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北京市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法

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北京市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法

  生產(chǎn)安全問題關(guān)系到人民群眾切身的生命財(cái)產(chǎn)安全,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要元素之一。我國的生產(chǎn)安全形勢嚴(yán)峻,生產(chǎn)安全管理面臨著挑戰(zhàn)。下文是北京市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法,歡迎閱讀!

  北京市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法全文

  第一章 總則

  第一條 為了規(guī)范本市生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)和國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。

  第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中,造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故以及事故發(fā)生后因搶險施救不當(dāng)造成的生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)的報告和調(diào)查處理適用本辦法。有關(guān)法律、法規(guī)對事故報告和調(diào)查處理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第三條 事故調(diào)查處理按照事故等級分級負(fù)責(zé)。

  市和區(qū)(縣)人民政府授權(quán)本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查;市和區(qū)(縣)人民政府認(rèn)為必要時,可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

  第四條 參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)派出人員參加事故調(diào)查處理,支持、配合事故調(diào)查組做好事故調(diào)查處理工作,并提供必要的工作條件。

  第二章 事故報告

  第五條 事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員以及接到事故報告的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定,向事故發(fā)生地區(qū)(縣)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

  第六條 區(qū)(縣)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后,應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)上報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。

  市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后,應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。

  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門上報事故情況,應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府;必要時,可以越級上報。

  第七條 事故發(fā)生后,事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案,采取有效措施組織搶救,防止事故擴(kuò)大或者引發(fā)次生事故,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失;及時將受傷人員送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治,并先行墊付醫(yī)療費(fèi)用。

  第八條 有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)按照《條例》的規(guī)定保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù),全力配合事故調(diào)查組的工作。清理事故現(xiàn)場,應(yīng)當(dāng)征得事故調(diào)查組的同意。

  事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時完成事故現(xiàn)場勘查、取證工作。

  第三章 事故調(diào)查

  第九條 事故調(diào)查按照下列規(guī)定分級負(fù)責(zé):

  (一)特別重大事故按照《條例》的規(guī)定由市人民政府組織有關(guān)部門配合國務(wù)院事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

  (二)重大事故、較大事故由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查。

  (三)一般事故中,直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、造成人員死亡或者重傷的,由區(qū)(縣)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查;直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下且未造成人員死亡或者重傷的,由事故發(fā)生單位或者其上級生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)組織調(diào)查,其中,建設(shè)施工事故由建設(shè)工程總包單位或者其確定的單位組織調(diào)查。

  區(qū)(縣)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要時,經(jīng)本級人民政府同意,可以直接組織調(diào)查由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)組織調(diào)查的一般事故。

  本條所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù)。

  第十條 根據(jù)事故的具體情況,事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、人力資源和社會保障部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成,并依法邀請人民檢察院派人參加。

  事故調(diào)查組組長由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任;市和區(qū)(縣)人民政府直接組織事故調(diào)查的,事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。

  第十一條 事故調(diào)查組履行下列職責(zé):

  (一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;

  (二)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任;

  (三)提出對事故直接責(zé)任單位、其他責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議;

  (四)總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施;

  (五)提交事故調(diào)查報告。

  第十二條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識與專長,并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)相對固定。

  事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)依照所在部門和單位的職責(zé),依法提供相關(guān)的政策和技術(shù)支持,提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議,完成事故調(diào)查組指派的工作。

  第十三條 參加事故調(diào)查處理的部門和單位,應(yīng)當(dāng)保障其派出人員參加事故調(diào)查工作所需的交通工具、通信和技術(shù)設(shè)備等。

  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)事故調(diào)查組的日常工作,并為事故調(diào)查組提供必要的工作條件。

  第十四條 按照本辦法第九條第(三)項(xiàng)規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織調(diào)查的事故,應(yīng)當(dāng)有本單位安全生產(chǎn)、人力資源、技術(shù)等有關(guān)部門以及工會參加,調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)在《條例》規(guī)定的時限內(nèi)完成。

  第十五條 事故發(fā)生單位及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查組規(guī)定時限內(nèi),提供下列材料:

  (一)營業(yè)執(zhí)照、行政許可及資質(zhì)證明復(fù)印件;

  (二)組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員職責(zé)證明;

  (三)安全生產(chǎn)責(zé)任制度和相關(guān)管理制度;

  (四)與事故相關(guān)的合同、傷亡人員身份證明及勞動關(guān)系證明;

  (五)與事故相關(guān)的設(shè)備、工藝資料和安全操作規(guī)程;

  (六)有關(guān)人員安全教育培訓(xùn)情況和特種作業(yè)人員資格證明;

  (七)事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等基本情況的說明;

  (八)事故現(xiàn)場示意圖;

  (九)有關(guān)責(zé)任人員上一年年收入情況;

  (十)與事故有關(guān)的其他材料。

  前款第(一)項(xiàng)和第(九)項(xiàng)規(guī)定的材料內(nèi)容,需要有關(guān)部門予以確認(rèn)的,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

  第十六條 事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或者對直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評估的,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定或者評估。必要時,事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定或者評估。技術(shù)鑒定和評估所需時間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

  參與技術(shù)鑒定和直接經(jīng)濟(jì)損失評估的單位和人員,應(yīng)當(dāng)與事故沒有直接利害關(guān)系。

  第十七條 事故調(diào)查組按照《條例》的規(guī)定,向本級人民政府提交事故調(diào)查報告,報請批復(fù)。事故調(diào)查組成員對事故原因、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任者處理建議等不能取得一致意見的,由事故調(diào)查組組長確定,并將不同意見的情況向本級人民政府作出說明。

  第十八條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查中應(yīng)當(dāng)客觀公正、恪盡職守、遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律。

  事故調(diào)查組成員對外發(fā)布有關(guān)事故的信息,應(yīng)當(dāng)經(jīng)事故調(diào)查組組長允許,由事故調(diào)查組組織發(fā)布。

  第四章 事故處理

  第十九條 有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)人民政府的批復(fù),依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的法律責(zé)任;在事故處理工作完成之日起10個工作日內(nèi),將落實(shí)批復(fù)的情況通知組織事故調(diào)查處理的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

  第二十條 事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),落實(shí)整改措施,嚴(yán)肅處理本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員;在事故處理工作完成之日起10個工作日內(nèi),將落實(shí)人民政府批復(fù)的情況報告組織事故調(diào)查處理的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

  第二十一條 由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)組織調(diào)查的直接經(jīng)濟(jì)損失在10萬元(含本數(shù))以上100萬元以下且未造成人員死亡或者重傷的一般事故,應(yīng)當(dāng)在《條例》規(guī)定的時限內(nèi)完成事故調(diào)查處理工作;并在事故處理工作完成之日起10個工作日內(nèi),將調(diào)查處理情況報告事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

  第五章 法律責(zé)任

  第二十二條 事故發(fā)生單位的有關(guān)責(zé)任人員對事故情況隱瞞不報、謊報、拖延不報和破壞事故現(xiàn)場,導(dǎo)致事故原因和責(zé)任無法查明的,認(rèn)定為該單位的責(zé)任事故。

  第二十三條 按照《條例》第三十八條規(guī)定處罰的,罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)符合《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定。

  第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未對直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元(含本數(shù))以上100萬元以下且未造成人員死亡或者重傷的一般事故進(jìn)行調(diào)查處理的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,并可處1萬元以上3萬元以下罰款。

  第二十五條 事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位未按照本辦法第二十條規(guī)定處理責(zé)任人員,落實(shí)整改措施的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處1萬元以上3萬元以下罰款;未在規(guī)定時限內(nèi)將落實(shí)人民政府的批復(fù)情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處5000元罰款。

  第二十六條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在事故調(diào)查處理工作中不履行法定職責(zé),或者不落實(shí)人民政府批復(fù)的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任。

  第六章 附則

  第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的其他事故,市或者區(qū)(縣)人民政府認(rèn)為有必要的,按照本辦法規(guī)定調(diào)查處理。

  第二十八條 本辦法自2010年3月1日起施行。

  安全生產(chǎn)基本原則

  1、“管生產(chǎn)必須管安全”的原則指工程項(xiàng)目各級領(lǐng)導(dǎo)和全體員工在生產(chǎn)過程中必須堅(jiān)持在抓生產(chǎn)的同時抓好安全工作。他實(shí)現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一,生產(chǎn)和安全是一個有機(jī)的整體,兩者不能分割更不能對立起來應(yīng)將安全寓于生產(chǎn)之中。

  2、“安全具有否決權(quán)”的原則指安全生產(chǎn)工作是衡量工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容,它要求對各項(xiàng)指標(biāo)考核,評優(yōu)創(chuàng)先時首先必須考慮安全指標(biāo)的完成情況。安全指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn),即使其他指標(biāo)順利完成,仍無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最優(yōu)化,安全具有一票否決的作用。

  3、“三同時”原則基本建設(shè)項(xiàng)目中的職業(yè)安全、衛(wèi)生技術(shù)和環(huán)境保護(hù)等措施和設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度的簡稱。

  4、“五同時”原則企業(yè)的生產(chǎn)組織及領(lǐng)導(dǎo)者在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時,同時計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。

  5、“四不放過”原則事故原因未查清不放過,當(dāng)事人和群眾沒有受到教育不放過,事故責(zé)任人未受到處理不放過,沒有制訂切實(shí)可行的預(yù)防措施不放過。“四不放過”原則的支持依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院令第302號)

  6、“三個同步”原則安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、深化改革、技術(shù)改造同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實(shí)施。

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