海口市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)項目管理辦法
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強化工作措施，加快推進(jìn)工程建設(shè)步伐，確保按質(zhì)按量完成工程建設(shè)任務(wù)，扎實抓好9個方面的工作，要強化政府責(zé)任，建立和完善權(quán)責(zé)一致的工作和責(zé)任機制。下文是?？谑兄行W(xué)校舍安全工程建設(shè)項目管理辦法，歡迎閱讀!
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第一章 總 則
第一條 為加強本市中小學(xué)校舍安全工程(以下簡稱“校安工程”)建設(shè)項目的管理,規(guī)范工程建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)的工作,依照國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、《全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案》和《?？谑兄行W(xué)校舍安全工程實施方案》,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于校安工程規(guī)劃內(nèi)的學(xué)校建設(shè)項目的管理。
第三條 本辦法所稱項目,指學(xué)校的(新)教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、食堂、廁所等生活用房及配套設(shè)施建設(shè)項目。
第二章 管理機構(gòu)與職責(zé)
第四條 校安工程項目建設(shè)由市(區(qū))教育、發(fā)改、財政、住建(建設(shè))、規(guī)劃、審計等部門共同負(fù)責(zé),分級管理,以區(qū)為主。
成立?？谑兄行W(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署工程實施,市校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“市校安辦”)設(shè)在市教育局,負(fù)責(zé)校安工程實施的日常工作,組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本市校安工程建設(shè)項目的管理,監(jiān)督、檢查項目進(jìn)展情況并及時協(xié)調(diào)解決重大問題。
第五條 市教育局及各區(qū)政府為校安工程項目建設(shè)業(yè)主,全面負(fù)責(zé)工程的各項工作,并對校舍安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市教育局負(fù)責(zé)組織實施本市(區(qū))校安工程建設(shè)規(guī)劃,并履行以下職責(zé)：
(一)組織實施校安工程建設(shè)規(guī)劃。及時完成建設(shè)項目前期論證、可行性研究報告報批、年度建設(shè)方案編制、年度建設(shè)項目報批、專項資金管理、項目中期檢查、項目竣工驗收等工作。
(二)編制校安工程建設(shè)項目實施規(guī)劃。負(fù)責(zé)校安工程建設(shè)項目的選址、征地、勘察、設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理、竣工驗收、基建財務(wù)決算等工作。
(三)督促、檢查校安工程建設(shè)項目的實施進(jìn)展情況,監(jiān)督項目學(xué)校和施工單位按市校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組審批的項目建設(shè)內(nèi)容組織施工。
(四)嚴(yán)格按《全國中小學(xué)校舍安全工程檔案管理辦法(試行)》規(guī)定,建立和管理校安工程項目技術(shù)檔案。
(五)以月報形式及時向市校安辦報告建設(shè)項目進(jìn)展情況。
(六)住建、規(guī)劃、環(huán)保、監(jiān)察、審計、安全監(jiān)督等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),依法對校安工程實施工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三章 項目管理
第六條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照《海口市政府投資項目管理暫行規(guī)定》的基建程序,開展立項和可行性研究等項目前期工作。
市教育局及各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)校安工程建設(shè)規(guī)劃,委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃、設(shè)計、咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、初步設(shè)計及概算和施工圖及預(yù)算,并按規(guī)定報批或備案。
校安工程概算包括項目建設(shè)所需的一切費用,工程概算一經(jīng)審批,必須嚴(yán)格執(zhí)行,工程預(yù)算不得超過已批準(zhǔn)的概算。各區(qū)校安工程項目實行工程造價包干。
第七條 建立綠色審批通道。各職能部門要根據(jù)《?？谑腥嗣裾k公廳關(guān)于調(diào)整海口市中小學(xué)校舍安全工程行政審批流程的通知》(海府辦〔2010〕11號)精神,對涉及到校安工程的各項行政審批同步進(jìn)行或并聯(lián)審批,并在規(guī)定的時限內(nèi)完成,市發(fā)改、環(huán)保等部門對校安工程項目的立項、可研、環(huán)評等實行集中統(tǒng)一審批。
第八條 校安工程項目達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的必須實行公開招標(biāo),不得將依法應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)。項目造價不足200萬元及設(shè)計費、監(jiān)理費不足50萬元的項目可按規(guī)定采取邀請招標(biāo)。
第九條 承擔(dān)校安工程項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等任務(wù)的單位,須具有相應(yīng)的資質(zhì)。嚴(yán)禁施工單位轉(zhuǎn)包或分包工程項目,工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第十條 校安工程建設(shè)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕44號)有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費等優(yōu)惠政策。設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理、室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測等費用按規(guī)定并按保本微利實行招標(biāo)或競價談判。
第十一條 校安工程項目必須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則,初步設(shè)計和施工圖未經(jīng)審查不能開工。校安工程項目必須嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計實行施工,嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工,校安工程項目原則上實行無現(xiàn)場簽證制度。
第十二條 項目實施期間,有關(guān)部門應(yīng)按《全國中小學(xué)校舍安全工程檔案管理辦法(試行)》的規(guī)定,及時積累、保管好建設(shè)工程文件檔案資料及建設(shè)前后的圖片和文字資料。建設(shè)項目竣工后,施工單位和項目學(xué)校應(yīng)將竣工圖、建筑技術(shù)資料、施工日志、項目前期文件等有關(guān)材料進(jìn)行系統(tǒng)整理,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移交建設(shè)行政主管部門或報其他有關(guān)部門備案。
第四章 資金管理
第十三條 校安工程專項資金分年度列入市政府投資項目計劃,保證資金及時、足額到位。
鼓勵社會各界捐資捐物支持校安工程建設(shè)。
民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全改造由投資方和本單位負(fù)責(zé),市政府給予指導(dǎo)、支持并加強監(jiān)管。
第十四條 校安工程專項資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)校安工程總體規(guī)劃和年度實施計劃,按照“統(tǒng)籌安排,突出重點,集中投入”的原則,?？顚Ｓ?保證效益。
第十五條 校安工程專項資金應(yīng)當(dāng)與市中小學(xué)校舍維修改造長效機制以及其他專項工程資金相互銜接,統(tǒng)籌安排,避免重復(fù)。
第十六條 校安工程專項資金實行專戶管理、專賬核算、專款專用。嚴(yán)禁克扣、截留、擠占、挪用、套取校安工程?？?不能頂替原有投入,不得用于償還拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 校安工程建設(shè)資金撥付實行工程概算控制和工程進(jìn)度核準(zhǔn)制。各項工程款的支付應(yīng)當(dāng)按工程進(jìn)度,由建設(shè)業(yè)主向市校安辦提出申請,經(jīng)市校安辦審核后,市發(fā)改委下達(dá)資金撥付通知,市財政部門和貸款銀行依據(jù)資金撥付通知給建設(shè)業(yè)主撥付工程款。建設(shè)業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照貸款銀行的要求,及時提供有關(guān)撥款取款資料。
第十八條 市教育局及各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按月將建設(shè)資金使用情況、項目進(jìn)展情況書面報送市校安辦和市發(fā)改委、市財政局、市審計局。市校安辦將書面材料進(jìn)行匯總后按月呈報市校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組和貸款銀行,抄送市校安辦各成員單位。
第十九條 建立校安工程專項資金管理責(zé)任追究制度。市、區(qū)監(jiān)察、審計和財政等部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》,嚴(yán)肅查處擠占、挪用、截留工程專項資金的行為以及疏于管理造成國有資產(chǎn)流失等其他違規(guī)違紀(jì)行為,依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第二十條 建立校安工程資金專項審計制度。市審計部門應(yīng)當(dāng)加大對校安工程專項資金使用的監(jiān)督檢查力度,將校安工程資金的使用和管理列為監(jiān)督檢查的重點。對資金量較大的建設(shè)項目可開展建設(shè)項目全過程跟蹤審計。
第五章 施工質(zhì)量和安全
第二十一條 施工單位應(yīng)執(zhí)行國家有關(guān)施工規(guī)范、施工操作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)則,確保工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。
加強安全防范,將建設(shè)項目安全納入工作范圍。項目開工前,由施工方制訂施工安全規(guī)范和措施,經(jīng)監(jiān)理單位審批后嚴(yán)格執(zhí)行,堅決杜絕工程項目出現(xiàn)重大安全事故或工程質(zhì)量問題。
第二十二條 校安工程項目實行監(jiān)理制,應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位,對建設(shè)項目實施全過程監(jiān)理。
第二十三條 施工單位對校安工程質(zhì)量負(fù)責(zé),校安工程項目竣工后,保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題,由施工單位負(fù)責(zé)返修;因施工質(zhì)量導(dǎo)致項目重建,所需費用由施工單位全部承擔(dān)。
第二十四條 校安工程項目施工中每道工序,均應(yīng)由施工單位在做好自檢及隱蔽工程記錄的同時提出驗收申請,由工程監(jiān)理人員進(jìn)行現(xiàn)場驗收,上道工序驗收合格后方可轉(zhuǎn)入下道工序施工。
第六章 竣工驗收和移交
第二十五條 校安工程項目竣工后,施工單位應(yīng)整理出完整的工程技術(shù)資料和竣工工程決算資料,簽署校安工程項目質(zhì)量保證書,并向市教育局及各區(qū)政府報送竣工申請驗收報告;竣工驗收由市教育局及各區(qū)政府組織市發(fā)改、財政、審計、住建、消防、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等部門和單位及項目學(xué)校聯(lián)合進(jìn)行。參加驗收的部門和單位按照國家工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定簽署意見并蓋章簽字,市教育局及各區(qū)政府按相關(guān)規(guī)定報建設(shè)行政主管部門進(jìn)行竣工備案;未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。
第二十六條 竣工驗收后,由市教育局及各區(qū)政府出具竣工結(jié)算報告報市審計部門審批,按審計結(jié)果辦理工程結(jié)算、基建財務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。市校安辦對資金量較大的建設(shè)項目組織抽查審計。
第七章 監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
第二十七條 建立校安工程監(jiān)督檢查機制。市校安辦每年組織有關(guān)部門對校安工程實施情況進(jìn)行專項檢查,指定工作人員或?qū)＜?對每個項目實施工作進(jìn)行全過程指導(dǎo)和監(jiān)督。及時對存在安全隱患的項目進(jìn)行整改,堅決杜絕“豆腐渣工程”和重大安全事故。
第二十八條 建立校安工程評估機制。市校安辦在校安工程實施期中和期末階段,對每個校安工程目標(biāo)責(zé)任履行、質(zhì)量管理、專項資金的落實與管理、工作積極性和工程實施成效等情況進(jìn)行評估。對存在問題的單位予以通報,并提出針對性的改進(jìn)意見和建議;對屢次評估不合格的單位,限期糾正,必要時暫停撥付專項經(jīng)費;將校安工程實施情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和年終績效考評的重要內(nèi)容。
第二十九條 建立校舍安全責(zé)任追究制度。市教育局及各區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為校舍安全第一責(zé)任人,對校舍安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管校舍安全工作的負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人;其他負(fù)責(zé)人對其分管工作涉及的校舍安全工作負(fù)管理責(zé)任。
建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項目依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三十條 對因組織實施不力、管理不善、監(jiān)督檢查不到位而造成學(xué)校危房倒塌或建筑質(zhì)量問題垮塌的,應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第三十一條 對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費以及疏于管理影響工程目標(biāo)實現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第八章 附 則
第三十二條 本辦法對校安工程建設(shè)項目管理相關(guān)事項未作規(guī)定的,按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 本辦法由市校安工程主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自2010年3月1日起施行。
安全工程的特點
2004年，我國開辦安全工程本科專業(yè)并在教育部備案的高校有68所，其中大多數(shù)高校的安全工程專業(yè)是新開辦的，近4年申辦安全工程專業(yè)的高校有40所，比2000年以前的總和都多，其增長速度極快。其特點是：
(1)目前我國已有11所高校有安全技術(shù)及工程博士學(xué)位授予權(quán)，有32所高校有碩士學(xué)位授予權(quán)(不含科研院所)，大多數(shù)開辦安全工程專業(yè)的高校為普通院校;
(2)從地區(qū)分布來看，較發(fā)達(dá)的地區(qū)開辦安全工程專業(yè)的高校較多，說明這些地區(qū)更需要和更重視安全工程人才;
(3)開辦安全工程專業(yè)的高等院校的類型很多，有軍工、化工、石油、礦業(yè)、土木、交通、能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等，證明安全學(xué)科是一個涉及面極廣的綜合交叉科學(xué);
(4)2004年全國安全工程專業(yè)本科生招生人數(shù)接近3500名。
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