、使用，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
審計機關應當加強對門票收入和風景名勝資源有償使用費管理、使用的審計監(jiān)督。
第二十六條 風景區(qū)內(nèi)禁止從事下列違反管理秩序的活動：
(一)隨意丟棄塑料袋、易拉罐、餐盒等垃圾;
(二)強行或者以誘騙方式向游客兜售商品、提供服務;
(三)進行攀巖、高空表演、蹦極等活動;
(四)經(jīng)營性飼養(yǎng)或者放養(yǎng)家畜家禽;
(五)其他違反風景區(qū)管理秩序的活動。
第二十七條 風景區(qū)管委會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。
風景區(qū)管委會工作人員不得在風景區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。
第五章 法律責任
第二十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，《風景名勝區(qū)條例》等法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，毀壞或者擅自改變界址、界碑的，由風景區(qū)管委會責令其恢復原狀，可以處200元以上2000元以下的罰款。
第三十條 違反本辦法第十七條規(guī)定的，由風景區(qū)管委會按照下列規(guī)定予以處理：
(一)違反第(三)項規(guī)定的，責令改正，對燒荒或者在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火的，處50元以上300元以下的罰款;對在禁火區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的,處100元以上300元以下的罰款。
(二)違反第(四)項規(guī)定的，責令改正，對炸魚、毒魚、電魚的，處50元以上500元以下的罰款;對從事水上餐飲經(jīng)營活動的，處500元以上5000元以下的罰款。
(三)違反第(七)項規(guī)定，在非指定地點燒香點燭的，責令改正，可以處50元以上200元以下的罰款。
第三十一條 違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定，擅自搭棚、設攤、設點、擴面經(jīng)營的，由風景區(qū)管委會責令限期拆除;逾期不拆除的，由風景區(qū)管委會代為拆除，費用由責任人承擔，并可以處1000元以上2萬元以下的罰款。
第三十二條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，進入風景區(qū)的車輛未按照規(guī)定的路線行駛，或者未在規(guī)定的地點停放的，由風景區(qū)管委會責令改正，可以處50元以上200元以下的罰款。
第三十三條 違反本辦法第二十六條規(guī)定的，由風景區(qū)管委會按下列規(guī)定予以處理：
(一)違反第(一)項規(guī)定，隨意丟棄塑料袋、易拉罐、餐盒等垃圾的，責令改正，可以處50元的罰款。
(二)違反第(二)項規(guī)定的，責令改正，對強行向游客兜售商品，提供服務的，可以處500元以下的罰款;對以誘騙的方式向游客兜售商品、提供服務的，可以處200元以上2000元以下的罰款。
(三)違反第(三)項規(guī)定，進行攀巖、高空表演、蹦極等活動的，責令改正，可以處50元以上500元以下的罰款。
(四)違反第(四)項規(guī)定，經(jīng)營性飼養(yǎng)或者放養(yǎng)家畜家禽的，責令限期改正;逾期不改正的，可以處300元以下的罰款。
第三十四條 永康市人民政府、風景區(qū)管委會以及其他行政機關有下列行為之一的，由有權機關按照管理權限責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
(一)違反風景區(qū)規(guī)劃在風景區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)的;
(二)超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的;
(三)未在風景區(qū)內(nèi)設置規(guī)范的標志和路標，或者未在險要部位設置安全設施和安全警示牌的;
(四)從事以營利為目的的經(jīng)營活動的;
(五)允許風景區(qū)管委會的工作人員在風景區(qū)內(nèi)企業(yè)兼職的;
(六)審核同意在風景區(qū)內(nèi)進行不符合風景區(qū)規(guī)劃的建設活動的;
(七)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，或者不依法履行監(jiān)督管理職責的;
(八)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第三十五條 在風景區(qū)內(nèi)有違反森林保護、野生動植物資源保護、文物保護和土地管理、環(huán)境保護、消防、工商、物價等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由有關行政管理部門依法處理，或者由有關行政管理部門委托風景區(qū)管委會依法處理。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十七條 本辦法自2008年12月1日起施行。
風景名勝區(qū)的分級
風景名勝資源集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，經(jīng)省級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人們游覽、觀賞、休息和進行科學文化活動的地域。
風景名勝區(qū)劃分為國家級風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)。
國家級風景名勝區(qū)，自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過程和重大歷史文化發(fā)展過程，基本處于自然狀態(tài)或保持歷史原貌，具有國家代表性的，可以申請設立國家級級風景名勝區(qū)。國家級風景名勝區(qū)由國務院批準公布。
省級風景名勝區(qū)，具有區(qū)域代表性的，可以申請設立省級風景名勝區(qū)。省級風景名勝區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準公布。
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