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我國是海洋大國,在陸地可利用面積逐年減少的今天,向海洋要資源,合理配置利用海域使用權已是必然。但是由于我國海域使用權的市場化經(jīng)營實踐時間較短,海域使用權在一級市場、二級市場中都存在著許多問題。下文是?？谑泻Ｓ蚴褂脵嗾袠伺馁u掛牌出讓管理暫行辦法，歡迎閱讀!
?？谑泻Ｓ蚴褂脵嗾袠伺馁u掛牌出讓管理暫行辦法全文
第一條 為規(guī)范海域使用權出讓行為,優(yōu)化海洋資源,建立公開、公平、公正的海域使用權市場秩序,依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國拍賣法》和《海南省實施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》等有關法律法規(guī),結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市管轄海域區(qū)域且屬本市審批權限范圍內,以招標、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權的,適用本辦法。
第三條 海洋行政主管部門(簡稱出讓人)負責組織實施海域使用權招標、拍賣或者掛牌出讓工作。
發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設、國土環(huán)境資源、監(jiān)察等部門在各自職責范圍內,配合做好海域使用權招標、拍賣或者掛牌出讓工作。
第四條 本辦法所稱招標出讓海域使用權,是指出讓人發(fā)出投標邀請書或發(fā)布招標公告,邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ姆ㄈ恕⑵渌M織或自然人參加海域使用權投標,根據(jù)投標結果確定海域使用者的行為。
本辦法所稱拍賣出讓海域使用權,是指出讓人發(fā)布拍賣公告,由競買人在指定時間、地點進行公開競價,根據(jù)出價結果確定海域使用者的行為。
本辦法所稱掛牌出讓海域使用權,是指出讓人發(fā)布掛牌公告,按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗海的交易條件在指定的海域交易場所掛牌公布,接受競買人的報價申請并更新掛牌價格,根據(jù)掛牌期限截止時的出價結果確定海域使用者的行為。
第五條 招標、拍賣或者掛牌出讓海域使用權應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。
第六條 除下列情形外,可以采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權：
(一)國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目;
(二)國防建設項目;
(三)傳統(tǒng)趕海區(qū)、海洋保護區(qū)、有爭議的海域或涉及公共利益的海域;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第七條 招標、拍賣或者掛牌出讓海域使用權的海域,其用途必須符合海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃和城市規(guī)劃。
第八條 出讓人應當對擬以招標、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權的海域進行海域使用論證、海洋環(huán)境評價和海域評估,并根據(jù)其結果制定海域使用權招標、拍賣或者掛牌方案,報同級人民政府批準實施。
招標、拍賣或掛牌出讓方案應當包括海域使用類型(用途)、出讓年限、出讓方式、出讓時間和其他條件。
第九條 出讓人應當編制招標、拍賣或者掛牌出讓文件。招標、拍賣或者掛牌出讓文件應當包括招標、拍賣或者掛牌出讓公告、投標或者競買須知、海域位置圖(宗海圖)、海域使用條件、投標文件或者競買申請書、報價單、成交確認書、海域使用權出讓合同等文本。
第十條 招標、拍賣或者掛牌出讓海域使用權的標底、底價應當根據(jù)海域評估結果等確定,不得低于按海域使用金征收標準確定的海域使用金、海域使用論證費、環(huán)境影響評價費、海域測量費和海域評估費等費用的總和。
第十一條 出讓人應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始前20日發(fā)售招標文件、發(fā)布招標、拍賣或者掛牌公告,公布招標、拍賣掛牌出讓宗海的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。
招標、拍賣或者掛牌出讓公告應當包括下列主要內容：
(一)出讓人名稱和地址;
(二)出讓海域的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途;
(三)投標人、競買人的資質要求及申請取得投標競買資格的辦法;
(四)獲取招標、拍賣、掛牌出讓文件的時間、地點及方式;
(五)招標、拍賣、掛牌時間、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式;
(六)確定中標人競得人的標準和方法;
(七)保證金支付要求;
(八)其他需公告的事項。
第十二條 投標、開標依照下列程序進行：
(一)投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后,應當簽收保存,不得開啟。投標人少于三個的,招標人應當重新招標。
(二)出讓人按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標,由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況,也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證,經(jīng)確認無誤后,由工作人員當眾拆封,宣布投標人名稱、投標價格和提交文件的主要內容。出讓人開標時應邀請所有合格投標人參加。
(三)出讓人依法組建的評標委員會對開啟的標書及附件進行審查,對不符合招標文件實質性的標書宣布無效;
(四)評標委員會對有效標書進行評標;
(五)出讓人根據(jù)評標結果,確定海域使用者。
第十三條 投標文件有下列情形之一的,應當按無效投標文件或廢標處理：
(一)超過投標截止日所投的投標文件;
(二)投標文件或投標文件附件不全或不符合招標文件實質性規(guī)定的;
(三)投標文件或投標文件附件字跡不清,無法辯認的;
(四)投標人不具備招標公告中規(guī)定資格的;
(五)委托他人代理的,委托文件不全或不符合規(guī)定的;
(六)投標文件報價低于標底的;
(七)重復投標的。
第十四條 評標委員會由出讓人代表和有關專家代表組成,成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。
評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作出必要的澄清或者說明。但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法,對投標文件進行評審。設有標底的,應當參考標底。
第十五條 評標委員會對滿足招標文件的實質性要求,且投標價格最高的投標人,應當確定為中標人。招標文件有特殊要求的,則應確定能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人為中標人。
第十六條 海域使用權拍賣出讓依照下列程序進行：
(一)發(fā)布拍賣公告;
(二)競買人報名參加競買、交付保證金并提供資格身份證明文件、資金或者財務資信證明等;
(三)出讓人按照拍賣文件要求對競買人資格進行審查,經(jīng)審查合格的競買人領取拍賣文件并發(fā)給統(tǒng)一編號的應價牌;
(四)舉行拍賣會,主持人簡單介紹拍賣海域的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求和其他事項;
(五)主持人報出起叫價,競買人按規(guī)定方式應價,最高應價的競買人為競得人,競得人與拍賣人簽訂《拍賣成交確認書》;
第十七條 海域使用權掛牌出讓依照下列程序進行：
(一)出讓人在掛牌公告中規(guī)定的掛牌起始日,將擬出讓宗海的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等,在掛牌公告中規(guī)定的場所掛牌公告。掛牌海域設有底價的,出讓人應當在競買須知中說明;
(二)競買人填寫報價申請單報價;
(三)出讓人對競買人的報價申請進行確認。出讓人確認競買人的報價為有效報價申請后,更新顯示掛牌價格;
(四)出讓人繼續(xù)接受新的報價申請;
(五)出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止日確定競得人。
第十八條 掛牌競買人的報價申請,有下列情形之一的,由出讓人確定為無效報價申請：
(一)超過掛牌截止日所提交的報價申請單;
(二)報價申請單內容不齊全或不符合規(guī)定的;
(三)報價申請單字跡不清,無法辯認的;
(四)競買人不具備資格的;
(五)委托他人代理的,委托文件不全或不符合規(guī)定的。
第十九條 掛牌期限指掛牌起始日至掛牌截止日期間。掛牌時間不得少于15個工作日。在掛牌期限內,出讓人可根據(jù)競買人競價情況調整增價幅度。
第二十條 掛牌期限屆滿,按照下列情況確定海域使用權競得人：
(一)在掛牌期限內只有一個競買人報價,且報價高于底價,并符合其他條件的,掛牌成交,確定該競買人為競得人;
(二)在掛牌期限內有兩個或者兩個以上競買人報價的,確定出價最高者為競得人;報價相同的,重新競價,但報價低于底價者除外;
(三)在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于或均不符合其他條件的,掛牌不成交,不確定競得人。
在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的,出讓人應當對掛牌宗海進行現(xiàn)場競價,出價最高者為競得人。
第二十一條 以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后,出讓人和中標人、競得人簽訂海域使用權出讓合同。中標人、競得人履行合同約定付清海域使用金后,應當持價款繳納憑證和海域使用權出讓合同,辦理海域使用權登記,領取海域使用權證書。
第二十二條 海域使用權招標、拍賣或者掛牌出讓成交后,中標人、競得人未按規(guī)定時間簽訂海域使用權出讓合同的,取消其中標人、競得人資格,保證金不予退還,全額上繳財政。
第二十三條 中標人、競得人未按合同規(guī)定期限繳海域使用金的,出讓人有權解除合同,已交付的保證金不予退還。
第二十四條 中標人、競得人交納的保證金可折抵海域使用金。競標、競買不成的,出讓人必須在確定中標人、競得人后5個工作日內退還其他投標人、競買人已交付的保證金,保證金不計利息。
第二十五條 投標人、競買人以弄虛作假、串通壓價等非法手段擾亂海域使用權招標、拍賣或者掛牌出讓活動的,出讓人可依法取消其投標、競買資格,已交付的保證金不予退還;已取得海域使用權的,出讓人報經(jīng)作出批準決定的人民政府同意后,依法收回其海域使用權。
第二十六條 海域使用權出讓期限屆滿,海域使用權人應當無條件交回海域使用權,需要恢復海域原狀的,海域使用權人應按出讓人的要求,在規(guī)定的時間內恢復海域原狀。
第二十七條 在招標、拍賣或者掛牌出讓海域使用權活動中,行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由主管部門或監(jiān)察部門給予行政處分,情節(jié)嚴重構成犯罪的,由司法機關依法追究其刑事責任。
第二十八條 本辦法具體應用中的問題由市海洋行政主管部門負責解釋。
第二十九條 本辦法自2008年5月15日起施行。
海域使用權的期限
海域使用權最高期限，按照下列用途確定：
(一)養(yǎng)殖用海十五年;
(二)拆船用海二十年;
(三)旅游、娛樂用海二十五年;
(四)鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年;
(五)公益事業(yè)用海四十年;
(六)港口、修造船廠等建設工程用海五十年。
海域使用權期限屆滿，海域使用權人需要繼續(xù)使用海域的，應當至遲于期限屆滿前二個月向原批準用海的人民政府申請續(xù)期。除根據(jù)公共利益或者國家安全需要收回海域使用權的外，原批準用海的人民政府應當批準續(xù)期。準予續(xù)期的，海域使用權人應當依法繳納續(xù)期的海域使用金。
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