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海口市門(mén)前三包責(zé)任制管理辦法
門(mén)前三包責(zé)任制是指臨路(街)所有的單位、門(mén)店、住戶擔(dān)負(fù)起一定范圍的市容環(huán)境責(zé)任,承擔(dān)一定的城市管理任務(wù),是社會(huì)單位參與城市環(huán)境治理、提高城市治理水平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。下文是?？谑?ldquo;門(mén)前三包”責(zé)任制管理辦法，歡迎閱讀!
?？谑?ldquo;門(mén)前三包”責(zé)任制管理辦法最新版
第一條 為提高城市管理水平，創(chuàng)造美化、綠化、凈化、亮化、有序化的城市環(huán)境，根據(jù)《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《?？谑谐鞘腥菝补芾砣舾梢?guī)定》《?？谑谐鞘协h(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市主城區(qū)范圍內(nèi)“門(mén)前三包”責(zé)任制的管理工作。
第三條 本辦法所稱“門(mén)前三包”責(zé)任制，是指責(zé)任人在本辦法確定的“門(mén)前三包”責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生以包衛(wèi)生、包容貌、包秩序的責(zé)任方式進(jìn)行管理和維護(hù)的制度。
第四條 市市政市容主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市“門(mén)前三包”責(zé)任制管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核;負(fù)責(zé)制定“門(mén)前三包”責(zé)任制有關(guān)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)建立“門(mén)前三包”責(zé)任制信息化監(jiān)管平臺(tái)，并負(fù)責(zé)維護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“門(mén)前三包”責(zé)任制的實(shí)施;負(fù)責(zé)明確轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境責(zé)任區(qū)的劃分，建立衛(wèi)生監(jiān)督員制度，落實(shí)責(zé)任人;負(fù)責(zé)對(duì)市容環(huán)境和“門(mén)前三包”責(zé)任制實(shí)施監(jiān)督管理、檢查及考核工作。
鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)街)負(fù)責(zé)明確“門(mén)前三包”責(zé)任區(qū)范圍;負(fù)責(zé)組建衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍;負(fù)責(zé)組織與責(zé)任人簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū);負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)“門(mén)前三包”責(zé)任制相關(guān)信息建立電子檔案并上圖入庫(kù)至信息化監(jiān)管平臺(tái);負(fù)責(zé)“門(mén)前三包”責(zé)任制的日常監(jiān)管。
區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱區(qū)城管部門(mén))負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)“門(mén)前三包”責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行依法查處。
工商、公安交警、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)、市政、雙擁辦、國(guó)資管理、住建、民政、教育、商務(wù)、園林等相關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)做好“門(mén)前三包”責(zé)任制的相關(guān)管理工作。
第五條 “門(mén)前三包”責(zé)任區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“責(zé)任區(qū)”)范圍，按照下列方式確定：
(一)橫向：建(構(gòu))筑物或其他不動(dòng)產(chǎn)沿街總長(zhǎng)。
(二)縱向：建(構(gòu))筑物或其他不動(dòng)產(chǎn)(包括圍墻)的墻基至與城市道路設(shè)施的分界線。
(三)立面：建(構(gòu))筑物或其他不動(dòng)產(chǎn)的外立面。
具體范圍無(wú)法確定的，由鎮(zhèn)街組織相鄰責(zé)任人協(xié)商確定，協(xié)商不成的，由區(qū)城管部門(mén)和鎮(zhèn)街共同確定并告知相關(guān)責(zé)任人。
第六條 下列場(chǎng)所或區(qū)域的責(zé)任區(qū)按以下方式確定責(zé)任人：
(一)聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)，由業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，未聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)。
(二)商鋪、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、展覽展銷(xiāo)場(chǎng)館、賓館、飯店、攤點(diǎn)等場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)。
(三)機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、停車(chē)場(chǎng)、公交車(chē)始末站點(diǎn)，由經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)。
(四)公路、鐵路、橋梁及隧道，由管理單位負(fù)責(zé)。
(五)海岸、河道、湖泊、溝渠、水庫(kù)等區(qū)域，由管理或者使用單位負(fù)責(zé)。
(六)建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，由施工單位負(fù)責(zé);尚未開(kāi)工的建設(shè)工程用地，由建設(shè)單位負(fù)責(zé);尚未明確土地使用權(quán)人的政府收儲(chǔ)地，由土地儲(chǔ)備管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
(七)風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)景點(diǎn)、文化、體育、娛樂(lè)、游覽等公共活動(dòng)場(chǎng)地，由經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)。
(八)各類生產(chǎn)(加工)企業(yè)以及其他企業(yè)的管理區(qū)域，由該企業(yè)負(fù)責(zé)。
(九)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院以及其他企事業(yè)單位的管理區(qū)域，由該單位負(fù)責(zé)。
前款規(guī)定以外的其他公共區(qū)域，由轄區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)管理。
責(zé)任人應(yīng)當(dāng)指派專人負(fù)責(zé)“門(mén)前三包”責(zé)任制落實(shí)的具體工作，責(zé)任人所指派的負(fù)責(zé)人員相關(guān)信息應(yīng)在城市管理行政執(zhí)法部門(mén)備案，以便隨時(shí)通報(bào)“門(mén)前三包”責(zé)任制的落實(shí)情況。
第七條 責(zé)任人的“門(mén)前三包”責(zé)任要求：
(一)包衛(wèi)生
1.負(fù)責(zé)清掃并保持責(zé)任區(qū)內(nèi)地面清潔，清除垃圾、落葉、紙屑、果皮、檳榔水、油污、痰跡等廢棄物及污漬，消除蚊蠅滋生場(chǎng)所。
2.實(shí)行垃圾裝袋，按照規(guī)定時(shí)間和指定地點(diǎn)投放入桶，不得落地;不得將垃圾、廢棄物等倒入道路、排水井口或綠地內(nèi)，門(mén)店內(nèi)應(yīng)自備廢棄物容器，放置在門(mén)檻以內(nèi)。
3.負(fù)責(zé)在暴雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害后及時(shí)清理責(zé)任區(qū)內(nèi)的雜物，保障排水暢通無(wú)積水。
(二)包容貌
1.保持責(zé)任區(qū)內(nèi)建(構(gòu))筑物外立面整潔，按規(guī)定設(shè)置門(mén)店招牌，做到無(wú)破損和顯亮功能齊全，有損壞的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)修復(fù)。
2.不得在建(構(gòu))筑物外立面、玻璃櫥窗內(nèi)外及公共區(qū)域內(nèi)的樹(shù)木上進(jìn)行違法張貼、涂寫(xiě)、刻畫(huà)、晾曬、懸掛等影響市容的行為。
3.不得在商(店)鋪門(mén)前私自設(shè)置遮陽(yáng)蓬，凡設(shè)置遮陽(yáng)蓬的必須經(jīng)市容管理部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，做到整潔美觀，與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)一致。
(三)包秩序
1.不得出店經(jīng)營(yíng)，不得違法占用道路、公共區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)加工、擺攤設(shè)點(diǎn)、設(shè)置廣告牌、宣傳促銷(xiāo)、堆放雜物等活動(dòng)。
2.不得違法占道停放汽車(chē)、自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)等車(chē)輛，做到車(chē)輛停放整齊有序。
3.不得擅自拆除、占用或移位市政公共設(shè)施，損壞綠化樹(shù)木。
4.不得有油煙污染和噪音擾民的行為。
第八條 責(zé)任人對(duì)他人在責(zé)任區(qū)內(nèi)影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，有權(quán)予以勸阻、制止，勸阻、制止無(wú)效的，應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)街、市、區(qū)城管部門(mén)投訴舉報(bào)，并配合鎮(zhèn)街和區(qū)城管部門(mén)做好“門(mén)前三包”責(zé)任制的管理和執(zhí)法工作。
第九條 鼓勵(lì)市民、媒體對(duì)不履行“門(mén)前三包”責(zé)任制的行為進(jìn)行監(jiān)督和投訴舉報(bào)。
第十條 鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)組織日常巡查、檢查，巡查、檢查應(yīng)做到及時(shí)、高效，對(duì)存在問(wèn)題須及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并勸阻、教育當(dāng)事人整改，對(duì)拒不整改的向市數(shù)字化城管指揮中心報(bào)告。
市數(shù)字化城管指揮中心組織數(shù)字巡查員進(jìn)行日常巡查、檢查，對(duì)市民、媒體投訴舉報(bào)、其他單位反饋、各街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)上報(bào)的存在問(wèn)題進(jìn)行核查，在核查屬實(shí)后半小時(shí)內(nèi)須將需處置的事項(xiàng)派發(fā)至相應(yīng)的各區(qū)城管執(zhí)法局辦理，并監(jiān)督辦理情況。定期對(duì)辦理情況進(jìn)行通報(bào)。
城管執(zhí)法隊(duì)員發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題或接到市數(shù)字化城管指揮中心的相關(guān)指令后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)查處并責(zé)令改正，責(zé)任人拒不改正的，根據(jù)《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《?？谑谐鞘腥菝补芾砣舾梢?guī)定》及《海口市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定依法予以處罰。
第十一條 對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和部隊(duì)、學(xué)校等非經(jīng)營(yíng)性的責(zé)任人不履行“門(mén)前三包”責(zé)任制的，市、區(qū)政府應(yīng)直接或者協(xié)調(diào)其主管單位約談單位負(fù)責(zé)人，并由市政府對(duì)其公開(kāi)通報(bào)。其行為直接損害市容環(huán)境衛(wèi)生的，還應(yīng)依法予以處罰。
第十二條 區(qū)城管部門(mén)根據(jù)本辦法第十條第三款作出行政處罰決定，當(dāng)事人逾期不履行的，區(qū)城管部門(mén)可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十三條 對(duì)責(zé)任人不履行“門(mén)前三包”責(zé)任制的行政處罰信息將錄入市市政市容主管部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站公示;責(zé)任人為經(jīng)營(yíng)性單位的，其行政處罰信息還將在工商部門(mén)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)予以公示。公示行政處罰信息主要包括：責(zé)任人名稱、注冊(cè)號(hào)、處罰事由、處罰日期。
第十四條 責(zé)任人年度內(nèi)三次以上(含三次)違反本辦法規(guī)定的,由市容管理部門(mén)移送工商行政管理部門(mén)對(duì)責(zé)任人依法予以責(zé)令限期整改，并在媒體上曝光。
交警部門(mén)應(yīng)對(duì)“門(mén)前三包”責(zé)任區(qū)內(nèi)占道停車(chē)等違法行為進(jìn)行重點(diǎn)查處。
違反本辦法規(guī)定，同時(shí)違反治安、食品藥品、環(huán)保、住建等其他方面法律法規(guī)規(guī)定的，除由區(qū)城管部門(mén)依法查處外，還應(yīng)由公安、食品藥品監(jiān)督、環(huán)保、住建等管理部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以查處。
第十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或向人民法院提起行政訴訟。
第十六條 責(zé)任人不履行“門(mén)前三包”責(zé)任制、不服從執(zhí)法管理情節(jié)嚴(yán)重的，由行政主管部門(mén)向其上級(jí)主管部門(mén)、社團(tuán)登記部門(mén)和工商管理部門(mén)通報(bào)，或通過(guò)媒體予以曝光，并取消該單位或個(gè)人評(píng)選各類先進(jìn)表彰的資格。
第十七條 區(qū)人民政府應(yīng)對(duì)區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)、街道辦事處(鎮(zhèn))落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制的情況進(jìn)行定期考核。
市政府對(duì)各區(qū)“門(mén)前三包”責(zé)任制實(shí)施落實(shí)情況進(jìn)行年度考核，年度考核結(jié)果納入年度績(jī)效考核指標(biāo)，并對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，考核和問(wèn)責(zé)辦法另行制定。
第十八條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員特別是城市管理執(zhí)法人員在實(shí)施“門(mén)前三包”責(zé)任制中存在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告、執(zhí)法不力、不作為、亂作為等玩忽職守、濫用職權(quán)行為的，由市、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及人員追究責(zé)任。
第十九條 海口國(guó)家高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、桂林洋開(kāi)發(fā)區(qū)、三江農(nóng)場(chǎng)的“門(mén)前三包”責(zé)任制的落實(shí)，分別由其主管部門(mén)根據(jù)本辦法執(zhí)行。
第二十條 本市城市主城區(qū)以外鎮(zhèn)人民政府所在地的建成區(qū)的“門(mén)前三包”責(zé)任制的落實(shí)，可以參照本辦法執(zhí)行。
第二十一條 市市政市容主管部門(mén)可根據(jù)本辦法制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)充規(guī)定，各區(qū)政府、政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以實(shí)施。
第二十二條 本辦法由市市政市容主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。
“門(mén)前三包”責(zé)任制
(一)聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)，由業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，未聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)。
(二)商鋪、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、展覽展銷(xiāo)場(chǎng)館、賓館、飯店、攤點(diǎn)等場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)。
(三)機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、停車(chē)場(chǎng)、公交車(chē)始末站點(diǎn)，由經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)。
(四)公路、鐵路、橋梁及隧道，由管理單位負(fù)責(zé)。
(五)海岸、河道、湖泊、溝渠、水庫(kù)等區(qū)域，由管理或者使用單位負(fù)責(zé)。
(六)建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，由施工單位負(fù)責(zé);尚未開(kāi)工的建設(shè)工程用地，由建設(shè)單位負(fù)責(zé);尚未明確土地使用權(quán)人的政府收儲(chǔ)地，由土地儲(chǔ)備管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
(七)風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)景點(diǎn)、文化、體育、娛樂(lè)、游覽等公共活動(dòng)場(chǎng)地，由經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)。
(八)各類生產(chǎn)(加工)企業(yè)以及其他企業(yè)的管理區(qū)域，由該企業(yè)負(fù)責(zé)。
(九)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院以及其他企事業(yè)單位的管理區(qū)域，由該單位負(fù)責(zé)。
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