西安市建筑市場管理辦法
西安市建筑市場管理辦法
建筑市場管理的八種混亂現(xiàn)象,提出加強對業(yè)主行為、施工企業(yè)的管理意見,建議建立業(yè)主、施工企業(yè)、行政部門、司法監(jiān)察機關(guān)、群眾協(xié)同管理的常效機制和監(jiān)督制約措施。下文是西安市建筑市場管理辦法，歡迎閱讀!
西安市建筑市場管理辦法最新版
第一章 總則
第一條 為培育和發(fā)展建筑市場，維護(hù)建筑市場的正常秩序，保障建筑經(jīng)營活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑經(jīng)營活動的單位和個人，均須遵守本辦法。
本辦法所稱建筑市場，是指從事土木建筑、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及中介服務(wù)等經(jīng)營活動及其場所。
第三條 建筑市場應(yīng)遵循統(tǒng)一管理的原則，實行公平競爭和合法經(jīng)營，禁止分割、封鎖、壟斷建筑市場等不正當(dāng)行為。
第四條 西安市建設(shè)行政管理部門是本市建筑市場管理的行政主管部門，區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑市場的管理工作。建設(shè)行政管理部門的主要職責(zé)是：
(一)組織實施建筑市場管理的法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目的報建、招標(biāo)、投標(biāo)工作，審核發(fā)包方、承包方和建設(shè)監(jiān)理單位的資質(zhì);
(三)統(tǒng)一管理建設(shè)工程的監(jiān)理和質(zhì)量、安全監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)建設(shè)工程的造價管理;
(四)對合同及建筑經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，對工程竣工驗收進(jìn)行管理;
(五)辦理建設(shè)工程開工前的施工許可證手續(xù);
(六)依法查處建筑市場經(jīng)營活動中的違法行為。
第五條 工商行政管理部門負(fù)責(zé)從事建筑經(jīng)營的單位、個人的登記注冊工作和建筑經(jīng)營活動中的合同鑒證工作，查處建筑經(jīng)營活動中違反工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。
第六條 任何單位和個人有權(quán)檢舉、揭發(fā)違反本辦法的行為。建設(shè)行政管理部門對檢舉、揭發(fā)有功人員應(yīng)給予表彰獎勵。
第二章 資質(zhì)管理
第七條 從事發(fā)包、承包、建設(shè)監(jiān)理等建筑經(jīng)營活動的單位和個人，必須經(jīng)建設(shè)行政管理部門審查資質(zhì)或者確定資質(zhì)等級，并按規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)等級證書。
未取得資質(zhì)等級證書的，不得從事建設(shè)工程的發(fā)包和組織管理工作，不得承包勘察、設(shè)計、施工任務(wù)，不得從事建設(shè)監(jiān)理工作。建筑施工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證。
單位終止、分立、合并的，應(yīng)當(dāng)予以注銷或者重新辦理資質(zhì)手續(xù)。
第八條 省外或市外單位來本市從事承包、發(fā)包和建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的資質(zhì)證件和所在省或市級建設(shè)行政管理部門出具的介紹函件，到市建設(shè)行政管理部門備案。
港、澳、臺地區(qū)或者國外的組織或個人來本市從事發(fā)包、承包和建設(shè)監(jiān)理工作的，應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國法律、法規(guī)的規(guī)定要求，并到市建設(shè)行政管理部門備案。
第九條 取得資質(zhì)等級證書的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級證書規(guī)定的范圍從事經(jīng)營活動，不得出賣、轉(zhuǎn)讓、偽造、涂改資質(zhì)等級證書。
第三章 發(fā)包、承包和招標(biāo)、投標(biāo)管理
第十條 建設(shè)工程實行報建制度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程項目發(fā)包前，按規(guī)定向市建設(shè)行政管理部門辦理報建手續(xù)，建設(shè)工程在施工過程中如改變建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)模、用途、結(jié)構(gòu)類型及層數(shù)，經(jīng)規(guī)劃行政管理部門許可后，須到市建設(shè)行政管理部門補辦報建手續(xù)。
未報建的工程建設(shè)項目不得發(fā)包或者組織施工。
第十一條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改建、擴建的建設(shè)項目，均須按本辦法規(guī)定通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)選定施工單位，禁止私下交易。
建設(shè)工程招標(biāo)，建設(shè)單位必須在建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，由建設(shè)單位或其代理人主持進(jìn)行。
建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取公開方式或邀請招標(biāo)方式。
第十二條 建設(shè)工程勘察、設(shè)計和施工的發(fā)包應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定執(zhí)行：
(一)建設(shè)工程勘察、設(shè)計發(fā)包應(yīng)具備下列條件：
1.建設(shè)工程按規(guī)定已辦理報建手續(xù);
2.依法領(lǐng)取選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，已辦理土地征用手續(xù);
3.有工程設(shè)計需要的基礎(chǔ)資料。
(二)建設(shè)工程施工發(fā)包除具備第(一)項條件外，還應(yīng)具備下列條件：
1.初步設(shè)計及概算已批準(zhǔn);
2.有滿足施工需要的圖紙及有關(guān)資料;
3.建設(shè)資金和主要設(shè)備來源落實;
4.工程建設(shè)用地手續(xù)完備，拆遷進(jìn)度符合施工要求;
5.建設(shè)行政管理部門要求具備的其他條件。
發(fā)包方應(yīng)持有工程項目管理資質(zhì)等級證書，未取得資質(zhì)等級證書的，其發(fā)包事宜應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理單位代理。
第十三條 建設(shè)工程項目發(fā)包招標(biāo)，可以按工程勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理四個階段分階段招標(biāo)或合并總體招標(biāo)。工程設(shè)備的采購也可實行招標(biāo)。
禁止建設(shè)單位或其代理人將一個承包單位能夠獨立承包的單位工程肢解后發(fā)包招標(biāo)。
第十四條 禁止無證、無照或者越級、超范圍參加投標(biāo)。
禁止建設(shè)工程投標(biāo)的單位相互串通投標(biāo)。
第十五條 任何單位和個人不得非法干預(yù)正常的招標(biāo)活動。
經(jīng)審定的標(biāo)底開標(biāo)前必須保密，任何單位和個人不得泄露。
第十六條 承包方必須自行組織完成建設(shè)工程，不得轉(zhuǎn)包。專業(yè)性較強的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以分包的，可分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)承包，分包單位不得將工程再分包。
禁止掛靠承包。
第十七條 建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位必須向市建設(shè)行政管理部門申請領(lǐng)取施工許可證。市建設(shè)行政管理部門自接到申請之日起十五日內(nèi)，對符合條件的頒發(fā)施工許可證。
未取得施工許可證的，不得擅自開工。
第十八條 建設(shè)工程應(yīng)按規(guī)定移交建設(shè)工程檔案。
第四章 造價和合同管理
第十九條 建設(shè)工程的造價應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省、市規(guī)定的計價方法和取費標(biāo)準(zhǔn)編制，實行動態(tài)管理。任何單位和個人不得隨意提高計價標(biāo)準(zhǔn)，不得任意壓價、抬價或附加不合理的條件。
第二十條 凡實行招標(biāo)的建設(shè)工程，標(biāo)底必須按國家和省、市的工程預(yù)算定額、材料預(yù)算價格、材料差價、工程取費標(biāo)準(zhǔn)、稅率及工期定額有關(guān)規(guī)定編制。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制，也可委托經(jīng)批準(zhǔn)的工程咨詢單位編制。編制的標(biāo)底經(jīng)建設(shè)行政管理部門審核、認(rèn)定后，方能作為正式標(biāo)底。
第二十一條 建設(shè)工程的承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定簽訂合同，并使用統(tǒng)一的合同文本。
建設(shè)單位將工程委托建設(shè)監(jiān)理單位代理的，應(yīng)與被委托單位簽訂委托合同。
總承包單位將承包的工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)簽訂分包合同。
建設(shè)工程承包合同，必須經(jīng)建設(shè)行政管理部門審查、工商行政管理部門鑒證。
第二十二條 合同在履行中發(fā)生糾紛，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成時，可按照合同中約定的仲裁條款，或者事后達(dá)成的書面協(xié)議，向仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
第五章 質(zhì)量和安全管理
第二十三條 建設(shè)工程實行質(zhì)量監(jiān)督制度。建設(shè)行政管理部門的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。
第二十四條 承包方在建設(shè)工程實施過程中不得使用無出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備等。
第二十五條 建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行，并自覺接受建設(shè)行政管理部門或其授權(quán)機構(gòu)的核驗和監(jiān)督檢查。
第二十六條 施工單位應(yīng)文明施工、安全施工，采取有效措施，防止事故發(fā)生。
施工現(xiàn)場應(yīng)按規(guī)定設(shè)置圍護(hù)設(shè)施，禁止在圍護(hù)欄外堆放建筑材料、機具和進(jìn)行施工作業(yè)。工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時拆除現(xiàn)場圍護(hù)和臨時設(shè)施，清除建筑垃圾。嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動等對環(huán)境的污染和危害。
第六章 建設(shè)監(jiān)理
第二十七條 建設(shè)工程實行建設(shè)監(jiān)理制度，具體按照《中華人民共和國建筑法》執(zhí)行。
第二十八條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在實施監(jiān)理前，將監(jiān)理的內(nèi)容、監(jiān)理負(fù)責(zé)人姓名、所授予的權(quán)限，書面通知承包方。
承包方必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，按照要求提供技術(shù)、經(jīng)濟資料。
第二十九條 建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定為委托方負(fù)責(zé)，不得同時與同一工程項目的招投標(biāo)雙方發(fā)生經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系。
監(jiān)理業(yè)務(wù)不得轉(zhuǎn)讓。
第七章 法律責(zé)任
第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政管理部門視情節(jié)輕重，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并可處5000元以上50000元以下的罰款：
(一)無資質(zhì)等級證書或者超越企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承包勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的;
(二)出賣、轉(zhuǎn)借或涂改、偽造資質(zhì)等級證書的;
(三)未按規(guī)定辦理注冊登記手續(xù)而從事工程承包、中介服務(wù)的。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政管理部門處以工程造價的百分之一至百分之五的罰款，造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。對工程項目負(fù)責(zé)人或有關(guān)責(zé)任人員，可視其情節(jié)處以1000元以上5000元以下罰款。并由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)建設(shè)工程質(zhì)量不合格即出售、交付使用的;
(二)使用無合格證或者質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑配件和設(shè)備的。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止違法活動，限期改正，并視其情節(jié)處以工程造價百分之一至百分之三的罰款：
(一)不具備發(fā)包條件而自行發(fā)包的;
(二)建設(shè)工程應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)或不按規(guī)定招標(biāo)的。
第三十三條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政管理部門視情節(jié)輕重，予以警告、責(zé)令停止施工，并可處2000元以上10000元以下罰款：
(一)施工現(xiàn)場未按照規(guī)定設(shè)置圍護(hù)設(shè)施的;
(二)工程竣工后，未按照規(guī)定拆除圍護(hù)設(shè)施、臨時建筑設(shè)施和消除建筑垃圾的;
(三)未按照規(guī)定采取相應(yīng)措施造成環(huán)境污染和危害的。
第三十四條 違反工商等有關(guān)管理規(guī)定的，由工商等有關(guān)行政管理部門依法予以處罰。
第三十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以根據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定提起行政復(fù)議或行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議、不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政機關(guān)可以依法向人民法院申請強制執(zhí)行。
第三十六條 建設(shè)行政管理部門及有關(guān)管理部門工作人員，玩忽職守或以權(quán)謀私、行賄受賄、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
拒絕、阻礙建設(shè)行政管理部門和有關(guān)管理部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依據(jù)治安處罰法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第三十七條 依照本辦法所處罰款應(yīng)當(dāng)全額上繳同級財政，并使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)。
第八章 附則
第三十八條 西安市建設(shè)行政管理部門可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。
第三十九條 本辦法自公布之日起施行。
修改《西安市建筑市場管理辦法》的決定
一、第七條第二款修改為：“未取得資質(zhì)等級證書的，不得從事建設(shè)工程的發(fā)包和組織管理工作，不得承包勘察、設(shè)計、施工任務(wù)，不得從事建設(shè)監(jiān)理工作。建筑施工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證。”
二、刪除第十條。
三、刪除第十五條第一款、第二款。
四、第二十八條修改為：“建設(shè)工程實行建設(shè)監(jiān)理制度，具體按照《中華人民共和國建筑法》執(zhí)行。”
五、刪除第三十二條。
此外，根據(jù)本決定對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。
本決定自2008年4月20日起施行。
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