海口市農(nóng)村宅基地管理辦法
村宅基地承擔(dān)著農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)保障功能,作為農(nóng)村集體建設(shè)用地的重要組成部分。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度是歷史發(fā)展和歷史積淀的結(jié)果,是與國(guó)家當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)背景以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后等具體國(guó)情相適應(yīng)的。下文是?？谑修r(nóng)村宅基地管理辦法，歡迎閱讀!
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第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用農(nóng)村集體土地，改善農(nóng)村居住環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民依法取得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，建設(shè)本戶自用住房及附屬生活設(shè)施的土地。
本辦法所稱集體土地所有權(quán)代表行使人是指依法確定享有集體土地所有權(quán)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組或村民委員會(huì)。
第四條 農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)村村民集體所有，村民個(gè)人只享有宅基地使用權(quán)。
農(nóng)村村民依法取得的宅基地使用權(quán)受法律保護(hù)。
第五條 農(nóng)村宅基地的管理，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)合理布局、集約用地、保護(hù)耕地;
(二)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃;
(三)有利生產(chǎn)、方便生活、建設(shè)文明生態(tài)集鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。
第六條 市土地行政主管部門(mén)依法負(fù)責(zé)全市農(nóng)村宅基地的統(tǒng)一管理，市土地行政主管部門(mén)在各區(qū)、鎮(zhèn)設(shè)立的土地管理派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行具體管理。
各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府及規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、民政等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地的有關(guān)工作。
第二章 規(guī)劃與供地計(jì)劃
第七條 市土地行政主管部門(mén)依法組織編制鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。
第八條 市規(guī)劃行政主管部門(mén)和各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織編制鎮(zhèn)的村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。沒(méi)有編制村莊建設(shè)規(guī)劃的，原則上不予安排宅基地。
市規(guī)劃、土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)、協(xié)助鎮(zhèn)人民政府做好村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制工作。市、區(qū)人民政府應(yīng)為鎮(zhèn)人民政府編制村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
第九條 市土地行政主管部門(mén)依法制定土地利用年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排全市農(nóng)村宅基地的年度計(jì)劃指標(biāo)。各區(qū)、鎮(zhèn)的農(nóng)村宅基地安排不得超過(guò)供地計(jì)劃指標(biāo)。
第十條 各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村宅基地的年度計(jì)劃指標(biāo)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，編制本鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地年度使用計(jì)劃。鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地年度使用計(jì)劃應(yīng)經(jīng)區(qū)人民政府同意，并報(bào)市土地行政主管部門(mén)備案后予以公告實(shí)施。
第十一條 農(nóng)村宅基地的使用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排村內(nèi)的舊宅基地、空閑地、荒坡地和廢棄地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，禁止占用基本農(nóng)田。
第十二條 農(nóng)村宅基地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其中占用耕地的，由集體土地所有權(quán)代表行使人負(fù)責(zé)組織開(kāi)墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。開(kāi)墾完畢按規(guī)定驗(yàn)收合格后，才能辦理宅基地批準(zhǔn)手續(xù)。
沒(méi)有條件開(kāi)墾的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。
第三章 用地申請(qǐng)
第十三條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。
第十四條 宅基地按人均30平方米以下的用地標(biāo)準(zhǔn)安排使用，但每戶最大用地面積不得超過(guò)以下限額規(guī)定：使用農(nóng)用地的，每戶不得超過(guò)150平方米;使用舊宅基地、空閑地、荒坡地、廢棄地等建設(shè)用地，在主城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的，每戶不得超過(guò)150平方米，在主城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍外的，每戶不得超過(guò)175平方米。
第十五條 農(nóng)村村民具有下列情形之一的，可以向集體土地所有權(quán)代表行使人申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地：
(一)年滿18周歲，且因分戶確實(shí)沒(méi)有宅基地的;
(二)原有宅基地因自然損毀不能繼續(xù)使用的;
(三)因土地征收、城市及集鎮(zhèn)建設(shè)以及公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷而沒(méi)有安置住宅的;
(四)其他有關(guān)規(guī)定的情形。
第十六條 村民戶人均用地面積不足20平方米，住房確實(shí)困難且現(xiàn)有住房不宜改建或擴(kuò)建的，可以申請(qǐng)?jiān)黾诱厥褂妹娣e，但增加后的用地面積不得違反本辦法第十四條的規(guī)定。
第十七條 農(nóng)村村民申請(qǐng)使用宅基地的，應(yīng)當(dāng)向集體土地所有權(quán)代表行使人提交宅基地使用申請(qǐng)書(shū)。
宅基地使用申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包含申請(qǐng)人的基本情況、申請(qǐng)理由以及擬申請(qǐng)使用宅基地的位置、面積等內(nèi)容。
第四章 審批與登記
第十八條 農(nóng)村宅基地按下列程序?qū)徟?/p>
(一)集體土地所有權(quán)代表行使人應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，張榜公布申請(qǐng)人名單、申請(qǐng)理由、申請(qǐng)用地位置和面積。張榜公布期15日，公布期滿無(wú)異議的，經(jīng)依法召開(kāi)會(huì)議討論通過(guò)后，由村民委員會(huì)簽署審核意見(jiàn)報(bào)鎮(zhèn)人民政府審查;
(二)鎮(zhèn)人民政府審查同意的，報(bào)區(qū)人民政府審核;
(三)區(qū)人民政府審核同意的，報(bào)市人民政府依法批準(zhǔn)。
市土地行政主管部門(mén)受市人民政府的委托承辦市人民政府審批農(nóng)村宅基地的具體工作。
第十九條 受理申請(qǐng)的市、區(qū)或鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)分別自收到有關(guān)申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意或批準(zhǔn)的意見(jiàn)。
市、區(qū)或鎮(zhèn)人民政府不予同意或批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面決定，并告知申請(qǐng)人不予同意或批準(zhǔn)的理由。
第二十條 申請(qǐng)農(nóng)村宅基地具有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
(一)不符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃或村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的;
(二)將原有宅基地及地上建筑物出賣、出租、贈(zèng)與或者改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等非生活居住用途后，再次申請(qǐng)宅基地的;
(三)未確權(quán)的土地;
(四)土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的;
(五)不符合申請(qǐng)條件的;
(六)申請(qǐng)人提供虛假情況的;
(七)其他不予批準(zhǔn)的情形。
第二十一條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地，集體土地所有權(quán)代表行使人應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。
第二十二條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地，由市人民政府直接予以登記，核發(fā)集體土地使用證。
市土地行政主管部門(mén)受市人民政府的委托承辦農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的具體工作。
第二十三條 農(nóng)村村民依法取得宅基地建住房的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市或區(qū)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)后才能進(jìn)行建設(shè)。
第二十四條 下列情形應(yīng)予禁止：
(一)非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地;
(二)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地。
第二十五條 在城市建成區(qū)內(nèi)尚未使用或空閑的集體土地，市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法確權(quán)登記，由集體土地所有權(quán)代表行使人嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁亂分亂占。
在城市建成區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新增宅基地，確需安排宅基地建房的，由集體土地所有權(quán)代表行使人向市土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，實(shí)行集中規(guī)劃建設(shè)。
第二十六條 本辦法實(shí)施前，在城市建成區(qū)內(nèi)原農(nóng)村村民合法取得并已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用條件的，由市人民政府依照有關(guān)規(guī)定確權(quán)登記，核發(fā)土地使用證。
1999年1月1日修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施前，在城市建成區(qū)內(nèi)原農(nóng)村村民已建成房屋使用的宅基地，由市國(guó)土、規(guī)劃行政主管部門(mén)依法處理。其中，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃或嚴(yán)重影響規(guī)劃的，不予核發(fā)土地使用證;對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃且不嚴(yán)重影響規(guī)劃的，經(jīng)依法處理后，由市人民政府依照有關(guān)規(guī)定確權(quán)登記，核發(fā)土地使用證。
第二十七條 本辦法實(shí)施前，在城市建成區(qū)外農(nóng)村村民已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用條件的，由市人民政府依照有關(guān)規(guī)定確權(quán)登記，核發(fā)集體土地使用證。
第五章 監(jiān)督管理
第二十八條 市土地行政主管部門(mén)依法加強(qiáng)農(nóng)村宅基地年度利用計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第二十九條 土地管理派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)綄?shí)地審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合規(guī)劃等;宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的，應(yīng)到施工現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量放點(diǎn);村民住房建成后，應(yīng)到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。
第三十條 農(nóng)村宅基地有下列情形之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)依法收回土地使用權(quán)，并由發(fā)證或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)注銷其土地使用權(quán)證書(shū)和有關(guān)批準(zhǔn)文件：
(一)自宅基地使用權(quán)證書(shū)頒發(fā)之日起閑置兩年未建房的;
(二)擅自改變宅基地用途的;
(三)無(wú)人繼承的;
(四)已荒棄的舊宅基地;
(五)實(shí)施規(guī)劃或鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用的土地;
(六)其他應(yīng)予收回的情形。
依照前款第(五)項(xiàng)收回的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。
第三十一條 農(nóng)村村民因繼承房屋等原因造成一戶擁有二處以上宅基地的，應(yīng)當(dāng)將多余的宅基地退回集體土地所有權(quán)代表行使人統(tǒng)一安排使用。
地上原有房屋破損不能利用的，應(yīng)無(wú)償退回宅基地;原有房屋尚可利用的，應(yīng)當(dāng)由使用該宅基地的村民與原房屋所有權(quán)代表行使人在集體土地所有權(quán)代表行使人的主持下協(xié)商確定補(bǔ)償。
第三十二條 宅基地使用權(quán)被收回的，應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起15日內(nèi)將土地證書(shū)交回土地行政主管部門(mén)辦理注銷登記手續(xù);逾期不交回的，由土地行政主管部門(mén)直接辦理注銷登記手續(xù)。
第六章 法律責(zé)任
第三十三條 有下列行為之一，按非法占用處理，由市土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃非法占用農(nóng)用地的，同時(shí)責(zé)令限期拆除非法占用土地上的新建建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除;對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地面積每平方米30元的罰款：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地范圍外的集體土地建住宅的;
(二)超過(guò)批準(zhǔn)用地面積或超過(guò)用地界線的;
(三)農(nóng)村宅基地被依法收回，拒不交還的;
(四)其他非法占地情形。
第三十四條 有下列情形之一非法批準(zhǔn)宅基地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，非法批準(zhǔn)占用的土地應(yīng)當(dāng)退還集體土地所有權(quán)代表行使人;非法批準(zhǔn)宅基地對(duì)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)宅基地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)的;
(二)超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)的;
(三)不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)的;
(四)違反本辦法規(guī)定的程序批準(zhǔn)的。
第三十五條 非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地的，由市土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，依法沒(méi)收非法所得，并處非法所得5%以上25%以下的罰款。
第三十六條 國(guó)家工作人員在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十七條 按照本辦法第十八條第(一)項(xiàng)召開(kāi)會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三十八條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自2007年8月1日起施行。
農(nóng)村宅基地基本條件
1、因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的;
2、外來(lái)人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒(méi)有宅基地的;
3、因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。
農(nóng)村村民有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)使用宅基地：
1、年齡未滿十八周歲的;
2、原有宅基地的面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的;
3、出賣或者出租村內(nèi)住房的。
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