西安市行政程序規(guī)定(3)
西安市行政程序規(guī)定
第九十九條 行政指導(dǎo)采取以下方式實施:
(一)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和幫助、解答咨詢、作出說明;(二)協(xié)調(diào)、調(diào)和、斡旋;(三)勸告、勸誡、勸阻、說服;(四)建議、提示、提醒、參考性意見;(五)贊同、倡導(dǎo)、宣傳、示范、鼓勵、激勵;(六)指導(dǎo)性規(guī)劃、指導(dǎo)性計劃;(七)行政綱要、政策指南;(八)其他指導(dǎo)方式。
第一百條 實施行政指導(dǎo)，可以采用書面形式，也可以采用口頭或者其他形式，但當(dāng)事人要求書面形式的，行政機關(guān)不得拒絕。
采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)載明指導(dǎo)對象、時間和地點。
第一百零一條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人和利害關(guān)系人的意見，征詢專家和專業(yè)機構(gòu)的意見，在調(diào)查核實相關(guān)信息基礎(chǔ)上實施行政指導(dǎo)，提高行政指導(dǎo)的科學(xué)性。
第一百零二條 行政機關(guān)實施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)采取公布草案、聽證會、座談會等方式，廣泛征求公民、法人或者其他組織的意見。
第一百零三條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請，向其全面說明行政指導(dǎo)的理由、依據(jù)、實現(xiàn)方式和預(yù)期結(jié)果等相關(guān)內(nèi)容。
第一百零四條 在實施行政指導(dǎo)過程中，當(dāng)事人有權(quán)陳述理由、提出意見，行政機關(guān)對此應(yīng)當(dāng)記錄并予以答復(fù)。
第三節(jié) 行政調(diào)解
第一百零五條 本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指行政機關(guān)為化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，協(xié)調(diào)處理行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的行政爭議，以及居間協(xié)調(diào)處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與行使行政職權(quán)相關(guān)的民事糾紛的行為。
第一百零六條 行政機關(guān)可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請進行行政調(diào)解，也可以主動進行行政調(diào)解。
行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公正、及時的原則。
第一百零七條 行政機關(guān)對下列行政爭議應(yīng)當(dāng)進行調(diào)解:
(一)公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)依法行使行政裁量權(quán)作出的具體行政行為和行政賠償、行政補償糾紛等不服申請行政復(fù)議的;(二)公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)依法行使行政裁量權(quán)作出的具體行政行為和行政賠償、行政補償不服提起行政訴訟的;(三)公民、法人或者其他組織信訪時提起解決的事項中涉及的行政爭議;(四)領(lǐng)導(dǎo)交辦的和下級行政機關(guān)提請解決的其他行政爭議。
第一百零八條 對符合下列條件的民事糾紛，行政機關(guān)可以進行調(diào)解:
(一)與行使行政職權(quán)相關(guān)的;(二)雙方當(dāng)事人同意調(diào)解的;(三)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有禁止性規(guī)定的。
第一百零九條 行政機關(guān)收到公民、法人或者其他組織提出的行政調(diào)解申請后，經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)五日內(nèi)告知被申請人;被申請人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)受理并組織調(diào)解。
不符合條件或者一方不同意調(diào)解的不予受理，并向申請人說明理由。
第一百一十條 行政機關(guān)受理并組織行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)指派具有一定法律知識、政策水平和實際工作經(jīng)驗的工作人員主持調(diào)解。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的訴辯主張，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，協(xié)調(diào)當(dāng)事人之間的利益和沖突，促使雙方互諒互讓，注重說服教育，引導(dǎo)雙方達成調(diào)解協(xié)議。
行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
行政調(diào)解一般應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)調(diào)結(jié)。
第一百一十一條 調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。
調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明:
(一)當(dāng)事人的姓名或者單位名稱，法定代表人姓名、職務(wù);(二)爭議的案由及主要情況;(三)當(dāng)事人協(xié)議的內(nèi)容和調(diào)解結(jié)果;(四)行政調(diào)解人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章;(五)行政機關(guān)印章和日期;(六)其他應(yīng)當(dāng)載明的事項。
調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人各執(zhí)一份，行政機關(guān)留存一份備案。
第一百一十二條 行政機關(guān)制作的民事糾紛調(diào)解協(xié)議書經(jīng)行政機關(guān)認可和當(dāng)事人簽名或者蓋章后生效，對調(diào)解當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極如實履行。不履行調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以就原爭議向法院提起訴訟。
行政機關(guān)制作的行政爭議調(diào)解協(xié)議書簽訂后，是行政復(fù)議案件的，行政復(fù)議機關(guān)終止行政復(fù)議案的審理;是其他特定矛盾糾紛的，其他行政機關(guān)終止相應(yīng)處理程序。
當(dāng)事人不履行行政復(fù)議調(diào)解書的，可以向人民法院申請強制執(zhí)行。
第一百一十三條 調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議生效之前一方當(dāng)事人反悔的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)解。
當(dāng)事人為達成調(diào)解的目的作出妥協(xié)的，所涉及的對爭議事實的認可不能在其后的行政復(fù)議決定或者行政處理決定中作為對其不利的事實依據(jù)。
第四節(jié) 行政給付
第一百一十四條 本規(guī)定所稱行政給付，是指行政機關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請，經(jīng)依法審查，發(fā)給其撫恤金、社會保險金、最低生活保障費和其他福利、補貼等行政行為。
第一百一十五條 行政給付的項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)由法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定。
第一百一十六條 行政給付項目的發(fā)放應(yīng)當(dāng)建立賬冊登記和公示制度。每次發(fā)放后，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在賬冊上簽名或者蓋章。
行政給付的賬冊每年應(yīng)當(dāng)交付審計。
第一百一十七條 公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政給付的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷，并予以追回。
第一百一十八條 市、區(qū)(縣)人民政府及其所屬部門設(shè)置的行政給付項目的范圍、對象、等級、標(biāo)準(zhǔn)需要變更或者廢止相應(yīng)項目的，應(yīng)提前三十日告知當(dāng)事人。
變更或者廢止行政給付可能給當(dāng)事人生活帶來重大不利影響的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
第五節(jié) 行政規(guī)劃
第一百一十九條 本規(guī)定所稱行政規(guī)劃，是指行政機關(guān)為實現(xiàn)特定行政目的，對將來一定期限內(nèi)擬采取的方法、措施等對外作出的具有法律約束力的設(shè)計與部署。
本規(guī)定所稱的行政規(guī)劃不包括采取規(guī)范性文件或者行政指導(dǎo)形式的規(guī)劃。
第一百二十條 行政機關(guān)可以根據(jù)其執(zhí)行公務(wù)的需要，擬定規(guī)劃草案。擬定規(guī)劃涉及其他行政機關(guān)職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)聽取其他行政機關(guān)的意見，進行協(xié)商和協(xié)調(diào)。行政規(guī)劃涉及兩個以上的行政機關(guān)的，可以共同擬定規(guī)劃。
公民、法人或者其他組織可以提出制定規(guī)劃的申請或者動議。
第一百二十一條 行政機關(guān)擬定規(guī)劃草案之后，應(yīng)當(dāng)在受規(guī)劃影響范圍內(nèi)發(fā)布公告，明確規(guī)劃的主要內(nèi)容、陳列和閱覽的時間、地點，公民、法人或者其他組織提出意見或者異議的方式、時間和地點，以及逾期提出的異議將不予考慮等事項。
發(fā)布公告可以在電視、報紙、政府網(wǎng)站上進行。行政機關(guān)可以設(shè)置專門的設(shè)施方便閱覽。
公告期限為一個月，自行政機關(guān)首次公開發(fā)布之日起計算。
陳列或者閱覽的期限為三個月，自公告期屆滿之日起計算。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
行政規(guī)劃涉及的利害關(guān)系人范圍明確的，行政機關(guān)可以直接通知利害關(guān)系人。
第一百二十二條 利害關(guān)系人對規(guī)劃有異議的，應(yīng)當(dāng)自陳列和閱覽期限屆滿之日起一個月內(nèi)提出。
異議期限屆滿后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)異議的提出情況，決定是否組織利害關(guān)系人、有關(guān)行政機關(guān)召開聽證會。
第一百二十三條 行政機關(guān)在確定行政規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)咨詢、聽取專家的意見，并對是否采納專家意見說明理由。
第一百二十四條 行政規(guī)劃依法審議通過后，應(yīng)在政府公報上公布。規(guī)劃生效后將影響特定的公民、法人或者其他組織的特別利益的，應(yīng)當(dāng)另行通知。
第一百二十五條 行政規(guī)劃生效后，由于法律或者事實狀態(tài)發(fā)生重大變化，或者由于公共利益的需要，行政規(guī)劃需要做實質(zhì)性變更的，應(yīng)當(dāng)按照制定程序重新公布。
行政規(guī)劃基于前款原因需要廢止的，由原制定機關(guān)做出廢止決定，并向社會公布。
第五章 重大行政決策程序
第一百二十六條 本規(guī)定所稱的重大行政決策是指市、區(qū)(縣)人民政府依照法定職權(quán)，對關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列事項作出的決定:
(一)制定經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃;(二)編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃;(三)編制財政預(yù)決算，重大財政資金安排;(四)研究重大政府投資項目和重大國有資產(chǎn)處置;(五)制定資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大措施;—35—(六)確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格;(七)制定行政管理體制改革的重大措施;(八)需要由政府決策的其他重大事項。
重大行政決策的具體事項，由市、區(qū)(縣)人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)確定，并向社會公布。
第一百二十七條 行政決策實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
第一百二十八條 政府主要負責(zé)人代表本級政府對重大行政事項行使決策權(quán)。
政府工作部門、直屬機構(gòu)、下級人民政府以及公民、法人或者其他組織認為重大事項需要提請政府決策的，可以提出決策建議。
決策事項承辦單位依照法定職權(quán)確定或者由政府主要負責(zé)人指定。
第一百二十九條 市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政決策咨詢機制，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。
政府研究機構(gòu)、法制機構(gòu)、參事機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)為政府重大行政決策提供政策、法律、專業(yè)咨詢等相關(guān)服務(wù)。
第一百三十條 政府主要負責(zé)人提出的重大行政決策事項，由主要負責(zé)人交承辦單位承辦，啟動決策程序。
政府分管負責(zé)人提出的行政決策建議，報政府行政首長確定是否進入重大行政決策程序。
政府工作部門和下級人民政府提出的重大行政決策建議，先經(jīng)政府分管負責(zé)人審核，再報政府主要負責(zé)人確定是否進行決策程序。
公民、法人或者其他組織提出的決策建議，由政府辦公廳(室)負責(zé)審核后征求相關(guān)部門意見，提出初審意見后，報政府分管負責(zé)人審核、政府主要負責(zé)人確定。
第一百三十一條 決策事項承辦單位對擬決策事項應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，并按照決策事項涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，在充分協(xié)商論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)決策事項承辦單位集體討論，形成決策方案草案。
決策事項承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成專業(yè)性工作。
對需要進行多方案比較研究或者爭議較大的事項，應(yīng)當(dāng)擬定兩個以上可供選擇的決策方案。
決策方案草案形成后，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)交由政府法制機構(gòu)進行合法性審查。
第一百三十二條 決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)對重大行政決策方案進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估;未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。
決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)對方案進行合法性論證，必要時也可以進行成本效益分析。
第一百三十三條 除依法不得公開的事項外，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會公布重大行政決策方案，征求公眾意見。公布事項包括:
(一)重大行政決策方案草案及其說明;(二)公眾提交意見的途徑、方式和起止時間;(三)聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。
決策事項承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時間不得少于二十日。
第一百三十四條 重大行政決策方案草案公布后，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，采用座談會、協(xié)商會、聽證會等方式，廣泛聽取公眾的意見。
公眾參與的范圍、代表的選擇應(yīng)當(dāng)保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達。
第一百三十五條 決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘哐芯孔稍儥C構(gòu)，對重大行政決策方案進行必要性、可行性、科學(xué)性論證。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對專家論證意見歸類整理，對合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納;未采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第一百三十六條 決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)從與重大行政決策相關(guān)的專家中隨機確定或者選定參加論證的專家，保證參加論證的專家具有代表性和均衡性。
第一百三十七條 市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)自重大行政決策決定之日起二十日內(nèi)，向社會公布重大行政決策結(jié)果。
第一百三十八條 市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)通過跟蹤調(diào)查、考核等措施，對重大行政決策事項執(zhí)行情況進行督促檢查。執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行。監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對重大行政決策事項執(zhí)行情況的監(jiān)督。
執(zhí)行機關(guān)發(fā)現(xiàn)重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時報告;執(zhí)行機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)及公民、法人和其他組織認為決策及其執(zhí)行違法或者不適當(dāng)?shù)?，可以向決策機關(guān)提出。決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真研究，并根據(jù)實際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策的決定。
第一百三十九條 其他行政機關(guān)的重大行政決策程序參照本章執(zhí)行。
第六章 附則
第一百四十條 本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案及管理，依照《西安市規(guī)范性文件管理辦法》執(zhí)行。
第一百四十一條 本規(guī)定關(guān)于行政程序期間有關(guān)“三日”、“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
第一百四十二條 本規(guī)定自2013年5月1日起施行。
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