海口市市級儲備糧輪換管理暫行辦法
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第一條 為了加強(qiáng)市級儲備糧輪換管理工作，確保市級儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，確保儲備糧輪換工作公開、透明、吞吐合理、管理規(guī)范，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級儲備糧輪換管理及相關(guān)工作。
第三條 市級儲備糧輪換是指市級儲備糧在品種、數(shù)量、質(zhì)量不變的前提下，承儲企業(yè)按照“質(zhì)量達(dá)標(biāo)、等量兌換、推陳儲新”的原則，在規(guī)定期限內(nèi)以符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的新糧替換庫存市級儲備糧。
第四條 市級儲備糧輪換實(shí)行計劃管理制度，按照儲備糧類別，確定不同的輪換期限，稻谷每兩年輪換100%，大米每三個月輪換100%的原則。
第五條 市級儲備糧輪換工作中必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家有關(guān)糧油政策，自覺維護(hù)國家利益。加強(qiáng)市場糧油價格監(jiān)測，準(zhǔn)確分析市場信息，按照先入先出、均衡有序、確保質(zhì)量和節(jié)約費(fèi)用的原則，切實(shí)加強(qiáng)管理，提高輪換效益。
第六條 市糧食局對市級儲備糧輪換工作牽頭組織實(shí)施，具體職責(zé)：
(一)對市級儲備糧輪換品種、數(shù)量、質(zhì)量監(jiān)督管理。
(二)對市級儲備糧輪換工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立和管理市級儲備糧輪換臺賬，統(tǒng)計各儲備庫市級儲備糧品種、數(shù)量、價格及輪換執(zhí)行情況的全面數(shù)據(jù)信息收集整理，負(fù)責(zé)對輪換實(shí)際結(jié)果進(jìn)行檢查核實(shí)，并抄送市財政局、農(nóng)發(fā)行。負(fù)責(zé)對儲備糧輪換的質(zhì)量狀況、儲存狀況和購銷政策執(zhí)行情況等組織抽查。
(三)牽頭組織聯(lián)席會議成員對糧食市場的調(diào)查和詢價，并收集、分析糧油市場價格信息，為議定價格提供參考依據(jù)。
第七條 市財政局按儲備糧輪換招拍掛結(jié)果以及市糧食局核實(shí)確認(rèn)輪換的文件，及時撥付相關(guān)費(fèi)用，并對儲備糧輪換工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
市物價局對市級儲備糧輪換的價格實(shí)施監(jiān)督。
農(nóng)發(fā)行根據(jù)輪換計劃及輪換進(jìn)度，按照資金封閉管理規(guī)定，及時發(fā)放和回收儲備糧貸款并對所貸資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。
市級儲備糧承儲企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)糧油購銷政策和市級儲備糧輪換有關(guān)規(guī)定,做好入庫驗(yàn)收并建立市級儲備糧輪換臺賬(包括出、入庫合同和憑據(jù))，按月上報市糧食局備案。承儲企業(yè)負(fù)責(zé)人對輪換臺賬的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任。
第八條 建立?？谑袃浼Z輪換聯(lián)席會議制度，儲備糧輪換聯(lián)席會議由市糧食局、財政局、物價局、農(nóng)發(fā)行4部門組成。辦公室設(shè)在市糧食局，市糧食局負(fù)責(zé)召集聯(lián)席會議。
第九條 儲備糧輪換聯(lián)席會議主要職責(zé)是議定市級儲備糧拍賣底價、采購最高限價、委托采購價、委托銷售價、制訂儲備糧輪換計劃等相關(guān)事項(xiàng)。
第十條 市級儲備糧輪換，原則上以儲存年限為依據(jù)、以糧食品質(zhì)檢測指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)糧食儲存年限和品質(zhì)檢測判定結(jié)果，對不宜存糧食，必須進(jìn)行輪換。對宜存糧食， 已經(jīng)達(dá)到儲存規(guī)定年限的，也必須進(jìn)行輪換。其它情況需要輪換的，經(jīng)儲備糧輪換聯(lián)席會議批準(zhǔn)后實(shí)施。
(一)儲存年限：稻谷2年(從稻谷收獲時間開始計算);大米3個月(從加工生產(chǎn)日期開始計算)。
(二)品質(zhì)檢測：以具有國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)證的糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測的結(jié)果為依據(jù)。
第十一條 市級儲備糧輪換的購入和銷售均采用公開招拍掛或議價的方式進(jìn)行。
第十二條 拍賣和采購代理機(jī)構(gòu)的選擇。由儲備糧輪換聯(lián)席會議向符合國家有關(guān)規(guī)定、具備相關(guān)資質(zhì)的拍賣公司和采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)出邀請通知，并根據(jù)效益原則，在每年的11月30日之前擇優(yōu)選定拍賣公司和采購代理機(jī)構(gòu)。選定的拍賣公司負(fù)責(zé)下一年度儲備糧的拍賣工作。選定的采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下一年度儲備糧的競價采購工作。
第十三條 儲備糧的定價。在拍賣、競買、議價收購前和流拍、競價失敗后，由市糧食局牽頭組織召開聯(lián)席會議的定價會議確定拍賣底價、采購最高限價、委托采購價、委托銷售價。糧食定價以市場價格為參考，設(shè)置合理的競價空間，以民主集中制為原則，綜合各成員單位的意見形成決議。
第十四條 儲備糧銷售。稻谷原則上每年分三批進(jìn)行拍賣銷售(如出現(xiàn)特殊情況可增加批次)，大米每月一批次(承儲量的三分之一)進(jìn)行拍賣銷售。每批次具體拍賣銷售時間由市糧食局根據(jù)有關(guān)規(guī)定和每年實(shí)際情況確定。市糧食局與拍賣公司統(tǒng)一簽訂委托拍賣合同，由拍賣公司具體負(fù)責(zé)原糧的拍賣工作。拍賣成交后，承儲企業(yè)和中標(biāo)企業(yè)簽訂銷售合同，完成銷售;如出現(xiàn)“流拍”，儲備糧輪換聯(lián)席會議重新制定拍賣最低價，如再次“流拍”則采取議價銷售(大米出現(xiàn)一次流拍后即采取議價銷售)。
第十五條 儲備糧采購。儲備糧的采購方式分為競價和議價采購兩種(上半年購進(jìn)的儲備糧必須是上年度生產(chǎn)的中、晚稻，下半年購進(jìn)的儲備糧必須是當(dāng)年生產(chǎn)的新糧)。
1.競價采購：稻谷競價采購每年原則上分三批進(jìn)行，大米競價采購每月一批次進(jìn)行(承儲量的三分之一)。每批次具體競價采購時間由市糧食局根據(jù)有關(guān)規(guī)定和結(jié)合每年實(shí)際情況確定。市糧食局與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)合同，由采購代理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)稻谷的競價采購工作。競價成交后，承儲企業(yè)和中標(biāo)企業(yè)簽訂采購合同，完成采購;如競價采購兩次失敗(大米出現(xiàn)一次競價采購失敗)，由儲備糧輪換聯(lián)席會議決定指定承儲企業(yè)議價購進(jìn)。
2.收購：為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，切實(shí)完成我市每年夏、秋糧收購工作任務(wù)，儲備糧輪換的部分輪入稻谷由承儲企業(yè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定自主完成收購，收購價由儲備糧輪換聯(lián)席會議確定。
第十六條 費(fèi)用的管理。市級儲備糧輪換工作涉及的貸款利息、保管、自然損耗、出入庫、檢測等費(fèi)用以及拍賣、采購代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)費(fèi)用由市財政承擔(dān);輪換價差盈虧納入市級糧食風(fēng)險基金管理，并及時、足額撥付到位。各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，參照《海南省省級儲備糧財務(wù)管理辦法》執(zhí)行。
第十七條 資金管理。按照“錢隨糧走、封閉管理”的原則，儲備糧輪換銷售出庫后，銷售貨款要及時、足額存入存儲企業(yè)在農(nóng)發(fā)行開設(shè)的存款賬戶內(nèi);農(nóng)發(fā)行按照“庫貸掛鉤、封閉管理”的原則，按輪換進(jìn)度及時、足額發(fā)放地方儲備糧貸款。
第十八條 本辦法具體應(yīng)用問題由市糧食局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。
中央儲備糧油輪換管理辦法
一、輪換糧油品質(zhì)的控制
中央儲備糧油的輪換，是指在儲備規(guī)模不變的情況下，為保持中央儲備糧油品質(zhì)符合國標(biāo)規(guī)定，經(jīng)營管理中央儲備糧油的單位根據(jù)中央儲備糧油的品質(zhì)檢查認(rèn)定結(jié)果，按照國家計劃，以新糧油替換庫存糧油。品質(zhì)認(rèn)定以糧油儲存品質(zhì)控制指標(biāo)作為依據(jù)，以儲存年限作為參考。
(一)品質(zhì)檢測
中央儲備糧油必須達(dá)到國標(biāo)規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)。糧食質(zhì)量符合國標(biāo)規(guī)定的中等(含)以上標(biāo)準(zhǔn)，食油質(zhì)量符合國標(biāo)規(guī)定的二級(含)以上標(biāo)準(zhǔn)。中央儲備糧油輪換前必須經(jīng)過檢測，品質(zhì)檢測按照國家糧食局、原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于印發(fā)<糧油儲存品質(zhì)判定規(guī)則>的通知》(國糧發(fā)[2000]143號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)儲存年限(以生產(chǎn)時間計算)
長江以南地區(qū)：稻谷2～3年;小麥3～4年;玉米1～2年;豆類1～2年。
長江以北地區(qū)：稻谷2～3年;小麥3～5年;玉米2～3年;豆類1～2年。
食油1~2年。
對儲存條件差的取低值，儲存條件好的取高值。地下庫糧油的儲存時間，可根據(jù)質(zhì)量情況酌情延長。
(三)定期檢查
中央儲備糧油質(zhì)量管理工作，在國家糧食局的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照《糧油質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定，由中國儲備糧管理總公司(以下簡稱中儲糧總公司)負(fù)責(zé)。中央儲備糧油執(zhí)行定期質(zhì)量檢查制度和質(zhì)量報表制度。質(zhì)量檢查由中儲糧總公司負(fù)責(zé)組織，每年檢查兩次，檢查結(jié)果由中儲糧總公司以統(tǒng)一的質(zhì)量報表匯總后，于每年5月末、11月末報國家糧食局、財政部等有關(guān)部門。國家糧食局、財政部可根據(jù)情況對儲備糧油質(zhì)量組織抽查。
(四)品質(zhì)認(rèn)定
每次質(zhì)量檢查后，根據(jù)《糧油儲存品質(zhì)判定規(guī)則》的規(guī)定，對儲備糧油品質(zhì)做出評價，將質(zhì)量檢查結(jié)果分為宜存糧油、不宜存糧油和陳化糧油三個類別。
二、中央儲備糧油輪換審批權(quán)限、程序和責(zé)任
(一)中央儲備糧油輪換實(shí)行計劃管理。中央儲備糧油的輪換以質(zhì)量檢查結(jié)果為依據(jù)，對不宜存的糧油，必須進(jìn)行輪換;對宜存糧油中接近品質(zhì)控制指標(biāo)或超過儲存規(guī)定年限的，也要按照先入先出、均衡輪換、降低費(fèi)用的原則進(jìn)行輪換。按照每年輪換一定比例(總量的20~30%)的儲備糧油庫存總量的原則和庫存糧油質(zhì)量情況,中儲糧總公司在每年11月底前提出下年度輪換計劃(分省、分品種)報國家糧食局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，國家糧食局等有關(guān)部門綜合平衡后在12月底前將輪換計劃下達(dá)給中儲糧總公司。中儲糧總公司負(fù)責(zé)每半年將輪換計劃執(zhí)行情況報國家糧食局等有關(guān)部門。
(二)中儲糧總公司負(fù)責(zé)中央儲備糧油輪換計劃的組織實(shí)施。根據(jù)年度輪換計劃，中儲糧總公司安排下達(dá)分批、分省、分品種計劃，并報送國家糧食局、財政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。
(三)中儲糧總公司對中央儲備糧油質(zhì)量負(fù)責(zé)。因未及時申報輪換(串換)計劃，或者下達(dá)的輪換(串換)計劃沒有落實(shí)而導(dǎo)致糧油陳化的，造成的損失由中儲糧總公司承擔(dān)，并追究有關(guān)人員責(zé)任。國家糧食局、財政部適時組織對輪換情況進(jìn)行檢查。
(四)中央儲備糧油的輪空期最長不超過4個月，如遇特殊情況，在糧油輪出后，4個月還不能輪入的，須向國家糧食局、財政部報告，否則按照擅自動用中央儲備糧油處理。
(五)中儲糧總公司在實(shí)際輪換中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家計劃和有關(guān)規(guī)定，如確需調(diào)整計劃，須報國家糧食局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審批，國家糧食局等有關(guān)部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)批復(fù)。需審批的事項(xiàng)包括：
1.不同品種糧油的串換;
2.根據(jù)市場情況及輪換需要，對確需超過4個月輪空期的;
3.變更國家下達(dá)的輪換計劃;
4.中儲糧總公司認(rèn)為有利于提高儲備糧質(zhì)量，但又超越國家計劃和有關(guān)規(guī)定的輪換事項(xiàng)。
(六)未經(jīng)批準(zhǔn)自行決定輪換(串換)的，視同擅自動用中央儲備糧油處理。
(七)國家糧食局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按其職能及時審批并下達(dá)輪換計劃，及時撥補(bǔ)輪換費(fèi)用和提供輪換資金，保證輪換工作的順利進(jìn)行。
三、中央儲備糧油輪換的主要形式
(一)結(jié)合糧油進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)中央儲備糧油的輪換。國家根據(jù)宏觀調(diào)控和國際市場行情等因素安排糧油進(jìn)出口計劃。在執(zhí)行落實(shí)糧油進(jìn)出口計劃時，應(yīng)盡可能按推陳儲新的原則進(jìn)行，以促進(jìn)中央儲備糧油的輪換。
(二)同品種等量輪換。在國家未安排儲備糧油收購和銷售計劃，或安排的儲備糧油購銷計劃不能滿足輪換需要的情況下，可以進(jìn)行同品種等量輪換，即在儲備規(guī)模、品種不變的前提下，采取先銷后購或先購后銷的方式，實(shí)現(xiàn)儲備糧油的輪換。
(三)不同品種的等量串換。應(yīng)按照有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保值增值的原則進(jìn)行。
四、輪換的有關(guān)財務(wù)和統(tǒng)計處理
(一)中儲糧總公司在按規(guī)定的補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)包干后，對中央儲備糧油的輪換自負(fù)盈虧(不含進(jìn)出口輪換)。輪換發(fā)生的盈利，應(yīng)主要用于改善糧食的保管及用作今后輪換的風(fēng)險準(zhǔn)備;輪換產(chǎn)生的虧損由企業(yè)自行承擔(dān)消化。
(二)中央儲備糧輪換費(fèi)用含在財政部對中儲糧總公司的包干費(fèi)用中，財政部按季預(yù)撥，在規(guī)定的輪空期間，儲備糧油的費(fèi)用補(bǔ)貼照常撥付。財政部對輪換費(fèi)用實(shí)行總額控制，年終清算。中儲糧總公司在財政部規(guī)定的金額及使用范圍內(nèi)，制定不同品種、不同地區(qū)輪換費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)輪換需要，分批撥付輪換費(fèi)用，輪換費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及輪換費(fèi)用撥付情況需報財政部備案。年終財政部按實(shí)際輪換數(shù)量和輪換費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)對總公司進(jìn)行清算，核銷當(dāng)年輪換費(fèi)用支出。未輪換的，資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。財政部會同有關(guān)部門根據(jù)總公司報送的輪換情況進(jìn)行檢查，對虛報輪換，套取補(bǔ)貼的給予相應(yīng)的處罰。實(shí)行包干后，中儲糧總公司對保管費(fèi)、輪換費(fèi)、公司經(jīng)費(fèi)必須分開管理，單獨(dú)記賬，不能混用混管。
(三)除結(jié)合進(jìn)出口輪換外，中央儲備糧油輪換采取成本不變、實(shí)物兌換，即輪入的糧油按照輪出糧油的入庫成本記賬。
(四)結(jié)合進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)中央儲備糧油輪換，實(shí)行單獨(dú)的財務(wù)處理政策。具體財務(wù)處理方式，原則上采取成本不變，實(shí)物兌換。另外也可采取進(jìn)口輪入和輪出分別核算的方式，即對輪入的進(jìn)口糧油由財政部根據(jù)購進(jìn)價及有關(guān)費(fèi)用重新核定入庫成本，對輪出的糧油實(shí)行競賣等方式公開銷售，相應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)輪出糧油的原庫存成本。根據(jù)進(jìn)出口的需要，由財政部會同有關(guān)部門另行確定財務(wù)處理方式及進(jìn)出口輪換盈虧負(fù)擔(dān)辦法。
(五)中央儲備糧油的損失損耗處理問題按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六)中央儲備糧油的輪換，要按中央儲備糧油統(tǒng)計制度的有關(guān)規(guī)定在統(tǒng)計報告中單獨(dú)反映，中儲糧總公司負(fù)責(zé)設(shè)立儲備糧油輪換臺賬，準(zhǔn)確、動態(tài)反映儲備糧油輪出、輪入的數(shù)量及輪空期。如不能按要求提供有關(guān)數(shù)據(jù)，財政部將停止撥付輪換費(fèi)用，中儲糧總公司承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
五、輪換資金管理
(一)中央儲備糧油進(jìn)出口、輪換所需資金，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶行根據(jù)中儲糧總公司或分公司下達(dá)的分批、分庫點(diǎn)輪換計劃和國家規(guī)定的價格政策，按照“庫貸掛鉤、封閉管理”的原則，發(fā)放貸款。輪換貸款發(fā)放和管理的具體事宜由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行商中儲糧總公司另行規(guī)定。
(二)中儲糧總公司使用國家撥入的專項(xiàng)資金進(jìn)行輪換，應(yīng)嚴(yán)格按財政部財建[2000]939號文件規(guī)定，確保資金的保值增值，不得將輪換風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到國撥專項(xiàng)資金。
中儲糧總公司可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報國家糧食局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。
本辦法自2002年1月1日起試行，由國家糧食局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)解釋。
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