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隨著社會(huì)的快速發(fā)展和不斷轉(zhuǎn)型,我國殯葬行業(yè)的市場化需求呈現(xiàn)著持續(xù)增長的態(tài)勢,傳統(tǒng)的殯葬財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)越來越無法滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求。下文是?？谑袣浽峁芾頃盒修k法，歡迎閱讀!
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第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)殯葬管理，促進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》和《海南省殯葬管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事喪葬活動(dòng)及殯葬管理、服務(wù)工作的單位和個(gè)人，適用本辦法。
第三條 我市殯葬管理的方針是：積極實(shí)行火葬，改革土葬;節(jié)約殯葬用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;革除喪葬陋俗，文明節(jié)儉治喪。
第四條 各級(jí)人民政府行使本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)殯葬事務(wù)的管理權(quán)，積極推進(jìn)殯葬改革，制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障殯葬改革必須的經(jīng)費(fèi)。
第五條 各級(jí)民政部門是本轄區(qū)殯葬管理的主管部門，對殯葬工作實(shí)行監(jiān)督管理。市民政部門可以委托其所屬的殯葬管理機(jī)構(gòu)對違反本辦法的行為進(jìn)行行政處罰。
公安、司法、工商、建設(shè)、土地、規(guī)劃、衛(wèi)生、財(cái)政、價(jià)格、交通、環(huán)保、林業(yè)、民族宗教等管理部門，按照各自的職責(zé)配合民政部門做好殯葬管理和改革工作，查處殯葬違法行為。各群眾自治組織要將殯葬改革納入居民、村民公約。
第六條 文化、新聞出版和廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)做好殯葬改革、移風(fēng)易俗的宣傳教育工作。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村(居)民委員會(huì)和其他組織，應(yīng)當(dāng)在本單位或者本區(qū)域內(nèi)開展有關(guān)殯葬改革的宣傳教育工作。
第二章 殯葬區(qū)劃和特殊管理
第七條 本市行政區(qū)域內(nèi)所有街道辦事處管轄區(qū)域和府城鎮(zhèn)所設(shè)立居委會(huì)的管轄區(qū)域定為火葬區(qū)，其他區(qū)域暫定為土葬改革區(qū)。
市人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要提出調(diào)整火葬區(qū)范圍的意見，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第八條 火葬區(qū)內(nèi)死亡者的遺體除另有規(guī)定的外，一律實(shí)行火葬，禁止土葬。
第九條 土葬改革區(qū)內(nèi)的人員死亡后，提倡火葬，應(yīng)當(dāng)將遺體安葬在農(nóng)村公益性墓地或公墓。
未建農(nóng)村公益性墓地或公墓的地區(qū)實(shí)行不占耕地不留墳頭的深埋。
第十條 對革命烈士墓和知名人士墓以及具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的古墓(以下統(tǒng)稱受保護(hù)墳?zāi)?依法予以保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、損毀。
因開發(fā)建設(shè)確需遷移受保護(hù)墳?zāi)沟?，?yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并按照《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
受保護(hù)墳?zāi)褂墒腥嗣裾_認(rèn)。
第十一條 定為火葬區(qū)內(nèi)的原有墓地(不包括公墓)及散墓，除受保護(hù)墳?zāi)挂婪ㄓ枰员Ａ敉?，?yīng)當(dāng)分批限期遷移火葬或就地改造，不留墳頭。
禁止將遷出或平毀的墳?zāi)狗颠w或在原地重建。
第十二條 尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗。死亡者生前或其親屬自愿實(shí)行火葬的，他人不得干涉。
信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族允許在指定的地點(diǎn)或公墓土葬。
第十三條 異地死亡的人員，應(yīng)當(dāng)就近火化。喪主要求將骨灰或遺體運(yùn)至本市安葬的，應(yīng)當(dāng)向市民政部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后按本辦法第九條辦理。
境外人員在本市死亡，喪主要求將遺體運(yùn)出境外安葬的，由市民政部門按照北京國際運(yùn)尸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心有關(guān)規(guī)定辦理。
第三章 殯葬服務(wù)設(shè)施及服務(wù)機(jī)構(gòu)
第十四條 殯葬服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。
市民政部門應(yīng)當(dāng)組織編制殯葬服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十五條 殯葬服務(wù)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合?？诔鞘锌傮w規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的要求，并按照《殯葬管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。
未經(jīng)批準(zhǔn)，任何公民、法人和其他組織不得設(shè)立殯葬服務(wù)設(shè)施。
第十六條 殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
未經(jīng)批準(zhǔn)，任何公民、法人和其他組織不得設(shè)立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得擅自經(jīng)營殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)。
第十七條 殯葬服務(wù)項(xiàng)目要合理定價(jià)，明碼標(biāo)價(jià)。殯葬服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 墓地管理
第十八條 建造公墓、農(nóng)村公益性墓地應(yīng)當(dāng)充分利用荒山瘠地，禁止在下列地區(qū)建造墓地：
(一)耕地(包括個(gè)人承包地和自留地);
(二)風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū);
(三)水源保護(hù)區(qū)、水庫和河流的堤壩附近;
(四)鐵路和公路的兩側(cè)。
第十九條 建造公墓或農(nóng)村公益性墓地應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境的原則，合理規(guī)劃墓園建設(shè)，保持墓園綠化美化;
(二)嚴(yán)格控制墓穴面積，埋葬骨灰或罐裝遺骨的單人墓或者雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米，允許遺體土葬的單人墓占地面積不得超過3平方米;
(三)公墓管理者應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取墓穴租用費(fèi)、安葬費(fèi)和護(hù)墓管理費(fèi);
(四)公墓使用以20年為一個(gè)周期，護(hù)墓管理費(fèi)一次性收取最長不得超過20年。護(hù)墓管理費(fèi)實(shí)行專戶管理，由管理者每年按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)用于護(hù)墓管理，逾期不續(xù)交相關(guān)費(fèi)用的，作無主墳?zāi)固幚怼?/p>
第二十條 禁止在公墓內(nèi)實(shí)施下列行為：
(一)埋葬火葬區(qū)死者的遺體;
(二)把骨灰或遺骨入棺土葬;
(三)預(yù)售活人墓穴;
(四)在墓區(qū)內(nèi)搞封建迷信活動(dòng)。
第二十一條 本市原有公墓應(yīng)當(dāng)改為安葬骨灰及土葬改革區(qū)死者遺體的公墓。
第二十二條 公墓的定期檢驗(yàn)按照國家的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 農(nóng)村公益性墓地和骨灰安放處只對本村村民提供墓位用地和骨灰放置格位，不得違法對外開展經(jīng)營活動(dòng)。
城市居民不得在農(nóng)村公益性墓地和骨灰安放處購買墓位和骨灰安放格位。
第五章 遺體和骨灰管理
第二十四條 火葬或土葬遺體必須憑死亡證明。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)死亡的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具死亡證明;在醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送過程中死亡的，由負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或120醫(yī)療緊急救援中心出具死亡證明;在醫(yī)療機(jī)構(gòu)以外死亡的，由村、居委會(huì)或派出所出具死亡證明;非正常死亡或者不能確定死因的，由公安機(jī)關(guān)對遺體進(jìn)行檢驗(yàn)并出具死亡證明。
第二十五條 正常死亡人員的遺體停放，一般不得超過72小時(shí)。因特殊情況需要延長停尸時(shí)間的，必須經(jīng)市公安機(jī)關(guān)或民政部門批準(zhǔn)并辦理延長停尸時(shí)間的手續(xù)。
第二十六條 對非正常死亡或無名尸體，有關(guān)單位或事主應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意后，方可火化或土葬。因辦案需要保存的遺體，一般不得超過30日;確需延期的，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理延期手續(xù)，逾期未辦延期的，火葬場可直接火化。無名尸體的基本安葬費(fèi)由市財(cái)政支付。
服刑中的勞改人員非正常死亡的尸體和刑場處決罪犯的尸體，經(jīng)法醫(yī)檢驗(yàn)后火化，其親屬可以憑公安或法院證明領(lǐng)取骨灰。
第二十七條 醫(yī)院太平間作為暫時(shí)存放遺體的場所，不得開展殯葬服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。其存放的遺體由殯葬管理機(jī)構(gòu)督導(dǎo)喪主按本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十八條 遺體應(yīng)當(dāng)由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的專用殯儀車輛負(fù)責(zé)運(yùn)送。
遺體運(yùn)送應(yīng)當(dāng)進(jìn)行衛(wèi)生消毒處理，防止污染環(huán)境。傳染病患者的遺體運(yùn)送前，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)防護(hù)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十九條 允許將骨灰葬入公墓、存放骨灰格位或遺屬自行保管，提倡將骨灰撒放、樹葬或平地深埋(不留墳頭和碑記)。
禁止將骨灰在公墓之外進(jìn)行留有墳頭的土葬。
第三十條 外省人員在本市居住期間死亡的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法辦理喪葬事宜。
第六章 喪葬用品管理和喪俗改革
第三十一條 禁止生產(chǎn)、銷售紙人、紙馬、紙房等封建迷信喪葬用品。
禁止在火葬區(qū)銷售棺材等土葬用品。
第三十二條 嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人利用喪葬進(jìn)行封建迷信活動(dòng)。
宗教教徒按照宗教傳統(tǒng)習(xí)慣舉行喪葬儀式，只限在市級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的宗教活動(dòng)場所內(nèi)進(jìn)行。
第三十三條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得設(shè)立遺體告別場所，不得開展殯葬服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。
第三十四條 提倡文明節(jié)儉辦喪事。國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在殯葬改革中以身作則，移風(fēng)易俗，厚養(yǎng)薄葬，實(shí)行火葬，文明節(jié)儉辦喪事。
第三十五條 基層自治組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)殯葬事務(wù)的監(jiān)督。各社區(qū)、居(村)委會(huì)對轄區(qū)內(nèi)違反本辦法的行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。
第三十六條 殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，熱情服務(wù)，合理收費(fèi)，完善服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)水平。
禁止利用喪葬服務(wù)敲詐勒索喪主。
第三十七條 全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重和支持殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的勞動(dòng)，禁止侵犯殯葬工作人員人身權(quán)利的行為。
第七章 罰 則
第三十八條 違反本辦法第八條、第二十九第二款規(guī)定的，由市民政部門按照《殯葬管理?xiàng)l例》、《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十九條 違反本辦法第十一條第一款規(guī)定，對火葬區(qū)內(nèi)原有墓地及散墓，不按規(guī)定時(shí)限遷移或就地改造的，由市民政部門責(zé)令改正，逾期不改正的，由市民政部門依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十條 違反本辦法第十一條第二款、第十八條規(guī)定，有將遷出、平毀的墳?zāi)狗颠w或在原地重建，或違法占用耕地作墓地，或違法占地建墳?zāi)剐袨榈?，由市民政部門按照《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定處罰。
第四十一條 違反本辦法第十五條、第十六條規(guī)定，擅自設(shè)置殯葬服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)的，由有關(guān)管理部門按照《殯葬管理?xiàng)l例》、《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十二條 違反本辦法第十九條第(二)項(xiàng)規(guī)定，墓穴占地面積超過規(guī)定面積的，由市民政部門按照《殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十三條 違反本辦法第二十條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的，由市民政部門責(zé)令限期改正，并處以該公墓違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但最高不得超過3萬元。
第四十四條 違反本辦法第二十三條第一款規(guī)定，農(nóng)村公益性墓地和骨灰安放處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展經(jīng)營活動(dòng)的，由市民政部門會(huì)同工商、土地管理部門按照《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十五條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，未憑據(jù)死亡證明和火化通知書而對遺體進(jìn)行火化、埋葬的，由市民政部門給予警告，并處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，太平間開展殯葬經(jīng)營活動(dòng)的，由市民政部門會(huì)同工商行政管理部門責(zé)令改正，并處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，最高不超過3萬元。
第四十七條 違反本辦法第二十八條第一款規(guī)定，使用非殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的專用殯儀車運(yùn)尸，由市民政部門按照《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，需查扣車輛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第四十八條 違反本辦法第三十一條第一款規(guī)定，生產(chǎn)、銷售封建迷信喪葬用品的，由市民政部門會(huì)同工商行政管理部門按照《殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
違反本辦法第三十一條第二款規(guī)定，在火葬區(qū)銷售棺材等土葬用品的，沒有違法所得的，處以1萬元以下的罰款;有違法所得的，處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，最高不超過3萬元。
第四十九條 違反本辦法第三十二條規(guī)定，利用喪葬進(jìn)行封建迷信活動(dòng)或在非指定的宗教活動(dòng)場所內(nèi)進(jìn)行喪葬活動(dòng)的，由市民政部門會(huì)同宗教事務(wù)管理部門按照《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第五十條 違反本辦法第三十三條規(guī)定，醫(yī)院舉辦遺體告別活動(dòng)，辦理殯葬業(yè)務(wù)，出售殯葬用品的，由市民政部門會(huì)同工商行政管理部門責(zé)令停止活動(dòng)，并處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，最高不超過3萬元。
第五十一條 違反本辦法第三十六條規(guī)定，利用喪葬服務(wù)敲詐勒索或亂收費(fèi)的，由市民政部門按照《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第五十二條 對阻礙殯葬管理人員執(zhí)行公務(wù)，或因喪葬活動(dòng)嚴(yán)重影響治安和交通秩序的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人不申請行政復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章 附 則
第五十四條 本辦法具體應(yīng)用問題由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第五十五條 本辦法自2005年8月10日起施行。
殯葬服務(wù)的內(nèi)容
基本服務(wù)
非營利定價(jià)
根據(jù)殯葬服務(wù)需求特點(diǎn)，《意見》將殯葬服務(wù)區(qū)分為基本服務(wù)和延伸服務(wù)。
基本服務(wù)主要包括遺體接運(yùn)(含抬尸、消毒)、存放(含冷藏)、火化、骨灰寄存等必需的服務(wù)。
基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)，由各地價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，考慮財(cái)政補(bǔ)貼情況，按照非營利原則從嚴(yán)核定。
延伸服務(wù)
政府價(jià)
在保證基本服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量的前提下，殯葬服務(wù)單位可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)開展延伸服務(wù)。延伸服務(wù)是指在基本服務(wù)以外、供群眾選擇的特殊服務(wù)，包括遺體整容、遺體防腐、吊唁設(shè)施及設(shè)備租賃等。對延伸服務(wù)，由各地根據(jù)本地情況實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
考慮到殯儀館銷售的殯葬用品具有較小的選擇性，《意見》要求對殯儀館銷售的骨灰盒、花圈、壽衣等殯葬用品依法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或采取其他必要方式管理。
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