湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法
行政執(zhí)法行為是由行政執(zhí)法人員來具體實施的,在行政執(zhí)法中的大多數(shù)問題都是因行政執(zhí)法人員自身問題所引起的。下文是湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法，歡迎閱讀!
湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法全文
第一章 總則
第一條 為了加強對行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員的管理，規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用本省行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法輔助人員的管理。
本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機關(guān)(含法律、法規(guī)授權(quán)履行行政執(zhí)法職責(zé)的組織，下同)、接受委托履行行政執(zhí)法職責(zé)的組織(以下簡稱接受委托執(zhí)法的組織)中取得行政執(zhí)法資格，履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執(zhí)法職責(zé)的在編在職工作人員。
本辦法所稱行政執(zhí)法輔助人員，是指行政執(zhí)法機關(guān)聘用的輔助行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責(zé)的人員。
第三條 行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法輔助人員的管理堅持統(tǒng)一管理與分級分部門負責(zé)相結(jié)合的原則。
第四條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員行政執(zhí)法活動的管理工作。具體工作由政府法制機構(gòu)負責(zé)。
機構(gòu)編制、人力資源社會保障、財政等部門和監(jiān)察機關(guān)按照各自職責(zé)分工負責(zé)行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員的相關(guān)管理工作。
行政執(zhí)法機關(guān)、接受委托執(zhí)法的組織負責(zé)所屬行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員的日常管理工作。
第二章 行政執(zhí)法人員
第五條 實行行政執(zhí)法人員資格管理制度。行政執(zhí)法機關(guān)和接受委托執(zhí)法的組織中擬從事行政執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當參加行政執(zhí)法資格考試，考試合格以后按照程序申領(lǐng)《湖南省行政執(zhí)法證》?！逗鲜⌒姓?zhí)法證》每五年換發(fā)一次。
按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)工作部門統(tǒng)一頒發(fā)行政執(zhí)法證的，不按照本辦法申領(lǐng)《湖南省行政執(zhí)法證》，但省相關(guān)部門應(yīng)當將頒發(fā)證件的依據(jù)、持證人數(shù)及證件式樣等報省人民政府法制機構(gòu)備案，并向社會公告。
第六條 省人民政府法制機構(gòu)統(tǒng)一組織全省行政執(zhí)法人員通用法律知識培訓(xùn)和考試;省人民政府有關(guān)部門統(tǒng)一組織本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員專門法律知識培訓(xùn)和考試。
考試前的通用法律知識、專門法律知識的培訓(xùn)和考試采取網(wǎng)絡(luò)的方式進行，并不得收費。
第七條 《湖南省行政執(zhí)法證》是本省行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法資格的憑證。本省行政區(qū)域內(nèi)從事行政執(zhí)法的人員應(yīng)當申領(lǐng)《湖南省行政執(zhí)法證》。申領(lǐng)行政執(zhí)法證件不收取費用。
未取得《湖南省行政執(zhí)法證》或者依照本辦法第五條第二款規(guī)定未取得國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證的人員，不得從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執(zhí)法工作。
行政執(zhí)法人員在從事調(diào)查、行政檢查和執(zhí)行行政執(zhí)法決定等直接面向公民、法人和其他組織的執(zhí)法活動時，應(yīng)當主動出示行政執(zhí)法證。不出示的，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕。
第八條 行政執(zhí)法資格考試合格的行政執(zhí)法機關(guān)工作人員申領(lǐng)《湖南省行政執(zhí)法證》，應(yīng)當同時具備下列條件:
(一)在編在職擬從事行政執(zhí)法工作的人員;
(二)具有良好的政治素質(zhì);
(三)遵紀守法，廉潔勤政。
行政執(zhí)法機關(guān)工作人員有下列情形之一的，不得申領(lǐng)《湖南省行政執(zhí)法證》:
(一)行政執(zhí)法資格考試不合格的;
(二)不在行政執(zhí)法崗位工作的;
(三)合同工、臨聘人員及其他非在編在職的行政執(zhí)法輔助人員;
(四)政治素質(zhì)不合格的;
(五)因違法或者違紀行為已經(jīng)查證屬實受到記過以上行政處分未超過處分期限的或者刑事處罰的;
(六)上年度考核不稱職的。
第九條 擬從事行政執(zhí)法工作的人員申領(lǐng)《湖南省行政執(zhí)法證》，由其所在行政執(zhí)法機關(guān)、接受委托執(zhí)法的組織統(tǒng)一向本級人民政府提出申請。具體的審查和核發(fā)工作，由政府法制機構(gòu)負責(zé)。
《湖南省行政執(zhí)法證》應(yīng)當加蓋本級人民政府行政執(zhí)法證專用章。
第十條 行政執(zhí)法人員因執(zhí)法崗位調(diào)整或者行政執(zhí)法證破損的，由行政執(zhí)法機關(guān)、接受委托執(zhí)法的組織向本級人民政府法制機構(gòu)申請換發(fā)行政執(zhí)法證，并交還原行政執(zhí)法證。
行政執(zhí)法證遺失的，行政執(zhí)法機關(guān)、接受委托執(zhí)法的組織應(yīng)當向本級人民政府法制機構(gòu)書面說明情況，由本級人民政府法制機構(gòu)通過報刊或者政府網(wǎng)站公告作廢后，重新辦理。
行政執(zhí)法人員不再從事行政執(zhí)法工作的，由本級人民政府法制機構(gòu)注銷行政執(zhí)法證，并通過省人民政府法制網(wǎng)公告。
第十一條 行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責(zé)應(yīng)當遵守下列規(guī)定:
(一)按照法定的權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓?zhí)法;
(二)做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法;
(三)合法、全面收集證據(jù)，遵守證據(jù)適用規(guī)則;
(四)實施行政檢查、調(diào)查、核查等，行政執(zhí)法人員應(yīng)當有兩名以上;
(五)正確適用法律、法規(guī)、規(guī)章;
(六)正確行使行政執(zhí)法裁量權(quán);
(七)保障公民、法人或者其他組織的知情權(quán)以及陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利;
(八)行政執(zhí)法人員按照規(guī)定統(tǒng)一著裝和佩戴標志的，履職時應(yīng)當著裝和佩戴標志;
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他要求。
第十二條 行政執(zhí)法人員不得有下列行為:
(一)超越職權(quán)、濫用職權(quán);
(二)索賄受賄、敲詐勒索;
(三)弄虛作假、徇私枉法、庇護違法者;
(四)故意推諉不履行或者拖延履行法定職責(zé);
(五)庇護本地方、本部門、本系統(tǒng)的不正當利益;
(六)侵犯公民的人身權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)權(quán);
(七)損害公共利益;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第十三條 建立健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度。行政執(zhí)法人員應(yīng)當每年接受至少一次本部門或者本系統(tǒng)舉辦的法律知識、新法律法規(guī)培訓(xùn)。
第十四條 實行行政執(zhí)法人員考核制度。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當結(jié)合年度公務(wù)員考核對行政執(zhí)法人員進行考核，考核的重點內(nèi)容為履行行政執(zhí)法職責(zé)、完成行政執(zhí)法工作等情況。
第十五條 省人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當建立健全全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，通過省人民政府法制網(wǎng)公示行政執(zhí)法人員有關(guān)信息，提供查詢服務(wù)，接受社會監(jiān)督。
第三章 行政執(zhí)法輔助人員
第十六條 行政執(zhí)法機關(guān)因工作需要，擬聘用行政執(zhí)法輔助人員，應(yīng)當會同財政、人力資源社會保障等部門制定聘用方案，報本級人民政府批準。
聘用方案批準后，應(yīng)當向社會發(fā)布招聘公告，采取筆試與面試相結(jié)合的方式招聘。
第十七條 有下列情形之一的人員，不得招聘為行政執(zhí)法輔助人員:
(一)受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的;
(二)曾被行政拘留或者有吸毒史的;
(三)被國家機關(guān)、事業(yè)單位開除公職或者辭退的;
(四)有較為嚴重的個人不良信用記錄的;
(五)其他不適合從事行政執(zhí)法輔助工作的。
第十八條 聘用行政執(zhí)法輔助人員，應(yīng)當按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》簽訂聘用合同。聘用合同應(yīng)當包括身份性質(zhì)、崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、工資待遇、聘用期限、合同解除等內(nèi)容。
行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立行政執(zhí)法輔助人員的信息管理系統(tǒng)，公示有關(guān)信息，提供查詢服務(wù)，接受社會監(jiān)督。
第十九條 行政執(zhí)法輔助人員可以承擔(dān)下列工作:
(一)獨立承擔(dān)行政執(zhí)法工作中下列事務(wù)性、技術(shù)性、保障性工作:
1.文書制作、檔案管理、執(zhí)法接線查詢、窗口接送材料、信息采集與錄入等事務(wù)性工作;
2.計算機網(wǎng)絡(luò)維護、數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計、實驗室分析、翻譯等純技術(shù)性工作;
3.通信保障、執(zhí)法裝備保管和維護保養(yǎng)等保障工作。
(二)承擔(dān)下列行政執(zhí)法輔助工作:
1.協(xié)助行政執(zhí)法人員預(yù)防、制止違法行為;
2.協(xié)助行政執(zhí)法人員開展行政檢查工作;
3.協(xié)助行政執(zhí)法人員調(diào)查取證;
4.協(xié)助行政執(zhí)法人員執(zhí)行行政執(zhí)法決定。
第二十條 行政執(zhí)法輔助人員不得從事下列工作:
(一)行政執(zhí)法的立案、受理工作;
(二)獨立從事行政執(zhí)法的調(diào)查和審核工作;
(三)作出行政執(zhí)法決定的工作;
(四)實施行政強制措施;
(五)獨立從事行政許可、行政處罰、行政強制執(zhí)行、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執(zhí)法過程中影響公民、法人和其他組織實質(zhì)性權(quán)利義務(wù)的工作;
(六)法律法規(guī)禁止的其他事項。
第二十一條 行政執(zhí)法輔助人員的待遇按照聘用合同和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝的，行政執(zhí)法輔助人員著裝上的標志應(yīng)當明顯區(qū)別于行政執(zhí)法人員著裝上的標志。
行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員工作時應(yīng)當有明顯區(qū)別的標識。
第二十三條 行政執(zhí)法輔助人員不得有本辦法第十二條所列行為。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員管理工作的監(jiān)督檢查，上級人民政府工作部門應(yīng)當加強對下級人民政府有關(guān)工作部門行政執(zhí)法人員管理工作的監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查機關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員憑《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》，有權(quán)依法對行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行檢查，制止和調(diào)查執(zhí)法工作中的違法行為，并建議有關(guān)部門追究其法律責(zé)任。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員有權(quán)對行政執(zhí)法輔助人員違反本辦法從事執(zhí)法工作的行為進行監(jiān)督檢查。
第二十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當正確行使監(jiān)督職權(quán)，不得超越職權(quán)或者違反監(jiān)督程序?qū)π姓?zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動進行檢查。
第二十六條 《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》由省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)，加蓋省人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督證專用章。具體的審查和核發(fā)工作，由省人民政府法制機構(gòu)負責(zé)。
《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》的發(fā)放范圍為法制機構(gòu)工作人員及行政執(zhí)法機關(guān)從事監(jiān)督工作的工作人員。
《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》的有效期為五年。
第二十七條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由本級人民政府法制機構(gòu)暫扣行政執(zhí)法證:
(一)年度考核等次為不稱職的;
(二)涂改行政執(zhí)法證或者將行政執(zhí)法證轉(zhuǎn)借他人的;
(三)轉(zhuǎn)借、出租或者買賣制式服裝，非行政執(zhí)法活動時著制式服裝出入娛樂場所的;
(四)在行政執(zhí)法中，使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言造成不良后果的;
(五)所主辦的同類行政執(zhí)法案件一年內(nèi)被撤銷兩件以上的;
(六)違反本辦法第十一條規(guī)定情節(jié)較重的。
暫扣行政執(zhí)法證的期限為三十日，暫扣期間行政執(zhí)法人員不得從事行政執(zhí)法工作。
第二十八條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由本級政府法制機構(gòu)吊銷行政執(zhí)法證:
(一)受到刑事處罰或者開除處分的;
(二)不作為或者亂作為，造成嚴重后果的;
(三)粗暴執(zhí)法，辱罵毆打當事人，造成嚴重傷害的;
(四)被暫扣行政執(zhí)法證兩次以上或者連續(xù)兩年年度考核等次為不稱職的。
(五)違反本辦法第十二條規(guī)定情節(jié)較重的。
第二十九條 行政執(zhí)法人員對暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證不服的，可以在收到處理決定之日起五日內(nèi)，向作出該決定的上一級政府法制機構(gòu)申請復(fù)核。
政府法制機構(gòu)應(yīng)當自收到復(fù)核申請之日起十五日內(nèi)作出復(fù)核決定，書面通知申請人。
復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。
第三十條 行政執(zhí)法人員違法本辦法第十二條規(guī)定的，由有關(guān)機關(guān)依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第三十一條 聘用行政執(zhí)法輔助人員的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當加強對行政執(zhí)法輔助人員的監(jiān)督管理。
行政執(zhí)法輔助人員履行職責(zé)時所產(chǎn)生的后果由其聘用的行政執(zhí)法機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十二條 行政執(zhí)法輔助人員在履職過程中有下列行為之一的，聘用行政執(zhí)法輔助人員的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對其進行批評教育，拒不改正的，應(yīng)當解聘:
(一)履職中使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言造成不良后果的;
(二)履職中行為粗暴，辱罵毆打當事人，造成不良影響的;
(三)在履職中有其他嚴重不規(guī)范、不公正、不文明行為的。
第三十三條 行政執(zhí)法輔助人員違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由有關(guān)機關(guān)依法處理;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第三十四條 行政執(zhí)法機關(guān)違反本辦法規(guī)定，不按照要求聘用行政執(zhí)法輔助人員或者不按照聘用合同落實行政執(zhí)法輔助人員待遇的，由財政、人力資源社會保障、監(jiān)察等部門依法處理。
第三十五條 行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府法制機構(gòu)責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
(一)申領(lǐng)材料弄虛作假的或者未對申請行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證信息盡到審查職責(zé)的;
(二)偽造或者變造行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證的;
(三)轉(zhuǎn)借、涂改、非法印制行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證的。
第三十六條 政府法制機構(gòu)有下列情形之一的，由本級人民政府或者其上級人民政府法制機構(gòu)責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
(一)不按照規(guī)定的條件、范圍和程序核發(fā)行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證的;
(二)不按照規(guī)定對行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證進行審核、暫扣、吊銷的;
(三)不按照規(guī)定做好全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)動態(tài)化管理的。
第三十七條 行政執(zhí)法機關(guān)中未獲得行政執(zhí)法證的工作人員從事行政執(zhí)法活動，其行政執(zhí)法行為無效，由監(jiān)察機關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重對該工作人員、行政執(zhí)法機關(guān)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人依法給予行政處分。
第五章 附則
第三十八條 《湖南省行政執(zhí)法證》、《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》由省人民政府法制辦公室統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一印制。
第三十九條 本辦法自2017年4月1日起施行。1996年4月12日省人民政府公布的《湖南省行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》(湖南省人民政府令第61號)同時廢止。
行政執(zhí)法的功能
根據(jù)不同的標準，行政執(zhí)法主要可以分為以下幾類：抽象執(zhí)法和具體執(zhí)法、羈束性執(zhí)法和自由裁量性執(zhí)法、依職權(quán)的執(zhí)法和依申請的執(zhí)法、強制性執(zhí)法和非強制性執(zhí)法。從體系結(jié)構(gòu)上看，行政執(zhí)法主要分為：政府的執(zhí)法、政府工作部門的執(zhí)法、法律授權(quán)的社會組織的執(zhí)法、行政委托的社會組織的執(zhí)法。
羈束行政執(zhí)法與自由裁量行政執(zhí)法
行政執(zhí)法行為因受法律拘束的程度不同而分為羈束行政執(zhí)法與自由裁量行政執(zhí)法。羈束行政執(zhí)法是法律法規(guī)對需執(zhí)行的事項有明確、具體的規(guī)定，執(zhí)法者必須嚴格按法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，沒有自由處置的執(zhí)法行為;自由裁量行政執(zhí)法在法律法規(guī)規(guī)定中，執(zhí)法者可在范圍、方式、數(shù)額等方面有一定的選擇余地的執(zhí)法行為。羈束與自由裁量是相對的，如征收個人所得稅的條件與稅額一般都沒有伸縮余地，治安管理處罰卻有一定的幅度，可供行政機關(guān)自由裁量。
但后者較之那種“可以處罰”而無任何種類、幅度的規(guī)定，顯然又屬于羈束執(zhí)法。行政執(zhí)法在多數(shù)情況下都屬自由裁量。自由裁量也必須根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)和在法定的幅度以內(nèi)進行，否則行政執(zhí)法將無所適從，因執(zhí)法而引起的行政訴訟也難以裁判。如何使行政行為既受法律的約束，又有根據(jù)具體情況作出處置的主動權(quán)，是行政法學(xué)研究的重要任務(wù)之一。
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