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海口市土地儲(chǔ)備辦法
隨著城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,土地儲(chǔ)備重要作用越來(lái)越凸顯。與此同時(shí),我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的日益完善加大了對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和土地儲(chǔ)備融資的監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度。下文是?？谑型恋貎?chǔ)備辦法，歡迎閱讀!
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第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，提高政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)土地合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備管理工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市人民政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，采取征收(用)、收回、收購(gòu)、置換等方式，對(duì)城市建設(shè)用地統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)的行為。
第四條 市人民政府建立市土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議制度，市土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)審議處理土地儲(chǔ)備工作中的重大事項(xiàng)。
市土地儲(chǔ)備整理中心在市土地行政主管部門指導(dǎo)和監(jiān)
管下，具體實(shí)施土地儲(chǔ)備工作。
第五條 市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展和改革等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)，積極配合做好土地儲(chǔ)備工作。
第二章 土地儲(chǔ)備
第六條 下列土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲(chǔ)備：
(一)本市行政區(qū)域未利用的國(guó)有土地;
(二)依法無(wú)償收回或以核發(fā)換地權(quán)益書方式收回的閑置土地;
(三)經(jīng)依法處理后收回的各類違法用地;
(四)土地使用權(quán)出讓期屆滿被依法收回的土地;
(五)市區(qū)范圍內(nèi)無(wú)土地使用權(quán)人的土地;
(六)市人民政府統(tǒng)一征收的新增建設(shè)用地;
(七)為實(shí)施城市規(guī)劃，由市人民政府決定收回或收購(gòu)的國(guó)有土地;
(八)因單位撤銷、遷移、解散、破產(chǎn)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因需要收回或調(diào)整的原劃撥土地;
(九)市人民政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)而取得的土地;
(十)市人民政府通過(guò)置換取得的土地;
(十一)其他需要進(jìn)行儲(chǔ)備的國(guó)有土地。
第七條 市土地儲(chǔ)備整理中心應(yīng)根據(jù)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，制訂土地儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)市土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第八條 符合本辦法第六條第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定的國(guó)有土地，直接由市土地儲(chǔ)備整理中心納入土地儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備。
第九條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地，應(yīng)實(shí)行規(guī)劃儲(chǔ)備。市土地儲(chǔ)備整理中心會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃提出規(guī)劃儲(chǔ)備方案，報(bào)市土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議審核并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
規(guī)劃儲(chǔ)備土地由市土地行政主管部門按土地利用年度計(jì)劃依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收審批手續(xù)后，納入土地儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備。
規(guī)劃儲(chǔ)備的土地實(shí)行規(guī)劃控制。有關(guān)單位對(duì)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的規(guī)劃儲(chǔ)備土地，不得辦理集體企業(yè)留用地、宅基地和建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批手續(xù)。
第十條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或單位解散、破產(chǎn)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要收回劃撥土地的，由市土地行政主管部門按規(guī)定報(bào)批后收回土地使用權(quán)，納入土地儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備。
因單位遷移、撤消等原因停止使用原劃撥土地的，由市土地行政主管部門按規(guī)定報(bào)批后收回土地使用權(quán)，納入土地儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備。
依照本條第一款的規(guī)定收回土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人和有關(guān)權(quán)益人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
第十一條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局需要時(shí)，對(duì)涉及的以有償出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，依法不能無(wú)償收回的，由市土地儲(chǔ)備整理中心按本辦法的規(guī)定予以收購(gòu)。
第十二條 下列土地交易時(shí)，在同等條件下，經(jīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市土地儲(chǔ)備整理中心予以優(yōu)先收購(gòu)：
(一)法院裁定抵償債務(wù)的閑置土地;
(二)劃撥地;
(三)企業(yè)改制土地;
(四)農(nóng)村企業(yè)留用地;
(五)其他可以優(yōu)先收購(gòu)的土地。
第十三條 以收回、收購(gòu)方式實(shí)施土地儲(chǔ)備的，由市土地儲(chǔ)備整理中心按照下列程序辦理：
(一)確定土地收回或收購(gòu)的對(duì)象，并對(duì)土地有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、核實(shí)。
(二)對(duì)擬收回或收購(gòu)的土地及其地上建筑物、附著物的價(jià)值以及拆遷、安置等費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算。
(三)制訂收回或收購(gòu)?fù)恋氐姆桨?，?bào)市人民政府審批。
(四)收回或收購(gòu)?fù)恋氐姆桨附?jīng)批準(zhǔn)后，簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》或《收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)償合同》，并向原土地使用權(quán)人支付收回或收購(gòu)?fù)恋氐母黜?xiàng)費(fèi)用。
(五)辦理土地變更登記，納入土地儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備。
第十四條 采取補(bǔ)償方式收回劃撥土地使用權(quán)，按評(píng)估現(xiàn)值的60%予以補(bǔ)償;其地上建筑物、附著物部分，按同期同類建筑物的重置價(jià)格扣除折舊后的凈值給予補(bǔ)償。
收回或收購(gòu)以有償出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，按評(píng)估現(xiàn)值予以補(bǔ)償;其地上建筑物、附著物按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償。
需要拆遷安置的，按國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定處理。
第十五條 以置換方式實(shí)施土地儲(chǔ)備的，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則，由置換雙方當(dāng)事人協(xié)商簽訂土地置換協(xié)議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十六條 公益設(shè)施及非經(jīng)營(yíng)性的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入土地儲(chǔ)備庫(kù)管理，但已登記土地使用權(quán)的除外。
第十七條 列入規(guī)劃儲(chǔ)備范圍并已辦理征收手續(xù)的土地，經(jīng)批準(zhǔn)，可由原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人臨時(shí)有償使用。
政府需要使用前款規(guī)定的土地時(shí)， 原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)無(wú)條件退還，地上附著物及青苗不予補(bǔ)償。
第三章 儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)整理
第十八條 儲(chǔ)備土地由市土地儲(chǔ)備整理中心統(tǒng)一組織前期開發(fā)整理，形成建設(shè)用地條件后方可供應(yīng)。
儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)整理應(yīng)當(dāng)依照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行，促進(jìn)土地增值和科學(xué)合理利用。
第十九條 成片儲(chǔ)備土地的開發(fā)整理，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以采取委托開發(fā)和合作開發(fā)等方式組織實(shí)施。
第二十條 單一建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備土地的開發(fā)整理，可由市土地儲(chǔ)備整理中心按供地計(jì)劃采取公開招標(biāo)等方式委托有關(guān)單位組織實(shí)施。
第二十一條 市人民政府可以將儲(chǔ)備土地交由指定的國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)，確保儲(chǔ)備土地保值增值。
第四章 儲(chǔ)備土地的供應(yīng)
第二十二條 儲(chǔ)備土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持控制總量、限制增量、盤活存量的原則，實(shí)行計(jì)劃管理，保證政府對(duì)土地市場(chǎng)的有效調(diào)控。
儲(chǔ)備土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目用地。
第二十三條 儲(chǔ)備土地由市土地行政主管部門依法供應(yīng)。
市土地行政主管部門對(duì)已制定項(xiàng)目策劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的儲(chǔ)備土地可以采取項(xiàng)目與土地捆綁的方式供地。
第二十四條 儲(chǔ)備土地的供應(yīng)，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。
儲(chǔ)備土地供應(yīng)前，市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求市城市規(guī)劃行政主管部門的意見(jiàn)，明確建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
第五章 土地儲(chǔ)備資金管理
第二十五條 設(shè)立土地儲(chǔ)備資金，土地儲(chǔ)備資金用于政府儲(chǔ)備土地的征收(用)、收回、收購(gòu)和進(jìn)行土地的前期開發(fā)整理。
土地儲(chǔ)備資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，封閉運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展，接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。
第二十六條 土地儲(chǔ)備資金來(lái)源：
(一)市財(cái)政撥付用于土地儲(chǔ)備的啟動(dòng)資金;
(二)儲(chǔ)備土地出讓收益部分的30%;
(三)儲(chǔ)備土地抵押或者土地收益權(quán)質(zhì)押貸款;
(四)其他應(yīng)納入土地儲(chǔ)備資金的收入;
(五)上述各項(xiàng)資金形成的利息收入。
儲(chǔ)備土地出讓收益由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核確認(rèn)。市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥付土地儲(chǔ)備資金和土地儲(chǔ)備成本。
第二十七條 土地儲(chǔ)備資金不能滿足土地開發(fā)整理業(yè)務(wù)需要時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)，市人民政府可以通過(guò)合作、聯(lián)營(yíng)、入股、發(fā)行土地債券、設(shè)立土地基金等方式籌措資金。
第二十八條 市土地儲(chǔ)備整理中心應(yīng)定期向市土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議報(bào)告土地征收(用)、收回、收購(gòu)、開發(fā)整理資金以及儲(chǔ)備土地出讓收入情況，接受市土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六章 法律責(zé)任
第二十九條 市土地儲(chǔ)備整理中心未按規(guī)定支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用的，原土地使用權(quán)人有權(quán)依法解除土地收購(gòu)合同。
第三十條 原土地使用權(quán)人未按合同約定交付土地及地上建筑物、附著物，或者在交付土地時(shí)，擅自處理地上建筑物、附著物的，市土地儲(chǔ)備整理中心有權(quán)要求其改正并繼續(xù)履行土地收購(gòu)合同，并可要求原土地使用權(quán)人賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。
第三十一條 原土地使用權(quán)人違反本辦法規(guī)定，拒不辦理土地收購(gòu)儲(chǔ)備手續(xù)的，不影響收購(gòu)?fù)恋胤桨傅膶?shí)施。
第三十二條 擅自占用和處分儲(chǔ)備土地的，由市土地行政主管部門按非法占地論處，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十三條 土地儲(chǔ)備工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，或徇私舞弊，索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，給予相應(yīng)的行政處分。
第七章 附則
第三十四條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自2005年6月15日起施行。2001年12月5日市人民政府發(fā)布的《?？谑型恋貎?chǔ)備辦法》同時(shí)廢止。
土地儲(chǔ)備的對(duì)象
(一)、國(guó)有土地使用者未按照 土地使用權(quán)出讓 合同支付土地使用權(quán)出讓金，應(yīng)依法收回的土地;
(二)、國(guó)有土地使用年限屆滿，被依法收回的土地;
(三)、被依法沒(méi)收使用權(quán)的國(guó)有土地;
(四)、因用地單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的國(guó)有土地，或者是經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的交通設(shè)施、礦場(chǎng)用地;
(五)、交易價(jià)格偏低，政府應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買的土地;
(六)、依法分批次征用或 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，原屬于其成員集體所有的土地;
(七)、以出讓方式取得土地使用權(quán)后，不能按合同的期限開發(fā)或無(wú)力繼續(xù)開發(fā)且又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地;
(八)、其他需要進(jìn)行儲(chǔ)備的國(guó)有土地。
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