?？谑行姓挝粐?guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法
國(guó)有資產(chǎn)管理體制是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，因而國(guó)有資產(chǎn)管理體制必然受制于一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制狀況，隨著一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制的變革而變化。下文是?？谑行姓挝粐?guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法，歡迎閱讀!
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第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)本市行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整,促進(jìn)資產(chǎn)合理配置,提高資產(chǎn)使用效益,保障行政單位履行職能,根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和其它有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國(guó)有資產(chǎn)管理。
第三條 本辦法所稱的行政單位國(guó)有資產(chǎn),是指由行政單位占有、使用的,依法確認(rèn)為國(guó)家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括行政單位用財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、上級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈(zèng)和其它經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的各類資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第四條 市財(cái)政行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱市財(cái)政部門)負(fù)責(zé)行政單位國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理工作,其主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策;
(二)根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,制定行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(三)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門研究制定行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置、處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批,負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查等工作;
(四)負(fù)責(zé)行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的審批和監(jiān)督管理;
(五)負(fù)責(zé)行政單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理;
(六)對(duì)行政單位和區(qū)財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo);
(七)向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
第五條 行政單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：
(一)根據(jù)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定,負(fù)責(zé)制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施;
(二)負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作;
(三)負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作;
(四)負(fù)責(zé)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù);
(五)接受市財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,定期報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)存量、增減變動(dòng)情況以及管理情況,并將資產(chǎn)收益、處置收入及時(shí)、足額上繳市財(cái)政。
第六條 市財(cái)政部門和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員,加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
第三章 資產(chǎn)配置及使用
第七條 行政單位在資產(chǎn)配置時(shí),對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備;對(duì)沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā),從嚴(yán)控制,合理配備。
市財(cái)政部門對(duì)行政單位要求配置的資產(chǎn),能通過調(diào)劑解決的,原則上不批準(zhǔn)重新購(gòu)置;對(duì)行政單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、長(zhǎng)期閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)劑。
第八條 購(gòu)置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),除國(guó)家另有規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：
(一)行政單位審核本單位資產(chǎn)存量,提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量,測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度,報(bào)市財(cái)政部門審批,并按要求提交相關(guān)材料;
(二)市財(cái)政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對(duì)行政單位提出的資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行審批;
(三)經(jīng)市財(cái)政部門審批同意,各單位應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算,并附送批復(fù)文件和相關(guān)材料,作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。
第九條 經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的,由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報(bào)批。
第十條 行政單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購(gòu)。
第十一條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等管理制度,做好資產(chǎn)的日常管理工作,對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記入賬,做到賬、卡、實(shí)物相符,并應(yīng)定期清查盤點(diǎn),做到家底清楚,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第十二條 行政單位不得以任何形式將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資或舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體;不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保,法律另有規(guī)定的除外。
第十三條 行政單位將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的,應(yīng)當(dāng)報(bào)市財(cái)政部門審核批準(zhǔn),資產(chǎn)價(jià)值在300萬元以上的應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn),不得對(duì)外出租、出借。
行政單位出租、出借的國(guó)有資產(chǎn),其所有權(quán)性質(zhì)不變,仍歸國(guó)家所有;所形成的收入,按照政府非稅收入管理的規(guī)定,實(shí)行“收支兩條線”管理。
第四章 資產(chǎn)處置
第十四條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置,是指行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷,包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。
第十五條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定,提出意見,并按以下審批權(quán)限報(bào)送審批：
(一)處置價(jià)值20萬元以下單項(xiàng)或者批量資產(chǎn)的由單位審批,有主管部門的須報(bào)主管部門審批,并報(bào)市財(cái)政部門備案;
(二)處置汽車、船只、房屋建筑、土地,及價(jià)值20萬元以上300萬元以下單項(xiàng)或者批量資產(chǎn)的,由市財(cái)政部門審批;
(三)處置價(jià)值300萬元以上資產(chǎn)的,由市財(cái)政部門提出意見報(bào)市政府審批。
第十六條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正。處置車輛、船只、房屋、土地等,或者評(píng)估價(jià)值5萬元以上資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)方式。
第十七條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入屬國(guó)有資產(chǎn)收益,應(yīng)及時(shí)、足額上繳市財(cái)政。
第十八條 行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記,編制清冊(cè),經(jīng)審計(jì)后報(bào)送市財(cái)政部門審核、處置,并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第十九條 行政單位聯(lián)合召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等而臨時(shí)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn),由主辦單位在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束時(shí)按照本辦法規(guī)定報(bào)批后處置。
第五章 資產(chǎn)評(píng)估
第二十條 行政單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估：
(一)行政單位取得沒有原始價(jià)格憑證的比照同類產(chǎn)品價(jià)值在1萬元以上的資產(chǎn);
(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn);
(三)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其它情形。
第二十一條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。
(一)經(jīng)市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的重大資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目及處置價(jià)值在300萬元以上的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,報(bào)市財(cái)政部門核準(zhǔn);
(二)處置資產(chǎn)價(jià)值在300萬元以下的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,報(bào)市財(cái)政部門備案。
第六章 產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處與產(chǎn)權(quán)登記
第二十二條 行政單位之間、行政單位與事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛,由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,由市財(cái)政部門調(diào)解,調(diào)解不能解決的報(bào)市政府裁定。
第二十三條 行政單位與非行政、事業(yè)單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛,由行政單位提出處理意見,報(bào)經(jīng)市財(cái)政部門同意后,與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。
第二十四條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案,每年年終應(yīng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤查、統(tǒng)計(jì),并及時(shí)將統(tǒng)計(jì)報(bào)告及文字分析說明報(bào)送市財(cái)政部門。
第二十五條 市財(cái)政部門根據(jù)工作需要,可以對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記及組織開展資產(chǎn)清查工作。
第七章 法律責(zé)任
第二十六條 行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定,擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的,按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處罰、處理、處分。
第二十七條 市財(cái)政部門及其工作人員違反本辦法的規(guī)定,處置、管理國(guó)有資產(chǎn)收益的,按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處罰、處理、處分。
第二十八條 市財(cái)政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定的其它行為,依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理。
第八章 附 則
第二十九條 參照公務(wù)員制度管理的市級(jí)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。
第三十條 各區(qū)人民政府可以參照?qǐng)?zhí)行本辦法,或根據(jù)本辦法及財(cái)政部有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定,制定本區(qū)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度,并報(bào)市人民政府備案。
第三十一條 本辦法所稱“以上”不含本數(shù),所稱“以下”均含本數(shù)。
第三十二條 本辦法自2008年7月1日起施行。
第三十三條 本辦法的具體應(yīng)用問題由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。
國(guó)有資產(chǎn)的類型
經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。具體的說，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的的，依法經(jīng)營(yíng)或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)。
經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的特征 ：
運(yùn)動(dòng)性，增值性，經(jīng)營(yíng)方式的多樣性。
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括：國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接收捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。
資源性國(guó)有資產(chǎn)
資源性國(guó)有資產(chǎn)指國(guó)家擁有的土地、森林、礦藏等資源。
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