西安市森林資源保護(hù)辦法
西安市森林資源保護(hù)辦法
我國(guó)森林總體面積大,但覆蓋率小、森林經(jīng)營(yíng)水平低、人均占有資源少、以森林為主體的生態(tài)和環(huán)境仍在惡化。下文是西安市森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任制辦法，歡迎閱讀!
西安市森林資源保護(hù)辦法全文
第一章 總則
第一條 為了保護(hù)發(fā)展森林資源，鞏固造林綠化成果，改善生態(tài)環(huán)境，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《陜西省森林管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市開(kāi)展森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任制工作適用本辦法。
第三條 本辦法所稱森林資源，是指森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。
本辦法所稱森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任，是指相關(guān)責(zé)任主體在森林資源保護(hù)和培育、森林采伐利用和林地林權(quán)管理，以及林政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的責(zé)任。
第四條 本市實(shí)行森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制制度和森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任網(wǎng)格化管理制度。
第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立、健全各項(xiàng)工作制度。相關(guān)區(qū)、縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任制工作負(fù)總責(zé)。
開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)區(qū)、縣人民政府做好開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的森林資源保護(hù)發(fā)展工作。
市和相關(guān)區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)保障開(kāi)展森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任制工作所需經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算。
第六條 市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任制的具體實(shí)施工作。
監(jiān)察、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任制工作。
第二章 責(zé)任主體
第七條 相關(guān)區(qū)、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展的第一責(zé)任人。相關(guān)區(qū)、縣人民政府分管的負(fù)責(zé)人及其林業(yè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展的主要責(zé)任人。
第八條 市林業(yè)行政主管部門承擔(dān)以下森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任:
(一)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，編制植樹(shù)造林、森林撫育等林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定培育和增加森林資源總量總體目標(biāo);
(二)組織和指導(dǎo)區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門編制林地保護(hù)利用規(guī)劃;
(三)組織森林資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè);
(四)指導(dǎo)、監(jiān)督所屬自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)有林場(chǎng)的森林資源保護(hù)發(fā)展工作;
(五)組織全市林業(yè)系統(tǒng)打擊破壞森林資源違法犯罪行為，指導(dǎo)、督辦、檢查破壞森林資源違法犯罪重大案件的偵破、查處工作;
(六)監(jiān)督、檢查、考核森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任制度的落實(shí)工作。
第九條 區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門承擔(dān)以下森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任:
(一)負(fù)責(zé)編制林地保護(hù)利用規(guī)劃;
(二)負(fù)責(zé)造林綠化、森林撫育等工作的組織實(shí)施;
(三)落實(shí)森林資源保護(hù)屬地化管理責(zé)任，按照職責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督森林資源保護(hù)管理責(zé)任人的相關(guān)工作;
(四)具體組織并監(jiān)督落實(shí)森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、森林植物檢疫、資源林政管理、木材運(yùn)輸監(jiān)督工作;
(五)具體組織并督促檢查涉林違法犯罪案件的查處工作;
(六)具體組織并監(jiān)督檢查森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任制的落實(shí)工作。
第十條 市和相關(guān)區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)森林資源保護(hù)發(fā)展相關(guān)責(zé)任。
第十一條 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他林權(quán)權(quán)利人，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理或者所有的森林資源承擔(dān)保護(hù)發(fā)展責(zé)任。
自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確定的森林資源直接管護(hù)人員，對(duì)依法劃定的管護(hù)責(zé)任區(qū)域承擔(dān)巡護(hù)責(zé)任。
第三章 責(zé)任落實(shí)
第十二條 相關(guān)區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)健全森林資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)體系，明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處集體森林資源保護(hù)管理職責(zé)，并在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法配備專職或者兼職人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作。
第十三條 森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任實(shí)行網(wǎng)格化管理。相關(guān)區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林資源的所有權(quán)性質(zhì)、地域分布、功能劃分、保護(hù)管理狀況等情況，劃分責(zé)任區(qū)域，確定責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員，并組織實(shí)施。
市屬國(guó)有森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任網(wǎng)格化管理工作，由市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。
第十四條 本市實(shí)行森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書制度。森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)格化管理的要求，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書的主要內(nèi)容及示范文本由市林業(yè)行政主管部門確定。
第十五條 市人民政府與相關(guān)區(qū)、縣人民政府，市林業(yè)行政主管部門與區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門，相關(guān)區(qū)、縣人民政府與所屬的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，林業(yè)行政主管部門與所屬自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)有林場(chǎng)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)簽訂森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書。
林地所有權(quán)人與其他林權(quán)的權(quán)利人不一致時(shí)，林地所有權(quán)人與其他林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)簽訂森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書。
第十六條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所經(jīng)營(yíng)管理的森林資源的實(shí)際狀況，合理劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)域，設(shè)立管護(hù)站并配備相應(yīng)的管護(hù)人員。
國(guó)有林場(chǎng)與管護(hù)站，管護(hù)站與管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)簽訂保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林資源的實(shí)際狀況，劃分保護(hù)管理區(qū)域，確定保護(hù)管理人員并與其簽訂保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書。
第十八條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)以林地保護(hù)利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立本市森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)管理信息共享。
相關(guān)區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將按照本辦法第十三條確定的責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人及其聯(lián)系方式、責(zé)任區(qū)域面積、責(zé)任書編號(hào)等信息，系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的納入森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)。
第十九條 國(guó)有森林資源的管護(hù)人員、集體所有森林資源的護(hù)林人員，應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)行政主管部門的要求，如實(shí)記載巡護(hù)巡查和護(hù)林情況，作為森林資源保護(hù)發(fā)展工作監(jiān)督、檢查、考核的直接依據(jù)。
第四章 保障監(jiān)督
第二十條 市和相關(guān)區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任制綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決落實(shí)責(zé)任制工作中的重大問(wèn)題，并將森林資源保護(hù)發(fā)展工作納入年度目標(biāo)責(zé)任綜合考核。
第二十一條 市和相關(guān)區(qū)、縣人民政府及其林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)責(zé)任書執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
相關(guān)區(qū)、縣人民政府對(duì)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的綜合檢查，以及林業(yè)行政主管部門對(duì)所屬國(guó)有林場(chǎng)等本系統(tǒng)基層單位的綜合檢查，每季度不少于一次。市林業(yè)行政主管部門對(duì)區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門的綜合檢查每半年不少于一次。
第二十二條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任主體的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體未履職盡責(zé)的，有權(quán)向林業(yè)行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。
第二十三條 對(duì)在森林資源保護(hù)發(fā)展工作中積極履行責(zé)任，作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市和相關(guān)區(qū)、縣人民政府可以進(jìn)行表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十四條 市人民政府有關(guān)部門，相關(guān)區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等相關(guān)責(zé)任主體，未依法履行職責(zé)或者有其他違法行為的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限處理;情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。
前款規(guī)定之外的其他責(zé)任主體未履行相關(guān)責(zé)任的，按照森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書、保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書的約定，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第五章 附則
第二十五條 本辦法自2017年3月18日起施行。
森林資源存在的問(wèn)題
我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7，森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變，林業(yè)發(fā)展還面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
一是實(shí)現(xiàn)2020年森林增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)艱巨。從清查結(jié)果看，森林“雙增”目標(biāo)前一階段完成良好，森林蓄積增長(zhǎng)目標(biāo)已完成，森林面積增加目標(biāo)已完成近六成。但清查結(jié)果反映森林面積增速開(kāi)始放緩，森林面積增量只有上次清查的60%，現(xiàn)有未成林造林地面積比上次清查少396萬(wàn)公頃，僅有650萬(wàn)公頃。同時(shí)，現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占10%，質(zhì)量差的多達(dá)54%，且2/3分布在西北、西南地區(qū)，立地條件差，造林難度越來(lái)越大、成本投入越來(lái)越高，見(jiàn)效也越來(lái)越慢，如期實(shí)現(xiàn)森林面積增長(zhǎng)目標(biāo)還要付出艱巨的努力。
二是嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線面臨的壓力巨大。5年間，各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過(guò)200萬(wàn)畝，其中約一半是有林地。局部地區(qū)毀林開(kāi)墾問(wèn)題依然突出。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，生態(tài)建設(shè)的空間將被進(jìn)一步擠壓，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全底線的壓力日益加大。
三是加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的要求非常迫切。我國(guó)林地生產(chǎn)力低，森林每公頃蓄積量只有世界平均水平131立方米的69%，人工林每公頃蓄積量只有52.76立方米。林木平均胸徑只有13.6厘米。齡組結(jié)構(gòu)依然不合理，中幼齡林面積比例高達(dá)65%。林分過(guò)疏、過(guò)密的面積占喬木林的36%。林木蓄積年均枯損量增加18%，達(dá)到1.18億立方米。進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高林地生產(chǎn)力、增加森林蓄積量、增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能的潛力還很大。
四是森林有效供給與日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求的矛盾依然突出。我國(guó)木材對(duì)外依存度接近50%，木材安全形勢(shì)嚴(yán)峻;現(xiàn)有用材林中可采面積僅占13%，可采蓄積僅占23%，可利用資源少，大徑材林木和珍貴用材樹(shù)種更少，木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。同時(shí)，森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱的狀況尚未得到根本改變，生態(tài)產(chǎn)品短缺的問(wèn)題依然是制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。
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